Україна
Донецький окружний адміністративний суд 
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 березня 2026 року Справа№200/9945/25 

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабіча С.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за позовом ОСОБА_1 до Служби судової охорони про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, 

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі – позивачка) звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Служби судової охорони (далі - відповідач), відповідно до якої просить:
- визнати протиправною бездіяльність Служби судової охорони щодо не зарахування 08 років 11 місяців 16 днів до вислуги років ОСОБА_1 періодів (часу) роботи в державних органах, що дає право на встановлення співробітнику надбавки за стаж служби, надання додаткової оплачуваної відпустки;
- зобов`язати Службу судової охорони зарахувати до вислуги років ОСОБА_1 періодів (часу) роботи в державних органах 08 років 11 місяців 16 днів: Військово-цивільна адміністрація міста Авдіївка Донецької області – начальник юридичного відділу, у період часу з 03 жовтня 2016 року по 07 квітня 2021 року, Авдіївська міська військово-цивільна адміністрація Покровського району Донецької області – начальник юридичного відділу, у період часу з 08 квітня 2021 року по 25 січня 2022 року, Авдіївський міський суд Донецької області – помічник голови суду, у період часу з 01 лютого 2022 року по 10 серпня 2023 року, Департамент цивільного захисту, оборони та роботи з правоохоронними органами Київської обласної державної адміністрації головний спеціаліст – юрисконсульт, у період часу з 11 серпня 2023 року по 12 лютого 2024 року, Київська обласна державна адміністрація – головний спеціаліст відділу з питань запобігання та виявлення корупції, у період часу з 13 лютого 2024 року по 16 травня 2024 року, Центральний орган управління Служби судової охорони – головний спеціаліст відділу кадрового забезпечення, державної служби та роботи з територіальними управліннями управління по роботі з персоналом та пенсійного забезпечення, у період часу з 17 червня 2024 року по 17 грудня 2024 року, Центральний орган управління Служби судової охорони – заступник начальника відділу кадрового забезпечення, державної служби та роботи з територіальними управліннями управління по роботі з персоналом та пенсійного забезпечення, у період часу з 18 грудня 2024 року по 23 жовтня 2025 року, що дає право на встановлення співробітнику надбавки за стаж служби, надання додаткової оплачуваної відпустки.
В обґрунтування позовних вимог позивачка посилається на те, що 24.10.2025 року наказом Служби судової охорони від 23.10.2025 року № 818 о/с «По особовому складу» позивачку було прийнято на службу до Служби судової охорони та призначено, як переможця конкурсу, на посаду начальника управління по роботі з персоналом та пенсійного забезпечення центрального органу управління Служби та присвоєно перше спеціальне – лейтенант Служби судової охорони.
Станом на день призначення позивачці встановлено вислугу років, яка дає право на встановлення надбавки за стаж служби на 00 років 00 місяців 01 день.
Вказує, що позивачка до призначення перебувала на посадах в державних органах, що підтверджується записами в трудовій книжці серії НОМЕР_1 та в подальшому записами у послужному списку особової справи співробітника Служби, що в сумарні кількості складає 08 років 11 місяців 16 днів. 
Натомість відповідачем при призначенні не було враховано до вислуги років, яка дає право на встановлення надбавки за стаж служби та надання додаткової оплачуваної відпустки, спірні періоди часу роботи в державних органах.
Вважає, що право на зарахування до вислуги років для виплати надбавки за стаж служби та надання додаткової оплачуваної відпустки періодів часу роботи в державних органах на виконання Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постановою № 393, Положенням та Порядком № 384, було порушено внаслідок протиправної бездіяльності Служби.
Ухвалою суду від 22.12.2025 року прийнято прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження у цій справі, призначено дану справу до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якої він просить відмовити в задоволенні позовних вимог з тих підстав, що прийняття на службу до Служби судової охорони здійснюється виключно за результатами конкурсу, а переведення (перехід), з інших державних органів до Служби судової охорони не врегульовано жодним нормативним документом.
Заважує, що у Службі судової охорони виборних посад немає, не існує можливості перевести працівника з іншого державного органу, усі посади середнього та вищого складу комплектуються виключно кандидатами, які стали переможцями в конкурсі, а тому підстави, які б давали право зараховувати стаж державної служби до стажу служби у Службі судової охорони при призначенні на посади середнього та вищого складу співробітників, які до Служби працювали в інших державних органах - відсутні.
Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та спірні правовідносини.
24.10.2025 року відповідно до наказу Служби судової охорони від 23.10.2025 року № 818 о/с ОСОБА_1 прийнята на службу до Служби судової охорони та призначений як переможець конкурсу на посаду начальника управління по роботі з персоналом та пенсійного забезпечення центрального органу управління Служби судової охорони та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03 квітня 2019 року № 289 встановлено посадовий оклад у розмірі 9300 гривень на місяць відповідно до 54 тарифного розряду, надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальне звання та надбавки за стаж служби, з 24 жовтня 2025 року по 31 грудня 2025 року.
Вислуга років, яка дає право на встановлення лейтенанту Служби судової охорони ОСОБА_1 надбавки за стаж служби станом на 24 жовтня 2025 року, становить 00 років 00 місяців 01 день. 
11.11.2025 року позивачка звернулася до Голови Служби судової охорони з рапортом щодо зарахування стажу служби в Службі судової охорони час попередньої роботи на державній службі/служби в органах місцевого самоврядування в державних органах, а саме:
06.07.2009 – 09.10.2014 Авдіївська міська рада - на посаді головного спеціаліста юридичного відділу;
10.10.2014 – 30.09.2016 Авдіївська міська рада - на посаді начальника юридичного відділу;
03.10.2016 – 07.04.2021 Військово-цивільна адміністрація міста Авдіївка Донецької області – начальник юридичного відділу; 
08.04.2021 – 25.01.2022 Авдіївська міська військово-цивільна адміністрація Покровського району Донецької області – начальник юридичного відділу;
01.02.2022 – 10.08.2023 Авдіївський міський суд Донецької області - помічник голови суду;
11.08.2023 – 12.02.2024 департаменту цивільного захисту, оборони та роботи з правоохоронними органами Київської обласної державної адміністрації головний спеціаліст – юрисконсульт;
13.02.2024 – 16.05.2024 Київська обласна державна адміністрація – головний спеціаліст відділу з питань запобігання та виявлення корупції;
17.06.2024 – 17.12.2024 Центральний орган управління Служби судової охорони – головний спеціаліст відділу кадрового забезпечення, державної служби та роботи з територіальними управліннями управління по роботі з персоналом та пенсійного забезпечення;
18.12.2024 – 23.10.2025 Центральний орган управління Служби судової охорони - заступник начальника відділу кадрового забезпечення, державної служби та роботи з територіальними управліннями управління по роботі з персоналом та пенсійного забезпечення. 
За результатами розгляду рапорту, позивачці листом Служби судової охорони вих.№ 01.30-13-3125 від 18.11.2025 року надано відповідь та роз`яснено порядок і умови зарахування часу роботи в державних органах, зокрема це перехід з державного органу на службу до Служби судової охорони. 
Відповідно до наказу Служби судової охорони від 31.12.2025 року № 998 о/с «Про обчислення вислуги років для виплати надбавки за стаж служби співробітника Служби судової охорони» установлено вислугу років для виплати надбавки за стаж служби в Службі судової охорони, на 01 січня 2025 року лейтенанту Служби судової охорони ОСОБА_1 , начальнику управління по роботі персоналом центрального органу управління Служби судової охорони, - 00 років 02 місяців 09 днів.
Вважаючи, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо не зарахування 08 років 11 місяців 16 днів до вислуги років періодів (часу) роботи в державних органах, що дає право на встановлення співробітнику надбавки за стаж служби, надання додаткової оплачуваної відпустки, позивачка звернулася до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та відповідним доводам сторін, суд дійшов таких висновків.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 161 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 року № 1402-VIII (далі - Закон № 1402-VIII) Служба судової охорони є державним органом у системі правосуддя для забезпечення охорони та підтримання громадського порядку в судах. 
Керівництво діяльністю Служби судової охорони здійснює Голова Служби судової охорони, який призначається на посаду за результатами відкритого конкурсу і звільняється з посади Вищою радою правосуддя. 
Служба судової охорони складається з центрального органу управління та територіальних підрозділів Служби. Структуру та штатну чисельність центрального органу управління та територіальних підрозділів Служби судової охорони затверджує Голова Служби за погодженням з Державною судовою адміністрацією України. 
