ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 квітня 2026 року Чернігів Справа № 620/1236/26

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Лукашової О.Б., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Колос Деревини" до Головного управління ДПС у Чернігівській області, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Колос Деревини" звернулось до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління ДПС у Чернігівській області, Державної податкової служби України, в якому просить:
визнати протиправним та скасувати Рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №13149400/41519965 від 06.08.2025, прийняте комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Чернігівській області;
зобов`язати Державну податкову службу України (04053, м. Київ, Львівська пл. 8, код ЄДРПОУ 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №20 від 05.08.2024, подану СТОВ «Колос Деревини» (ЄДРПОУ 41519965) датою її фактичного подання;
визнати протиправним та скасувати Рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №13149401/41519965 від 06.08.2025, прийняте комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Чернігівській області;
зобов`язати Державну податкову службу України (04053, м. Київ, Львівська пл. 8, код ЄДРПОУ 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №21 від 16.08.2024, подану СТОВ «Колос Деревини» (ЄДРПОУ 41519965) датою її фактичного подання.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивачем було надано пакет документів, щодо підтвердження проведення господарських операцій, вважає, що оскаржувані рішення по суті прийняті без врахування всіх обставин, що мали значення для їх прийняття, без оцінки наданих матеріалів у їх сукупності, відтак є протиправними та підлягають скасуванню.
Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 16.02.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами. Ухвалою суду надано термін для подачі відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечень.
Відповідачі у відзиві на позовну заяву просять відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначають, що позивачем не надані контролюючому органу документи, що відповідно до чинного законодавства є необхідними для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає таке.
Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Колос Деревини" зареєстровано у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за ідентифікаційним кодом – 41519965, є платником податку на додану вартість з 01.10.2017. Видами діяльності за КВЕД-2010 є: 01.11 Вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур (основний); 01.41 Розведення великої рогатої худоби молочних порід; 01.61 Допоміжна діяльність у рослинництві; 01.62 Допоміжна діяльність у тваринництві; 46.21 Оптова торгівля зерном, необробленим тютюном, насінням і кормами для тварин; 46.23 Оптова торгівля живими тваринами; 46.32 Оптова торгівля м`ясом і м`ясними продуктами; 47.99 Інші види роздрібної торгівлі поза магазинами (а.с.15-18, 19).
02.08.2024 року між СТОВ «Колос Деревини» (як Продавцем) та ФГ «Агріатік» (як Покупцем) було укладено Договір купівлі-продажу сільськогосподарської продукції №53. Відповідно до умов вказаного договору Продавець зобов`язується продати та передати у власність Покупцеві зерно пшениці 3 класу (надалі - Товар), а Покупець зобов`язується оплатити, прийняти та вивезти власним автотранспортом Товар, 100 т +/- в заліковій вазі на умовах, передбачених Договором (п. 1.1 Договору). Окрім того положенням п. 3.2 Договору купівлі-продажу сільськогосподарської продукції №53 Сторони передбачили наступний порядок розрахунків: попередня оплата - 86%, 14% - протягом 5 робочих днів після реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних та надання Покупцеві документів згідно з п.3.4 Договору (а.с.57).
Додатковою угодою №1 до Договору купівлі-продажу сільськогосподарської продукції №53 від 14.08.2024 року Сторони узгодили ціну Товару за одну метричну тонну в заліковій вазі без урахування ПДВ (а.с.58).
Поставка Товару Продавцем Покупцеві відбулась в три етапи:
Перший етап поставки - 05.08.2024 у кількості 51 т вартістю 413 100,40 грн (в т.ч. ПДВ 50 731,63 грн), що підтверджується: видатковою накладною №7 від 05.08.2024 року; актом приймання-передачі зерна №05.08.2024/1 від 05.08.2024 року; актом приймання-передачі зерна №05.08.2024/2 від 05.08.2024 року; товарно-транспортною накладною №05/08-24-1 від 05.08.2024 року; товарно-транспортною накладною №05/08-24-2 від 05.08.2024 року (а.с.60-63).
Другий етап поставки - 19.08.2024 року у кількості 25,080 т вартістю 188 100,08 грн (в т.ч. ПДВ 23 100,01 грн), що підтверджується: видатковою накладною №8 від 19.08.2024 року; актом приймання-передачі зерна №19.08.2024/2 від 19.08.2024 року; товарно-транспортною накладною №19/08-24-2 від 19.08.2024 року (а.с.64-66).
