Україна
Донецький окружний адміністративний суд 
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 квітня 2026 року Справа№200/2075/26 

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Аканова О.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Великоновосілківської селищної військової адміністрації Волноваського району Донецької області (місцезнаходження: Україна, 85530, Донецька область, Волноваський район, село Багатир, проспект Миру, 23, код ЄДРПОУ 44790913) про 
визнання протиправною бездіяльності Великоновосілківської селищної військової адміністрації Волноваського району Донецької області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна від 13.09.2022 р. та обстеження пошкодженого майна - житлового будинку садибного типу загальною площею 97,8 кв.м., житловою площею 53,6 кв.м. за адресою: АДРЕСА_2 ;
визнання протиправним та скасування рішення Комісії з обстеження об`єктів, які постраждали або зруйновані від проявів збройної агресії російської федерації, що зумовили пошкодження (знищення) цих об`єктів та розгляду питань щодо надання відповідної компенсації на території Великоновосілківської селищної територіальної громади Великоновосілківської селищної військової адміністрації Волноваського району Донецької області «Про зупинення розгляду заяв щодо надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна» від 23 травня 2025 року № 237;
зобов`язання Великоновосілківську селищну військову адміністрацію Волноваського району Донецької області в особі Комісії з обстеження об`єктів, які постраждали або зруйновані від проявів збройної агресії російської федерації, що зумовили пошкодження (знищення) цих об`єктів та розгляду питань щодо надання відповідної компенсації на території Великоновосілківської селищної територіальної громади поновити розгляд заяви ОСОБА_1 № ЗВ-21.05.2025-199703 від 21 травня 2025 року про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, розташований за адресою: АДРЕСА_3 , та протягом 5 робочих днів з дня набрання рішенням суду законної сили прийняти мотивоване рішення за результатами розгляду цієї заяви, відповідно до вимог Закону України № 2923-IX і Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 600, з урахуванням правової оцінки суду,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із вищевказаною позовною заявою. 
В обґрунтування позову зазначено таке.
Позивач зареєстрований та фактично проживав у житловому будинку садибного типу загальною площею 97,8 кв.м., житловою площею 53,6 кв.м. за адресою: АДРЕСА_2 . Право власності на зазначений об`єкт нерухомості виникло на підставі договору купівлі-продаж від 21.05.1997 № 344, посвідченого Великоновосілківською державною нотаріальною конторою та зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.
Позивач вказав, що 18.08.2022 внаслідок прямого влучання невстановленого боєприпасу у вказаний, він був повністю знищений, про що позивачу стало відомо із повідомлень у соціальних мережах, які підтверджували руйнування будинку внаслідок бойових дій.
Зазначив, що 13.09.2022 через мобільний застосунок «Дія» подав повідомлення про пошкоджене та знищене майно. 12.05.2025 через мобільний застосунок «Дія» подав заяву про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна шляхом отримання житлового сертифіката як обраного виду компенсації, яку зареєстровано в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна. 21.05.2025 Комісією з обстеження об`єктів, які постраждали або зруйновані від проявів збройної агресії російської федерації, що зумовили пошкодження (знищення) цих об`єктів та розгляду питань щодо надання відповідної компенсації на території Великоновосілківської селищної територіальної громади у додатку «Дія» заяву відхилено з підстав виявлення недостовірних даних, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна. 
23.05.2025 відбулося засідання Комісії, на якому ухвалено Рішення «Про зупинення розгляду заяв щодо надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна» від 23.05.2025 р. № 237 (далі Рішення Комісії від 23.05.2025 р. №237), яким зупинено розгляд заяви з підставою неможливості проведення обстеження об`єкта з міркувань безпеки. Зазначені обставини підтверджуються змістом Рішення Комісії від 23.05.2025 №237 та додатком до нього, Витягом з протоколу № 19 засідання зазначеної Комісії від 23.05.2025року.
Вважає таку бездіяльність протиправною, в зв`язку з чим звернувся до суду.
Просила задовольнити позов.
До суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що Рішенням Комісії від 23.05.2025 № 237 розгляд заяви позивача №ЗВ-21.05.2025-199703 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна – приватний будинок, розташований за адресою: Донецька область, Волноваський район, с. Времівка, вул. Героя, буд. 5 було зупинено, на підставі абзацу сьомого пункту 15 Порядку № 600 у зв`язку з неможливістю проведення обстеження об`єкта з міркувань безпеки. Про прийняте рішення позивача було повідомлено у встановленому порядку через мобільний застосунок «Дія».
Вказали, що на момент подання позивачем заяви об`єкт нерухомого майна, що знаходиться у с. Времівка, Великоновосілківської селищної територіальної громади Донецької області перебувала у статусі тимчасово окупованої, що унеможливлює застосування зазначеного порядку розгляду заяви та проведення обстеження об`єкта нерухомого майна. 
На думку відповідача комісія діяла в межах норм діючого законодавства, розгляд заяви буде поновлено, після деокупації населеного пункту та настання безпекової ситуації, яка дозволить комісії провести обстеження об`єкта, або внесення змін/доповнень до Порядку, що регулює дане питання.
Вважають, що непроведення обстеження пошкодженого майна зумовлене виключно об`єктивними обставинами, пов`язаними з воєнними діями та безпековими обмеженнями, і не може розцінюватися як протиправна бездіяльність відповідача.
Просили відмовити в задоволенні позову.
Ухвалою суду від 23 березня 2026 року прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження в адміністративній справі; розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні без повідомлення сторін).
Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року N 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", згідно якого, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Указом Президента України №133/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією російської федерації проти України, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.
Законом України Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 21 квітня 2022 року N 2212-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.
Законом України Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 22 травня 2022 року №2263-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.
Законом України Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 15 серпня 2022 року №2500-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.
Законом України “Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 16.11.2022 р. №2738-IX строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.
Законом України “Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 06.02.2023 №2915-ІХ строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб.
Законом України “Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 02.05.2023 №3057-ІХ строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 20 травня 2023 року строком на 90 діб.
Законом України “Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 27.07.2023 №3275-ІХ строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 18 серпня 2023 року строком на 90 діб.
Законом України “Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 08.11.2023 № 3429-IX строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 16 листопада 2023 року строком на 90 діб.
Законом України “Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 06 лютого 2024 № 3564-IX строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 14 лютого 2024 року строком на 90 діб.
Законом України “Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 08 травня 2024 № 3684-IX строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 14 травня 2024 року строком на 90 діб.
Законом України “Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 23 липня 2024 № 3892-IX строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 12 серпня 2024 року строком на 90 діб.
Законом України “Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 29 жовтня 2024 № 4024-IX строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 10 листопада 2024 року строком на 90 діб.
Законом України “Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 15 січня 2025 № 4220-IX строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 08 лютого 2025 року строком на 90 діб.
Законом України “Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 16 квітня 2025 № 4356-IX строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 09 травня 2025 року строком на 90 діб.
Законом України “Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 15 липня 2025 № 4524-IX строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 07 серпня 2025 року строком на 90 діб.
Законом України “Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 21 жовтня 2025 № 4643-IX строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 05 листопада 2025 року строком на 90 діб.
Законом України “Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 14 січня 2026 № 4757-IX строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 03 лютого 2026 року строком на 90 діб.
Враховуючи викладене в Україні продовжує діяти воєнний стан.
Відповідно до ст. 12-2 Закону України Про правовий режим воєнного стану від 12 травня 2015 року № 389-VIII, в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України.
Рішенням Ради суддів України від 24 лютого 2022 року N 9, з урахуванням положень статті 3 Конституції України про те, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю рекомендовано зборам суддів, головам судів, суддям судів України у випадку загрози життю, здоров`ю та безпеці відвідувачів суду, працівників апарату суду, суддів оперативно приймати рішення про тимчасове зупинення здійснення судочинства певним судом до усунення обставин, які зумовили припинення розгляду справ.
Згідно п. 4 опублікованих 02.03.2022 року Радою суддів України Рекомендацій щодо роботи судів в умовах воєнного стану, судам України рекомендовано усіх доступних працівників, по можливості, перевести на дистанційну роботу.
