П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
————————————————————————
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 квітня 2026 р.	м. Одеса	Справа № 420/41396/25	

Головуючий в 1 інстанції: Бутенко А. В.
Час і місце ухвалення: м. Одеса

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого – Лук`янчук О.В.
суддів – Бітова А. І.
– Ступакової І. Г. 

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Одеса адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 січня 2026 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просила:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 15.09.2025 № 155950022955;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області відновити ОСОБА_1 нарахування та виплату пенсії за віком відповідно до Закону України “Про державну службу” з дати припинення такої виплати (з 01.10.2025), а також здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до статті 37 Закону України “Про державну службу” № 3723-XII (в редакції, чинній на підставі Закону № 889-УІІІ) на підставі довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 07.01.2025 № 3/15-32-10-02-12 та № 4/15-32-10-02-12, виданих Головним управлінням ДПС в Одеській області, з урахуванням раніше виплачених сум. 
В обґрунтування позовних вимог зазначається, що позивачу призначено пенсію за віком згідно Закону України “Про державну службу”. Проте, з 01.10.2025 року позивача переведено на пенсію за віком згідно Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”. Вважаючи такі дії протиправними позивач звернувся до суду з цим позовом.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14 січня 2026 року позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії – задоволено.
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 15.09.2025 № 155950022955.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області відновити ОСОБА_1 нарахування та виплату пенсії за віком відповідно до Закону України “Про державну службу” з дати припинення такої виплати (з 01.10.2025), а також здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до статті 37 Закону України “Про державну службу” № 3723-XII (в редакції, чинній на підставі Закону № 889-УІІІ) на підставі довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 07.01.2025 року № 3/15-32-10-02-12 та № 4/15-32-10-02-12, виданих Головним управлінням ДПС в Одеській області, з урахуванням раніше виплачених сум
Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 1211,20 грн.
Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, подало апеляційну скаргу, в якій зазначає про порушення норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, а тому просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.
В своїй скарзі апелянт зазначає, що перевіркою електронної пенсійної справи ОСОБА_1 в порядку нагляду встановлено, що при зверненні за призначенням пенсії позивачка надала довідку про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 07.01.2025 № 3/15-32-10-02-12 та довідку про інші складові заробітної плати у середніх розмірах як особі яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і яка на дату виходу на пенсію не перебуває на державній службі від 07.01.2025 № 4/15-32-10- 02-12 за грудень 2024 року за останньою займаною посадою державної служби «начальник відділу персоналу Головного управління Державної податкової служби в Одеській області» згідно додатків №№ 4, 6 до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 із урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 № 823 «Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб» (далі — Порядок № 622). Проте, згідно із записами в трудовій книжці заявниця працювала на зазначеній посаді з 01.03.2012 по 15.05.2013, а тому вважає, що ОСОБА_1 з 01.10.2025 правомірно переведено на пенсію за віком відповідно до Закону № 1058
Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі ч.1 ст.311 КАС України.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів зазначає наступне.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 25.12.2024 року призначено пенсію за віком відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” при страховому стажі 31 рік 5 місяців (враховано по 15.02.2019 року) та середньомісячній заробітній платі 31668,22 грн, визначеній за періоди роботи з 01.07.2000 по 15.02.2019 роки, за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку (індивідуальний коефіцієнт - 2,10321) та її розмір становив 9972,81 грн.
Рішенням від 16.05.2025 року позивача з 21.01.2025 року переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України “Про державну службу” № 889 у зв`язку з надходженням акту перевірки від 14.05.2025 року № 1500-092-1/3792, який підтверджує факт встановлення рангів державного службовця за вищезазначені періоди роботи. Пенсію обчислено при середньомісячному заробітку 65067,15 грн згідно Довідок, де: 39040,29 грн - основний розмір пенсії від середнього заробітку. Розмір пенсії до виплати з урахуванням обмеження максимальним розміром становив 23610,00 грн.
Проте, перевіркою електронної пенсійної справи ОСОБА_1 в порядку нагляду встановлено, що при зверненні за призначенням пенсії позивачка надала довідку про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 07.01.2025 № 3/15-32-10-02-12 та довідку про інші складові заробітної плати у середніх розмірах як особі яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і яка на дату виходу на пенсію не перебуває на державній службі від 07.01.2025 № 4/15-32-10-02-12 за грудень 2024 року за останньою займаною посадою державної служби “начальник відділу персоналу Головного управління Державної податкової служби в Одеській області” згідно додатків №№ 4, 6 до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 із урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 № 823 “Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб”. Проте, згідно із записами в трудовій книжці заявниця працювала на зазначеній посаді з 01.03.2012 по 15.05.2013. 