Третій етап поставки - 20.08.2024 року у кількості 25,280 т вартістю 189 600,08 грн (в т.ч. ПДВ 23 284,22 грн), що підтверджується: видатковою накладною №9 від 20.08.2024 року; актом приймання-передачі зерна №20.08.2024/1 від 20.08.2024 року; товарно-транспортною накладною №20/08-24-1 від 20.08.2024 року (а.с. 67-69)
Відповідно до п.п.3.1, 3.2 Договору купівлі-продажу сільськогосподарської продукції №53 від 02.08.2024 року, СТОВ «Колос Деревини» було виставлено ФГ «Агріатік» рахунки на оплату: рахунок на оплату №4 від 05.08.2024 року на загальну суму 408 000,00 грн (в т.ч. ПДВ 50 105,26 грн) та рахунок на оплату №5 від 14.08.2024 року на загальну суму 375 000,00 грн (в т.ч. ПДВ 46 052,65 грн) (а.с. 70-71).
05.08.2024 та 16.08.2024 року ФГ «Агріатік» здійснило часткову оплату за Товар, що підтверджується: платіжною інструкцією №2158 від 08.08.2024 та платіжною інструкцією №2214 від 16.08.2024 року (а.с.72-73).
На підставі здійснених господарських операцій Товариство сформувало та подало на реєстрацію: за правилом першої події - часткова оплата за Товар та відвантаження Товару - податкову накладну №20 від 05.08.2024 на суму ПДВ 50 105,26 грн (а.с.74); за правилом першої події - часткова оплата за Товар - податкову накладну №21 від 16.08.2024 на суму ПДВ 40 397,06 грн (а.с.76).
Відповідно до квитанції про зупинення реєстрації вищевказаних податкових накладних:
- 29.08.2024 - про зупинення реєстрації ПН №20 від 05.08.2024 з підстав: «Обсяг постачання товару/послуги 1001, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій. Додатково повідомляємо: показник "D"=86,9585%, "Рпоточ"=0»; запропоновано надати пояснення та копії документів: достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної в ЄРПН: «Пропонуємо надати пояснення та копії документів (договори, у томі числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; Інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладиій/розрахунку коригування, реєстрацію якої зупинено в Реєстрі), достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі» (а.с.75);
- 12.09.2024 року - про зупинення реєстрації ПН №21 від 16.08.2024 з підстав: «Обсяг постачання товару/послуги 1001, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій. Додатково повідомляємо: показник "D"=106,4446%, ”Рпоточ"=0»; запропоновано надати пояснення та копії документів: достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної в ЄРПН: «Пропонуємо надати пояснення та копії документів (договори, у томі числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; Інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію якої зупинено в Реєстрі), достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі» (а.с.77).
31.07.2025 позивач надавав Письмові пояснення та копії документів щодо господарських операції між СТОВ «Колос Деревини» та ФГ «Агріатік» за результатами яких були подані на реєстрацію ПН №20 від 05.08.2024, ПН №21 від 16.08.2024, та реєстрацію яких було зупинено. Зокрема СТОВ «Колос Деревини» було додано: копію Договору купівлі-продажу сільськогосподарської продукції №53 від 02.08.2024; копію Додаткової угоди №1 до Договору купівлі-продажу сільськогосподарської продукції №53 від 14.08.2024: копію довіреності №49 від 05.08.2024 (на підтвердження повноважень представника Покупця); копію видаткової накладної №7 від 05.08.2024; копію акту приймання-передачі зерна №05.08.2024/1 від 05.08.2024; копію акту приймання-передачі зерна №05.08.2024/2 від 05.08.2024; копію товарно-транспортної накладної №05/08-24-1 від 05.08.2024; копію товарно-транспортної накладної №05/08-24-2 від 05.08.2024; копію видаткової накладної №8 від 19.08.2024; копію акту приймання-передачі зерна №19.08.2024/2 від 19.08.2024; копію товарно-транспортної накладної №19/08-24-2 від 19.08.2024; копію видаткової накладної №9 від 20.08.2024; копію акту приймання-передачі зерна №20.08.2024/1 від 20.08.2024; копію товарно-транспортної накладної №20/08-24-1 від 20.08.2024; копію рахунку на оплату №4 від 05.08.2024; копію рахунку на оплату №5 від 14.08.2024; копію платіжної інструкції №2158 від 05.08.2024; копію платіжної інструкції №2214 від 16.08.2024; копію оборотно-сальдової відомості по рахунку 361 за 2024 рік.
