Справа № 420/40956/25 
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2026 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Токмілова Л.М., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ОЙЛ ТРЕЙД ЮА" до Головного управління ДПС в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язати вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю "ОЙЛ ТРЕЙД ЮА" до Головного управління ДПС в Одеській області, в якій позивач просить суд:
- визнати протиправними та скасувати Рішення Головного управління ДПС в Одеській області № 1011/15-32-09-04-03 від 28 листопада 2025 року про відмову Товариству з обмеженою відповідальністю "ОЙЛ ТРЕЙД ЮА" у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним;
- зобов`язати Головне управління ДПС в Одеській області видати Товариству з обмеженою відповідальністю "ОЙЛ ТРЕЙД ЮА" ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: м. Одеса, вул. Михайла Комарова, 12.
Ухвалою суду від 12.12.2025 позовну заяву залишено без руху та надано строк на усунення недоліків. 
Ухвалою суду від 19.12.2025 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 19 листопада 2025 року ТОВ "ОЙЛ ТРЕЙД ЮА" звернулося до Головного управління ДПС в Одеській області із заявою на отримання ліцензії на право здійснення роздрібної торгівлі пальним. До заяви надані необхідні документи. За результатом розгляду наданого Позивачем пакету документів, 28 листопада 2025 року контролюючим органом було прийнято Рішення про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним № 1011/15-32-09-04-03, відповідно до якого, податковий орган зазначив наступне: ТОВ "ОЙЛ ТРЕЙД ЮА" не в повному обсязі подані документи разом із заявою про отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: Одеська область, м. Одеса, вул. Космонавта Комарова, буд. 12, а саме: – сертифікат про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна, що підтверджує прийняття закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна в експлуатацію, щодо всіх об`єктів нерухомого майна, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності, для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку з 1 травня 2011 року; – технічний паспорт та/або інвентаризаційна справа, та/або довідки про технічні характеристики об`єкта нерухомого майна, що підтверджують функціональне призначення об`єкта нерухомого майна, що видані бюро технічної інвентаризації або фізичною особою підприємцем, або юридичною особою, у складі якої працюють один або більше виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, що пройшли професійну атестацію та отримали кваліфікаційний сертифікат на право виконання робіт з технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна відповідно до Закону України «Про архітектурну діяльність», - для об`єктів нерухомого майна, введених експлуатацію у встановленому законодавством порядку до 30 квітня 2011 року включно, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності.
Позивач, вищезазначене рішення податкового органу, вважає незаконними та необґрунтованими, з огляду на те, що під час розгляду заяви та прийняття рішення про відмову Відповідачем не було встановлено обов`язковості подання заявником вказаних вище документів, передбачених статтею 45 Закону №3817-ІХ, враховуючи відсутність у нього об`єктів нерухомого майна.
30.12.2025 до Одеського окружного адміністративного суду надійшов відзив, в якому відповідач не погоджується з викладеними у позовній заяві підставами та зазначає, що в посиланнях позивача щодо висновків в рішеннях Верховного Суду від 22.07.2021 № 640/19955/19, № 580/2513/21 від 09.08.2022, від 23.08.2023 № 640/27953/21, від 09.08.2022 № 580/2513/21 мова йде про застосування в якості автозаправочних станції цілісного заводського виробу стаціонарного АЗС, проте такий обов`язок не виникає, якщо АЗС розміщено на бетонному майданчику як цілісний заводський виріб і для його установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, зокрема улаштування фундаменту. Однак, зазначеним вище Законом №3817-ІХ, що набрав чинності з 01.01.2025, змінено підхід до обов`язкових вимог до переліку документів, які подаються для отримання ліцензії. А саме в п.2 ч.5 ст.43 зазначеного вище Закону вказано, що до заяви про отримання ліцензії на право виробництва, оптової торгівлі, роздрібної торгівлі пальним, на право зберігання пального додатково додаються копії, у тому числі сертифіката про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна, що підтверджує прийняття закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна в експлуатацію, щодо всіх об`єктів нерухомого майна, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності, - для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку з 1 травня 2011 року. Отже, на підставі вищевикладеного Головне управління ДПС в Одеській області не має підстав для видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним в зв`язку з відсутністю в поданих документах акту вводу в експлуатацію об`єкта або акту готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікату про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інших документів, що підтверджують прийняття об`єкта в експлуатацію відповідно до законодавства.
