ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ  ІМЕНЕМ УКРАЇНИ	

22 січня 2026 року 	Справа № 160/18522/25  	
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Луговської Г.В.,
за участі секретаря судового засідання Мартинової А.О.,
та учасників справи: представника позивача – Есаулова В.О.,
представника відповідача – Таранової У.В.,
представника третьої особи – Олійник Ю.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю “АМС ПЛЮС” до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Дніпровська міська рада, про скасування податкового повідомлення-рішення,
УСТАНОВИВ:
Товариство з обмеженою відповідальністю “АМС ПЛЮС” (далі – ТОВ “АМС ПЛЮС”, позивач) через представника звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення №0125880701 від 10.03.2025 року прийняте Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області (далі – ГУ ДПС у Дніпропетровській області, відповідач).
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що TOB «АМС ПЛЮС» є орендарем земельної ділянки площею 10,5700 га (кадастровий номер - 1210100000:03:149:0055). Згідно витягу з ДЗК від лютого 2020 року земельна ділянка з кадастровим номером 1210100000:03:149:0055 має цільове призначення 07.02 для будівництва та обслуговування об`єктів фізичної культури і спорту, категорія землі: землі рекреаційного призначення. Вид використання: для проектування та будівництва спортивно-оздоровчого комплексу (без об`єктів торгівельного призначення), що повністю відповідає правовстановлюючим документам на земельну ділянку та містобудівній документації:
- Рішенню Дніпропетровської міської ради №203/19 від 19 вересня 2007року;
- Договору оренди землі від 5 жовтня 2007 року;
- Додатковій угоді від 19 березня 2010 року до договору оренди землі.
- Містобудівній документації – лист Головного архітектурно-планувального управління департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради від 16.12.2019 р. №7/20-1083.
Згідно з рішенням Дніпровської міської ради від 21.02.2018 року №8/30 «Про внесення змін до рішення міської ради від 06.12.2017 року № 13/27 "Про ставки земельного податку, розмір орендної плати за землю, пільги зі сплати земельного податку на території міста" встановлено наступні ставки податку на землю для земельних ділянок що мають цільове призначення 07.02:
07.02	Для будівництва об`єктів фізичної культури і спорту	2,300	
 	Для обслуговування об`єктів фізичної культури і спорту	3,000	
Згідно з рішенням Дніпровської міської ради від 13.07.2022 року №3/24 Про внесення змін до рішення міської ради від 06.12.2017 № 13/27 "Про ставки земельного податку, розмір орендної плати за землю, пільги зі сплати земельного податку на території міста" з 1 січня 2023 року встановлено наступні ставки податку на землю для земельних ділянок що мають цільове призначення 07.02:
07.02	Для будівництва об`єктів фізичної культури і спорту	0,500	
 	Для обслуговування об`єктів фізичної культури і спорту	3,000	
Зазначене рішення Дніпровської міської ради прийняте на підставі Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Податкового кодексу України, з урахуванням Закону України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», Закону України від 12.05.2022 № 2259-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України щодо функціонування державної служби та місцевого самоврядування у період дії воєнного стану», Постанови Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051 «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру» у зв`язку зі зверненнями суб`єктів господарювання – юридичних осіб щодо зменшення ставок плати за землю та відповідно до листа департаменту по роботі з доходами місцевого бюджету Дніпровської міської ради від 27.06.2022 вх. № 8/2467.
Яким встановлено, що це рішення набуває чинності з 01.01.2023 та діє тимчасово, протягом дії воєнного стану на території України, введеного Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», зі змінами, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», та 12 місяців після місяця, в якому буде припинено або скасовано воєнний стан на території України.
Враховуючи положення пп.288.1 і 288.4 ст.288Податкового кодексу України у разі встановлення рішенням ради, в межах своїх повноважень, на період дії воєнного стану пониженого розміру (ставки) орендної плати, такий розмір (ставка) застосовується суб`єктами господарювання після внесення відповідних змін до діючих договорів оренди земель державної і комунальної власності. До внесення змін до договорів оренди земель державної і комунальної власності щодо нового розміру (ставки) орендної плати та періоду його застосування, суб`єкти господарювання не можуть застосовувати зменшений розмір (ставку) орендної плати на підставі прийнятого рішення ради, крім випадків, якщо на період дії воєнного стану орган місцевого самоврядування, в межах своїх повноважень, на підставі положень п.12.3 ст.12, п.284.6 ст.284 Податкового кодексу України, прийняв рішення про встановлення зменшеного розміру (ставки) орендної плати з визначенням терміну дії таких ставок.