Також СТОВ «Колос Деревини» повідомило Відповідача 1 про те, що посівні площі сільськогосподарських культур під урожай 2024 року складають 770 га, а під урожай пшениці - 220 га. Станом на 31.12.2024 року Товариством було зібрано 200 га пшениці та валовий збір у вазі з поля 1014 ц. Для забезпечення виробничого процесу в 2023-2024 роках СТОВ «Колос Деревини» закуповувало засоби захисту рослин, добрива, посівний матеріал, паливо, запчастини тощо; та мало ліцензію на право зберігання пального (для власного споживання). На підтвердження цього Товариством Відповідачу 1 було надано: копію Звіту про посівні площі сільськогосподарських культур під урожай 2024 року (форма 4-СГ); копію Звіту про реалізацію продукції сільського господарства за 2024 рік (форма 21-заг); копію Звіту про використання добрив і пестицидів під урожай 2024 року (форма 9-сг); копію Звіту про площі та валові збори сільськогосподарських культур, плодів, ягід і винограду у 2024 році (форма 29-сг); копію Звіту про використання та запаси палива за 2024 рік (форма 4-мтп); копію ліцензії на право зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки).
Також Товариством було надано пакет документів, які підтверджували наявність у нього основних засобів у достатній кількості та обсягах для вирощування в 2024 році сільськогосподарської продукції: копії довіреностей від СТОВ «Колос Деревини» на підписання договорів; копію Договору оренди обладнання до сільськогосподарської техніки №01/08-2023 від 01.08.2023 між ФОП ОСОБА_1 та СТОВ «Колос Деревини»; копію Додаткової угоди №1 до договору оренди обладнання сільськогосподарської техніки №01/08-2023 від 01.08.2023; копії Актів приймання-передачі до договору оренди обладнання сільськогосподарської техніки №01/08-2023 від 01.08.2023 (в кількості 4 шт.); копію Додаткової угоди №2 до договору оренди обладнання сільськогосподарської техніки №01/08-2023 від 01.07.2024; копію Акту приймання-передачі до договору оренди обладнання сільськогосподарської техніки №01/08-2023 від 01.07.2024 року; копію Додаткової угоди №3 до договору оренди обладнання сільськогосподарської техніки №01/08-2023 від 31.07.2024; копію Акту приймання-передачі до договору оренди обладнання сільськогосподарської техніки №01/08-2023 від 31.07.2024; копію рахунку на оплату №10 від 31.08.2023; копію акту наданих послуг №10 від 31.08.2023; копію рахунку на оплату №2 від 31.05.2024; копію акту наданих послуг №2 від 31.05.2024; копію рахунку на оплату №8 від 31.07.2024; копію акту наданих послуг №8 від 31.07.2024; копію рахунку на оплату №9 від 31.08.2024; копію акту наданих послуг №9 від 31.08.2024; копію акту звірки взаємних розрахунків між СТОВ «Колос Деревини» і ФОП ОСОБА_1 за Договором оренди обладнання до сільськогосподарської техніки №01/08-2023 від 01.08.2023; копії шляхових листів по оранці грунту під посів озимої пшениці урожаю 2024 року (в кількості 20 шт.); копії шляхових листів на перевезення добрив та насіння пшениці під посів озимої пшениці врожаю 2024 року (в кількості 6 шт.); копії шляхових листів на посів з внесенням добрив під озиму пшеницю урожаю 2024 року (в кількості 5 шт.); копії актів про використання добрив та насіння при посіві озимої пшениці урожаю 2024 року (в кількості 3 шт.); копії шляхових листів по оранці ґрунту під яру пшеницю урожаю 2024 року (в кількості 7 шт.); копії шляхових листів по перевезенню насіння під посів ярої пшениці урожаю 2024 року (в кількості 2 шт.); копії шляхових листів по посіву ярої пшениці урожаю 2024 року (в кількості 2 шт.); копію акту про використання насіння при посіві ярої пшениці урожаю 2024 року (в кількості 1 шт.); копію Договору №66 надання благодійної допомоги від 01.07.2024 року (сільськогосподарської техніки); копії шляхових листів по збиранню врожаю пшениці озимої та ярої урожаю 2024 року (в кількості 8 шт.); копії шляхових листів на перевезення врожаю пшениці озимої та ярої урожаю 2024 року (в кількості 8 шт.); копії документів по збиранню озимої пшениці від 24.07.2024 року (в кількості 3 шт.); копії документів по збиранню озимої пшениці від 25.07.2024 року (в кількості 3 шт.); копії документів по збиранню озимої пшениці від 26.07.2024 року (в кількості 3 шт.); копії документів по збиранню озимої пшениці від 29.07.2024 року (в кількості 3 