05.01.2026 від позивача до суду надійшла відповідь на відзив, у якій позивач не погоджується із доводами наведеними відповідачем у відзиві на позовну заяву.
Розглянувши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.
Товариство з обмеженою відповідальністю «ОЙЛ ТРЕЙД ЮА» зареєстровано у встановленому законодавством порядку, перебуває на обліку у податковому органі та здійснює господарську діяльність з такими видами економічної діяльності: 46.71 Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами (основний); 46.12 Діяльність посередників у торгівлі паливом, рудами, металами та промисловими хімічними речовинами; 47.30 Роздрібна торгівля пальним; 49.41 Вантажний автомобільний транспорт.
З метою забезпечення діяльності з роздрібної торгівлі пальним за адресою: Україна, Одеська область, м. Одеса, вул. Космонавта Комарова, буд. 12, 10.03.2025 укладено Договір суборенди з ТОВ «РЕНТ-ОЛ».
Південним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці було видано дозвіл №ДЗ-3675/ПД/1-25 від 16.09.2025 (строк дії дозволу до 15.09.2030) ТОВ «ОЙЛ ТРЕЙД ЮА» виконувати роботи підвищеної небезпеки, а саме:
1) Використання, зберігання, транспортування, застосування вибухопожежонебезпечних і горючих рідин, маса яких дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України;
2) Газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних та/або пожежонебезпечних зонах;
3) Заповнення балонів, цистерн та інших ємностей із зрідженим вибухонебезпечним газом, їх зберігання;
4) Злив резервуарів, тари та інших ємностей з-під нафтопродуктів,
за адресою: 65101, Одеська область, м. Одеса, вул. Михайла Комарова, буд. 12.
Також, Південним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці було видано дозвіл №ДЗ-3676/ПД/1-25 від 16.09.2025 (строк дії дозволу до 15.09.2030) ТОВ «ОЙЛ ТРЕЙД ЮА» експлуатувати машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки за адресою: 65101, Одеська область, м. Одеса, вул. Михайла Комарова, буд. 12.
19.11.2025 ТОВ «ОЙЛ ТРЕЙД ЮА» звернулось до ГУ ДПС в Одеській області із заявою про видачу ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: Україна. Одеська область, Одеський район, м. Одеса, вул. Михайла Комарова, буд. 12.
До заяви надані документи: платіжна інструкція; витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 130353126 від 10.07.2018; договір суборенди № 1003-25 від 10.03.2025 та Акт приймання-передачі; лист ТОВ “АВТОПАРК-ЮГ” від 10.03.2025 за вих. 10/03/2025 щодо погодження передачі орендованого об`єкту в суборенду; заява про об`єкти оподаткування або об`єкти, пов`язані з оподаткуванням або через які провадиться діяльність (форма № 20-ОПП) з квитанцією № 2; заява про реєстрацію РРО з квитанцією № 2; довідка про опломбування РРО; виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань щодо ТОВ “ОЙЛ ТРЕЙД ЮА” від 26.02.2025; рішення Засновника № 1 ТОВ “ОЙЛ ТРЕЙД ЮА” від 23.04.2024; квитанція № 2 про бажання отримувати документ через Електронний кабінет; паспорт резервуару надземного ЗГ-10.Н.1 з/н № НОМЕР_1 ; паспорт резервуару горизонтального сталевого надземного РГС-25 № 3949 з сертифікатом відповідності; паспорт-формуляр на колонку паливороздавальну шельф (зав. № 17231); паспорт-формуляр на колонку паливороздавальну шельф (зав. № 17232); паспорт-формуляр на колонку паливороздавальну шельф (зав. № 17233); дозвіл Південного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці від 16.09.2025 № ДЗ-3676/ПД/1-25; дозвіл Південного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці від 16.09.2025 № ДЗ-3675/ПД/1-25; висновок експерта № 35/25 від 30.06.2025.