TOB «АМС ПЛЮС» не є власником об`єктів недобудованого, нерухомого або тимчасово розміщеного майна що передбачає обслуговування об`єкту розташованого на зазначеній земельній ділянці, що підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта ТОВ «АМС ПЛЮС» викладеній у інформаційній довідці № 411831561 від 06.02.2025, а тому при розрахунку плати на землю орендарем застосовано ставку податку на землю у розмірах, визначених для будівництва об`єктів фізичної культури і спорту, що відповідає правовстановлюючим документам на земельну ділянку.
Таким чином, позивач вважає податкове повідомлення-рішення №0125880701 від 10.03.2025 протиправним та просить його скасувати.
Ухвалою суду позовну заяву залишено без руху та після усунення недоліків, позовну заяву прийнято до розгляду, постановлено розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження, відповідачу запропоновано надати відзив на позовну заяву.
Від відповідача засобами електронного зв`язку через підсистему «Електронний суд» надійшов відзив на позовну заяву, за змістом якого ГУ ДПС у Дніпропетровській області заперечує проти задоволення позовних вимог, посилаючись на проведення документальної позапланової виїзної перевірки ТОВ «АМС ПЛЮС» у зв`язку з документальним не підтвердженням виявлених недостовірних даних у податковій звітності за період 2020-2021 році та не подання звітності за період 2022-2024 роки ТОВ «АМС ПЛЮС». Перевірка проводилась за період 2020-2024.
За результатами перевірки позивача, відповідач дійшов висновку, що земельну ділянку надано для проєктування та будівництва спортивно-оздоровчого комплексу (без об`єктів торговельного призначення)», код цивільного використання землі (УКЦВЗ) 1.11.6 (інша комерційна діяльність) та встановлено заниження позивачем орендної плати за земельну ділянку площею 10,5700 га (кадастровий номер – 1210100000:03:149:0055) за період з 01.01.2020 по 31.12.2024 на загальну суму 9’ 283’ 730грн. 78коп.
З посиланням на рішення Дніпровської міської ради №13/27 від 06.12.2017 року «Про ставки земельного податку, розмір орендної плати за землю, пільги зі сплати земельного податку на території міста» зі змінами до нього згідно рішень №8/30 від 21.02.2018, №9/52 від 18.12.2019, від 13.07.2022 №3/24 та ст.289 Податкового кодексу України, відповідач зазначає, що розмір орендної плати за землю має обчислюватись платником податків на підставі умов договору оренди і з дотриманням вимог ПК України.
ГУ ДПС у Дніпропетровській області, під час проведення перевірки ТОВ ”АМС ПЛЮС” та нарахування орендної плати, отримало від відділу у м.Дніпро ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області витяги із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, на підставі яких здійснено розрахунок.
При розгляді заперечень позивача на акт перевірки, відповідач зазначає про ненадання додаткових первинних документів, які спростовують висновки акту, не надано пояснень та додаткових документів що пом`якшують відповідальність або звільняють від неї, а тому, за результатами розгляду заперечень висновки акту від 10.01.2025 №61/04-36-07-01/35165975 визнано правомірними, обґрунтованими та такими, що відповідають нормам чинного законодавства.
Відповідно наданих до перевірки документів, відповідач дійшов висновку, що ТОВ «АМС ПЛЮС» не зверталося до Дніпровської міської ради з пропозицією перегляду ставки орендної плати та внесення змін до договору оренди від 05.10.2007 №б/н і розрахунку орендної плати,згідно рішення Дніпропетровської міської ради від 13.07.2022 №3/24, яким визначено ставки земель рекреаційного призначення за цільовим призначенням (набуває чинності з 01.01.2023 та діє тимчасово, протягом дії воєнного стану на території України, введеного Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», зі змінами, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», 12 місяців після місяця, в якому буде припинено або скасовано воєнний стан на території України).