шт.); копії документів по збиранню озимої пшениці від 30.07.2024 року (в кількості 3 шт.); копії документів по збиранню озимої пшениці від 31.07.2024 року (в кількості 3 шт.); копії документів по збиранню озимої пшениці від 31.07.2024 року (в кількості 3 шт.); копії документів по збиранню озимої пшениці від 01.08.2024 року (в кількості 3 шт.); копії документів по збиранню озимої пшениці від 02.08.2024 року (в кількості 3 шт.); копію акту чистки сушки від 02.08.2024 по пшениці ярій урожаю 2024 року; копію акту чистки сушки від 02.08.2024 по пшениці озимій урожаю 2024 року; копію Договору №1 на оренду нерухомості від 03.07.2023 року між СТОВ «Колос» та СТОВ «Колос Деревини»; копію Акту приймання-передачі до договору оренди від 03.07.2023 року (а.с.78-204).
04.08.2024 Товариство отримало:
- щодо ПН №20 від 05.08.2024 - Повідомлення №13138498/41519965 про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. У повідомленні вказано: «згідно наданих документів не можливо визначити підставу для виписки податкової накладної, не надано оборотно-сальдову відомість по рахунку 361 (розгорнуто), або акт звірки покупцем, документи на придбання мінеральних добрив, паливно мастильних матеріалів» (а.с.205-206);
- щодо ПН№21 від 16.08.2024 - Повідомлення№13138508/41519965 про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. У повідомленні вказано: «Не надано оборотно-сальдову відомість по рахунку 361 (розгорнуто), або акт звірки покупцем, документи на придбання мінеральних добрив, паливно мастильних матеріалів» (а.с.207-208).
05.08.2025 позивачем були подані додаткові пояснення, до яких було додано: оборотно-сальдову відомість по рахунку 361 по ФГ «Агріатік» за 2024 рік; копію Акту звірки взаємних розрахунків за період 2024 року між СТОВ «Колос Деревини» та ФГ «Агріатік» за Договором купівлі-продажу сільськогосподарської продукції; копію Договору поставки товару №29/05/2023-001 від 29.05.2023 року між ТОВ «Хімелемент» та СТОВ «Колос Деревини»; копію Специфікації №1 від 29.05.2023 року до Договору поставки товару №29/05/2023-001 між ТОВ «Хімелемент» та СТОВ «Колос Деревини»; копію видаткової накладної №194 від 31.05.2023 від ТОВ «Хімелемент»; копію Акту звіряння взаємних розрахунків за період 01.04.2023-30.06.2023 між ТОВ «Хімелемент» і СТОВ «Колос Деревини»; копію платіжної інструкції №95 від 29.05.2023; копію рахунку №ТМ021423 від 07.07.2023 року від ТОВ «Торговий дім «Макрохім»; копію видаткової накладної №ТХ014883 від 07.07.2022 року від ТОВ «Торговий дім «Макрохім»; копію платіжної інструкції №273 від 07.07.2023; копію Договору №196 поставки паливно-мастильних матеріалів від 17.02.2023 між ПП «Сівер-Нафта» та СТОВ «Колос Деревини»; копію видаткової накладної №РН-0001750 від 02.05.2023 від ПП «Сівер-Нафта»; копію товарно-транспортної накладної на відпуск нафтопродуктів (нафти) №0000001754 від 02.05.2023 від ПП «Сівер-Нафта»; копію видаткової накладної №РН-0002196 від 19.05.2023 від ПП «Сівер-Нафта»; копію товарно-транспортної накладної на відпуск нафтопродуктів (нафти) №0000002200 від 19.05.2023 від ПП «Сівер-Нафта»; копію платіжної інструкції №212 від 20.06.2023; копію видаткової накладної №РН-0002944 від 22.06.2023 від ПП «Сівер-Нафта»; копію товарно-транспортної накладної на відпуск нафтопродуктів (нафти) №0000002953 від 22.06.2023 від ПП «Сівер-Нафта»; копію платіжної інструкції №238 від 26.06.2023; копію Договору поставки нафтопродуктів №395 від 03.04.2024 між СТОВ «Колос Деревини» та ПП «КТ Трейдінг»; копію рахунка-фактури №СФ-0000741 від 03.04.2024 від ПП «КТ Трейдінг»; копію видаткової накладної №РН-0001121 від 03.04.2024 від ПП «КТ Трейдінг»; копію товарно-транспортної накладної на відпуск нафтопродуктів (нафти) №0000001110 від 03.04.2024 від ПП «КТ Трейдінг»; копію платіжної інструкції №164 від 02.05.2024; копію платіжної інструкції №166 від 14.05.2024 (а.с.209-242).
Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Чернігівській області були прийняті рішення:
- щодо ПН №20 від 05.08.2024 - рішення №13149400/41519965 про відмову в реєстрації податкової накладної №20 від 05.08.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних у зв`язку з наданням платником податку копій документів, складених із порушенням законодавства. Недотримання вимог п. 187.1 cт. 187 та п.201.7 cт. 201 Податкового кодексу України (а.с.243);
