Справа № 420/8747/25 
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2026 року м. Одеса

Одеський кружний адміністративний суд у складі судді Хлімоненкової М.В., розглянувши в порядку письмового провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання протиправною бездіяльності, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у якому позивач просить суд:
1. Визнати протиправною бездіяльність Об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови в зарахуванні ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) в списки осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в позачерговому порядку з 27.02.2009, замість покійного батька ОСОБА_2 ,
2. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови в зарахуванні ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) в списки осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в позачерговому порядку з 27.02.2009, замість покійного батька ОСОБА_2 ,
3. Скасувати рішення Об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , винесене 17.03.2025 за результатами засідання щодо ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ),
4. Зобов`язати Об`єднану житлову комісію ІНФОРМАЦІЯ_1 зарахувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) в списки осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в позачерговому порядку з 27.02.2009, замість покійного батька ОСОБА_2 та видати відповідну довідку,
5. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 сприяти зарахуванню ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) в списки осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в позачерговому порядку з 27.02.2009, замість покійного батька ОСОБА_2 .
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що в період з 17.12.2005 по 29.01.2025 Позивач перебував в списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в загальному порядку ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_1 ) як член сім`ї, а саме як син ОСОБА_3 . Крім цього, рідний батько позивача – військовослужбовець ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , перебував в списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в загальному порядку ІНФОРМАЦІЯ_5 ( АДРЕСА_1 ) (далі по тексту Управління) з 17.12.2005, складом сім`ї 1 особа та в списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в позачерговому порядку з 27.02.2009. 
22.09.2024 батько позивача загинув в ДТП.
З метою постановки на квартирний облік замість покійного батька, позивач за заявою відмовився від перебування на обліку разом з матір`ю та через представника з наданням підтверджуючих родинний зв`язок документів, звернувся до Управління щодо постановки на облік замість покійного батька.
Так, в період з листопада 2024 по березень 2025 позивач як усно, так і письмово, в т. ч. через представника звертався до Управління із важливим для нього питанням - постановки останнього на квартирний облік замість покійного батька, із долученням відповідних документів, що підтверджують його фактичні родинні зв`язки, необхідність забезпечення житлом, з метою вирішення спору в досудовому порядку.
Однак отримав відмову, яку вважає протиправною, оскільки, на його думку, має законні підстави для постановки на квартирний облік замість покійного батька.
Ухвалою суду від 31.03.2025 року відкрито спрощене позовне провадження у справі.
Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, у якому вказуючи про хибність та безпідставність вимог і доводів позивача, просить відмовити у задоволенні позову.
У своїх доводах відповідач вказує, що позивач не перебував разом з батьком на квартирній черзі, а залишився на квартирній черзі разом з матір`ю. 29.01.2025 року, за результатами розгляду заяв позивача та його матері про виключення із квартирної черги ОСОБА_1 , який перебував на квартирній черзі у складі сім`ї ОСОБА_3 , об`єднаною житловою комісією ІНФОРМАЦІЯ_6 було проведено житлову комісію та за результатами якої було складено Протокол 1 від 29.01.2025 року, пунктом 1.3 якого проголосовано про виключення сина ОСОБА_1 (за власним бажанням).
Тобто позивач взагалі був знятий з квартирної черги за власним бажанням, як член сім`ї ОСОБА_3 , та перестав бути на черзі у відповідача, та будь-які правовідносини з відповідачем з приводу квартирної черги завершилися. 21.01.2025 року позивач за заявою через представника звернувся з метою постановки на квартирний облік, без надання будь яких документів до заяви як того передбачає законодавство. 29.01.2025 року об`єднаною житловою комісією ІНФОРМАЦІЯ_6 було проведено житлову комісію та за результатами якої було складено Протокол 1 від 29.01.2025 року, яким відповідно пунктом 4.3 відмовлено позивачу у постановці на квартирну чергу з підстав не наданням пакету документів, передбачених ст.34 Житлового кодексу України, п. 23 Постанови КМУ від 03.08.2006 № 1081 «Про затвердження Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями», п. 4 розділу V Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 18.01.2021 № 26, відмовлено в зарахуванні ОСОБА_1 в списки осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення житлом для постійного проживання в Одеському гарнізоні в загальному порядку з 17.12.2005 року, в списки на першочергове та позачергове отримання житла з 20.02.2009 року, зі складом сім`ї 1 (одна) особа. 
Відповідач звертає увагу, що позивач на момент розгляду питання постановки на квартирну чергу не перебував на такому обліку у відповідача, та не мав жодних правовідносин з Державною прикордонною службою України.
В подальшому позивач 28.02.2025 року повторно звернувся до відповідача з додатками до заяви, із яких стало відомо, що позивач являється військовослужбовцем військової частини НОМЕР_2 відповідно до наказу Міністра оборони України за №1400 від 23.08.2024 року та відповідно зареєстроване місце проживання станом на 02.05.2025 року за адресою АДРЕСА_2 , що позивачем приховувалося при подані попередньої заяви. 17.03.2025 року об`єднаною житловою комісією ІНФОРМАЦІЯ_6 було проведено житлову комісію та за результатами якої було складено Протокол 2 від 17.03.2025 року, та черговий раз відмовлено у зарахуванні ОСОБА_1 на квартирну чергу, відповідно до статей 31, 34 Житлового кодексу України, у зв`язку не наданням документів, передбачених п. 23 Постанови КМУ від 03.08.2006 року за № 1081 «Про затвердження Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями», п. 4 розділу V Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 18.01.2021 № 26, відмовлено в зарахуванні ОСОБА_1 в списки осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення житлом для постійного проживання в Одеському гарнізоні в загальному порядку з 17.12.2005 року, в списки на першочергове та позачергове отримання житла з 20.02.2009 року, зі складом сім`ї 1 (одна) особа. Прийняття такого рішення передувало дослідження в сукупності наданих документів Позивачем, його спеціальних статус «військовослужбовця» на якого поширюються спеціальне законодавство, те що Позивач не перебував на квартирній черзі у Відповідача ні особисто ні як член сім`ї, проживання та реєстрація місця проживання в м. Яворів іншої області та відсутності (ненадання) всіх обов`язкових документів Позивачем передбачених чинним законодавством. 