Від позивача до суду надійшла відповідь на відзив, аргументи та доводи якої за своїм змістом аналогічні позовній заяві.
Ухвалою суду до участі у справі залучено третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача – Дніпровську міську раду та запропоновано надати пояснення по суті спору.
Від третьої особи засобами електронного зв`язку через підсистему «Електронний суд» надійшли пояснення щодо позову або відзиву, які за своїм змістом фактично аналогічні відзиву відповідача на позовну заяву. 
Третя особа повністю підтримує позицію та аргументи відповідача і просить відмовити у задоволенні адміністративного позову. З посиланням на ст.ст.15, 30 Закону України "Про оренду землі" вказує, що для зміни розміру орендної плати необхідно вносити відповідні зміни до умов договору оренди землі щодо орендної плати та до розрахунку розміру орендної плати за земельну ділянку комунальної власності, грошову оцінку якої проведено. ТОВ «АМС ПЛЮС» не зверталося до Дніпровської міської ради з пропозицією перегляду ставки орендної плати та внесення змін до договору оренди від 05.10.2007 та розрахунку орендної плати відповідно.
Вивчивши матеріали справи, оцінивши наведені сторонами доводи, суд виходить з наступного.
З матеріалів справи вбачається, що TOB «АМС ПЛЮС» є орендарем земельної ділянки площею 10,5700 га (кадастровий номер - 1210100000:03:149:0055) на підставі наступних правовстановлюючих документів на земельну ділянку та містобудівній документації:
- рішення Дніпропетровської міської ради №203/19 від 19.09.2007 року яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Відповідно до пункту 2 зазначеного рішення, земельну ділянку віднесено до земель рекреаційного призначення;
- договору оренди землі від 05.10.2007 року згідно якого Позивач прийняв у строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 10,5700га, що знаходиться за адресою: уздовж вул.Набережна Перемоги будинків №№1Б-130 (Жовтневий район) і зареєстрована в Державному реєстрі земель за кадастровим номером 1210100000:03:149:0055;
- додатковій угоді від 19.03.2010 року до договору оренди землі з умов якої вбачається продовження терміном дії договору оренди землі.
- витягу з державного земельного кадастру про земельну ділянку від 03.02.2020 року;
- містобудівній документації – лист Головного архітектурно-планувального управління департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради від 16.12.2019 року №7/20-1083 – «згідно з Планом зонування м.Дніпропетровська, затвердженого рішенням міської ради від 22.07.2015 №54/66, земельна ділянка знаходиться в рекреаційній зоні активного відпочинку (Р-2)».
- рішення Дніпровської міської ради від 21.02.2018 року №8/30 «Про внесення змін до рішення міської ради від 06.12.2017 № 13/27 "Про ставки земельного податку, розмір орендної плати за землю, пільги зі сплати земельного податку на території міста";
- рішення Дніпровської міської ради від 13.07.2022 року №3/24 Про внесення змін до рішення міської ради від 06.12.2017 № 13/27 "Про ставки земельного податку, розмір орендної плати за землю, пільги зі сплати земельного податку на території міста".
Згідно витягу з Державного земельного кадастру від 06.02.2020 року земельна ділянка з кадастровим номером 1210100000:03:149:0055 має цільове призначення 07.02 для будівництва та обслуговування об`єктів фізичної культури і спорту, категорія землі: землі рекреаційного призначення. Вид використання: для проектування та будівництва спортивно-оздоровчого комплексу (без об`єктів торгівельного призначення).