- щодо ПН №21 від 16.08.2024 - рішення №13149401/41519965- про відмову в реєстрації податкової накладної №21 від 16.08.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних у зв`язку з наданням платником податку копій документів, складених із порушенням законодавства. Недотримання вимог п. 187.1 cт. 187 та п.201.7 cт. 201 Податкового кодексу України (а.с. 244).
Вважаючи вказані рішення відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом. 
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Податковий кодекс України (далі ПК України) є спеціальним законом з питань оподаткування та установлює порядок погашення зобов`язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов`язкових платежів), нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків, визначені заходи, які вживаються контролюючим органом з метою погашення платниками податків податкового боргу.
Відповідно до пп.пп.16.1.2, 16.1.3 п.16.1 ст.16 ПК України платник податків зобов`язаний вести в установленому порядку облік доходів і витрат, складати звітність, що стосується обчислення і сплати податків та зборів, подавати до контролюючих органів у порядку, встановленому податковим та митним законодавством, декларації, звітність та інші документи, пов`язані з обчисленням і сплатою податків та зборів.
Згідно з пп. а, б п.185.1 ст.185 ПК України, об`єктом оподаткування податком на додану вартість є операції платників податку з постачання товарів, місце постачання яких розташоване на митній території України та постачання послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України.
Датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг згідно приписів норми п.187.1 ст.187 ПК України вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше: а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню; б) дата відвантаження товарів.
База оподаткування операцій з постачання товарів/послуг визначається виходячи з їх договірної вартості з урахуванням загальнодержавних податків та зборів (п.188.1 ст.188 ПК України).
Відповідно до п.201.1 ст.201 ПК України, платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.
Згідно з п.201.10 ст.201 ПК України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.
Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.
Податкова накладна та/або розрахунок коригування до неї, складені та зареєстровані після 1 липня 2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг достатньою підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту, та не потребує будь-якого іншого додаткового підтвердження.
Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.
Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.
Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.
Квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування надсилається одночасно продавцю та покупцю платнику податку.
Згідно з п.2 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 №1246 податкова накладна - електронний документ, який складається платником податку на додану вартість згідно вимог Податкового кодексу України в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.
Відповідно до п.12 Порядку №1246, після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДПС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки: відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту); чинності електронного цифрового підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 Кодексу; наявності помилок під час заповнення обов`язкових реквізитів відповідно до пункту 201.1 статті 201 Кодексу; наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200-1.3 і 200-1.9 статті 200-1 Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 року); наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується; факту реєстрації/зупинення реєстрацїї/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами; відповідності податкових накладних та/або розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків, достатнім для зупинення їх реєстрації відповідно до пункту 201.16 статті 201 Кодексу; дотримання вимог Законів України Про електронний цифровий підпис, Про електронні документи та електронний документообіг та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.