ГУ ДПС в Одеській області за наслідками розгляду заяви та доданих документів прийнято рішення №1011/15-32-09-04-03 від 28.11.2025, яким ТОВ «ОЙЛ ТРЕЙД ЮА» відмовлено у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним з наступних підстав: 
ТОВ «ОЙЛ ТРЕЙД ЮА» не в повному обсязі подані документи разом із заявою про отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: Одеська область, м. Одеса, вул. Космонавта Комарова, буд. 12, а саме:
- сертифікат про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна, що підтверджує прийняття закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна в експлуатацію, щодо всіх об`єктів нерухомого майна, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності, - для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку з 1 травня 2011;
- технічний паспорт та/або інвентаризаційна справа, та/або довідки про технічні характеристики об`єкта нерухомого майна, що підтверджують функціональне призначення об`єкта нерухомого майна, що видані бюро технічної інвентаризації або фізичною особою-підприємцем, або юридичною особою, у складі якої працюють один або більше виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, що пройшли професійну атестацію та отримали кваліфікаційний сертифікат на право виконання робіт з технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна відповідно до Закону України «Про архітектурну діяльність», - для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку до 30 квітня 2011 року включно, розташованих місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності.
Позивач, вважаючи протиправним рішення ГУ ДПС в Одеській області, звернувся до суду з даним позовом.
Вирішуючи даний публічно-правовий спір, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спірні правовідносини регламентовані Законом України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» 18.06.2024 №3817-IX (далі - Закон №3817-ІХ).
Відповідно до частини 1 статті 1 Закону №3817-ІХ ліцензія - право суб`єкта господарювання на провадження відповідного виду (кількох видів) господарської діяльності; роздрібна торгівля пальним - діяльність із придбання або отримання та подальшої реалізації або відпуску пального із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик з місць роздрібної торгівлі пальним через паливороздавальні колонки, газороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки, а також реалізація скрапленого вуглеводневого газу в балонах для побутових потреб населення та інших споживачів, а також заправлення з бункерувальника у водному просторі морських та річкових суден; надання ліцензії - надання суб`єкту господарювання права на провадження певного виду (кількох видів) господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, шляхом прийняття органом ліцензування рішення про надання ліцензії на право провадження певного виду (кількох видів) господарської діяльності та внесення органом ліцензування відомостей про надану ліцензію до Єдиного реєстру ліцензіатів з виробництва та обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини та рідин, що використовуються в електронних сигаретах, або Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального, а в передбачених цим Законом випадках - також шляхом набуття такого права автоматично.
Питання ж ліцензування безпосередньо регламентовані розділом VІІ Закону №3817-ІХ, який набрав чинності з 01.01.2025.
Так, одним з видів ліцензій, згідно з пунктом 2 статті 41 Закону №3817-ІХ, - є ліцензія на право роздрібної торгівлі пальним.
Нормами частини 1 статті 45 Закону №3817-ІХ чітко встановлені загальні підстави для прийняття органом ліцензування рішення про відмову у наданні ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності. Так, зокрема, підставою для відмови у наданні ліцензії є неподання або подання не в повному обсязі разом із заявою про отримання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності копій документів, визначених цим Законом.
Статтею 43 Закону №3817-ІХ закріплено порядок отримання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності, крім ліцензій, надання яких здійснюється в автоматичному режимі.
Згідно частини 5 статті 43 Закону №3817-ІХ до заяви про отримання ліцензії на право виробництва, оптової торгівлі, роздрібної торгівлі пальним, на право зберігання пального додатково додаються копії:
1) документів, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою із зазначенням кадастрового номера земельної ділянки (у разі відсутності кадастрового номера земельної ділянки у зазначених документах надається витяг з Державного земельного кадастру про таку земельну ділянку), на якій розташовано об`єкт виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального (крім зберігання пального виключно для потреб власного споживання та/або промислової переробки), чинних на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію (зазначені документи не подаються у разі розміщення об`єкта нерухомого майна на території порту, за умови подання документів, що підтверджують право користування портовою інфраструктурою).
Для бункерувальника подаються копії документів, що засвідчують право його власника або користувача на розміщення такого бункерувальника в акваторії водойми згідно із законодавством України (договір оренди/суборенди причальної стінки чи стоянки в порту або інші документи, що засвідчують право власника або користувача бункерувальника на розміщення бункерувальника в акваторії водойми);
2) сертифіката про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна, що підтверджує прийняття закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна в експлуатацію, щодо всіх об`єктів нерухомого майна, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності, - для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку з 1 травня 2011 року;
технічного паспорта та/або інвентаризаційної справи, та/або довідки про технічні характеристики об`єкта нерухомого майна, що підтверджують функціональне призначення об`єкта нерухомого майна, що видані бюро технічної інвентаризації або фізичною особою - підприємцем, або юридичною особою, у складі якої працюють один або більше виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, що пройшли професійну атестацію та отримали кваліфікаційний сертифікат на право виконання робіт з технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна відповідно до Закону України "Про архітектурну діяльність", - для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку до 30 квітня 2011 року включно, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності.