Головне управління листом від 08.08.2025 № 1500-0306-5/135280 направило запит до Головного управління ДПС в Одеській області щодо заміни Довідок. Згідно отриманої відповіді від 02.09.2025 № 14718/5/15-32-10-02-05 Головне управління ДПС в Одеській області відмовило у заміні Довідок. 
З урахуванням зазначеного вище, ОСОБА_1 з 01.10.2025 переведено на пенсію за віком відповідно до Закону № 1058. Пенсію обчислено при страховому стажі 31 рік 5 місяців (враховано по 15.02.2019) та середньомісячній заробітній платі 31668,22 грн, визначеній за періоди роботи з 01.07.2000 по 15.02.2019, за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку (індивідуальний коефіцієнт - 2,10321) та її розмір становить 9972,81 грн, де: 9949,20 грн - розмір пенсії за віком; 23,61 грн - доплата за 1 рік понаднормативного стажу.
Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відомості довідок підлягають врахуванню під час розрахунку пенсії позивача за віком державного службовця, а тому вказує, що рішення про переведення позивача на пенсію відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 15.09.2025 року № 155950022955 підлягає скасуванню та зобов`язав відновити позивачу нарахування та виплату пенсії за віком відповідно до Закону України “Про державну службу” з дати припинення такої виплати з 01.10.2025 року, а також здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до статті 37 Закону України “Про державну службу” № 3723-XII.
Колегія суддів надаючи оцінку рішенню суду першої інстанції з урахуванням доводів апелянта виходить з наступного.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон №1058-IV.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.
Частиною першою статті 9 Закону №1058-IV встановлено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.
Відповідно до частини першої статті 10 Закону №1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.
Умови пенсійного забезпечення державних службовців до 01.05.2016 визначалися Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII (далі - Закон № 3723-XII).
10 грудня 2015 року Верховною Радою України прийнято Закон України Про державну службу № 889, який набрав чинності 01.05.2016 року (далі - Закон №889-VIII).
Відповідно до статті 90 Закону №889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Згідно з пунктом 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII з 01.05.2016 втратив чинність Закон №3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.
Згідно із пунктами 10, 12 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 № 3723-XII, на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Отже, Прикінцевими та перехідними положеннями Закону №889-VІІІ передбачено, що за наявності у особи станом на 01 травня 2016 певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 1 травня 2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Аналізуючи зазначені норми чинного законодавства, можливо дійти висновку, що обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ після 1 травня 2016 року є дотримання сукупності вимог, визначених частиною 1 статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ і Прикінцевими та перехідними положеннями Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.
Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права була висловлена у зразковому рішенні Верховного Суду від 4 квітня 2018 року у справі № 822/524/18 та у постанові Верховного Суду від 18 березня 2021 року у справі № 500/5183/17, від 25.05.2023 у справі № 580/3805/22.
Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області № 155950022955 від 15.09.2025, позивачку переведено на пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» підставою для переведення є «службова записка № 41992/03-16 від 12.09.2025».
Так, представник позивача звернувся до пенсійного фонду з адвокатським запитом, у відповідь на який повідомлено, що для призначення пенсії за Законом України «Про державну службу» не можуть бути враховані надані довідки про складові заробітної плати від 07.01.2025 № 3/15-32-10-02- 12 та № 4/15-32-10-02-12, видані за грудень 2024 року. Відповідач посилається на пункт 4-2 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою КМУ від 14.09.2016 № 622 (в редакції постанови № 823). На думку Відповідача, заробітна плата має враховуватися на рівні 31 грудня 2023 року як державному службовцю, який звільнився з посади до 1 січня 2024 3 державного органу, що провів класифікацію.
Так, з даного приводу колегія суддів зазначає, що Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (далі - Порядок № 622).
Пунктом 2 Порядку № 622 передбачено, що згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу» мають право особи, які на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу», зокрема, мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.
Згідно з пунктом 4 Порядку № 622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:
посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);
розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;
у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;
матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.
Відповідно до пункту 5 Порядку № 622 (у редакції до внесення змін постановою 823) форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.
З 20.07.2024 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 № 823, якою затверджені Зміни до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» (далі Постанова - № 823).
Згідно з пунктом 3 Постанови № 823, ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 1 січня 2024 року.