Положеннями п.13 зазначеного Порядку передбачено, що за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.
За змістом пункту 201.16 ПК України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі (далі - комісії контролюючих органів), права та обов`язки їх членів визначено Порядком № 1165 (тут і далі - в редакції, чинній станом на дату зупинення реєстрації спірних податкових накладних).
Відповідно до абзацу третього пункту 5 Порядку №1165 податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3).
Пункт 7 Порядку № 1165 передбачає, що у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування (крім податкової накладної/розрахунку коригування, у яких відображена операція з вивезення за межі митної території України товарів, до яких застосовується режим експортного забезпечення відповідно до вимог статті 19-2 Закону України "Про зовнішньоекономічну діяльність") встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.
Платник податку отримує інформацію щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрація яких зупинена, через електронний кабінет (пункт 8 Порядку № 1165).
Пункт 10 Порядку №1165 передбачає, що у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.
За правилами, встановленими пунктом 11 Порядку №1165, у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються:
1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування;
2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку;
3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів відповідно до Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Мінфіну від 12 грудня 2019 року № 520.
Абзац другий пункту 25 Порядку № 1165 встановлює, що комісії регіонального рівня приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації, врахування або неврахування таблиці даних платника податку, відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.
Комісія регіонального рівня діє в межах повноважень, визначених цим Порядком та Порядком прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим Мінфіном (пункт 26 Порядку № 1165).
Механізм прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України, визначено Порядком прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим наказом Міністерства фінансів України 12 грудня 2019 року № 520 (тут і далі - в редакції, чинній станом на час подання платником податків повідомлення про надання пояснень і копій документів та прийняття податковим органом оскаржуваних рішень).
Відповідно до пункту 2 Порядку № 520 рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, приймають комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі територіальних органів ДПС (далі - комісія регіонального рівня).
Пункт 4 Порядку № 520 встановлює, що у разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі.
Згідно із пунктом 5 Порядку №520 платник податку, який склав податкову накладну / розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації таких податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі може подати такі документи:
договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;
договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;
первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури / інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;
розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;
документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством;
інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі.
Пунктом 9 Порядку № 520 передбачено, що письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня.
За результатами розгляду поданих письмових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку:
або приймає рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України “Про електронні документи та електронний документообіг” та “Про електронні довірчі послуги” за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку;
або надсилає повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі (далі - Повідомлення), засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України “Про електронні документи та електронний документообіг” та “Про електронні довірчі послуги” за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку з пропозицією щодо надання платником податку додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування;
або приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі у разі надання платником податку копій документів, складених / оформлених із порушенням законодавства, та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України “Про електронні документи та електронний документообіг” та “Про електронні довірчі послуги” за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Платник податку має право подати до контролюючого органу додаткові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення.
Додаткові письмові пояснення та копії документів, зазначені в абзаці шостому цього пункту, платник податку подає до ДПС засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України “Про електронні документи та електронний документообіг” та “Про електронні довірчі послуги”.
За результатами розгляду поданих додаткових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем їх отримання, приймає рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України “Про електронні документи та електронний документообіг” та “Про електронні довірчі послуги” за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Якщо платник податку не надав додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі протягом 5 робочих днів, що настають за днем граничного строку їх подання, визначеного абзацом шостим цього пункту, та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України “Про електронні документи та електронний документообіг” та “Про електронні довірчі послуги” за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Пункт 10 Порядку №520 передбачає, що комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі:
- ненадання / часткового надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, при отриманні Повідомлення;
- та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.
Відповідно до пункту 12 Порядку № 520 рішення комісії регіонального рівня про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі може бути оскаржено в адміністративному або судовому порядку.
Отже з аналізу наведених вище норм слідує, що з метою вирішення питання про наявність / відсутність підстав для реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних встановлено наступний алгоритм взаємодії платника податків та контролюючого органу.
