Справа № 420/37526/25 
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2026 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю “РАДАР ПІВДЕНЬ” до Головного управління ДПС в Одеській області, Державної податкової служби України, про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії, 
ВСТАНОВИВ:
Товариство з обмеженою відповідальністю “РАДАР ПІВДЕНЬ” звернулося до суду з позовом до Головного управління ДПС в Одеській області, Державної податкової служби України, в якому просить: 
- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної /розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Одеській області (код ЄДРПОУ: 44069166, місцезнаходження: 65044, м. Одеса, вул. Семінарська, буд. 5) про відповідність Товариства з обмеженою відповідальністю «РАДАР-ПІВДЕНЬ» (код ЄДРПОУ: 42655189, місцезнаходження: 65039, Одеська обл., м. Одеса, пр. Гагаріна, буд. 25, офіс 227) критеріям ризиковості платника податку; 
- зобов`язати Головне управління ДПС в Одеській області (код ЄДРПОУ: 44069166, місцезнаходження: 65044, м. Одеса, вул. Семінарська, буд. 5) виключити Товариство з обмеженою відповідальністю «РАДАР-ПІВДЕНЬ» (код ЄДРПОУ: 42655189, місцезнаходження: 65039, Одеська обл., м. Одеса, пр. Гагаріна, буд. 25, офіс 227) з переліку платників податків, які відповідають критеріям ризиковості платника податку; 
- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної /розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Одеській області (код ЄДРПОУ: 44069166, місцезнаходження: 65044, м. Одеса, вул. Семінарська, буд. 5) від 20 травня 2025 року № 12885470/42655189 про відмову у реєстрації податкової накладної від 05 листопада 2024 року № 109 в Єдиному реєстрі податкових накладних, складеної Товариством з обмеженою відповідальністю «РАДАР-ПІВДЕНЬ» (код ЄДРПОУ: 42655189, місцезнаходження: 65039, Одеська обл., м. Одеса, пр. Гагаріна, буд. 25, офіс 227). 
- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної /розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Одеській області (код ЄДРПОУ: 44069166, місцезнаходження: 65044, м. Одеса, вул. Семінарська, буд. 5) від 20 травня 2025 року № 12885471/42655189 про відмову у реєстрації податкової накладної від 06 листопада 2024 року № 110 в Єдиному реєстрі податкових накладних, складеної Товариством з обмеженою відповідальністю «РАДАР-ПІВДЕНЬ» (код ЄДРПОУ: 42655189, місцезнаходження: 65039, Одеська обл., м. Одеса, пр. Гагаріна, буд. 25, офіс 227); 
- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної /розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Одеській області (код ЄДРПОУ: 44069166, місцезнаходження: 65044, м. Одеса, вул. Семінарська, буд. 5) від 20 травня 2025 року № 12885472/42655189 про відмову у реєстрації податкової накладної від 08 листопада 2024 року № 111 в Єдиному реєстрі податкових накладних, складеної Товариством з обмеженою відповідальністю «РАДАР-ПІВДЕНЬ» (код ЄДРПОУ: 42655189, місцезнаходження: 65039, Одеська обл., м. Одеса, пр. Гагаріна, буд. 25, офіс 227). 
- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної /розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Одеській області (код ЄДРПОУ: 44069166, місцезнаходження: 65044, м. Одеса, вул. Семінарська, буд. 5) від 20 травня 2025 року № 12885473/42655189 про відмову у реєстрації податкової накладної від 29 листопада 2024 року № 112 в Єдиному реєстрі податкових накладних, складеної Товариством з обмеженою відповідальністю «РАДАР-ПІВДЕНЬ» (код ЄДРПОУ: 42655189, місцезнаходження: 65039, Одеська обл., м. Одеса, пр. Гагаріна, буд. 25, офіс 227). 
- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної /розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Одеській області (код ЄДРПОУ: 44069166, місцезнаходження: 65044, м. Одеса, вул. Семінарська, буд. 5) від 01 липня 2025 року № 13031676/42655189 про відмову у реєстрації податкової накладної від 15 квітня 2025 року № 21 в Єдиному реєстрі податкових накладних, складеної Товариством з обмеженою відповідальністю «РАДАР-ПІВДЕНЬ» (код ЄДРПОУ: 42655189, місцезнаходження: 65039, Одеська обл., м. Одеса, пр. Гагаріна, буд. 25, офіс 227). 
- зобов`язати ДЕРЖАВНУ ПОДАТКОВУ СЛУЖБУ УКРАЇНИ (код ЄДРПОУ: 43005393, місцезнаходження: 04053, м. Київ, Львівська пл., буд. 8) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладну від 05 листопада 2024 року № 109, складену Товариством з обмеженою відповідальністю «РАДАР-ПІВДЕНЬ» (код ЄДРПОУ: 42655189, місцезнаходження: 65039, Одеська обл., м. Одеса, пр. Гагаріна, буд. 25, офіс 227), датою її фактичного подання на реєстрацію. 
- зобов`язати ДЕРЖАВНУ ПОДАТКОВУ СЛУЖБУ УКРАЇНИ (код ЄДРПОУ: 43005393, місцезнаходження: 04053, м. Київ, Львівська пл., буд. 8) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладну від 06 листопада 2024 року № 110, складену Товариством з обмеженою відповідальністю «РАДАР-ПІВДЕНЬ» (код ЄДРПОУ: 42655189, місцезнаходження: 65039, Одеська обл., м. Одеса, пр. Гагаріна, буд. 25, офіс 227), датою її фактичного подання на реєстрацію. 