Місцезнаходження Донецького окружного адміністративного суду визначено м.Слов`янськ Донецької області.
У зв`язку з активізацією проведення бойових дій на території Донецької області та прилеглих областей, виникнення загрози безпеці, здоров`ю та життю людей, головою Донецького окружного адміністративного суду 26 лютого 2022 року прийнято наказ №14/І-г. Про запровадження особливого режиму роботи Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи. Наказом запроваджено особливий режим роботи з 26 лютого 2022 року до закінчення воєнного стану, і до дня відновлення роботи суду у звичайному режимі.
Судом встановлено наступні фактичні обставини у справі.
Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , має статус внутрішньо переміщеної особи відповідно до довідки 20.04.2022 № 1215-5001455785.
Відповідач, Великоновосілківська селищна військова адміністрація Волноваського району Донецької області, є суб`єктом владних повноважень, код ЄДРПОУ 44790913, місцезнаходження: Україна, 85530, Донецька область, Волноваський район, село Багатир, проспект Миру, 23.
Позивач є власником житлового будинку садибного типу, розташованого за адресою: АДРЕСА_2 згідно витягу з Державного реєстру речових прав.
Згідно висновку звіту технічного обстеження про технічний стан житлового будинку АДРЕСА_2 , проведеного товариством з обмеженою відповідальністю "Дніпровський проектно-конструкторський технологічний інститут" (Шифр 15/05-2024-ТО) на основі результатів візуального та інструментального обстежень та аналізу технічний стан будівель та споруд даного домоволодіння, розташованого на земельній ділянці 0,0676 (кадастровий номер 1421255100:05:003:0127) за адресою: АДРЕСА_2 в цілому відповідає категорії ІІІ (непридатний до нормальної експлуатації) та категорії ІV (аварійні) або повністю зруйновано внаслідок збройної агресії російської федерації.
Будівельні конструкції житлового будинку, господарських будівель та споруд, не придатні до капітального ремонту та подальшої експлуатації із збереженням діючих навантажень та діючих нормативних вимог з виконання будівельних робіт та експлуатації будинків і споруд.
Згідно до технічного завдання виконувалось технічне обстеження конструкції, за аналізом результатів якого об`єкт непридатний до використання за цільовим призначенням. не підлягає подальшій експлуатації та втратили економічну сутність.
Відповідно до акту складеного за результатами проведеного обстеження об`єктів, пошкоджених внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів, складеного на підставі звіту 15/05-2024-ТО від 15.05.2024 за результатами проведеного обстеження, виконаного: АДРЕСА_2 , що зазнали пошкодження внаслідок збройної агресії російської федерації у період з 10.05.2024 по 10.05.2024 житловий будинок з господарськими будівлями та спорудами непридатний до використання за цільовим призначенням, наявні пошкодження несучих конструкцій, ступінь та характер яких свідчить про повне їх руйнування. Подальша нормальна експлуатація неможлива. Відновлення будівлі неможливе.
Як вбачається з витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань 06.07.2023 до Новомосковського РВП звернувся ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який повідомив, що невстановленими особами збройних сил та інших відомств рф під час артилерійського обстрілу влітку 2022 зруйновано його будинок, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 (ЖЄО 11426 від 05.07.2023). Правова кваліфікація кримінального правопорушення (КК України 2001) ст.438 ч.1.
13.09.2022 позивачем через застосунок "Дія" направлено повідомлення про пошкоджене майно. Адреса: Донецька обл., Волноваський р-н, с. Времівка, вул.Героя, буд.5. Пряме влучання, що спричинило пожежу, яка призвела до повністю знищення майна. Дата та час пошкоджень: 18.08.2022 року о 00:00 год.
12.05.2025 позивач через застосунок "Дія" звернувся з заявою №20250512-95531 про виплату для відновлення майна. Обраний вид компенсації - Житловий сертифікат.
21.05.2026 позивач через застосунок "Дія" звернувся з заявою №20250521-97877 про виплату для відновлення майна. Обраний вид компенсації - Житловий сертифікат.