Підтвердженням введення в експлуатацію об`єктів нерухомого майна, призначених для приймання, зберігання та роздрібної торгівлі пальним, право приватної власності на які виникло у порядку, визначеному законами України "Про приватизацію державного майна" та "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)", є реєстрація права власності у порядку, визначеному Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".
Як встановлено судом, Відповідач, відмовляючи позивачу у видачі ліцензії, у спірному рішенні зазначив, що ТОВ «ОЙЛ ТРЕЙД ЮА» не в повному обсязі подані документи разом із заявою про отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: Одеська область, м. Одеса, вул. Космонавта Комарова, буд. 12, а саме:
- сертифікат про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна, що підтверджує прийняття закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна в експлуатацію, щодо всіх об`єктів нерухомого майна, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності, - для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку з 1 травня 2011;
- технічний паспорт та/або інвентаризаційна справа, та/або довідки про технічні характеристики об`єкта нерухомого майна, що підтверджують функціональне призначення об`єкта нерухомого майна, що видані бюро технічної інвентаризації або фізичною особою-підприємцем, або юридичною особою, у складі якої працюють один або більше виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, що пройшли професійну атестацію та отримали кваліфікаційний сертифікат на право виконання робіт з технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна відповідно до Закону України «Про архітектурну діяльність», - для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку до 30 квітня 2011 року включно, розташованих місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності.
Разом з тим, з матеріалів справи встановлено, що Товариство разом із заявою про надання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, надало до органу ліцензування наступні документи:
- платіжну інструкцію від 07.10.2025 №25;
- дозвіл ПМРУ Державної служби з питань праці на право експлуатувати машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки від 16.09.2025 №ДЗ-3676/ПД/1-25;
- дозвіл ПМРУ Державної служби з питань праці на право виконувати роботи підвищеної небезпеки від 16.09.2025 №ДЗ-3675/ПД/1-25.
Так, у дозволі на право експлуатування машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки від 16.09.2025 №ДЗ-3676/ПД/1-25, який є дійсним до 15.09.2030, зазначено, що ТОВ «ОЙЛ ТРЕЙД ЮА» (код ЄДРПОУ 45645503) дозволяється експлуатувати машини, механізми, устатковання підвищеної небезпеки, а саме:
1) Устатковання, пов`язане з використанням, зберіганням, транспортуванням, застосуванням вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин, а саме:
- резервуар горизонтальний сталевий (двосекційний) наземний, РГСН-50.1.2 СОУ МПП 71.120-217:2009, заводський №3949, V-50 м3 (30/20 м3) (рік виготовлення 2025, країна виробник – Україна);
- колонка паливороздавальна Шельф 100-50-2-1-2, заводський №17231 (рік виготовлення 2025, країна виробник – Україна);
- колонка паливороздавальна Шельф 100-50-2-1-2, заводський №17232 (рік виготовлення 2025, країна виробник – Україна);
- колонка паливороздавальна Шельф 100-50-2-1-2, заводський №17233 (рік виготовлення 2025, країна виробник – Україна).
2) Обладнання, що працює під тиском, яке зазначене: 1) у Технічному регламенті обладнання, що працює під тиском, затвердженому постановою Кабінетів Міністрів України від 16.01.2019 №27; 2) у пункті 2 Технічного регламенту простих посудин високого тиску, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1025, а саме:
- резервуар надземний ЗГ-10.Н.1.УХЛ-1, заводський №3950, V-9,83 м3 (рік виготовлення 2025, країна виробник – Україна).
3) Обладнання та захисні системи, призначені для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах, зазначені у додатку 1 до Технічного регламенту обладнання та захисних систем, призначених для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1055, а саме:
- насосний агрегат Shelf LPG PK 3, інвентарний №1 (рік виготовлення 2025, країна виробник – Україна);
- рівнемір №09128 DMP-IS-485, номер сертифікату перевірки типу UA.TR.001 13-21 REV. 3, від 15.08.2025;
- рівнемір №36187 DMP-IS-485, номер сертифікату перевірки типу UA.TR.001 13-21 REV. 3, від 15.08.2025;
- рівнемір №077038 DMP-IS-485, номер сертифікату перевірки типу UA.TR.001 13-21 REV. 3, від 26.06.2025,
за адресою: 65101, Одеська область, м. Одеса, вул. Михайла Комарова, буд. 12.