Територіальні підрозділи Служби судової охорони утворюються як юридичні особи.
Частиною 5 статті 163 Закону № 1402-VIII передбачено, що час проходження служби у Службі судової охорони зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби, стажу служби в поліції, інших правоохоронних органах.
З метою вдосконалення існуючого порядку зарахування до стажу служби у Службі судової охорони окремих періодів військової служби та служби в правоохоронних та інших державних органах, який дозволяє встановлювати співробітникам надбавки за стаж служби, а також надання їм додаткової оплачуваної відпустки, Верховною Радою України прийнято Закон України №1417-IX від 27.04.2021 року «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та деяких законів України щодо врегулювання окремих питань правового статусу працівників Служби судової охорони», яким Закон України «Про судоустрій і статус суддів» доповнено статтею 162-1.
Так, відповідно до статті 162-1 Закону № 1402-VIII, до працівників Служби судової охорони належать особи, яким присвоєно спеціальні звання співробітників Служби судової охорони, державні службовці та особи, які уклали трудовий договір із Службою судової охорони.
Порядок проходження служби співробітниками Служби судової охорони регулюється цим Законом та положенням, яке затверджується Вищою радою правосуддя за поданням Голови Служби судової охорони, погодженим з Державною судовою адміністрацією України.
На державних службовців Служби судової охорони поширюється дія Закону України «Про державну службу». Посади державних службовців Служби судової охорони відносяться до відповідних категорій посад державної служби в порядку, встановленому законодавством.
Повноваження керівника державної служби у Службі судової охорони здійснюють Голова Служби судової охорони та керівники територіальних підрозділів Служби судової охорони.
Трудові відносини працівників, які уклали трудовий договір із Службою судової охорони, регулюються законодавством України про працю.
Для захисту своїх прав та законних інтересів працівники Служби судової охорони можуть утворювати професійні об`єднання та професійні спілки відповідно до Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності». Професійним спілкам співробітників Служби судової охорони та їх членам заборонено організовувати страйки або брати в них участь».
Рішенням Вищої ради правосуддя 04.04.2019 №1052/0/15-19 «Про затвердження Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони», затверджено Положення, яке визначення порядок проходження громадянами України служби в Службі судової охорони (далі - Положення).
Положенням (із змінами, внесеними згідно з Рішенням Вищої ради правосуддя №2236/0/15-21 від 18.11.2021) унормовано наступне.
Згідно з пунктом 5 розділу І Положення (зі змінами) час проходження служби у Службі зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби, стажу служби в поліції, інших правоохоронних органах. Стаж служби у Службі дає право на встановлення співробітнику надбавки за стаж служби, надання додаткової оплачуваної відпустки.
До стажу служби у Службі (у календарному обчисленні) зараховуються періоди, визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їх сімей» (пункт 5 Положення).
При цьому пункт 5 Положення містить бланкетну норму до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1999 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їх сімей» (далі - Постанова № 393).
Пунктом “и” частини першої статті 17 Закону №2262-ХІІ визначено, що особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах б-д, з статті 12 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки України, Управління державної охорони України, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, Національне антикорупційне бюро України, державну пожежну охорону, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України, органи і підрозділи цивільного захисту, податкову міліцію, Бюро економічної безпеки України або Державну кримінально-виконавчу службу України на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затверджуваними відповідно Службою безпеки України, Управлінням державної охорони України, Міністерством внутрішніх справ України, Національною поліцією, Національним антикорупційним бюро України, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах виконання кримінальних покарань, цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, державної фінансової політики, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, що затверджується Головою Служби судової охорони.
Крім того, абзацом 12 пункту 1 Постанови № 393 передбачено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» і «з» статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки, Управління державної охорони, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, Національне антикорупційне бюро, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації, органи і підрозділи цивільного захисту, державну пожежну охорону, податкову міліцію, Бюро економічної безпеки або Державну кримінально-виконавчу службу на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затвердженими відповідно Службою безпеки, Управлінням державної охорони, Міністерством внутрішніх справ, Національною поліцією, Національним антикорупційним бюро, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, державної фінансової політики, виконання кримінальних покарань, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, затвердженим Головою Служби судової охорони.
Механізм виплати грошового забезпечення працівникам Служби судової охорони визначено Порядком виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони, затвердженим наказом Державної судової адміністрації України від 26.08.2020 №384 (далі - Порядок № 384).