На думку відповідача, позивачем не дотримано вимоги діючого законодавства щодо надання згоди на збір та обробку персональних даних, тобто позивач створив сам штучно умови порушуючи законодавство, внаслідок чого відповідач був позбавлений можливості витребувати необхідні документи в інших установах та організаціях в тому числі у військової частини НОМЕР_2 де проходить службу позивач, для прийняття рішення.
Від позивача до суду надійшла відповідь на відзив, у якій вказує, що відповідач – ІНФОРМАЦІЯ_7 не спростував наведених в позовній заяві фактів порушення відповідачами чинного житлового законодавства та прав ОСОБА_1 , а наведені у відзиві твердження, лише підтверджують обставини умисного спотворення та перекручення ситуації, яка склалася. Зазначає, що позивач не є військовослужбовцем ВЧ НОМЕР_2 . Твердження відповідача у висновку №2, що «Позивач не перебував на квартирній черзі разом з батьком, а перебував разом з матір`ю», як вважає позивач, ніяким чином не позбавляє права ОСОБА_1 претендувати на чергу батька як члена сім`ї. Адже в поданій заяві позивача безпосередньо до відповідачів йшлося як про виключення останнього з квартирної черги матері так й безпосередньо про включення в чергу замість покійного батька. Однак дана частина звернення залишалася повність проігнорованою відповідачами.
Наголошує, що згідно чинного житлового законодавства позивач бажає реалізувати своє право стати на квартирний облік замість покійного батька – військовослужбовця ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , який перебував в списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в загальному порядку ІНФОРМАЦІЯ_5 ( АДРЕСА_1 ) з 17.12.2005, складом сім`ї 1 особа та в списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в позачерговому порядку з 27.02.2009, у зв`язку із чим ним було повністю дотримано приписів чинного законодавства щодо подачі відповідних документів в питанні постановки на квартирний облік замість свого покійного батька в м. Одеса, що підтверджується відповідними матеріалами позовної заяви, тощо.
Від ІНФОРМАЦІЯ_6 до суду надійшли додаткові подення по справі, у яких відповідач ще раз звертає увагу, що позивач з 24.05.2019 року не перебував разом з батьком на квартирній черзі, як член сім`ї та інших документів (доказів) на спростування надано ним не було. Звертає увагу на ненадання позивачем доказів виключення зі списків особового складу військової частини НОМЕР_2 . Вказує на відсутність доказів не перебування позивача ОСОБА_1 на квартирній черзі (в списках на поліпшення житлових умов чи в списках на отримання службової квартири) за місцем проходження військової служби чи в інших військових частинах. 
Від позивача надійшла відповідь на додаткові пояснення відповідача по справі, у якій зокрема вказується, що Позивач проходить військову службу. Станом на теперішній час – в Національному університеті оборони України імені Івана Черняховського; ОСОБА_1 виключений із списків ВЧ НОМЕР_2 та проходить службу в Національному університеті оборони України імені Івана Черняховського. Станом на теперішній час Позивач на квартирній черзі не перебуває. Не має Позивач ні дружини, ні дітей, що підтверджується в тому числі наданою раніше Відповідачам довідкою про склад сім`ї (форма 7). 
Додатково, позивачем під час розгляду справи надано довідку-підтвердження від 13.07.2025 №113 про неотримання жилих приміщень у АДРЕСА_2 , військовій частині НОМЕР_2 за період з 21.06.2019 по 21.05.2021.
Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, викладені сторонами у заявах по суті справи, дослідивши та оцінивши наявні у справі докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини.
Згідно протоколу №3 засідання гарнізонної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 24.05.2019, до гарнізонної житлової комісії надійшло клопотання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_8 щодо розділу черги на отримання житла між подружжям ОСОБА_2 і ОСОБА_3 ( ОСОБА_4 ) – перебуває на військовій службі з 13.06.1995 року, - які перебувають в списках на поліпшення житлових умов з 17.12.2005 року, у зв`язку з розірванням шлюбу (заочне рішення суду від 26.02.2018 р.).
Отже позивач відповідно до Витягу з протоколу №3 від 24.05.2019 року перебував на квартирній черзі у складі сім`ї ОСОБА_3 , а батько позивача - ОСОБА_2 перебував на черзі у відповідача складом сім`ї одна особа (без позивача).
ІНФОРМАЦІЯ_9 батько позивача – ОСОБА_2 помер, що підтверджується копією свідоцтва про смерть серії НОМЕР_3 .
У відповідь на адвокатський запит представника позивача від 28.10.2024, НОМЕР_4 прикордонний загін ДПСУ листом від 02.11.2024 повідомив, що ОСОБА_2 на квартирному обліку у НОМЕР_4 прикордонному загоні не перебуває та не перебував; особова (житлова) справа ОСОБА_2 знаходиться за місцем перебування на квартирному обліку ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ); для ознайомлення з особовою справою ОСОБА_2 рекомендовано звернутися за місцем перебування на квартирному обліку.
У листопаді 2024 року представник позивача звернулась до ІНФОРМАЦІЯ_6 із адвокатським запитом від 06.11.2024 про надання інформації зокрема щодо перебування в управлінні на квартирному обліку ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , із зазначенням дати постановки на облік, виду квартирного обліку, підстави обліку та складу сім`ї, який був зазначений військовослужбовцем; місцезнаходження особової справи ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо постановки останнього на квартирний облік; можливості ознайомлення зі справою щодо квартирного обліку свого батька позивачем з метою подальшої зміни останнього в питанні квартирного обліку, тощо.