Також, з матеріалів справи, судом встановлено, що ТОВ «ОЙЛ ТРЕЙД ЮА», окрім вказаних вище обов`язкових документів (які були додані до заяви про видачу ліцензії), має в наявності й інші документи, які дозволяють здійснювати свою підприємницьку діяльність саме за вказаною вище адресою (65101, Одеська область, м. Одеса, вул. Михайла Комарова, буд. 12), а саме: договір суборенди № 1003-25 від 10.03.2025 та Акт приймання-передачі; лист ТОВ «АВТОПАРК-ЮГ» від 10.03.2025 за вих. 10/03/2025 щодо погодження передачі орендованого об`єкту в суборенду; паспорт резервуару надземного ЗГ-10.Н.1 з/н № НОМЕР_1 ; паспорт резервуару горизонтального сталевого надземного НОМЕР_2 з сертифікатом відповідності; паспорт-формуляр на колонку паливороздавальну шельф (зав. № 17231); паспорт-формуляр на колонку паливороздавальну шельф (зав. № 17232); паспорт-формуляр на колонку паливороздавальну шельф (зав. № 17233); висновок експерта № 35/25 від 30.06.2025.
Як вбачається зі змісту Висновку експерта № 35/25 від 30.06.2025 (об`єкти дослідження: модулі, що входять до складу АЗС за адресою м. Одеса, вул. Михайла Комарова, буд. 12, а саме: операторська, модуль №1 заправки бензином, модуль №2 заправки дизельним паливом, модуль заправки газом): об`єкти дослідження не утворилися в результаті проведення етапів будівельного процесу; через нерівність рельєфу, об`єкти дослідження розташовано на раніше підготовленому бетонному незаглибленому покритті товщиною 225 мм з влаштованому по існуючих дорожніх плитах (кріплення конструкції відбувається за рахунок анкерів), або встановлені на металевих незаглиблених опорах; фундаменти відсутні; об`єкти дослідження розбірні, окремі елементи виконані з полегшених будівельних конструкцій з урахуванням основних вимог до таких споруд або є суцільними модульними спорудами; конструкція після монтажу може бути розібрана в зворотному порядку і всі елементи використовуються повторно при переносі на інше місце; об`єкти дослідження за своїми конструктивними рішеннями та технічними характеристиками є рухомим майном – матеріальним об`єктом, який відноситься до земельних поліпшень; об`єкти дослідження є тимчасовими будівлями та можуть бути перенесені з проведенням демонтажу конструктивних елементів на аналогічно підготовлене покриття.
Таким чином, експертом зроблено висновок, що об`єкти, що входять до складу АЗС за адресою м. Одеса, вул. Михайла Комарова, буд. 12, а саме: операторська, модуль №1 заправки бензином, модуль №2 заправки дизельним паливом, модуль заправки газом є тимчасовими, розбірними, не мають ознак капітальності та можуть бути перенесені без втрати ними своєї вартості за умови переміщення її на аналогічно підготовлене покриття.
З урахуванням наведеного, суд доходить висновку, що позивач використовує у своїй господарській діяльності АЗС модульного типу, яка за своєю суттю є наземним обладнанням, яке складається з декількох частин, та не має фундаменту.
Так, відповідно до ДБН Б.2.2.-12:2019 «Планування і забудова територій», «модульна автозаправна станція» - це Автозаправна станція з наземним розташуванням резервуарів для зберігання палива, технологічне обладнання якої призначене для заправлення автотранспорту тільки рідким моторним паливом (бензином, дизельним паливом); характеризується розосередженим розташуванням ПРК та резервуара зберігання палива.
