Справа № 729/1769/25
2/729/138/26

Р І Ш Е Н Н Я 
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 
11 березня 2026 р. Бобровицький районний суд Чернігівської області у складі:
головуючої судді Кузюри В.О., 
при секретарі Ященко Л.В., 
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Бобровиця в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області до ОСОБА_1 про стягнення зайво виплаченої субсидії,-

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, інтереси якого представляє Варага О.В., звернулося до суду з позовом до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплаченої житлової субсидії.
В позові вказує, що за зверненням ОСОБА_1 , зареєстрованим Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області у підсистемі ІКІС ПФУ “ЗВЕРНЕННЯ” 06.11.2023 за № 330707 прийнято рішення №2899543584-2023-1 від 13.12.2023 про призначення житлової субсидії з листопада 2023 року.
Відповідачу рішенням за № 2899543584-2023-1 від 13.12.2023 року було призначено житлову субсидію на період:- з 01.11.2023 по 31.03.2024 у розмірі 2242,44 грн (щомісячно) , а з 01.04.2024 по 30.04.2024 у розмірі 814,71 грн.
Відповідно до декларації про доходи і витрати осіб, що звернулися за призначенням житлової субсидії, яку підписала та надала ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , вдова, зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 . Має склад сім`ї:- ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Відповідно до пункту 50-2 Положення № 848 проведення перевірки даних, зазначених у підпунктах 4 і 10 пункту 14 Положення №848, здійснюється, зокрема, на підставі рекомендацій Мінфіну щодо виявлених невідповідностей, що впливають на встановлення права на житлову субсидію, отриманих відповідно до Закону України "Про верифікацію та моніторинг державних виплат". 
Інформаційний обмін здійснюється у порядку, встановленому Мінфіном та Мінсоцполітики.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області 02.11.2023, 09.04.2024, 29.04.2024, 14.06.2024 та 16.08.2024 отримано інформацію від Міністерства фінансів України про наявність депозиту на банківському рахунку у заявниці станом на 01.11.2022 та на 01.11.2023 назва банку АТ КБ "ПРИВАТ БАНК", назва відділення/філії Чернігівське № 1, назва банку Ощадбанк, назва відділення/філії Чернігівське обласне управління АТ «Ощадбанк»,(відповідно до Закону України “Про верифікацію та моніторинг державних виплат”).
При зверненні за призначенням житлової субсидії з листопада 2023 року в розділі V декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, відповідач не зазначила таких відомостей.
Головне управління листами від 06.11.2024 за №2400-0403-8/75358, а від 02.04.2025 № 2500-0403-8/22396 звернулося до ОСОБА_1 щодо повернення надміру виплачених коштів у вигляді субсидії на загальну в суму 11212,20 грн., однак жодних дій щодо повернення в добровільному порядку коштів відповідачем не вчинено.
Враховуючи наведене, просить позов задовольнити, стягнути з відповідача ОСОБА_1 зайво виплачених коштів у виді субсидії з в сумі 11212,20. на користь позивача Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівської області, а також понесені ним судові витрати.
Представник позивача в судове засідання не з`явився, до суду надіслав клопотання про розгляд справи за відсутності позивача, в якому представник зазначає, що позовні вимоги підтримує у повному обсязі, просить суд їх задовольнити.
Відповідач ОСОБА_1 в судове засідання не з`явилась, про час та місце розгляду справи повідомлена належним чином , заяв про відкладення розгляду, розгляд в її відсутність не подавала, відзив на позов не подавала, тому суд ухвалив розгляд проводити в її відсутність.
Згідно з ч. 2 ст. 247 ЦПК України у разі неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи в разі якщо відповідно до положень ЦПК розгляд справи здійснюється судом за відсутності осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Судом встановлено наступні фактичні обставини справи та правовідносини врегульовані нормами ЦК України стосовно позики та виконання зобов`язань.
Згідно ст. 4 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутись до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до ч.1 ст. 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідного до цьогоКодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів , поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.
Згідно ч.1 ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Судом встановлено, що 06.11.2023 року ОСОБА_1 звернулась до Пенсійного фонду України із заявою про призначення житлової субсидії .
Відповідно до декларації про доходи і витрати осіб, що звернулися за призначенням житлової субсидії, яку підписала та надала до Головного управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області у підсистемі ІКІС ПФУ “ЗВЕРНЕННЯ” ОСОБА_3 в розділі VII зазначено , що що має депозитні кошти на рахунку в АТ КБ " Приват Банк" з 01.07.2009 року в сумі 200000,00 грн.