На вказаний адвокатський запит, ІНФОРМАЦІЯ_7 листом від 14.11.2024 повідомило, що ОСОБА_2 перебуває в списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в загальному порядку Одеського гарнізону Південного регіонального управління ДПСУ ( АДРЕСА_1 ) з 17.12.2005 року, складом сім`ї – 1 (одна) особа, в списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в позачерговому порядку з 27.02.2009 року складом сім`ї – 1 (одна) особа по теперішній час. Згідно п.11 розділу V Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 18.01.2021 №26, облікова справа ОСОБА_2 знаходиться в групі обліку житла комендатури забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_6 . Ознайомлення з обліковою справою можливо з урахуванням діючого законодавства.
У грудні 2024 року представник позивача звернулась до ІНФОРМАЦІЯ_6 із адвокатським запитом від 05.12.2024, в якому зокрема зазначала, що ОСОБА_1 є сином покійного військовослужбовця ОСОБА_2 , який перебував на квартирному обліку в ІНФОРМАЦІЯ_10 . При цьому, як вказувала представниця у своєму запиті, згідно діючого законодавства, в тому числі затверджених постановою правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у разі смерті громадянина, який перебував на квартирному обліку, за членами його сім`ї зберігається право подальшого перебування на обліку, у зв`язку із чим просила зокрема повідомити про причини відмови в постановці на квартирний облік у ІНФОРМАЦІЯ_11 її довірителя, за яким зберігається право подальшого перебування на обліку як члена сім`ї особи, яка померла та яка перебувала на квартирному обліку.
Листом про результати розгляду запита адвоката від 10.12.2024, відповідач – ІНФОРМАЦІЯ_7 повідомило щодо можливості ознайомлення з обліковою справою ОСОБА_2 та також вказало, що відмови у постановці на квартирний облік ОСОБА_1 не було, адже він не звертався з цього питання, перебуває в списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в загальному порядку ІНФОРМАЦІЯ_6 ( АДРЕСА_1 ).
Відповідно до Витягу з протоколу №12 від 17.12.2024 року, військовослужбовця запасу ОСОБА_5 , який перебуває в списках в загальному порядку з 17.12.2005 року, в списках на першочергове та позачергове отримання житла з 20.02.2009 року, зі складом сім`ї 1 (одна) особа, у зв`язку зі смертю, відповідно п. 18 розділу V Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 18.01.2021 № 26, - знято з обліку та виключено зі списків черговиків.
25.12.2024 позивачем ОСОБА_1 та його матір`ю ОСОБА_6 на ім`я голови об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_6 були направлені заяви про розгляд на засіданні об`єднаної житлової комісії питання щодо зняття ОСОБА_1 з житлової черги у зв`язку з реалізацією свого права стати в квартирну чергу батька.
Представник позивача направила адвокатський запит від 15.01.2025 до ІНФОРМАЦІЯ_6 , в якому зокрема вказувала на те, що станом на час звернення із цим запитом адвокат так і не отримала доступу до справи відносно квартирного обліку покійного батька її довірителя. Вказувала, що зі змісту відповідей ІНФОРМАЦІЯ_6 від 14.01.2025 на адвокатські запити ОСОБА_7 стало відомо, що вирішення питання про постановку ОСОБА_1 на квартирний облік замість покійного батьків з метою подальшого перебування на обліку може розглядатися на найближчому засіданні об`єднаної житлової комісії, про що його буде повідомлено додатково, у зв`язку із чим просила надати інформацію щодо стану перебування облікової справи щодо квартирного обліку покійного ОСОБА_2 – батька ОСОБА_1 ; чи поставлене на розгляд об`єднаної житлової комісії питання щодо постановки ОСОБА_1 на квартирний облік замість покійного батька з метою подальшого перебування останнього на квартирному обліку; чи існують станом на даний час обґрунтовані причини відмови в постановці на квартирний облік у ІНФОРМАЦІЯ_10 її довірителя, за яким зберігається право подальшого перебування на обліку як члена сім`ї особи, яка померла та яка перебувала на квартирному обліку.
У відповідь на вказаний запит, ІНФОРМАЦІЯ_7 листом від 20.01.2025 про результати розгляду запита адвоката повідомило, що згідно п.11 розділу V «Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України та членів їх сімей жилими приміщеннями», затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 18.01.2021 № 26, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.03.2021 за №344/35966 (надалі - Інструкція), облікові справи військовослужбовців зберігаються в шафах або ящиках, які замикаються і опечатуються. На розгляд об`єднаної житлової комісії буде винесене питання, порушене у заяві ОСОБА_8 , адже відповідно п. 5 розділу П Інструкції об`єднана житлова комісія органу Держприкордонслужби приймає рішення щодо звернень з питань обліку житла. Станом на теперішній час обґрунтованих чи не обґрунтованих причин відмови в постановці на квартирний облік ОСОБА_9 не було, адже з моменту звернення пана Володимира засідань не проводилось, згідно п. 9 розділу ІІ інструкції, періодичність засідань житлових комісій визначається з урахуванням матеріалів, що надійшли на розгляд комісії, але не рідше одного разу на два місяці.
21.01.2025 представник позивача звернулась до ІНФОРМАЦІЯ_6 із наступним адвокатським запитом, у кому просила повідомити про дату останнього проведеного засідання житлової комісії перед наданням відповіді на адвокатський запит від 20.01.2025.
У відповідь на указаний адвокатський запит ІНФОРМАЦІЯ_7 листом від 25.01.2025 повідомило про дату останнього проведеного засідання житлової комісії, яке відбулось 17.12.2024.
Також, 21.01.2025 на ім`я в.о начальника Південного регіонального управління ДПСУ адвокатом позивача направлено заяву про внесення на розгляд об`єднаної житлової комісії питання щодо постановки ОСОБА_1 на квартирний облік замість покійного батька з метою подальшого перебування останнього на квартирному обліку.
29.01.2025 відбулось засідання об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_6 , оформлене Протоколом № 1 від 29.01.2025 року, на якому було розглянуто звернення ОСОБА_1 та його матері щодо зняття позивача з обліку та щодо постановки на облік.