При цьому, у цьому ж ДБН наявна й Таблиця 10.9 під назвою «Класифікація АЗС за їх категорією», де чітко визначено 4 типи АЗС за їх технологічним рішенням, а саме залежно від розміщення резервуара відносно ПРК, визначення яких наведено в розділі 3 «Терміни і визначення»:
- «традиційна АЗС» - АЗС з підземним розташуванням резервуарів зберігання палива, технологічне обладнання якої призначене для заправлення автотранспорту тільки рідким моторним паливом (бензином, дизельним паливом); характеризується розосередженим розташуванням резервуарів і паливно-роздавальних колонок (ПРК) (пункт 3.63);
- «блочна АЗС» - АЗС з підземним розташуванням резервуарів зберігання палива, технологічне обладнання якої призначене для заправлення автотранспорту тільки рідким моторним паливом (бензином, дизельним паливом); характеризується розміщенням ПРК над резервуаром та виконана як цілісний заводський виріб (пункт 3.9);
- «модульна АЗС» - АЗС з наземним розташуванням резервуарів для зберігання палива, технологічне обладнання якої призначене для заправлення автотранспорту тільки рідким моторним паливом (бензином, дизельним паливом); характеризується розосередженим розташуванням ПРК та резервуара зберігання палива (пункт 3.38);
- «контейнерна АЗС» - установка для відпуску нафтопродуктів, яка складається з резервуара і ПРК, зблокованих в єдиному контейнері (пункт 3.32).
Також цей же Розділ закріплює й визначення і інших термінів, які пов`язані з обігом пального: «багатопаливна АЗС» - АЗС, технологічне обладнання якої призначено для заправлення автотранспорту моторним паливом двох або трьох видів, серед яких дозволяється рідке моторне паливо (бензин / дизельне паливо) (пункт 3.6); «паливо-заправний пункт» - АЗС, яка розташована на території підприємства і призначена для заправлення автотранспорту, який належить підприємству (пункт 3.40): «пересувна АЗС» - комплексна установка технологічного обладнання, змонтованого на автомобільному шасі або причепі, для транспортування та відпуску нафтопродуктів (пункт 3.41).
В таблиці 10.9 ДБН Б.2.2-12:2019, окрім іншого, зазначено й про те, що заправки з роздільним (модульним) наземним резервуаром ємністю до 80 м куб., включно (наземне розташування) відносяться до типу В (середніх АЗС).
Відповідно до паспорту резервуару надземного, який використовує позивач у своїй господарській діяльності, його ємність не перевищує 50 м куб.
Відтак, АЗС позивача відповідає ознакам модульної автозаправної станції.
Отже, оскільки при улаштуванні АЗС позивач не здійснював будь-яких будівельних робіт, обладнання товариства розміщено на твердому (бетонному) майданчику, без улаштування фундаменту, відтак розміщення таких АЗС не потребує документів, що дають право на їх будівництво та, відповідно, вони не підлягають прийняттю в експлуатацію в розумінні Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».
Відповідно, установлення на бетонний майданчик АЗС, які виконані як цілісний заводський виріб і для їх установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, зокрема улаштування фундаменту, не є будівництвом, а тому при розміщені такої АЗС не виникає обов`язку щодо прийняття в експлуатацію об`єкта будівництва.
Отже, розміщення тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності не підлягає прийняттю в експлуатацію як об`єкт будівництва.
Частиною 5 статті 242 КАС України визначено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
В постанові від 22.07.2021 у справі №640/19955/19 Верховний Суд дійшов висновку, що контейнерні АЗС (установка для відпуску нафтопродуктів, яка складається з резервуара і паливороздавальної колонки, зблокованих в єдиному контейнері), які виготовлені у заводських умовах є автозаправною станцією з наземним розташуванням контейнера для зберігання палива, до складу якого входять резервуар зберігання палива, технологічне обладнання і паливороздавальні колонки, виконані як єдиний виріб. Установлені на бетонний майданчик КАЗС, які виконані як цілісний заводський виріб і для їх установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, зокрема, фундаменту. Оскільки встановлення КАЗС не є будівництвом, у позивача не виникло обов`язку, зокрема щодо прийняття в експлуатацію об`єкта будівництва.
У постанові від 09.08.2022 у справі №580/2513/21 Верховний Суд зазначив, що установлення на бетонний майданчик АЗС, які виконані як цілісний заводський виріб і для їх установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, зокрема улаштування фундаменту, не є будівництвом, а тому при розміщені такої АЗС не виникає обов`язку щодо прийняття в експлуатацію об`єкта будівництва. Такий висновок міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду від 22 липня 2021 року у справі №640/19955/19. Отже, для отримання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним суб`єкт господарювання зобов`язаний подати до ліцензійного органу акт вводу в експлуатацію об`єкта, акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта щодо виконаного цілісним заводським виробом стаціонарного АЗС, проте такий обов`язок не виникає, якщо АЗС розміщено на бетонному майданчику як цілісний заводський виріб і для його установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, зокрема улаштування фундаменту.