Постановою № 823 Порядок № 622 доповнено пунктом 4-1, який передбачає, що для призначення пенсії державним службовцям, які працювали з 1 січня 2024 р. в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посади яких було класифіковано, заробітна плата визначається з урахуванням:
посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років у розмірах, установлених на дату звернення за призначенням пенсії (за посадою, передбаченою штатним розписом);
розмірів виплат, зазначених в абзацах третьому п`ятому пункту 4 цього Порядку, визначених у середньомісячних сумах за період починаючи з 1 січня 2024 р. до місяця звернення особи. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у січні 2024 р., середньомісячна сума таких виплат визначається з розрахунку виплат за січень 2024 р. як за повний місяць.
Розмір посадового окладу визначається за останньою займаною особою посадою державної служби, передбаченою штатним розписом державного органу, на дату звільнення або звернення особи за призначенням пенсії.
Особам, які працювали на посадах державної служби, класифікацію яких було проведено, і мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та які на дату виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір виплат, зазначених в абзацах третьому п`ятому пункту 4 цього Порядку, починаючи з 1 січня 2024 р. за вибором таких осіб визначається в середньомісячних сумах за період з 1 січня 2024 р. до місяця звернення особи або за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше 1 січня 2024 р., визначених за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) державної служби у штатному розписі державного органу, встановленою на основі класифікаційного коду, в середніх розмірах, визначених законодавством, таких виплат. Середньомісячна сума зазначених виплат за місяць визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за місяць на фактичну чисельність державних службовців за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі за визначеним класифікаційним кодом. При цьому для осіб, які звернулися за призначенням пенсії у січні 2024 р., середньомісячна сума таких виплат визначається з розрахунку виплат за січень 2024 р. як за повний місяць.
Для призначення пенсії державним службовцям, які працювали з 1 січня 2024 р. у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посади яких було класифіковано, подаються довідки про:
посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років, які особа отримувала за останнім місцем роботи на державній службі, за формою згідно з додатком 1;
розміри виплат, зазначених в абзаці третьому цього пункту, які особа отримувала за останнім місцем роботи на державній службі, за формою згідно з додатком 2;
середньомісячний розмір виплат, визначений за вибором особи, відповідно до абзацу п`ятого цього пункту, за формою згідно з додатком 3.
Також Постановою № 823 Порядок № 622 доповнено пунктом 4-2, який передбачає, що для державних службовців, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та яких не було переведено на посади, передбачені штатним розписом, форму якого затверджено наказом Мінфіну від 28 січня 2002 р. № 57 (з урахуванням змін, внесених наказом Мінфіну від 27 листопада 2023 р. № 661), або які звільнилися до 1 січня 2024 р. з таких органів, визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям здійснюється з урахуванням пункту 4 цього Порядку. При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на 31 грудня 2023 р., а розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв, але не пізніше 31 грудня 2023 року.
Для призначення пенсії державного службовця таким особам та особам, які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби, подаються довідки про:
посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років за останнім місцем роботи на державній службі за формою згідно з додатком 4;
розміри виплат, зазначених в абзацах третьому п`ятому пункту 4 цього Порядку, за останнім місцем роботи на державній службі за формою згідно з додатком 5;
розміри виплат, зазначених в абзаці шостому пункту 4 цього Порядку, за формою згідно з додатком 6.
Пунктом 5 Порядку № 622 в редакції Постанови № 823 передбачено, що довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII «Про державну службу» та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач до пенсійного фонду надала довідку про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 07.01.2025 № 3/15-32-10-02-12 та довідку про інші складові заробітної плати у середніх розмірах як особі яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і яка на дату виходу на пенсію не перебуває на державній службі від 07.01.2025 № 4/15-32-10-02-12 за грудень 2024 року за останньою займаною посадою державної служби “начальник відділу персоналу Головного управління Державної податкової служби в Одеській області” згідно додатків №№ 4, 6 до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 із урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 № 823 “Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб”.
При цьому, з 21.01.2025 року позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" та відповідач обчислив пенсію позивача на підставі поданих довідок Головного управління ДПС в Одеській області №3/15-32-10-02-12 від 07.01.2025 року та № 4/15-32-10-02-12 від 07.01.2025 року.
З відповіді на адвокатський запит та апеляційної скарги вбачається, що на думку відповідача, заробітна плата позивачки для призначення пенсії має враховуватися на рівні 31 грудня 2023 року як державному службовцю, який звільнився з посади до 1 січня 2024 року з державного органу, що провів класифікацію.
В свою чергу, з листа Головного управління ДПС в Одеській області № 14718/5/15-32-10-02-05 від 02.09.2025 (зареєстрований за № 12092/5 від 04.09.2025) вбачається, що ані в Ізмаїльській ОДНІ Одеської області ДПС, ані в Головному управлінні ДПС в Одеській області не проводилась класифікація посад, тобто ОСОБА_1 не звільнялась до 1 січня 2024 року з такого органу (що провів класифікацію), а отже вона не відноситься до категорії осіб, зазначених в абзаці першому пункту 4-2 Порядку №622.