Приписам Порядку № 384 передбачено, що до щомісячних основних видів грошового забезпечення працівників Служби судової охорони, серед іншого, належить надбавка за вислугу років (підпункт 3 пункту 5 розділу І Порядку №384).
Грошове забезпечення виплачується співробітникам, які призначені на штатні посади, серед іншого, в територіальних орган Служби судової охорони. Підставою для виплати грошового забезпечення є наказ Служби або територіального управління Служби про призначення на посаду співробітника в Службі, територіальному управлінні Служби та встановлення розмірів посадового окладу, надбавок, доплат (пункти 8, 9 розділу І Порядку №384).
Надбавка за стаж служби співробітникам виплачується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням у розмірах згідно з додатком 5 до Постанови № 289. Обчислення вислуги років для виплати надбавки за стаж служби співробітникам проводиться підрозділами кадрового забезпечення за матеріалами особової справи співробітника та оголошується відповідним наказом Служби або територіального управління Служби в разі призначення (переміщення) на посаду та щороку станом на 1 січня. До вислуги років для виплати співробітникам надбавки за стаж служби зараховуються періоди, які визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постановою № 393 (пункти 17-19 розділу ІІ Порядку № 384).
З аналізу пункту 5 Положення, пунктів 17-19 Порядку № 384, пункту "и" частини першої статті 17 статті 17 Закону № 2262-XII та абзацу 12 пункту 1 Постанови № 393 суд дійшов висновку, що зазначеними нормами права визначено за особою право на зарахування до стажу в Службі судової охорони стажу (часу) роботи в державних органах. 
При цьому, таке право закріплене в Законі № 2262-XII, порядок його підтвердження - Постановою № 393, а порядок його реалізації - Порядком № 384 та Положенням.
Наказом Служби судової охорони від № 454 від 24.10.2022 року затверджено Перелік посад співробітників Служби судової охорони середнього та вищого складу, на яких, у разі переходу на службу до Служби судової охорони, до вислуги років для призначення пенсії зараховується час роботи в державних органах.
Наказом Служби судової охорони від 05.12.2022 № 519 до вказаного вище Переліку внесено зміни, у зв`язку з чим останній викладено у новій редакції, а саме:
« 1. Перший заступник Голови Служби судової охорони, заступники Голови Служби судової охорони;
2. Начальники управлінь, відділів, служб, секторів та їх заступники центрального органу управління Служби судової охорони».
Таким чином, перелік, затверджений наказом Служби судової охорони від 24.10.2022 року № 454 (зі змінами), включає лише керівні посади центрального органу управління Служби судової охорони.
У той же час, перелік посад середнього і вищого складу територіальних управлінь Служби судової охорони, на яких, у разі переходу на службу до Служби судової охорони, до вислуги років для призначення пенсії зараховується час роботи в державних органах, станом на час виникнення спірних правовідносин, Головою Служби судової охорони не затверджено.
Суд зауважує, що Закон № 2262-XII для окремих категорій осіб передбачає гарантії формування вислуги років, необхідної для призначення та нарахування пенсії. Реалізація зазначеної гарантії не повинна залежати від невиконання державними органами, покладених на них обов`язків, зокрема, щодо створення та затвердження списку посад. 
Правовідносини, що виникають у процесі реалізації права на встановлену державою гарантію для окремих категорій осіб як складової їхнього правового статусу, будуються на принципі юридичної визначеності. Зазначений принцип не дозволяє державі посилатися на відсутність певного нормативного акта, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах.
Таким чином, якщо держава чи орган публічної влади схвалили певну концепцію, у цьому випадку це надання для співробітників Служби судової охорони певних гарантій, а саме права на зарахування до вислуги років для призначення пенсії часу роботи в державних органах у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, що затверджується Головою Служби судової охорони за правилами, встановленими пунктом «и» частини першої статті 17 Закону № 2262-ХІІ, то держава, у цьому випадку в особі відповідача не зарахувала до стажу службу в державних органах, як особі, на яку поширюється дія Закону № 2262-ХІІ.
Як встановлено судом, до вислуги років для виплати співробітникам Служби судової охорони надбавки за стаж служби зараховуються періоди визначені Законом №2262-ХІІ та Постановою № 393 (пункт 19 розділу II Порядку № 384).