Як вже встановив суд, реєстрація податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Підставою для зупинення вказано, що обсяг постачання товару/послуги 1001, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій.
Критерії ризиковості здійснення операцій визначені у Додатку № 3 до Порядку № 1165.
Пункт 1 додатку 3 до Порядку № 1165 відносить до ознак ризиковості здійснення операцій таке: обсяг постачання товару/послуги згідно з кодом УКТЗЕД/Державного класифікатора продукції та послуг/умовним кодом такого товару, зазначений у податковій накладній/розрахунку коригування до податкової накладної на збільшення суми податкових зобов`язань, яку/який подано для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), перевищує величину залишку, що визначається як різниця між обсягом придбання на митній території України такого/такої товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 1 січня 2017 р. в отриманих податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі, і митних деклараціях, збільшеного у 1,5 раза, та обсягом постачання відповідного товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податкових накладних/розрахунках коригування (зокрема обсягом постачання за операціями з вивезення за межі митної території України товарів, до яких застосовується режим експортного забезпечення відповідно до вимог статті 19-2 Закону України “Про зовнішньоекономічну діяльність”), зареєстрованих з 1 січня 2017 р. у Реєстрі за відсутності такого товару/послуги згідно з кодом УКТЗЕД/Державного класифікатора продукції та послуг/умовного коду товару у врахованій таблиці даних платника податку.
Позивачем подано пояснення щодо спірних податкових накладних.
На пропозицію відповідача надати додаткові пояснення позивач виконано вимоги контролюючого органу та надано відповідні пояснення, до яких долучено копії наявних документів, що підтверджують проведення господарських операцій. 
Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Чернігівській області були прийняті рішення від 05.08.2024 №13149400/41519965 та від 16.08.2024 №13149401/41519965 про відмову в реєстрації податкових накладних.
Надаючи оцінку оскаржуваним рішенням, суд враховує, що підставою відмови для реєстрації податкових накладних у рішенні зазначено про надання платником податку копій документів, складених із порушенням законодавства. Зокрема, згідно з графою "Додаткова інформація" відповідач вказав на недотримання вимог п. 187.1 cт. 187 та п.201.7 cт. 201 Податкового кодексу України.
Натомість відповідачем не зазначено в чому конкретно полягають порушення вимог Податкового кодексу України. Крім того, суд звертає увагу, що первинною підставою зупинення реєстрації податкових накладних було перевищення обсягу постачання товару/послуги 1001 величини залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій.
Верховний Суд вже звертав увагу, зокрема у постановах від 17 квітня 2025 року у справі №400/802/24, від 29.01.2026 у справі №560/3390/25, що загальними вимогами до акта індивідуальної дії як акта правозастосування є його обґрунтованість та вмотивованість, що означає надання контролюючим органом конкретних підстав для його оформлення (як фактичних, так і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів прийняття. Тому невиконання контролюючим органом законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості акта індивідуальної дії призводить до його протиправності.
Суд зауважує, що контролюючий орган повинен у рішенні зазначити об`єктивні обставини, які перешкоджають реєстрації податкової накладної з урахуванням відсутності документів, які запропоновано було додатково надати, при цьому, обов`язково повинна бути надана оцінка тим документам, що фактично подано платником податку. 
Суд вважає за доцільне наголосити, що прозорість адміністративних процедур є ефективним запобіжником державному свавіллю. Вмотивоване рішення демонструє особі, що вона була почута, дає стороні можливість апелювати проти нього. Лише за умови прийняття обґрунтованого рішення може забезпечуватися належний публічний та, зокрема, судовий контроль за адміністративними актами суб`єкта владних повноважень.
Про дотримання податковим органом вимог обґрунтованості під час прийняття відповідного акту індивідуальної дії свідчитиме належна мотивація його висновку, зокрема зі встановленням обставин, що мають значення для реєстрації ПН/РК, а також за умови посилання на докази, якими такі обставини можуть бути підтверджені, із зазначенням причин їх прийняття чи відхилення.
Вирішуючи спір у цій категорії справ слід враховувати, що здійснення моніторингу відповідності податкових накладних/розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків є превентивним заходом, спрямованим на убезпечення від безпідставного формування податкового кредиту за операціями, що не підтверджені первинними документами або підтверджені платником податку копіями документів, які складені з порушенням законодавства. Проте здійснення моніторингу не повинне підміняти за своїм змістом проведення податкових перевірок як способу реалізації владних управлінських функцій контролюючого органу.