Згідно з рішенням Дніпровської міської ради від 21.02.2018 року №8/30 «Про внесення змін до рішення міської ради від 06.12.2017 року № 13/27 "Про ставки земельного податку, розмір орендної плати за землю, пільги зі сплати земельного податку на території міста" встановлено наступні ставки податку на землю для земельних ділянок що мають цільове призначення 07.02:
07.02	Для будівництва об`єктів фізичної культури і спорту	2,300	2,300	2,300	2,300	
 	Для обслуговування об`єктів фізичної культури і спорту	3,000	3,000	3,000	3,000	
Згідно з рішенням Дніпровської міської ради від 13.07.2022 року №3/24 Про внесення змін до рішення міської ради від 06.12.2017 № 13/27 "Про ставки земельного податку, розмір орендної плати за землю, пільги зі сплати земельного податку на території міста" з 1 січня 2023 року встановлено наступні ставки податку на землю для земельних ділянок що мають цільове призначення 07.02:
07.02	Для будівництва об`єктів фізичної культури і спорту	0,500	0,500	0,500	0,500	
 	Для обслуговування об`єктів фізичної культури і спорту	3,000	3,000	3,000	3,000	
На підставі наказу ГУ ДПС у Дніпропетровській області від 20.12.2024 № 6726-П«Про проведення документальної позапланової виїзної перевірки ТОВ «АМСПЛЮС»», перевірку призначено на підставі п.191.1 ст.191, пп.20.1.4 п.20.1 ст.20,пп.75.1.2 п.75.1 ст.75, пп.78.1.1, пп.78.1.2, пп.78.1.4 п.78.1 ст.78, п.82.2 ст.82 ПК України від 2 грудня 2010 року №2755-VІ (зі змінами та доповненнями) у зв`язку з документальним не підтвердженням виявлених недостовірних даних у податковій звітності за період 2020-2021 році та не подання звітності за період 2022-2024 роки ТОВ «АМС ПЛЮС».
Перевірку ТОВ «АМС ПЛЮС» проведено з питань повноти нарахування плати заземлю (орендна плата та або земельний податок) за земельну ділянку, що перебуває в користуванні ТОВ «АМС ПЛЮС» на підставі укладеного договору оренди землі площею 10,5700 га (кадастровий номер – 1210100000:03:149:0055) за період з 2020 року по 2024 рік.
Документальною позаплановою виїзною перевіркою ТОВ «АМС ПЛЮС» встановлено порушення: пп.16.1.4 п.16.1 ст.16, пп.271.1.1 п.271.1 ст.271, п.285.1 п.285.2 ст.285, п.286.1 п.286.2 ст.286, п.289.1 ст.289 ПК України від 02.12.2010 р. №2755-VІ (зі змінами та доповненнями), внаслідок чого занижено орендну плату за земельну ділянку площею 10,5700 га (кадастровий номер – 1210100000:03:149:0055) за період з 01.01.2020 по 31.12.2024 на загальну суму 9’ 283’730грн. 78коп., в тому числі за період:
з 01.01.2020 по 31.12.2020 на суму 344’ 219грн. 04коп.,
з 01.01.2021 по 31.12.2021 на суму 793’ 804грн. 89коп.,
з 01.01.2022 по 31.12.2022 на суму 2’ 424’ 973грн. 62коп.,
з 01.01.2023 по 31.12.2023 на суму 2’ 788’ 719грн. 67коп.,
з 01.01.2024 по 31.12.2024 на суму 2’ 932’ 013грн. 56коп.
За результатами перевірки складено акт від 10.01.2025 №61/04-36-07-01/35165975.
Не погодившись з висновками перевірки, позивач оскаржив їх в адміністративному порядку, подавши заперечення від 17.02.2025.
ГУ ДПС у Дніпропетровській області за результатами розгляду заперечень вих. №б/н від 17.02.2025 (вх. ГУ ДПС від 17.02.2025 №21392/6) визнало висновки акту ТОВ «АМС ПЛЮС» (код ЄДРПОУ 35165975) від 10.01.2025 №61/04-36-07-01/35165975 правомірними, обґрунтованими та такими, що відповідають нормам чинного законодавства.
Отже, контролюючим органом (відповідачем по справі) 10.03.2025 року складено оспорюване податкове повідомлення-рішення № 0125880701 на суму 11’ 081’ 256грн. 54коп.
З огляду на наведене, позивач звернувся за захистом своїх прав, свобод та інтересів до суду з відповідним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з статтею 67 Конституції України кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.
Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства встановлені Податковим кодексом України (далі ПК України, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Відповідно до положень підпункту 19-1.1.1 пункту 19-1.1 статті 19-1 ПК України контролюючі органи здійснюють адміністрування податків, зборів, платежів, у тому числі проводять відповідно до законодавства перевірки та звірки платників податків.