10.02.2026 на запит позивача відповідачем направлено лист №01-25/427, в якому повідомлено, що Комісією прийнято рішення на підставі абзацу 7 пункту 15 Порядку №600 зупинити розгляд справи з 24 травня 2025 року. Комісія відновить розгляд заяви на отримання компенсації за знищене майно після деокупації населеного пункту та покращення безпекової ситуації.
Згідно витягу з протоколу №19 від 23.05.2025 засідання комісії з обстеження об`єктів, які постраждали або зруйновані від проявів збройної агресії російської федерації, що зумовили пошкодження (знищення) цих об`єктів та розгляду питань щодо надання відповідної компенсації на території Великоновосілківської селищної територіальної громади розгляд заяви позивача ЗB-21.05.2025- 199703 у зв`язку із неможливістю проведення обстеження об`єкту з міркувань безпеки, зупинено з 24 травня 2025 до виникнення відповідної безпекової ситуації (відсутності безпосередньої загрози життю та здоров`ю людей під час виконання обстеження, зумовленою воєнними (бойовими) діями).
Рішенням Комісії з обстеження об`єктів, які постраждали або зруйновані від проявів збройної агресії російської федерації, що зумовили пошкодження (знищення) цих об`єктів та розгляду питань щодо надання відповідної компенсації на території Великоновосілківської селищної територіальної громади від 23 травня 2025 року № 237 вирішено у зв`язку із неможливістю проведення обстеження об`єкту з міркувань безпеки зупинено з 24 травня 2025 розгляд заяв до виникнення відповідної безпекової ситуації (відсутності безпосередньої загрози життю та здоров`ю людей під час виконання обстеження, зумовленою воєнними (бойовими) діями).
В матеріалах справи наявний лист Міністерства розвитку громад та територій України №5276/28/ЗВГ-25 від 10.07.2025 яким роз`яснено норми Закону України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України» та Порядку надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2023 № 600.
Отже, предметом спору у цій справі є з`ясування правомірності зупинення відповідачем розгляду заяви позивача з підстав неможливості проведення обстеження об`єкта нерухомого майна з міркувань безпеки.
Правова позиція суду обґрунтована таким.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Закон України “Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України” від 23.02.2023 № 2923-IX (далі – Закон № 2923) визначає правові та організаційні засади надання компенсації за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, з дня набрання чинності Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, а також правові засади створення та ведення Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України.
Стаття 2. Отримувачі компенсації за пошкоджені/знищені об`єкти нерухомого майна
1. Отримувачами компенсації за пошкоджені/знищені об`єкти нерухомого майна (далі - отримувачі компенсації) є: 1) фізичні особи - громадяни України, які є: а) власниками пошкоджених/знищених об`єктів нерухомого майна;
Стаття 3. Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна
1. Для розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна виконавчий орган сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради (далі - виконавчий орган ради), військова адміністрація населеного пункту або військово-цивільна адміністрація населеного пункту утворює Комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України (далі - Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації), як консультативно-дорадчий орган та затверджує положення про роботу такої Комісії.
2. Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації у своїй діяльності керується Конституцією України, цим Законом, іншими законами України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами.
4. Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації:
1) надає отримувачам компенсації вичерпну інформацію та консультації з питань отримання компенсації;
2) здійснює розгляд питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, у тому числі:
а) приймає рішення про надання/відмову в наданні компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна;
б) приймає рішення про наявність/відсутність у спадкодавця правових підстав для отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, яке надається протягом 30 календарних днів з дня отримання запиту від спадкоємця або нотаріуса, який завів спадкову справу;
3) заслуховує на своїх засіданнях інформацію посадових осіб державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, експертів, оцінювачів, суб`єктів оціночної діяльності, виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, представників міжнародних організацій, інших осіб з питань, що належать до її компетенції;
4) одержує від державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності документи та/або інформацію, необхідні для прийняття рішення про надання компенсації (у тому числі з метою поновлення втрачених документів, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації);
5) утворює для виконання покладених на неї завдань тимчасові робочі групи (за потреби);
6) проводить наради, здійснює інші заходи та вирішує питання, що належать до її компетенції;
7) виконує інші повноваження, що випливають з покладених на неї завдань.