Отже, довідку згідно додатку №4 до Порядку №622 було надано ОСОБА_1 як державному службовцю, який працював у державному органі, що не провів класифікацію посад державної служби. При цьому дані про посадовий оклад, надбавку за ранг та вислугу років зазначено у розмірах, установлених на дату звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби.
Тобто, вищезазначеним листом чітко вказано, що позивач звільнилася з органу, у якому станом на дату її звільнення та станом на 01.01.2024 року класифікацію посад державної служби проведено не було.
Так, колегія суддів зазначає, що прирівняння посад здійснюється на основі класифікаційного коду, зазначеного в штатному розписі. Якщо посада не визначена в поточному класифікаторі, державний орган має право самостійно визначити код за функціональними обов`язками.
Якщо державний орган не провів класифікацію посад, для перерахунку пенсії використовуються посадові оклади, встановлені Кабінетом Міністрів України для аналогічних посад у державних органах, що провели класифікацію, або згідно із загальними схемами окладів для держслужбовців.
При цьому, колегія суддів зазначає, що якщо орган ДПС видав довідку за встановленою формою (додатки 4, 6), він уже підтвердив факт прирівнювання старої посади до актуальних умов оплати праці.
Відсутність дій з боку держави (непроведення класифікації) не може призводити до втрати права на перерахунок або призначення пенсії.
В свою чергу, ПФУ є лише суб`єктом призначення/перерахунку виплат, а не контролюючим органом над іншими державними структурами (ДПС) у питаннях кадрової аналогії.
Отже, на виконання вимог Постанов Кабінету Міністрів України №823 Головним управлінням ДПС в Одеській області видано позивачу відповідні довідки за формами згідно з Додатками 4 та 6 з урахуванням затверджених нових схем посадових окладів службовців територіальних органів ДПС.
Як підтверджується матеріалами справи, додані до заяви позивача про призначення пенсії довідки складені відповідно до вказаної постанови та відповідають затвердженій формі.
Відтак, згадані довідки є джерелом інформації про доходи позивача, що впливають на правильність обчислення пенсії.
А відтак, суд першої інстанції правомірно зазначив, що з урахуванням положень ст.37 Закону №3723-ХІІ та п.4 Порядку №622, розмір пенсії позивача підлягає обчисленню із заробітної плати, зазначеної у вказаних довідках, а доводи апелянта в цій частині висновків суду першої інстанції не спростовують.
У свою чергу, Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1).
Відповідно до абзацу першого розділу І Порядку № 22-1 заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб.
Згідно з пунктом 4.1 Порядку № 22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію. Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.
Відповідно до пункту 4.2 Порядку № 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію:
1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;
2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;
3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;
4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.
Згідно з пунктом 4.3 Порядку № 22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
Рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії приймається без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
Після надходження даних про сплату страхових внесків за останній місяць роботи, що передує місяцю подання заяви про призначення пенсії, протягом місяця проводиться перерахунок пенсії з урахуванням цього періоду з дати призначення пенсії. При цьому, якщо у разі проведення перерахунку пенсії її розмір зменшився, виплата пенсії в новому розмірі проводиться з місяця, наступного за місяцем проведення перерахунку.
Отже, відповідач наділений правом перевіряти надані особою документи для призначення пенсії та вірного її обчислення, тобто ця перевірка обмежена підтвердженням первинних даних, водночас не повинен ставити під сумнів класифікацію посад.
Визначення аналогії посад та складових заробітної плати для перерахунку пенсії належить до виключної компетенції органу, в якому працювала особа.
Таким чином, як вірно вказав суд першої інстанції, оскаржуване рішення пенсійного фонду є протиправним та підлягає скасуванню.
Таким чином, суд вважає, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.
Отже, при ухваленні оскаржуваного рішення судом першої інстанції було дотримано всіх вимог законодавства, а тому підстав для його скасування немає.
З підстав визначених статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена до Верховного Суду лише з підстав, передбачених пп. "а"- "г" п.2 ч.5 ст.328 КАС України.
Керуючись ст.308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів , -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 січня 2026 року залишити без змін. 
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню в касаційному порядку до Верховного Суду не підлягає, за винятком випадків, перелічених у пункті 2 частини 5 статті 328 КАС України 
Повний текст постанови складено та підписано 16 квітня 2026 року . 

Головуючий суддя: О.В. Лук`янчук 

Суддя: А. І. Бітов

Суддя: І. Г. Ступакова