Згідно п.1.3 Протоколу №1 від 29.01.2025, заслухавши інформацію секретаря об`єднаної житлової комісії щодо внесення змін до облікової справи військовослужбовця запасу НОМЕР_4 прикордонного загону ОСОБА_3 , яка перебуває на обліку (в списках) осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в Одеському гарнізоні з 17.12.2005 (протокол від 24.05.2019 №3), складом сім`ї – 2 (дві) особи (вона, син – ОСОБА_1 , 1995 р.н.), шляхом виключення зі списків черговиків сина (підстава – заява від 25.12.2024 року, заява ОСОБА_1 від 25.12.2024 року), комісією одноголосно (14 членів) було прийнято рішення: відповідно ст.40 Житлового кодексу України, п.18 розділу IV Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 18.01.2021 №26, заяви ОСОБА_3 від 25.12.2024, заяви ОСОБА_1 – внести до облікової справи військовослужбовця запасу НОМЕР_4 прикордонного загону майстер-сержанта ОСОБА_3 , долучити до облікової справи надані документи та в подальшому рахувати складом сім`ї – 1 (одна) особа.
Згідно п.4.3 Протоколу №1 від 29.01.2025, заслухавши інформацію секретаря об`єднаної житлової комісії щодо включення ОСОБА_1 в списки осіб на поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання по м.Одесі зі складом сім`ї 1 (одна) особа замість свого покійного батька ОСОБА_2 (підстава – заява адвоката Калинка Наталі Леонідівни в інтересах ОСОБА_1 від 21.01.2025 зареєстрованого за №К-16 від 23.01.2025), комісією одноголосно (14 осіб) було прийнято рішення про відмову в зарахуванні ОСОБА_1 в списки осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення житлом для постійного проживання в Одеському гарнізоні в загальному порядку з 17.12.2005, в списки на першочергове та позачергове отримання житла з 20.02.2009, зі складом сімї 1 (одна) особа, у зв`язку із ненаданням пакету документів, передбачених ст.34 Житлового кодексу України, п.23 Постанови КМ України від 03.08.2006 №1081 «Про затвердження Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями», п.4 розділу V Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ від 18.01.2021 №26.
За з`ясованою на комісії інформацією, ОСОБА_10 перебував на обліку (в списках) осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в Одеському гарнізоні з 17.12.2005 року (протокол від 24.05.2019 в/ч НОМЕР_5 ), як член сім`ї ОСОБА_3 (матері), та виключений зі списків черговиків за заявами його та матері від 25.12.2024. Військовослужбовець ОСОБА_2 (батько), який перебував в списках осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в ІНФОРМАЦІЯ_5 в загальному, першочерговому, позачерговому порядку зі складом сім`ї 1 (одна) особа, знятий з обліку та виключений зі списків черговиків у зв`язку зі смертю (протокол №12 від 17.12.2024 в/ч НОМЕР_5 ). Члени сім`ї військовослужбовця (крім дружини/чоловіка), призвані або прийняті на військову службу (крім курсантів та військовослужбовців строкової служби), мають право залишатися на обліку в складі сім`ї військовослужбовця (за умови проходження служби в одному населеному пункті) або вирішувати своє житлове питання самостійно у встановленому законом порядку. Згідно п.17 розділу V Інструкції члени сімей, що перебували на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання разом з військовослужбовцями, які загинули (померли), залишаються на обліку в органі Держприкордонслужби до отримання житла для постійного проживання. ОСОБА_11 перебував в списках черговиків складом сім`ї 1 (одна) особа. Окрім цього, ОСОБА_12 не подано обов`язкових документів для зарахування на чергу, згідно Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 18.01.2021 №26.
Про прийняте рішення представнику позивача було повідомлено листом від 03.02.2025 №06.1/К-16/28 та додатково листом від 03.02.2025 №06.1/928-25-Вих на адвокатський запит представника позивача від 30.01.2025.
04.02.2025 на адресу начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 представник позивача направила лист-інформування щодо, зокрема, неврахування під час розгляду 29.01.2025 об`єднаною житловою комісією питання ОСОБА_1 щодо постановки на квартирний облік замість померлого батька, приписів Постанови №470 від 11.12.1984.
Крім того, позивач повторно звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_6 із заявою від 28.02.2025 в якій просив організувати та винести на розгляд об`єднаної житлової комісії питання щодо постанови ОСОБА_1 на квартирний облік замість покійного батька з метою подальшого перебування на квартирному обліку.
До цієї заяви позивачем були додані копія паспорту та ІПН ОСОБА_1 , копія паспорту ОСОБА_2 , копія свідоцтва про смерть ОСОБА_2 , копія витягу з ДРАЦС про смерть, витяг з «Дія» щодо реєстрації ОСОБА_1 , витяг з наказу від 23.08.2024, довідка про склад сім`ї, договір оренди квартири, інформація з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, ордер та свідоцтво адвоката.
17.03.2025 відбулось засідання об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_6 на якому розглядалось звернення позивача щодо постановки на квартирний облік замість покійного батька.
Згідно п.5.4 витягу з протоколу №2 від 17.03.2025: «Слухали інформацію секретаря об`єднаної житлової комісії щодо включення ОСОБА_13 в списки осіб на поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання по м. Одеса зі складом сім`ї 1 (одна) особа замість свого покійного батька ОСОБА_5 . До заяви додає: копію паспорту, копію ідентифікаційного коду, копію паспорту ОСОБА_14 (батька), копію свідоцтва про смерть ОСОБА_14 (серія НОМЕР_6 ), витяг ДРАЦ стану громадян про смерть від 24.09.2024 № 1022, витяг з реєстру територіальної громади від 04.02.2025, копію витягу із наказу Міністерства оборони України від 23.08.2024 № 1400, копію договору оренди квартири від 28.08.2024, інформацію з ДРРП на нерухоме майно від 04.02.2025 року, Підстава - заява ОСОБА_8 від 28.02.2025 року (зареєстрованого за № 4-51 від 03.03.2025 року).