У постанові Верховного Суду від 23.08.2023 у справі №640/27953/21 зазначено, що позивач по справі надав достатньо документів для підтвердження ідентифікації паливозаправного пункту, в складі якого є паливороздавальна колонка та резервуар для зберігання пального, як обладнання та ємності, що експлуатуються згідно з технічними паспортами заводу виробника. Зазначений паливозаправний пункт виготовлений у заводських умовах відповідно до вимог технічних умов і технічною документацією погодженою і затвердженою у встановленому законом порядку. Паливозаправний пункт є автозаправною станцією з наземним розташуванням, до складу якого входять резервуар зберігання палива, технологічне обладнання і паливороздавальна колонка, виконана як єдиний виріб, і оскільки встановлення паливозаправного пункту не є будівництвом, у позивача не виникло обов`язку, зокрема щодо прийняття в експлуатацію об`єкта будівництва.
Верховний Суд у постанові від 09 серпня 2022 року у справі №580/2513/21 зазначив, що для отримання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним суб`єкт господарювання зобов`язаний подати до ліцензійного органу акт вводу в експлуатацію об`єкта, акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта щодо виконаного цілісним заводським виробом стаціонарного АЗС, проте такий обов`язок не виникає, якщо АЗС розміщено на бетонному майданчику як цілісний заводський виріб і для його установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, зокрема, улаштування фундаменту.
Таким чином, відсутність сертифіката про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна, технічного паспорта та/або інвентаризаційної справи, та/або довідки про технічні характеристики об`єкта нерухомого майна, що підтверджують функціональне призначення об`єкта нерухомого майна, не може бути підставою для відмови у видачі ліцензії позивачу, оскільки судовим розглядом підтверджено, що модульні АЗС позивача не потребують таких актів. Інших підстав для відмови у видачі ліцензії не встановлено.
За таким обставин, суд дійшов висновку, що рішення Головного управління ДПС в Одеській області № 1011/15-32-09-04-03 від 28 листопада 2025 року про відмову Товариству з обмеженою відповідальністю "ОЙЛ ТРЕЙД ЮА" у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним є протиправним та підлягає скасуванню.
Щодо вимог зобов`язального характеру, суд зазначає наступне.
Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.
Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - ключовим завданням якого є здійснення правосуддя.
Відповідно до частини 4 статті 245 КАС України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.
У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.
Згідно частини 1 статті 43 Закону №3817-ІХ ліцензія на право провадження відповідного виду господарської діяльності надається органом ліцензування шляхом прийняття рішення про надання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності.
На підставі вищевикладеного суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління ДПС в Одеській області видати Товариству з обмеженою відповідальністю "ОЙЛ ТРЕЙД ЮА" ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: м. Одеса, вул. Михайла Комарова, 12.
Згідно частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
За правилами частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до статті 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
Статтею 242 КАС України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.
Суд вважає необхідним у відповідності до вимог статті 139 КАС України стягнути з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача судовий збір в розмірі 2422,40 грн.
На підставі викладеного, керуючись статтями 9, 12, 139, 242-246, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "ОЙЛ ТРЕЙД ЮА" (65003, Одеська область, м. Одеса, вул. Чорноморського козацтва, буд. 72-Б, офіс 714, код ЄДРПОУ 45645503) до Головного управління ДПС в Одеській області (65044, м. Одеса, вул. Семінарська, 5, код ЄДРПОУ 44069166) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язати вчинити певні дії – задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС в Одеській області № 1011/15-32-09-04-03 від 28 листопада 2025 року про відмову Товариству з обмеженою відповідальністю "ОЙЛ ТРЕЙД ЮА" у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним.
Зобов`язати Головне управління ДПС в Одеській області видати Товариству з обмеженою відповідальністю "ОЙЛ ТРЕЙД ЮА" ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: м. Одеса, вул. Михайла Комарова, 12.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС в Одеській області (65044, м. Одеса, вул. Семінарська, 5, код ЄДРПОУ 44069166) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "ОЙЛ ТРЕЙД ЮА" (65003, Одеська область, м. Одеса, вул. Чорноморського козацтва, буд. 72-Б, офіс 714, код ЄДРПОУ 45645503) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 2422,40 грн.
Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені статтею 255 КАС України.
Рішення може бути оскаржено в порядку та строки встановлені статтями 293, 295 КАС України.

Суддя Токмілова Л.М.