У цій справі, відповідачем обґрунтованих недоліків щодо поданих позивачем документів не встановлено та не зазначено у рішеннях про відмову у реєстрації спірних податкових накладних
Отже, підсумовуючи вищевикладене, враховуючи встановлені обставини, зважаючи на наявність у позивача передбачених чинним законодавством документів, необхідних для складання спірних податкових накладних та беручи до уваги, що реальність господарської операції може бути перевірена контролюючим органом під час проведення перевірки платника податків, суд дійшов висновку, що у податкового органу були відсутні правові підстави для відмови у реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних спірних податкових накладних №20 від 05.08.2024 та №21 від 16.08.2024, а тому рішення №13149400/41519965 від 06.08.2025 та №13149401/41519965 від 06.08.2025 про відмову у реєстрації податкових накладних №20 від 05.08.2024 та №21 від 16.08.2024, в Єдиному реєстрі податкових накладних прийнято відповідачем без урахування всіх обставин, що мають значення для їх прийняття, тобто необґрунтовано, а отже є протиправним та підлягає скасуванню, а позов у цій частині задоволенню.
Також підлягають задоволенню вимоги позивача про зобов`язання ДПС України зареєструвати в ЄРПН вказані податкові накладні.
Відповідно до пунктів 2, 10 ч.2 ст.245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.
Відповідно до пунктів 19, 20 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 №1246 податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій, зокрема, набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДПС відповідного рішення).
У разі надходження до ДПС України рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та/або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду (пункт 20 Порядку №1246).
Відповідно до абзацу 22 пункту 201.10 ст.201 ПКУ, відсутність факту реєстрації платником податку продавцем товарів/послуг податкових накладних в ЄРПН не дає права покупцю на включення сум податку на додану вартість до податкового кредиту та не звільняє продавця від обов`язку включення суми податку на додану вартість, вказаної в податковій накладній, до суми податкових зобов`язань за відповідний звітний період.
Таким чином, з метою уникнення будь-яких негативних наслідків для платника податків щодо права на формування податкового кредиту, суд дійшов висновку про необхідність зобов`язання ДПС України провести реєстрацію податкових накладних №20 від 05.08.2024 та №21 від 16.08.2024 датою їх подання на реєстрацію.
Такий спосіб захисту про зобов`язання відповідача вчинити відповідні дії узгоджується зі статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту), відповідно до якої кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1)на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2)з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3)обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4)безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6)розсудливо; 7)з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10)своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Оцінюючи докази у справі в їх сукупності, суд дійшов висновку, що відповідач не спростував належними та допустимими доказами наведені позивачем доводи, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Тому, враховуючи, що при подачі даного позову позивачем сплачено судовий збір в розмірі 6656,00грн, то за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Чернігівській області та Державної податкової служби України на користь позивача підлягає стягненню судовий збір в розмірі 3328,00 грн з кожного.
Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд  

В И Р І Ш И В:
Позов Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Колос Деревини" до Головного управління ДПС у Чернігівській області, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії ГУ ДПС у Чернігівській області, з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №13149400/41519965 від 06.08.2025 та №13149401/41519965 від 06.08.2025 про відмову у реєстрації податкових накладних №20 від 05.08.2024 та №21 від 16.08.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні №20 від 05.08.2024 та №21 від 16.08.2024, подані Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю "Колос Деревини" датою їх подання.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України на користь Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Колос Деревини" судовий збір в розмірі 3328,00 грн.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Чернігівській області на користь Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Колос Деревини" судовий збір в розмірі 3328,00 грн.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Колос Деревини" (вул. Миру, 115, с. Деревини, Чернігівський р-н, Чернігівська обл., 15110, код ЄДРПОУ 41519965).
Відповідач: Головне управління ДПС у Чернігівській області (вул. Реміснича, 11, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ ВП - 44094124).
Відповідач: Державна податкова служба України (Львівська площа, 8, м. Київ, 04053, код ЄДРПОУ - 43005393).

Повне судове рішення складено 14.04.2026.
Суддя Олена ЛУКАШОВА