ОСОБА_15 перебував на обліку (в списках) осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в Одеському гарнізоні з 17.12.2005 року (протокол ПдРУ від 24.05.2019 № 3), як член сім`ї ОСОБА_16 (матері), та виключений зі списків черговиків за заявами його та матері від 25.12.2024, відповідно до протоколу ПдРУ від 29.01.2025 № 1, про прийняте рішення повідомлено встановленим порядком заявника (лист від 03.02.2025 № 06.1/916-25-Вих).
Військовослужбовець запасу ОСОБА_17 (батько), який перебував в списках осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в ІНФОРМАЦІЯ_5 в загальному, першочерговому, позачерговому порядку зі складом сім`ї 1 (одна) особа, знятий з обліку та виключений зі списків черговиків у зв`язку зі смертю (протокол ПдРУ від 17.12.2024 № 12).
ОСОБА_15 зареєстрований з 25.07.2019 року в Львівській області, м. Яворів, згідно витягу з реєстру територіальної громади від 04.02.2025, а отже не має реєстрації по м. Одеса.
Окрім цього, ОСОБА_18 не подано обов`язкових документів для зарахування на чергу, згідно п. 23 Постанови КМУ від 03.08.2006 № 1081 «Про затвердження Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями», Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 18.01.2021 № 26, а саме: довідку про те, чи перебуває на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчих органах місцевих рад), заяву про згоду на обробку персональних даних, копії свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану (про шлюб, розірвання шлюбу, про народження тощо), інших документів, що підтверджують родинні стосунки (за наявності), витяг з послужного списку військовослужбовця, який проходе/проходив військову службу (крім військовослужбовців строкової служби), довідку про вислугу років, довідки про перебування на обліку за попередніми місцями служби, довідки про забезпечення житлом за попередніми місцями служби (із зазначенням інформації про здавання жилої площі, у разі її отримання).».
За результатом розгляду вказаного питання, об`єднана житлова комісія у складі 14 осіб одноголосно прийняла рішення: відповідно до статей 31, 34 Житлового кодексу України, у зв`язку не наданням документів, передбачених п. 23 Постанови КМУ від 03.08.2006 №1081 «Про затвердження Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями», п. 4 розділу V Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 18.01.2021 № 26, відмовити в зарахуванні ОСОБА_19 в списки осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення житлом для постійного проживання в Одеському гарнізоні в загальному порядку з 17.12.2005 року, в списки на першочергове та позачергове отримання житла з 20.02.2009 року, зі складом сім`ї 1 (одна) особа.
Про прийняте рішення представнику позивача було повідомлено листом від 19.03.2025.
Не погоджуючись із такою поведінкою відповідача у спірних правовідносинах позивач звернувся до суду із цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи відповідають вони встановленим ч.2 ст.2 КАС України вимогам.
Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 47 Конституції України визначено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.
Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Пунктом 1 статті 12 Закону № 2011-ХІІ визначено, що держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла, з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті (абзац четвертий пункту 1 статті 12 Закону №2011-ХІІ).
Абзацами 1 та 2 пункту 9 статті 12 Закону № 2011-ХІІ визначено, що військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас за станом здоров`я або якщо вони на час звільнення мають вислугу військової служби не менше 20 років, або у відставку, а також у зв`язку зі скороченням штатів чи проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості їх використання на військовій службі, залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки і відповідних квартирно-експлуатаційних органах та користуються правом позачергового одержання житла. Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Військовослужбовці, які набули право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", залишаються на такому обліку та користуються правом позачергового одержання житла.
У разі смерті особи, звільненої з військової служби в запас або у відставку на підставах, зазначених у абзаці першому цієї частини, яка відповідно до законодавства мала право на першочергове (позачергове) одержання житла, її сім`я зберігає право на одержання житла в тому самому порядку.
Відповідно до частини першої статті 9 ЖК України громадяни мають право на одержання у безстрокове користування у встановленому порядку жилого приміщення в будинках державного чи громадського житлового фонду, або на одержання за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення для категорій громадян, визначених законом, або в будинках житлово-будівельних кооперативів.
За приписами ст. 31 Житлового кодексу України громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду в порядку, передбаченому цим Кодексом та іншими актами законодавства України. Жилі приміщення надаються зазначеним громадянам, які постійно проживають у даному населеному пункті (якщо інше не встановлено законодавством України), як правило, у вигляді окремої квартири на сім`ю.
Аналогічні за змістом положення містяться у п. 15 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затвердженої Постановою Ради міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11 грудня 1984 р. за № 470 (далі Постанова 470), згідно з яким на квартирний облік беруться потребуючі поліпшення житлових умов громадяни, які постійно проживають, а також мають реєстрацію місця проживання у даному населеному пункті.
У відповідності до ст. 32, 34 Житлового кодексу України громадяни самостійно здійснюють право на одержання жилого приміщення в будинках державного і громадського житлового фонду з настанням повноліття, тобто після досягнення вісімнадцятирічного віку, а такі, що одружилися або влаштувалися на роботу у передбачених законом випадках до досягнення вісімнадцятирічного віку, - відповідно з часу одруження або влаштування на роботу.
Потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни: 1) забезпечені жилою площею нижче за рівень, що визначається в порядку, встановлюваному цим Кодексом та іншими актами законодавства України; 2) які проживають у приміщенні, що не відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам; 3) які хворіють на тяжкі форми деяких хронічних захворювань, у зв`язку з чим не можуть проживати в комунальній квартирі або в одній кімнаті з членами своєї сім`ї. Перелік зазначених захворювань затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я; 4) які проживають за договором піднайму жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду чи за договором найму жилого приміщення в будинках житлово-будівельних кооперативів; 5) які проживають тривалий час за договором найму (оренди) в будинках (квартирах), що належать громадянам на праві приватної власності; 6) які проживають у гуртожитках. 