Згідно з підпунктом 19-1.1.16 пункту 19-1.1 статті 19-1 ПК України контролюючі органи здійснюють заходи щодо запобігання та виявлення порушень законодавства у сфері виробництва та обігу спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів та пального.
Відповідно до підпункту 20.1.4 пункту 20.1. статті 20 ПК України контролюючі органи мають право проводити відповідно до законодавства перевірки і звірки платників податків (крім Національного банку України) в порядку, встановленому цим Кодексом.
Згідно з підпунктом 20.1.10 пункту 20.1 статті 20 ПК України контролюючі органи мають право здійснювати контроль за додержанням законодавства з питань регулювання обігу готівки (крім банків), порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги), за наявністю ліцензій на провадження видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню відповідно до закону, торгових патентів, за додержанням порядку приймання готівки для подальшого переказу (крім приймання готівки банками), за дотриманням суб`єктами господарювання установлених законодавством обов`язкових вимог щодо забезпечення можливості розрахунків затовари (послуги) з використанням електронних платіжних засобів.
Згідно з положеннями пункту 75.1 статті 75 ПК України контролюючі органи мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки.
Відповідно до підпункту 75.1.2. пункту 75.1 статті 75 ПК України, документальною перевіркою вважається перевірка, предметом якої є своєчасність, достовірність,повнота нарахування та сплати усіх передбачених цим Кодексом податків та зборів, а також дотримання валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками(найманими особами) та яка проводиться на підставі податкових декларацій(розрахунків), фінансової, статистичної та іншої звітності, регістрів податкового та бухгалтерського обліку, ведення яких передбачено законом, первинних документів,які використовуються в бухгалтерському та податковому обліку і пов`язані з нарахуванням і сплатою податків та зборів, виконанням вимог іншого законодавства,контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також отриманих в установленому законодавством порядку контролюючим органом документів та податкової інформації, у тому числі за результатами перевірок інших платників податків.
Документальна планова перевірка проводиться відповідно до плану-графіка перевірок.
В свою чергу, документальна позапланова перевірка не передбачається у плані роботи контролюючого органу і проводиться за наявності хоча б однієї з підстав,визначених цим Кодексом.
Документальною виїзною перевіркою вважається перевірка, яка проводиться за місцезнаходженням платника податків чи місцем розташування об`єкта права власності, стосовно якого проводиться така перевірка.
Статтею 78 ПК України встановлено порядок проведення документальних позапланових перевірок. Пунктом78.1статті 78 ПК України визначено підстави здійснення документальної позапланової перевірки.
Позивачем не оскаржується обов`язок справляння плати за оренду землі згідно договором оренди. Позивачем вказується саме на невірний розрахунок сум нарахування за оренду землі за період що був предметом перевірки відповідачем та став підставою прийняття податкового повідомлення-рішення №0125880701 від 10 лютого 2025 року виходячи зі ставок оренди землі згідно рішень органу місцевого самоврядування.
Згідно з пунктами 34, 35 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції міської ради належить вирішення на пленарних засіданнях питань регулювання земельних відносин;затвердження ставок земельного податку відповідно до Податкового кодексу України.
У статті 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом,приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.
У відповідності до п.12.3 ПК України сільські, селищні, міські ради в межах своїх повноважень приймають рішення про встановлення місцевих податків та зборів та податкових пільг зі сплати місцевих податків і зборів до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосовування встановлюваних місцевих податків та/або зборів, та про внесення змін до таких рішень.
Орендодавцем, згідно наданих договорів, є орган місцевого самоврядування, тобто згідно абз.1 п.288.1 ст.288 ПКУ саме органи місцевого самоврядування повинні повідомляти до контролюючого органу про зміни до розрахунку розміру орендної плати за землю як складової договору оренди землі.
Згідно статті 269 ПК України платниками плати за землю є, зокрема, платники орендної плати - землекористувачі (орендарі) земельних ділянок державної та комунальної власності на умовах оренди.