Головне управління зверталося до ОСОБА_1 з проханням щодо повернення надміру виплачених коштів у вигляді житлової субсидії на загальну в суму 11212,20 грн., 06.11.2024 за №2400-0403-8/75358, а від 02.04.2025 № 2500-0403-8/22396 (а.с.14, 16).
Відповідно до абзацу 4,5 пункту 119 «Положення про порядок призначення житлових субсидій» затвердженого постановою КМУ від 21.10.1995 №848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» (з внесеними змінами та доповненнями) (далі - Положення) надання раніше призначеної субсидії припиняється у разі, коли: - у заяві та/або декларації громадянин зазначив недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії; - громадянин не повідомив уповноваженому органу про обставини, зазначені у пункті 90 цього Положення.
Відповідно до підпункту 9 пункту 14 Положення №848 житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо:- будь-хто із складу домогосподарства або член сім`ї особи із складу домогосподарства (крім дитини-сироти, дитини, позбавленої батьківського піклування, або осіб з їх числа, а також дитини, щодо якої встановлено факт відсутності батьківського піклування та яка тимчасово або постійно влаштована в сім`ю родичів, знайомих, прийомну сім`ю або дитячий будинок сімейного типу) на 1 число місяця, з якого призначається житлова субсидія, має на депозитному банківському рахунку (рахунках) кошти у загальнійсумі, що перевищує 100 тис. гривень, або облігації внутрішньої державної позики на загальну суму, що перевищує 100 тис. гривень, про що зазначається в декларації
Відповідно до «Порядку призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2004 року №558 (далі - Порядок) дана компенсація призначається непрацюючим фізичним особам, які постійно надають соціальні послуги громадянам похилого віку, інвалідам, дітям-інвалідам, хворим, які не здатні до самообслуговування і потребують постійної сторонньої допомоги (крім осіб, що обслуговуються соціальними службами).
16.09.2022 КМУ затверджено постанову №1041 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України», якою зокрема постановлено Пенсійному фонду України:
- забезпечити з 1 жовтня 2022 р. виплату та з 1 грудня 2022 р. призначення житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу;
- продовжити утримання сум надміру виплачених житлових субсидій, рішення про які прийнято структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах рад, згідно з актами приймання передачі відповідних справ про одержувачів житлових субсидій;
- надати до 1 грудня 2022 р. доступ Національній соціальній сервісній службі та її територіальним органам до інформації про призначення та виплату житлових субсидій і пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, які оброблюються в інформаційних системах, що адмініструються Пенсійним фондом України. Тобто, повноваження стосовно призначення житлових субсидій з 01.12.2022 року передано органу Пенсійного фонду України.
Згідно Змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України щодо надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, затверджених Постановою №1041 призначення житлових субсидій здійснюється: до 30 листопада 2022 р. включно - структурними підрозділами з питань соціального захисту населення; починаючи з 1 грудня 2022 р. - органами Пенсійного фонду України.
Таким чином повноваження стосовно призначення житлових субсидій з 01.12.2022 передано органу Пенсійного фонду України. Контроль за правильністю призначення і виплати житлових субсидій здійснює Нацсоцслужба та її територіальні органи. Заяви про призначення та надання житлової субсидії за формою згідно з додатком 1 з необхідними документами та/або відомостями приймаються від громадян: структурними підрозділами з питань соціального захисту населення - до 30 листопада 2022 р. включно в електронній формі (через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики, інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування або Єдиний державний вебпортал електронних послуг (далі - Портал Дія); органами Пенсійного фонду України починаючи з 1 грудня 2022 р., у тому числі у разі надіслання їх поштою або в електронній формі (через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України, мобільний додаток Пенсійного фонду України, засобами Порталу Дія).