Відповідно до пункту «и» частини 1 статті 17 Закону № 2262-XII та абзацу 12 пункту 1 Постанови № 393, до стажу служби у Службі судової охорони зараховується час роботи в державних органах.
При цьому статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно із записами трудової книжки серії НОМЕР_1 позивачка має такий стаж роботи в державних органах та на таких посадах:
03.10.2016 року – 07.04.2021 року (4 роки 6 місяців 5 днів) - Військово-цивільна адміністрація міста Авдіївка Донецької області – начальник юридичного відділу;
08.04.2021 року – 25.01.2022 року (0 років 9 місяців 18 днів) - Авдіївська міська військово цивільна адміністрація Покровського району Донецької області – начальник юридичного відділу;
01.02.2022 року – 10.08.2023 року (1 рік 6 місяців 10 днів) - Авдіївський міський суд Донецької області – помічник голови суду;
11.08.2023 – 12.02.2024 (0 років 6 місяців 2 дні) - Департамент цивільного захисту, оборони та роботи з правоохоронними органами Київської обласної державної адміністрації головний спеціаліст – юрисконсульт;
13.02.2024 – 16.05.2024 (0 років 3 місяці 4 дні) - Київська обласна державна адміністрація – головний спеціаліст відділу з питань запобігання та виявлення корупції;
17.06.2024 – 17.12.2024 (0 років 6 місяців 1 день) - Центральний орган управління Служби судової охорони – головний спеціаліст відділу кадрового забезпечення, державної служби та роботи з територіальними управліннями управління по роботі з персоналом та пенсійного забезпечення;
18.12.2024 – 23.10.2025 (0 років 10 місяців 06 днів) - Центральний орган управління Служби судової охорони – заступник начальника відділу кадрового забезпечення, державної служби та роботи з територіальними управліннями управління по роботі з персоналом та пенсійного забезпечення.
Загалом стаж роботи позивачки в державних органах на вищевказаних посадах у зазначені періоди становить 08 років 11 місяців 16 днів.
Суд зауважує, що пунктом «и» частини 1 статті 17 Закону № 2262-ХІІ передбачено зарахування відповідного попереднього часу роботи в державних органах у разі переходу на службу до Служби судової охорони саме на посади середнього і вищого складу.
Як встановлено судом, відповідач, заперечуючи проти позовних вимог, вказує про те, що позивачка була прийнята на службу до Служби судової охорони як переможниця конкурсу, відповідно до статті 163 Закону України "Про судоустрій і статус суддів". При цьому, виходячи з аналізу конкретно пункту «и» статті 17 Закону, для здійснення зарахування цього виду служби законодавець визначив, зокрема перехід.
Надаючи правову оцінку вказаним доводам відповідач, суд зазначає, що переведення працівника з одного місця роботи на інше регулюється Кодексом законів про працю України, де, зокрема, зазначено, що підставами припинення трудового договору є переведення працівника за його згодою, на інше підприємство, в установу, організацію, або перехід на виборну посаду (пункт 5 частини 1 статті 36 КЗпП України).
У Службі судової охорони, відповідно до чинного законодавства, виборних посад немає.
Таким чином, Положенням № 1052 передбачено зарахування до стажу служби у Службі Судової охорони періоди, визначені Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, яким передбачено зараховування до вислуги років для призначення пенсії час роботи в державних органах.
Суд зазначає, що Положення № 1052 не містить ніяких застережень стосовно умов зарахування цих періодів роботи до стажу служби у Службі судової охорони, тому словосполучення, яке містить умови у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, що затверджується Головою Служби судової охорони в спірних правовідносинах не може застосовуватись.
Застосоване законодавцем у пункті «и» частини 1 статті 17 Закону №2262-XII поняття «у разі переходу» не свідчить про "переведення". 
Окрім того термін «перехід» на службу не визначений а ні нормами трудового законодавства, а ні нормами спеціальних нормативно-правових актів, що регулюють спірні правовідносини.
За таких обставин, суд вважає, що до стажу служби в Службі судової охорони позивачці має бути зараховані періоди роботи в державних органах.
