ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ
Іменем України

12 березня 2026 року	м. Дніпро	Справа № 360/120/26	

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Смішлива Т. В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) позовну заяву Донецького державного університету внутрішніх справ (місцезнаходження: вулиця Велика Перспективна, будинок 1, місто Кропивницький, Кіровоградська область, 25015, ЄДРПОУ 08571423) до ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду 20 січня 2026 року надійшла позовна заява Донецького державного університету внутрішніх справ (далі – позивач) до ОСОБА_1 (далі – відповідач), в якій просить стягнути із ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) на користь Донецького державного університету внутрішніх справ (на рахунок Державна казначейська служба України м. Київ, МФО 820172, р/рахунок: UA128201720313261009201000675, ЄДРПОУ 08571423) витрати, пов`язані із утриманням в закладі вищої освіти зі специфічними умовами навчання, що здійснює підготовку поліцейських в сумі 11 078,66 грн (одинадцять тисяч сімдесят вісім гривень шістдесят шість копійок), та судові витрати у сумі 2 662,40 грн (дві тисячі шістсот шістдесят дві гривні сорок копійок) за сплату судового збору.
В обґрунтування позову зазначено, що 11 серпня 2018 року згідно з наказом Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка від 11 серпня 2018 року № 86 о/с ОСОБА_1 (Відповідача) було зараховано курсантом першого курсу Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка за спеціальністю 081 «Право».
Відповідно до вимог Закону України «Про вищу освіту», статей 63, 74 Закону України «Про Національну поліцію» та з метою вдосконалення порядку підготовки здобувачів вищої освіти у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських за державним замовленням, 11 серпня 2018 року між Луганським державним університетом внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка, Головним управлінням Національної поліції України в Луганській області та ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , укладено Контракт про здобуття освіти у Луганському державному університеті внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка (ВНЗ із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських № 24/18 (далі – Контракт).
В подальшому, відповідно до наказу від 06 березня 2022 року № 80 о/с ОСОБА_1 , старшого лейтенанта поліції, призначено слідчим слідчого відділення відділу поліції № 3 Сєвєродонецького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області з 06 березня 2022 року.
Наказом від 27 червня 2022 року № 257 о/с старшого лейтенанта поліції, слідчого слідчого відділення відділу поліції № 3 Сєвєродонецького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області ОСОБА_1 було звільнено зі служби в поліції на підставі пункту 6 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби) з 30.06.2022.
Ухвалою суду від 26.01.2026 позовну заяву залишено без руху. Запропоновано позивачу (представнику позивача) протягом десяти календарних днів з дати отримання даної ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання до суду за допомогою Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, з використанням власного електронного підпису: - доказів вручення ОСОБА_1 повідомлення про відшкодування витрат на навчання відповідно до вимог Порядку № 261 та його відмови у добровільному порядку відшкодувати такі витрати; - засвідченої належним чином копії паспорту та реєстраційного номеру облікової картки платника податків ОСОБА_1 .
На виконання ухвали суду від 26.01.2026 представником позивача подано заяву про усунення недоліків.
Ухвалою суду від 03.02.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Справу визначено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи та витребувано докази.
На офіційному сайті Луганського окружного адміністративного суду 04.02.2026 розміщено повідомлення про постановлення ухвали від 03.02.2026 у справі №360/120/26, яким повідомлено відповідача про можливість ознайомлення з текстом ухвали суду від 03.02.2026 в Єдиному державному реєстрі судових рішень за посиланням: http://reyestr.court.gov.ua/Review/133756432.
Судом вжито всіх заходів для належного повідомлення відповідача про розгляд справи.
Відзив на позовну заяву відповідачем не надано.
Дослідивши матеріали судової справи у електронній формі, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 КАС України судом встановлено таке.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , що підтверджується довідкою № 985 від 06 листопада 2025 року.
11.08.2018 року між ОСОБА_1 та Луганським державним університетом внутрішніх справ ім. Е.О. Дідоренка укладено Контракт 24/18 про здобуття освіти за спеціальністю «081 Право» у закладі вищої освіти із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських (далі – Контракт 24/18)
Пунктом 3 розділу ІІ даного контракту передбачено, що у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію».
Відповідно до пункту 5 розділу IV Контракту 24/18 передбачено, що контракт набирає чинності з моменту його підписання і діє до 11.08.2025.
Згідно з п. 3 розпорядження КМУ від 16.12.2022 № 1143-р «Про реорганізацію Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка» реорганізовано та установлено, що Донецький державний університет внутрішніх справ є правонаступником майна, прав та обов`язків Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1143-2022-%D1%80#Text).
Наказом Головного управління Національної поліції в Луганській області від 06.03.2022 призначено по відділу поліції № 3 Сєвєродонецького районного управління поліції Головного управління поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 (0156672), слідчим слідчого відділення відділу поліції № 3 Сєвєродонецького районного управління поліції Головного управління поліції в Луганській області, з 06.03.2022.
Наказом Головного управління Національної поліції в Луганській області від 27.06.2022 відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» звільнити зі служби в поліції старшого лейтенанта поліції ОСОБА_2 (0156672), слідчого слідчого відділення відділу поліції № 3 Сєвєродонецького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області за ст. 77 ч. 1 п. 6 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби), з 30.06.2022.
Витрати на утримання курсанта ОСОБА_1 за період з 11.08.2018 по 05.03.2023 у Донецькому державному університеті внутрішніх справ становили у загальній сумі 11078,66 грн, у т.ч.: грошове забезпечення – 11078,66 грн, що підтверджується відповідною довідкою.