Громадяни визнаються потребуючими поліпшення житлових умов і з інших підстав, передбачених цим Кодексом та іншими актами законодавства України.
Відповідно до ст.40 ЖК України громадяни перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов до одержання житлового приміщення, за винятком випадків, передбачених частиною другою цієї статті.
Громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у випадках: 1) поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення; 1-1) одноразового одержання за їх бажанням від органів державної влади або органів місцевого самоврядування грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення у встановленому порядку; 3) припинення трудових відносин з підприємством, установою, організацією особи, яка перебуває на обліку за місцем роботи, крім випадків, передбачених цим Кодексом та іншими актами законодавства України; 4) засудження до позбавлення волі на строк понад шість місяців; 5) подання відомостей, що не відповідають дійсності, які стали підставою для взяття на облік, або неправомірних дій службових осіб при вирішенні питання про взяття на облік.
У разі смерті громадянина, який перебував на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, за членами його сім`ї зберігається право подальшого перебування на обліку. Таке ж право зберігається за членами сім`ї громадянина, який перебував на обліку у виконавчому комітеті місцевої ради і був знятий з обліку з підстав, зазначених у пунктах 2 і 4 цієї статті.
Відповідно до ст.37 Житлового кодексу України облік потребуючих поліпшення житлових умов громадян, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, що мають житловий фонд і ведуть житлове будівництво або беруть пайову участь у житловому будівництві, здійснюється за місцем роботи, а за їх бажанням - також і за місцем проживання.
Статтею 38 Житлового кодексу України передбачено що порядок обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, встановлюється цим Кодексом та законодавством України. 
За правилами статті 43 ЖК України громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік.
Пунктом 18 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затвердженої Постановою Ради міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11 грудня 1984 р. за № 470, передбачено що заява про взяття на квартирний облік подається відповідно виконавчому комітету сільської, селищної, міської ради, сільському голові (у разі, коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено) за місцем проживання громадян (у випадку, передбаченому абзацом четвертим пункту 8 цих Правил, - за місцем перебування внутрішньо переміщеної особи на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб) та адміністрації підприємства, установи, організації чи органу або іншому громадському об`єднанню (організації) за місцем їх роботи.
Заява підписується членами сім`ї, які разом проживають, мають самостійне право на одержання жилого приміщення і бажають разом стати на облік. До заяви додаються: довідки про реєстрацію місця проживання особи на кожного члена сім`ї, видані виконавчим органом сільської, селищної, міської ради, сільським головою (у разі, коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено) (далі – орган реєстрації), за формою, встановленою в додатку 13 до Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 2 березня 2016 р. №207, довідки про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчому комітеті сільської, селищної, міської ради).
На виконання ч.1 ст.12 Закону № 2011-XII постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 №1081 затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями (далі - Порядок №1081), який визначає механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського (у тому числі осіб, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, розвідувальних органів, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей.
Згідно з пунктом 3 Порядку №1081 військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання. Забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом для постійного проживання провадиться шляхом надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб, надання кредиту для спорудження (купівлі) житла.
Житлові приміщення надаються військовослужбовцям у межах норм, встановлених законодавством.
Пунктом 4 Порядку №1081 визначено, що центральні органи виконавчої влади, які здійснюють керівництво Збройними Силами, іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями, правоохоронні органи спеціального призначення, Держспецтрансслужба та Держспецзв`язку, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, видають нормативно-правові акти з питань забезпечення військовослужбовців житлом.
Пунктом 7 Порядку 1081 передбачено, що військовослужбовці та члени їх сімей, які проживають разом з ними, за відсутності в них житла для постійного проживання в населених пунктах за місцем проходження військової служби та/або в безпосередній близькості від місця проходження військової служби, що дає змогу щодня своєчасно прибувати до місця проходження військової служби (перелік таких населених пунктів для військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу визначається Міноборони, МВС, МОН, СБУ, розвідувальними органами, Адміністрацією Держспецзв`язку, ДКА та Управлінням державної охорони), забезпечуються службовими житловими приміщеннями.
Зокрема, пунктом 22 Порядку №1081 визначено, що облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах.
У відповідності до п.23 Порядку 1081, для зарахування на облік військовослужбовець подає рапорт на ім`я безпосереднього командира (начальника). До рапорту додаються: довідки про реєстрацію місця проживання (перебування) військовослужбовця та членів його сім`ї, які потребують поліпшення житлових умов; витяг з особової справи військовослужбовця про склад сім`ї; довідка про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчих органах місцевих рад); документи, що підтверджують право на першочергове та позачергове одержання житла, інші пільги.
Інші документи житлова комісія запитує у разі потреби через командира військової частини у відповідних державних органів, установ, організацій, громадян.
Абзацом 6 Пункту 24 Порядку 1081 передбачено що військовослужбовці зараховуються на облік незалежно від тривалості проживання у даному населеному пункті.
На кожного військовослужбовця, зарахованого на облік, оформляється облікова справа (п.25 Порядку №1081).
Пунктами 30-32 Порядку №1081 передбачено, військовослужбовці знімаються з обліку у разі: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла; засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; в інших випадках, передбачених законодавством. 
Житлові приміщення надаються тільки військовослужбовцям, які перебувають на обліку, крім випадків, передбачених законодавством.
Черговість надання житла визначається за часом зарахування на облік (включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлового приміщення).
Для реалізації такими особами зазначеного права необхідним є їх перебування на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов. Облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах.
З метою вдосконалення забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України та членів їх сімей жилими приміщеннями наказом Міністерства внутрішніх справ України від 18.01.2021 № 26 «Про затвердження Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України та членів їх сімей жилими приміщеннями» затверджено Інструкцію з організації забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України та членів їх сімей жилими приміщеннями (далі - Інструкція № 26), яка визначає механізм забезпечення жилими приміщеннями військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) Державної прикордонної служби України (далі - Держприкордонслужба), а також осіб, звільнених у запас або відставку, що після звільнення продовжують перебувати на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання, в органах Держприкордонслужби (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли), пропали безвісти під час проходження військової служби, що перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання (далі - члени їх сімей).