При цьому питання права на встановлення надбавки за стаж служби в Службі судової охорони та надання додаткової оплачуваної відпустки в цій справі не вирішуються, оскільки це питання буде вирішено відповідачем після зарахування позивачці до стажу служби в Службі судової охорони період роботи у державних органах, а отже в цій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне:
- визнати протиправною бездіяльність Служби судової охорони щодо незарахування 08 років 11 місяців 16 днів до вислуги років ОСОБА_1 періодів (часу) роботи в державних органах;
- зобов`язати Службу судової охорони зарахувати до вислуги років ОСОБА_1 періодів (часу) роботи в державних органах 08 років 11 місяців 16 днів: Військово-цивільна адміністрація міста Авдіївка Донецької області – начальник юридичного відділу, у період часу з 03 жовтня 2016 року по 07 квітня 2021 року, Авдіївська міська військово-цивільна адміністрація Покровського району Донецької області – начальник юридичного відділу, у період часу з 08 квітня 2021 року по 25 січня 2022 року, Авдіївський міський суд Донецької області – помічник голови суду, у період часу з 01 лютого 2022 року по 10 серпня 2023 року, Департамент цивільного захисту, оборони та роботи з правоохоронними органами Київської обласної державної адміністрації головний спеціаліст – юрисконсульт, у період часу з 11 серпня 2023 року по 12 лютого 2024 року, Київська обласна державна адміністрація – головний спеціаліст відділу з питань запобігання та виявлення корупції, у період часу з 13 лютого 2024 року по 16 травня 2024 року, Центральний орган управління Служби судової охорони – головний спеціаліст відділу кадрового забезпечення, державної служби та роботи з територіальними управліннями управління по роботі з персоналом та пенсійного забезпечення, у період часу з 17 червня 2024 року по 17 грудня 2024 року, Центральний орган управління Служби судової охорони – заступник начальника відділу кадрового забезпечення, державної служби та роботи з територіальними управліннями управління по роботі з персоналом та пенсійного забезпечення, у період часу з 18 грудня 2024 року по 23 жовтня 2025 року.
Таким чином позовні вимоги підлягають задоволенню частково.
При зверненні до суду позивачкою сплачено судовий збір у розмірі 968,96 грн.
Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Згідно з частиною 8 статті 139 КАС України у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.
Отже, оскільки підставою для звернення до суду є бездіяльність відповідача, яку судом визнано протиправною, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору в сумі 968 грн. 96 коп.
На підставі викладеного, керуючись положеннями Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Служби судової охорони (місцезнаходження: 04053, Київська область, Вознесенський узвіз, 10-б, код ЄДРПОУ 42902258) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Служби судової охорони щодо незарахування 08 років 11 місяців 16 днів до вислуги років ОСОБА_1 періодів (часу) роботи в державних органах;
Зобов`язати Службу судової охорони зарахувати до вислуги років ОСОБА_1 періодів (часу) роботи в державних органах 08 років 11 місяців 16 днів: Військово-цивільна адміністрація міста Авдіївка Донецької області – начальник юридичного відділу, у період часу з 03 жовтня 2016 року по 07 квітня 2021 року, Авдіївська міська військово-цивільна адміністрація Покровського району Донецької області – начальник юридичного відділу, у період часу з 08 квітня 2021 року по 25 січня 2022 року, Авдіївський міський суд Донецької області – помічник голови суду, у період часу з 01 лютого 2022 року по 10 серпня 2023 року, Департамент цивільного захисту, оборони та роботи з правоохоронними органами Київської обласної державної адміністрації головний спеціаліст – юрисконсульт, у період часу з 11 серпня 2023 року по 12 лютого 2024 року, Київська обласна державна адміністрація – головний спеціаліст відділу з питань запобігання та виявлення корупції, у період часу з 13 лютого 2024 року по 16 травня 2024 року, Центральний орган управління Служби судової охорони – головний спеціаліст відділу кадрового забезпечення, державної служби та роботи з територіальними управліннями управління по роботі з персоналом та пенсійного забезпечення, у період часу з 17 червня 2024 року по 17 грудня 2024 року, Центральний орган управління Служби судової охорони – заступник начальника відділу кадрового забезпечення, державної служби та роботи з територіальними управліннями управління по роботі з персоналом та пенсійного забезпечення, у період часу з 18 грудня 2024 року по 23 жовтня 2025 року.
У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Служби судової охорони на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 968 грн 96 коп. (дев`ятсот шістдесят вісім гривень дев`яносто шість копійок).
Повне судове рішення складено 23 березня 2025 року.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або після прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку, шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.І. Бабіч