Стаття 4. Подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна
1. Заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна подається до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації, уповноваженої розглядати заяви про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна на відповідній території. Така заява подається під час дії воєнного стану та протягом одного року з дня його припинення або скасування на території, на якій розташований (розташовувався) знищений об`єкт нерухомого майна.
Заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна подається щодо кожного знищеного об`єкта нерухомого майна окремо.
2. Заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна може бути подана до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації:
1) в електронній формі - засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг;
2) у паперовій формі - через центр надання адміністративних послуг, орган соціального захисту населення або нотаріуса.
Стаття 6. Розгляд заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна
3. Строк розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації не повинен перевищувати 30 календарних днів з дня подання заяви.
За рішенням Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації строк розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна може бути продовжено на 30 календарних днів, якщо знищений об`єкт нерухомого майна знаходиться на території територіальної громади, яка розташована в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебуває в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) відповідно до переліку, затвердженого центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику з питань тимчасово окупованих територій.
Стаття 7. Зупинення та поновлення розгляду заяв про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна
1. Підставою для зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації є:
1) неподання або подання не в повному обсязі документів (відомостей), визначених частиною сьомою статті 4 цього Закону;
2) наявність у Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації документально підтверджених відомостей про те, що отримувачу компенсації або його спадкоємцю вручено підозру про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого розділом I "Злочини проти основ національної безпеки України" Особливої частини Кримінального кодексу України.
2. Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації у строк, встановлений для розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, приймає рішення про зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна та невідкладно, але не пізніше наступного робочого дня з дня прийняття такого рішення, повідомляє про це заявника у спосіб, у який було подано заяву.
Рішення має містити вичерпний перелік підстав для зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.
3. Розгляд заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна поновлюється на підставі рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації про відновлення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна у разі усунення обставин, що стали підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду такої заяви. Зазначене рішення приймається протягом п`яти робочих днів з дня отримання Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації відомостей про усунення обставин, що стали підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.
Перебіг строку розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна продовжується з моменту усунення обставин, що стали підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви, з урахуванням часу, що минув до його зупинення.
Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2023 № 600 затверджено Порядок надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна (далі – Порядок № 600, у редакції, чинній на момент спірних правовідносин).
Порядок прийнято відповідно до статті 8 Закону № 2923 та визначає механізм надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна та її використання відповідно до вказаного Закону.
Пункт 15. Розгляд заяви здійснюється Комісією відповідно до статей 6, 7, частин четвертої - шостої статті 8 Закону.
Комісія має право зупинити розгляд заяви щодо знищених об`єктів нерухомого майна в разі, коли проведення обстеження об`єкта є неможливим з міркувань безпеки.
Закон № 2932, як передбачено у його преамбулі, визначає правові та організаційні засади надання компенсації за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, з дня набрання чинності Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року №64/2022
Тобто саме положення цього закону, як нормативно-правового акта вищої юридичної сили, відносно Постанови № 600 установлюють основні принципи регулювання правовідносин щодо надання компенсації за пошкоджене та знищене внаслідок збройною агресією російської федерації проти України.
Так, ч. 1 ст. 7 вказаного закону визначено лише дві підстави для зупинення розгляду заяв про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна:
1) неподання або подання не в повному обсязі документів (відомостей), визначених частиною сьомою статті 4 цього Закону;
2) наявність у Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації документально підтверджених відомостей про те, що отримувачу компенсації або його спадкоємцю вручено підозру про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого розділом I "Злочини проти основ національної безпеки України" Особливої частини Кримінального кодексу України.
Інших підстав Законом № 2932 не передбачено.
Натомість постанова КМУ, яка прийнята на виконання цього закону й реалізацію його положень, не може звужувати чи змінювати права, передбачені Законом.
Суд трактує надане п. 15 Порядку № 600 комісії право зупинити розгляд заяви щодо знищених об`єктів нерухомого майна в разі, коли проведення обстеження об`єкта є неможливим з міркувань безпеки, як звуження прав особи. Більш того невизначення часових меж такого зупинення у комбінації з необмеженою дискрецією у цьому питанні не відповідає ключовим ознакам принципу верховенства права, а саме: юридичній визначеності та заборонні свавілля, яке породжується через таку необмежену дискрецією.
Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі нормативно-правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12 березня 2019 року у справі № 913/204/18, від 10 березня 2020 року у справі № 160/1088/19).
У випадку суперечності норм підзаконного акту нормам закону слід застосовувати норми закону, оскільки він має вищу юридичну силу.
Наведених міркувань суду є достатньо для установлення факту протиправності прийнятого відповідачем рішення від 23 травня 2025 №237 щодо зупинення розгляду заяви щодо надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна у зв`язку з неможливість проведення обстеження об`єкту з міркувань безпеки.
Щодо посилання відповідача у відзиві на те, що на момент подання позивачем заяви відповідна територія вже перебувала у статусі тимчасово окупованої, що унеможливлює застосування зазначеного порядку розгляду заяви та проведення обстеження об`єкта нерухомого майна, суд зазначає, що згідно Рішенням Комісії з обстеження об`єктів, які постраждали або зруйновані від проявів збройної агресії російської федерації, що зумовили пошкодження (знищення) цих об`єктів та розгляду питань щодо надання відповідної компенсації на території Великоновосілківської селищної територіальної громади від 23 травня 2025 року № 237 вирішено у зв`язку із неможливістю проведення обстеження об`єкту з міркувань безпеки зупинено з 24 травня 2025 розгляд заяв до виникнення відповідної безпекової ситуації (відсутності безпосередньої загрози життю та здоров`ю людей під час виконання обстеження, зумовленою воєнними (бойовими) діями).
У спірному рішенні комісії відсутні посилання на те, що на момент подання позивачем заяви відповідна територія вже перебувала у статусі тимчасово окупованої.
А тому, суд не приймає такі посилання відповідача у відзиві, оскільки відзив не може доповнювати підставу відмови оскаржуваного рішення комісії.
Щодо позовних вимог позивача про визнання протиправною бездіяльності Великоновосілківської селищної військової адміністрації Волноваського району Донецької області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна від 13.09.2022 р. та обстеження пошкодженого майна - житлового будинку садибного типу загальною площею 97,8 кв.м., житловою площею 53,6 кв.м. за адресою: АДРЕСА_2 , суд зазначає, що спірне рішення відповідача скасовано і це є належних захистом прав та інтересів позивача, оскільки в даному випадку тільки рішення має значення для позивача, а дії відповідача жодних негативних наслідків для позивача не мають.
Щодо вимоги позивача про зобов`язання відповідача поновити розгляд заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна саме протягом 5 робочих днів з дня набрання рішенням суду законної сили, суд зазначає наступне.
Дискреційні повноваження - це законодавчо встановлена компетенція владних суб`єктів, яка визначає ступінь самостійності її реалізації з урахуванням принципу верховенства права; ці повноваження полягають у застосуванні суб`єктами адміністративного розсуду при здійсненні дій і прийнятті рішень. У більш звуженому розумінні дискреційні повноваження - це можливість діяти за власним розсудом, в межах закону, можливість застосувати норми закону та вчиняти конкретні дії (або дію) серед інших, кожні з яких окремо є відносно правильними (законними).
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що вищевказана позовна вимога не підлягає задоволенню, оскільки вказані повноваження відносяться виключно до дискреційних повноважень суб`єкта владних повноважень.
Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов належить задовольнити частково.
Позивачем сплачено судовий збір в розмірі 1065 грн. згідно квитанції про сплату від 20.03.2026 від №DKZR-4U8F-9TAE.
Відповідно до частини першої статті 4 Закону № 3674-VI судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленогозакономна 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.
Підпунктом 1 пункту 3 частини другоїстатті 4 Закону № 3674-VI визначено, що ставки судового збору встановлюються у таких розмірах: за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано, зокрема, фізичною особою - 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Відповідно до Закону України “Про Державний бюджет України на 2026 рік” від 09.11.2023 №3460-IX встановлено розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 3328 грн.