Відповідно до пункту 2 розділу I «Загальні положення» Інструкції №26 військовослужбовці та члени їх сімей забезпечуються жилими приміщеннями для постійного проживання від Держприкордонслужби один раз протягом усього часу проходження військової служби шляхом: надання новозбудованого, вивільненого або придбаного житла; надання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення; виключення житла, в якому проживають військовослужбовці та члени їх сімей, із числа службового.
Члени сім`ї військовослужбовця, які внесені в його особову і облікову справи у встановленому законодавством порядку, проживають та зареєстровані разом з ним, мають право на забезпечення житлом разом з військовослужбовцем.
Військовослужбовці та члени їх сімей, які проживають разом з ними (крім осіб, звільнених у запас або відставку, та членів їх сімей, а також військовослужбовців, які не здали житло за попередніми місцями служби), забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що повинні відповідати вимогам житлового законодавства (пункт 3 розділу I «Загальні положення» Інструкції №26).
Пунктом 4 розділу I «Загальні положення» Інструкції №26 визначено, що військовослужбовцям, що перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання та які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням виплачується грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Жилі приміщення для постійного проживання або грошова компенсація за належне для отримання жиле приміщення надаються військовослужбовцям та членам їх сімей один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними та членами їх сімей не було використано право на безоплатну приватизацію житла.
До отримання жилого приміщення для постійного проживання або грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення такі військовослужбовці забезпечуються службовим житлом у встановленому законодавством порядку.
Відповідно до пункту 1 розділу V «Облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання» Інструкції №26 на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання, зараховуються військовослужбовці, які не забезпечувалися постійним житлом згідно з встановленими законодавством нормами протягом усього часу проходження військової служби і мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та члени їх сімей.
Військовослужбовці, звільнені в запас (відставку), які набули право на отримання житла для постійного проживання та залишилися проживати в наданих їм службових жилих приміщеннях або потребують відселення із закритих військових містечок, мають право на зарахування на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання, в органі Держприкордонслужби, рішенням керівника якого надавалося таке житло (або в якому житло перебуває на обліку).
Військовослужбовець, який забезпечений жилою площею в межах норми для відповідного населеного пункту, та члени його сім`ї не мають права на забезпечення житлом від Держприкордонслужби.
Облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання здійснюється житловими комісіями органів Держприкордонслужби (об`єднаними житловими комісіями).
Відповідно до п.11, 12, 13 розділу V «Облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання» Інструкції №26, на кожного військовослужбовця, зарахованого на облік, оформлюється облікова справа. До облікової справи додаються документи, зазначені в пунктах 4, 5 цього розділу, витяги з протоколів засідань житлової комісії органу Держприкордонслужби (об`єднаної житлової комісії) про зарахування на облік (внесення змін до облікової справи).
У разі зміни у військовослужбовця (колишнього військовослужбовця) складу сім`ї, набуття права на отримання житла в першочерговому чи позачерговому порядку, поліпшення житлових умов тощо, він інформує житлову комісію (об`єднану житлову комісію) за місцем перебування на обліку письмовим рапортом (заявою) та надає копії відповідних документів.
Житлова комісія органу Держприкордонслужби (об`єднана житлова комісія) розглядає надані документи та приймає рішення про внесення змін до облікової справи та відповідного обліку (списку).
Розгляд питання про внесення відомостей до облікової справи щодо членів сім`ї військовослужбовця здійснюється після внесення відомостей у встановленому законодавством порядку до особової справи військовослужбовця.
На підставі даних книг обліку в органах Держприкордонслужби щороку складаються списки осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання. Такі списки підлягають періодичному уточненню.
Згідно з вимогами п.17, 18 розділу V «Облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання» Інструкції №26, члени сімей, що перебували на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання разом з військовослужбовцями, які загинули (померли), залишаються на обліку в органі Держприкордонслужби до отримання житла для постійного проживання.
Зняття військовослужбовців та членів їх сімей з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання проводиться в разі: поліпшення житлових умов до встановлених норм забезпечення жилою площею громадян у відповідному населеному пункті або отримання грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на квартирний облік (у загальному, першочерговому або позачерговому порядку), або неправомірних дій посадових (службових) осіб під час вирішення питання про зарахування на квартирний облік; в інших випадках, передбачених законодавством.
Пунктом 21 розділу V «Облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання» Інструкції №26 встановлено, що кожна сім`я військовослужбовців може перебувати на квартирному обліку за місцем служби (роботи) одного із членів сім`ї (за їх вибором) та у виконавчому комітеті відповідної місцевої ради за місцем проживання.
У разі переоформлення обліку на дружину (чоловіка) у зв`язку з переміщенням військовослужбовця для проходження служби до іншого населеного пункту дата зарахування на облік дружини (чоловіка) не може передувати даті початку проходження військової служби дружиною (чоловіком) в органах Держприкордонслужби.
Якщо між двома військовослужбовцями розірвано шлюб, кожний з них має право бути зарахованим на облік за місцем проходження служби окремо у встановленому законодавством порядку.
У разі розірвання шлюбу військовослужбовцем діти, які за рішенням суду або за домовленістю сторін залишаються проживати разом з військовослужбовцем, залишаються на обліку разом з військовослужбовцем, крім випадків позбавлення батьківських прав (за наявності відповідного витягу з особової справи про склад сім`ї).
У разі розірвання шлюбу колишні дружина (чоловік) військовослужбовця, які перебувають з ним на обліку та не є військовослужбовцями, знімаються з обліку.
Суд звертає увагу, що спірним у даній справі є питання правомірності відмови відповідача у постановці позивача на квартирний облік замість його покійного батька.