Згідно з рішенням Дніпровської міської ради від 21.02.2018 року №8/30 «Про внесення змін до рішення міської ради від 06.12.2017 року № 13/27 "Про ставки земельного податку, розмір орендної плати за землю, пільги зі сплати земельного податку на території міста" встановлено наступні ставки податку на землю для земельних ділянок що мають цільове призначення 07.02:
Вид цільового призначення	Ставки податку за користування земельними ділянками певного цільового призначення (відсотків нормативно грошової оцінки	Річний розмір за користування ділянками певного призначення нормативно грошової оцінки	
Код	Назва	Для юридичних осіб	Для фізичних осіб	Для юридичних осіб	Для фізичних осіб	
  07.02	Для будівництва об`єктів фізичної культури і спорту	2,300	2,300	2,300	2,300	
 	Для обслуговування об`єктів фізичної культури і спорту	3,000	3,000	3,000	3,000	
Згідно з рішенням Дніпровської міської ради від 13.07.2022 року №3/24 Про внесення змін до рішення міської ради від 06.12.2017 № 13/27 "Про ставки земельного податку, розмір орендної плати за землю, пільги зі сплати земельного податку на території міста" з 1 січня 2023 року встановлено наступні ставки податку на землю для земельних ділянок що мають цільове призначення 07.02:
Вид цільового призначення	Ставки податку за користування земельними ділянками певного цільового призначення (відсотків нормативно грошової оцінки	Річний розмір за користування ділянками певного призначення нормативно грошової оцінки	
Код	Назва	Для юридичних осіб	Для фізичних осіб	Для юридичних осіб	Для фізичних осіб	
 07.02	Для будівництва об`єктів фізичної культури і спорту	0,500	0,500	0,500	0,500	
 	Для обслуговування об`єктів фізичної культури і спорту	3,000	3,000	3,000	3,000	
Зазначене рішення Дніпровської міської ради прийняте на підставі Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Податкового кодексу України, з урахуванням Закону України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», Закону України від 12.05.2022 № 2259-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України щодо функціонування державної служби та місцевого самоврядування у період дії воєнного стану», Постанови Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051 «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру» у зв`язку зі зверненнями суб`єктів господарювання – юридичних осіб щодо зменшення ставок плати за землю та відповідно до листа департаменту по роботі з доходами місцевого бюджету Дніпровської міської ради від 27.06.2022 вх. № 8/2467.
Яким встановлено, що це рішення набуває чинності з 01.01.2023 та діє тимчасово, протягом дії воєнного стану на території України, введеного Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», зі змінами, затвердженим Законом України «Про затвердження Указуй Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», та 12 місяців після місяця, в якому буде припинено або скасовано воєнний стан на території України.
Враховуючи положення пп.288.1 і 288.4 ст.288 Податкового кодексу України у разі встановлення рішенням ради, в межах своїх повноважень, на період дії воєнного стану пониженого розміру(ставки) орендної плати, такий розмір (ставка) застосовується суб`єктами господарювання після внесення відповідних змін до діючих договорів оренди земель державної і комунальної власності. До внесення змін до договорів оренди земель державної і комунальної власності щодо нового розміру (ставки) орендної плати та періоду його застосування, суб`єкти господарювання не можуть застосовувати зменшений розмір (ставку) орендної плати на підставі прийнятого рішення ради,крім випадків, якщо на період дії воєнного стану орган місцевого самоврядування, в межах своїх повноважень, на підставі положень п.12.3 ст.12, п.284.6 ст.284 ПКУ, прийняв рішення про встановлення зменшеного розміру (ставки) орендної плати з визначенням терміну дії таких ставок.
Договором оренди землі від 05.10.2007 року та умовами додаткових угод до нього не встановлено обов`язку сторін внесення змін до договору у разі зміни ставок орендної плати за користування земельною ділянкою.
Відображати зміни щодо розрахунку орендної плати за землю у існуючих договорах зобов`язані згідно абзацу 2 п.288.1 ст.288 Податкового кодексу України мають органи місцевого самоврядування як орендодавці. Проте, орендарі як платники податку на землю можуть повідомляти контролюючі органи про зміни розрахунку плати за землю,оскільки саме орендарі є, особами, відповідальними за своєчасну та у повному обсязі сплату орендної плати.