Велика Палата Верховного Суду у своїй постанові від 27 березня 2019 року у справі № 727/5743/15-ц зробила правовий висновок про те, що"сума надмірно перерахованої (виплаченої) субсидії є майном, збереженим без достатньої правової підстави. А тому на правовідносини з повернення цієї суми поширюються приписи глави 83 ЦК України. Суди першої й апеляційної інстанцій дійшли необґрунтованого висновку про те, що надмірно перерахована (виплачена) субсидія є шкодою. Застосування до спірних правовідносин приписів статей 1166 і 1231 ЦК України є помилковим". Не підлягають поверненню безпідставно набуті, зокрема, пенсії, допомоги, інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача (пункт 1 частини першої статті 1215 ЦК України). Отже, не може бути повернута сума надмірно перерахованої (виплаченої) субсидії зокрема тоді, якщо позивач не доведе, що виплату здійснив добровільно, але внаслідок рахункової помилки з його боку чи недобросовісності з боку набувача субсидії. Така недобросовісність може проявлятися у несумлінному ставленні до виконання власних обов`язків, зловживанні правом у власних інтересах або в інтересах третіх осіб тощо".
Відповідно до частини першої статті 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.
Згідно зі статтею 1215 ЦК України не підлягає поверненню безпідставно набуті: 1) заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача; 2) інше майно, якщо це встановлено законом.
Отже, законодавцем передбачені два винятки із цього правила: по-перше, якщо виплата відповідних грошових сум є результатом рахункової помилки зі сторони особи, яка проводила таку виплату; по-друге, у разі недобросовісності зі сторони набувача виплати.
Зазначений правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду України від 02 липня 2014 року у справі № 6-91цс14 та у постановах Верховного Суду від 06 лютого 2019 року у справі №545/163/17, від 11 березня 2020 року у справі №328/1056/19.
При цьому правильність здійснених розрахунків, за якими була проведена виплата, а також добросовісність набувача презюмуються і відповідно тягар доказування наявності рахункової помилки та недобросовісності набувача покладається на платника відповідних грошових сум.
Наведене узгоджується із висновком, викладеним у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16 січня 2019 року у справі №753/15556/15-ц (провадження №14-445цс18), постанові Верховного Суду від 06 березня 2019 року у справі №607/4570/17-ц (провадження № 61-29030св18).
Виходячи з аналізу вищевказаних норм закону, повернення житлової субсидії можливо у випадках, коли особа навмисно подала або не подала недостовірні відомості, тобто в діях зазначеної особи має бути наявний прямий умисел, а саме намір ввести в оману орган державної влади.
У даній справі позовна заява містить відомості про те, що згідно декларації про доходи і витрати осіб, що звернулися за призначенням житлової субсидії, яку підписала та надала до Головного управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області у підсистемі ІКІС ПФУ “ЗВЕРНЕННЯ” в розділі VII вказано що ОСОБА_1 має депозитні кошти на рахунку в АТ КБ " Приват Банк" з 01.07.2009 року в сумі 200000,00 грн., однак працівники управління Пенсійного фонду України знаючи про наявність у власності відповідача депозиту помилково призначили субсидію, внаслідок чого утворилася вказана переплата. Також, при цьому саме рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, яким призначено субсидію у справі відсутнє, що ставить під сумнів, наведений позивачем розрахунок, тоді як розмір надмірно сплаченої субсидії входить до предмета доказування.
Згідно статей 12, 13, 81 ЦПК України обов`язок доказування та подання доказів покладається на сторони. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.
Наведений процесуальний обов`язок позивачем не виконаний, оскільки на підтвердження наявності надмірно сплаченої субсидії позивач надав лише відомості щодо суми до повернення, без надання її обґрунтування у вигляді рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про нараховану субсидію, рівно як і не надав доказів на підтвердження доводів про те, що їм не було відомо про наявність у відповідача депозитног рахунку.
Враховуючи вищевикладене, виходячи із принципу диспозитивності цивільного судочинства, визначеного ст. 13 ЦПК України, відповідно до якої суд розглядає справу лише в межах заявлених сторонами вимог і лише на підставі поданих ними доказів, суд приходить до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити за його недоведеністю.
Відповідно до п.2 ч.2 статті 141 ЦПК України у разі відмови в позові судові витрати, пов`язані з розглядом справи, покладаються на позивача, а тому в цій частині позов також не підлягає задоволенню.
З урахуванням вищевикладеного, керуючись Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848, постановою від 27 березня 2019 року Великої Палатаи Верховного Суду у справі № 727/5743/15-ц, ст. ст. 1212, 1213 ЦК України, ст. ст. 12, 81, 141, 223, 247, 259, 263, 265, 268, 273 ЦПК України, суд,

УХВАЛИВ:
У задоволенні позову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області до ОСОБА_1 про стягнення зайво виплаченої суми субсидії відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Чернігівського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення чи дня складання повного судового рішення.

Суддя В.О. Кузюра