З даного приводу суд, з огляду на приведені вище приписи чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини зазначає, що такого механізму як зарахування членів сім`ї (зокрема дітей) в списки осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання замість військовослужбовця, який перебував у таких списках та помер, - немає.
Натомість, згідно ст. 40 Житлового кодексу України, п.18 розділу V «Облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання» Інструкції №26 передбачена можливість подальшого перебування на обліку членів сім`ї, які перебували на такому квартирному обліку (черзі) як члени сім`ї разом із особою(померлою) яка мала таке право.
Тобто, позивач мав би право на подальше перебування на квартирному обліку у черзі батька – ОСОБА_2 , після його смерті, у разі, якщо б перебував на обліку у такій черзі разом з батьком.
Разом з цим, як установлено з матеріалів справи, позивач – ОСОБА_1 з 24.05.2019 року відповідно до витягу з протоколу №2 засідання гарнізонної житлової комісії південного регіонального управління ДПСУ від 24.05.2019 не перебував на квартирній черзі разом з батьком, а перебував у квартирній черзі у складі сім`ї матері ОСОБА_3 , та був знятий з такої черги за власною заявою та заявою матері відповідно до протоколу №1 об`єднаної житлової комісії від 29.01.2025. 
Отже ОСОБА_1 не перебував на черзі у відповідача як член сім`ї померлого батька ОСОБА_5 , відповідних змін, як то передбачено Інструкцією №26 (п.12 розділу V) до облікової справи ОСОБА_2 не вносилось, оскілки позивач перебував на квартирному обліку у черзі разом з матір`ю. 
При цьому, зняття позивача за його власною заявою та заявою його матері, з черги, в якій він перебував разом з матір`ю, не має правового значення для перебування на квартирному обліку у черзі разом з батьком, після його смерті, оскільки у черзі разом з батьком на поліпшення житлових умов позивач не перебував.
Відповідно до викладеного, суд вважає обґрунтованим рішення відповідача, оформлене спірним протоколом №2 об`єднаної житлової комісії від 17.03.2025 про відмову в зарахуванні ОСОБА_13 в списки осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення житлом для постійного проживання в Одеському гарнізоні в загальному порядку з 17.12.2005 року, в списки на першочергове та позачергове отримання житла з 20.02.2009 року, зі складом сім`ї 1 (одна) особа, замість його померлого батька.
Доводи позивача стосовно того, що рішення об`єднаною комісією приймалось у складі 14 осіб, в той час як Інструкцією передбачено, що кількість членів житлової комісії не повинна бути парною, суд оцінює критично.
З даного приводу суд враховує, що згідно п.2, 3 розділу ІІ «Організація роботи житлових комісій» Інструкції №26 передбачено, що склад житлової комісії органу Держприкордонслужби визначається наказом керівника цього органу. Секретар житлової комісії призначається із числа членів комісії.
Склад об`єднаної житлової комісії визначається наказом керівника регіонального управління, якому підпорядковані органи Держприкордонслужби, дислоковані у відповідному населеному пункті. До складу такої комісії включаються представники від органів Держприкордонслужби, що дислокуються в цьому населеному пункті та підпорядковані відповідному регіональному управлінню.
Склад житлової комісії Адміністрації Держприкордонслужби визначається наказом Адміністрації Держприкордонслужби. До її складу включаються представники від органів Держприкордонслужби, які дислокуються в м. Києві.
До складу житлової комісії можуть бути включені звільнені з військової служби військовослужбовці (члени їх сімей), що перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання, представники громадськості, профспілки (за їхньою згодою), але не більше 25 % загального складу відповідної житлової комісії.
Кількість членів житлової комісії не повинна бути парною.
Наказом про створення житлової комісії призначаються голова, заступник голови, секретар та інші члени житлової комісії. За потреби до нього можуть вноситися зміни.
Витяги з наказів про створення житлових комісій органів Держприкордонслужби (об`єднаних житлових комісій) або внесення змін до цих наказів, завірені у встановленому законодавством порядку, надсилаються до відповідного регіонального управління та Адміністрації Держприкордонслужби.
Основною формою роботи житлових комісій є засідання.
Засідання правочинні, якщо на них присутні більше ніж 2/3 членів комісії. Рішення приймається більшістю голосів шляхом відкритого голосування. Якщо за результатами голосування голоси розділилися порівну, вирішальний голос має голова житлової комісії (за його відсутності - заступник голови житлової комісії).
У разі розформування (ліквідації, реорганізації) органу Держприкордонслужби житлова комісія цього органу припиняє свою діяльність та передає облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов, до правонаступника або визначеного Адміністрацією Держприкордонслужби органу Держприкордонслужби.
З досліджених судом витягу протоколу №1 засідання об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_6 від 29.01.2025 та витягу з протоколу №2 засідання об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_6 від 17.03.2025 встановлено, що кількість членів комісії у обох випадках була непарною, з урахуванням відсутніх на засіданнях членів комісій, водночас рішення оформлені указаними вище протоколами були прийняті комісією у складі 14 осіб, тобто більше 2/3 членів комісії, що узгоджується з приписами Інструкції №26.
Інші доводи та заперечення сторін не спростовують встановлених обставин та не доводять наявності у позивача права на зарахування його в списки осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в позачерговому порядку з 27.02.2009 замість покійного батька - ОСОБА_2 .
Згідно положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 1 статті 72 КАС України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Статтю 73 КАС України передбачено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Таким чином, з`ясувавши обставини у справі, перевіривши всі доводи та надавши правову оцінку наданим доказам, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.
На підставі викладеного, керуючись ст.242-246, 295 КАС України, суд,

вирішив:
Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 .
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_3 .
Відповідач: Об`єднана житлова комісія ІНФОРМАЦІЯ_1 , адреса: АДРЕСА_4 .
ІНФОРМАЦІЯ_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_7 , адреса: АДРЕСА_4 .

Суддя Марина ХЛІМОНЕНКОВА