Отже, приймаючі рішення про визначення розміру ставки податку на землю та оприлюднюючи їх у визначеному законом порядку, Орендодавець у своїх рішеннях надає всі підстави застосування визначених ставок податку на землю при обчисленні розміру орендної плати Орендарем у порядку визначеним Податковим кодексом.
Таким чином, суд вважає безпідставним аргумент відповідача та третьої особи, що для зміни розміру орендної плати необхідно вносити відповідні зміни до умов договору оренди землі щодо орендної плати та до розрахунку розміру орендної плати за земельну ділянку комунальної власності, грошову оцінку якої проведено.
Єдиним джерелом інформації про земельну ділянку є – інформація що міститься у Державному земельному кадастрі.
Витяг з кадастру (ДЗК) – це документ, що підтверджує внесення даних земельної ділянки до державного земельного кадастру. Витяг з кадастру – це також одна з форм надання державним кадастровим реєстратором відомостей з Державного земельного кадастру про земельну ділянку.
Згідно витягу з ДЗК від 03.02.2020 року (т.1, а.с.103-108) земельна ділянка з кадастровим номером 1210100000:03:149:0055 має цільове призначення 07.02 для будівництва та обслуговування об`єктів фізичної культури і спорту, категорія землі: землі рекреаційного призначення. Вид використання: для проектування та будівництва спортивно-оздоровчого комплексу (без об`єктів торгівельного призначення), що повністю відповідає правовстановлюючим документам на земельну ділянку та містобудівній документації:
- Рішенню Дніпропетровської міської ради №203/19 від 19 вересня 2007 року;
- Договору оренди землі від 5 жовтня 2007 року;
- Додатковій угоді від 19 березня 2010 року до договору оренди землі.
- Містобудівній документації – лист Головного архітектурно-планувального управління департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради від 16.12.2019 р. №7/20-1083.
При цьому, як встановлено з матеріалів справи (т.1 а.с.90) та підтверджено в ході судового розгляду спору, об`єкти нерухомого майна на орендованій земельній ділянці відсутні, що підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта №411831561 від 06.02.2025.
У відповідності до п. 56.21. Податкового кодексу України, у разі коли норма цього Кодексу чи іншого нормативно-правового акта, виданого на підставі цього Кодексу, або коли норми різних законів чи різних нормативно-правових актів, або коли норми одного і того ж нормативно-правового акта суперечать між собою та припускають неоднозначне (множинне)трактування прав та обов`язків платників податків або контролюючих органів, внаслідок чого є можливість прийняти рішення на користь як платника податків, так і контролюючого органу, рішення приймається на користь платника податків.
Таким чином, при проведенні перевірки, відповідачем не враховувались чинні ставки оренди землі прийняті та оприлюдненні органом місцевого самоврядування в межах владних повноважень, що і призвело до невірного донарахування сум орендної плати.
Отже, з метою відновлення прав та інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду, та з метою дотримання судом гарантій на те, що спір між сторонами буде остаточно вирішений, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог.
Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно з частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
За умовами частини першої статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Враховуючи встановлені судом обставини, системно проаналізувавши норми законодавства, оцінивши наявні у матеріалах справи докази у їх сукупності при безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, за результатами з`ясування обставини у справі та їх правової оцінки, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог у повному обсязі.
Відповідно до ч.1 ст.143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.
Згідно з абзацом 1 частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Як свідчать матеріали справи, при зверненні до суду позивачем сплачено судовий збір у розмірі 30'280грн. 00коп., тому, зважаючи на повне задоволення позовних вимог, стягненню на користь позивача з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань підлягають судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 30'280грн. 00коп.
Керуючись ст.ст.90, 139, 241-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
УХВАЛИВ:
Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю “АМС ПЛЮС” до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Дніпровська міська рада, про скасування податкового повідомлення-рішення – задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №0125880701 від 10.03.2025.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (49000, м.Дніпро, вул.Сімферопольська, 17-а, код ЄДРПОУ 44118658) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю “АМС ПЛЮС” (49000, м.Дніпро, вул.Ливарна, 11; код ЄДРПОУ 35165975) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 30'280 (тридцять тисяч двісті вісімдесят) грн. 00коп.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст рішення суду складений 02 лютого 2026 року.

Суддя Г. В. Луговська