Донецьким державним університетом внутрішніх справ сформовано повідомлення № 1057-2025 від 21.11.2025 на ім`я ОСОБА_3 про відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання та запропоновано у добровільному порядку відшкодувати вартість утримання у закладі вищої освіти зі специфічними умовами навчання в сумі 11078,66 грн.
Представник позивача зазначає, що на виконання визначеного вище зобов`язання, 27.11.2025 ОСОБА_1 Донецьким державним університетом внутрішніх справ було надіслано за місцем її реєстрації рекомендований лист з повідомленням № 1057-2025 від 21.11.2025 із зобов`язанням відшкодувати протягом 30 діб з моменту отримання цього листа витрати, пов`язані з її утриманням у Донецькому державному університеті внутрішніх справ за реквізитами вищого навчального закладу, та про можливість звернутися протягом 10 днів до відділу юридичного забезпечення Донецького державного університету внутрішніх справ для укладання Договору про розстрочення платежу витрат на утримання.
Також зазначає, що направлення зазначеного повідомлення підтверджується конвертом (№ 1057- 2025) із відміткою про повернення на ньому «Окупація» від 30.11.2025, тому, що остання відома адреса Відповідача знаходиться на непідконтрольній Україні території та не обслуговується у зв`язку із відсутністю поштового зв`язку.
Станом на дату розгляду справи сторонами не надано доказів відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням особи у вищих навчальних закладах.
Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і відзив учасників справи, суд виходить з такого.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначаєЗакон України «Про Національну поліцію» від 02 липня 2015 року № 580-VIII (Закон № 580-VIII).
Частиною другою статті 74 Закону № 580-VIII встановлено, що підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.
Згідно з ч. 4 ст. 74 Закону № 580-VIII особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Частиною 5 ст. 74 Закону № 580-VIII передбачено, що у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 261 затверджено Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - Порядок № 261).
Відповідно до п. 2 Порядку № 261 витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України.
Згідно з п. 3 Порядку № 261 відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).
Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.
Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.
Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році.
На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.
Пунктом 4 Порядку № 261 встановлено, що витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.
Відповідно до п. 5 Порядку № 261 після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.
Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.
У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.
Пунктами 6, 8 Порядку № 261 встановлено, що особа має право здійснити відшкодування витрат з розстроченням платежу до одного року. У такому випадку особа укладає з вищим навчальним закладом, у якому вона навчалася, договір у письмовій формі, де зазначаються строки та розміри платежів. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку. Претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа.
Позивачем відповідною довідкою підтверджено розмір фактичних витрат на навчання, що відповідає Порядку № 261.
Разом з тим, судом встановлено, що повідомлення про добровільне відшкодування не вручено відповідачу особисто під підпис, також позивачем не надано доказів отримання відповідачем зазначеного повідомлення засобами поштового зв`язку.
У матеріалах справи містить копія поштового відправлення Донецького державного університету внутрішніх справ, датоване 27.11.2025, адресоване ОСОБА_4 (адреса: АДРЕСА_1 ) та повернута адресанту з причин «окупація», що підтверджується довідкою від 30.11.2025.
Судом встановлено, що представником позивача до матеріалів адміністративної справи не долучено відповідного опису вкладення до вказаного поштового відправлення від 27.11.2025, тобто, суду неможливо встановити, що саме було відправлено адресату - ОСОБА_4 .
Отже, у матеріалах справи відсутні належні і допустимі докази на підтвердження надсилання позивачем довідки про витрати, ознайомлення відповідача з розрахунком спірних витрат, або відмови від ознайомлення з таким розрахунком, а також повідомлення № 1057-2025 від 21.11.2025 про відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання та запропоновано у добровільному порядку відшкодувати вартість утримання у закладі вищої освіти зі специфічними умовами навчання.
У постановах від 23 вересня 2021 року у справі № 520/11540/19, від 30 серпня 2022 рокуу справі № 480/8200/20, від 14 грудня 2022 року у справі № 520/5837/2020, від 14 вересня2023 року у справі № 520/6175/19, від 19 жовтня 2023 у справі № 520/1444/22 Верховний Суд констатував, що відповідно до Порядку № 261 позивач має вручити під підпис або надіслати відповідачеві повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання такого повідомлення відшкодувати витрати із зазначенням їхнього розміру та реквізитів рахунку для перерахування коштів, за для того, щоб забезпечити можливість добровільно відшкодувати витрати на навчання і лише, у разі відмови відповідача, може звернутися до суду.
Тобто, саме із відмовою відповідача добровільно відшкодувати витрати на його утримання у вищому навчальному закладі законодавець пов`язує можливість звернення навчального закладу з позовом про стягнення такого відшкодування у судовому порядку.
Таким чином, відсутність опису вкладення до поштового відправлення від 27.11.2025 дає суду підстави для висновку, що відповідачу не запропоновано у добровільному порядку відшкодувати витрати, які є предметом стягнення у цій справі, відтак у позивача не виникає права на звернення із даним спором до суду, оскільки ним не виконано вимог ст. 74 Закону України "Про Національну поліцію" та пункту 8 Порядку № 261
Відповідно до ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Доказів, які б доводили обґрунтованість заявленого позову, суду не надано, а отже, відсутні правові підстави для задоволення позову.
Зважаючи на відмову у задоволенні позову, розподіл судових витрат судом не здійснюється.
Керуючись статтями 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

ВИРІШИВ:
У задоволенні позову Донецького державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя 	Т.В. Смішлива