Позивач звернувся до суду за допомогою системи «Електронний суд». 
Відповідно до частини 3 статті 4 Закону № 3674 при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі - застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.
Судовий збір за подачу вимоги немайнового характеру складає 1064,96 грн. (3328 грн.х0,4х0,8 = 1064,96 грн.)
Таким чином, в зв`язку з частковим задоволенням позову, судовий збір підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача в розмірі 532,48 грн.
Суд роз`яснює позивачу його право звернулись з заявою про повернення надміру сплаченого судового збору в розмірі 4 копійки.
Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 251, 255, 262, 263 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Великоновосілківської селищної військової адміністрації Волноваського району Донецької області (місцезнаходження: Україна, 85530, Донецька область, Волноваський район, село Багатир, проспект Миру, 23, код ЄДРПОУ 44790913) про визнання протиправною бездіяльності Великоновосілківської селищної військової адміністрації Волноваського району Донецької області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна від 13.09.2022 р. та обстеження пошкодженого майна - житлового будинку садибного типу загальною площею 97,8 кв.м., житловою площею 53,6 кв.м. за адресою: АДРЕСА_2 ; визнання протиправним та скасування рішення Комісії з обстеження об`єктів, які постраждали або зруйновані від проявів збройної агресії російської федерації, що зумовили пошкодження (знищення) цих об`єктів та розгляду питань щодо надання відповідної компенсації на території Великоновосілківської селищної територіальної громади Великоновосілківської селищної військової адміністрації Волноваського району Донецької області «Про зупинення розгляду заяв щодо надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна» від 23 травня 2025 року № 237; зобов`язання Великоновосілківську селищну військову адміністрацію Волноваського району Донецької області в особі Комісії з обстеження об`єктів, які постраждали або зруйновані від проявів збройної агресії російської федерації, що зумовили пошкодження (знищення) цих об`єктів та розгляду питань щодо надання відповідної компенсації на території Великоновосілківської селищної територіальної громади поновити розгляд заяви ОСОБА_1 № ЗВ-21.05.2025-199703 від 21 травня 2025 року про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, розташований за адресою: АДРЕСА_3 , та протягом 5 робочих днів з дня набрання рішенням суду законної сили прийняти мотивоване рішення за результатами розгляду цієї заяви, відповідно до вимог Закону України № 2923-IX і Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 600, з урахуванням правової оцінки суду - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з обстеження об`єктів, які постраждали або зруйновані від проявів збройної агресії російської федерації, що зумовили пошкодження (знищення) цих об`єктів та розгляду питань щодо надання відповідної компенсації на території Великоновосілківської селищної територіальної громади від 23 травня 2025 року № 237 Великоновосілківської селищної військової адміністрації Волноваського району Донецької області (місцезнаходження: Україна, 85530, Донецька область, Волноваський район, село Багатир, проспект Миру, 23, код ЄДРПОУ 44790913).
Зобов`язати Великоновосілківську селищну військову адміністрацію Волноваського району Донецької області (місцезнаходження: Україна, 85530, Донецька область, Волноваський район, село Багатир, проспект Миру, 23, код ЄДРПОУ 44790913) в особі комісії з обстеження об`єктів, які постраждали або зруйновані від проявів збройної агресії російської федерації, що зумовили пошкодження (знищення) цих об`єктів та розгляду питань щодо надання відповідної компенсації на території Великоновосілківської селищної територіальної громади поновити розгляд заяви ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) №ЗВ-21.05.2025-199703 від 21 травня 2025 року про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, розташований за адресою: АДРЕСА_3 та прийняти мотивоване рішення за результатами розгляду цієї заяви, відповідно до вимог Закону України № 2923-IX і Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 600, з урахуванням правової оцінки суду. 
В іншій частині позову - відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Великоновосілківської селищної військової адміністрації Волноваського району Донецької області (місцезнаходження: Україна, 85530, Донецька область, Волноваський район, село Багатир, проспект Миру, 23, код ЄДРПОУ 44790913) на користь ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 532,48 грн.
Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.
Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.292, 295, 297 КАС України. 

Суддя О.О. Аканов