- зобов`язати ДЕРЖАВНУ ПОДАТКОВУ СЛУЖБУ УКРАЇНИ (код ЄДРПОУ: 43005393, місцезнаходження: 04053, м. Київ, Львівська пл., буд. 8) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладну від 08 листопада 2024 року № 111, складену Товариством з обмеженою відповідальністю «РАДАР-ПІВДЕНЬ» (код ЄДРПОУ: 42655189, місцезнаходження: 65039, Одеська обл., м. Одеса, пр. Гагаріна, буд. 25, офіс 227), датою її фактичного подання на реєстрацію. 
- зобов`язати ДЕРЖАВНУ ПОДАТКОВУ СЛУЖБУ УКРАЇНИ (код ЄДРПОУ: 43005393, місцезнаходження: 04053, м. Київ, Львівська пл., буд. 8) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладну від 29 листопада 2024 року № 112, складену Товариством з обмеженою відповідальністю «РАДАР-ПІВДЕНЬ» (код ЄДРПОУ: 42655189, місцезнаходження: 65039, Одеська обл., м. Одеса, пр. Гагаріна, буд. 25, офіс 227), датою її фактичного подання на реєстрацію. 
- зобов`язати ДЕРЖАВНУ ПОДАТКОВУ СЛУЖБУ УКРАЇНИ (код ЄДРПОУ: 43005393, місцезнаходження: 04053, м. Київ, Львівська пл., буд. 8) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладну від 15 квітня 2025 року № 21, складену Товариством з обмеженою відповідальністю «РАДАР-ПІВДЕНЬ» (код ЄДРПОУ: 42655189, місцезнаходження: 65039, Одеська обл., м. Одеса, пр. Гагаріна, буд. 25, офіс 227), датою її фактичного подання на реєстрацію.
В обґрунтування адміністративного позову представник позивача зазначає, що дії відповідача щодо безпідставного прийняття рішень про відмову в реєстрації податкових накладних позивача є протиправними та такими, що не ґрунтуються на доказах та первинних документах які надавалися позивачем на обґрунтування можливості здійснення та реальності господарських операцій та за таких підстав підлягають скасуванню.
Ухвалою від 24.11.2025 року прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Ухвалою від 19.01.2026 року відмовлено у задоволенні клопотання ГУ ДПС в Одеській області про розгляд справи № 420/37526/25 в порядку загального позовного провадження з викликом сторін.
До суду від представника ГУ ДПС в Одеській області надійшов відзив, в якому представник відповідачів просить відмовити в задоволенні позову та відповідач зазначає, що на момент винесення оскаржуваного рішення про відмову у реєстрації податкової накладної в ЄРПН, позивач не виконав вимоги ПК України та Порядку № 520 щодо підтвердження правомірності формування та подання податкових накладних, і саме з цих підстав контролюючий орган відмовив у реєстрації податкових накладних. 
Позовні вимоги в частині зобов`язання ДПС України зареєструвати в ЄРПН податкову накладну є передчасними, в той час як належним способом захисту порушеного права є зобов`язання контролюючого органу повторно розглянути питання щодо реєстрації податкових накладних.
Представником позивача до суду надано відповідь на відзив, в якій останній зазначає доводи, викладені в позовній заяві. 
Дослідивши в письмовому провадженні наявні в матеріалах справи докази, суд встановив такі обставини.
Судом остановлено, що ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» з 28 листопада 2018 року зареєстровано як юридична особа. Позивач з 29 листопада 2018 року перебуває на обліку у Головному управлінні ДПС в Одеській області та з 01 січня 2019 року зареєстрований платником податку на додану вартість; індивідуальний податковий номер: 426551815533. Основним видом діяльності ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» за КВЕД є: 80.20 Обслуговування систем безпеки. Іншими видами діяльності ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» за КВЕД є: 16.10 Лісопильне та стругальне виробництво 25.61 Оброблення металів та нанесення покриття на метали 43.21 Електромонтажні роботи 43.22 Монтаж водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування 43.29 Інші будівельно-монтажні роботи 43.34 Малярні роботи та скління 43.99 Інші спеціалізовані будівельні роботи, н.в.і.у. 46.13 Діяльність посередників у торгівлі деревиною, будівельними матеріалами та санітарно-технічними виробами 46.52 Оптова торгівля електронним і телекомунікаційним устаткованням, деталями до нього 84.25 Діяльність пожежних служб 46.90 Неспеціалізована оптова торгівля 47.19 Інші види роздрібної торгівлі в неспеціалізованих магазинах 62.02 Консультування з питань інформатизації 68.20 Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна 71.11 Діяльність у сфері архітектури 71.12 Діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах 71.20 Технічні випробування та дослідження 74.90 Інша професійна, наукова та технічна діяльність, н.в.і.у. 33.11 Ремонт і технічне обслуговування готових металевих виробів 33.19 Ремонт і технічне обслуговування інших машин і устатковання 46.18 Діяльність посередників, що спеціалізуються в торгівлі іншими товарами 46.19 Діяльність посередників у торгівлі товарами широкого асортименту 46.73 Оптова торгівля деревиною, будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням 46.75 Оптова торгівля хімічними продуктами 47.91 Роздрібна торгівля, що здійснюється фірмами поштового замовлення або через мережу Інтернет 47.99 Інші види роздрібної торгівлі поза магазинами 63.99 Надання інших інформаційних послуг, н.в.і.у. 69.10 Діяльність у сфері права 77.11 Надання в оренду автомобілів і легкових автотранспортних засобів 77.12 Надання в оренду вантажних автомобілів.
29 жовтня 2024 року між ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» та ТОВ «АКРОПОЛЬ БІЛДІНГ» укладений договір від 29 жовтня 2024 року № М 27/09/24. 20 серпня 2025 року до договору від 29 жовтня 2024 року № М 27/09/24 були внесені зміни згідно додаткової угоди від 20 серпня 2025 року № 1 до договору від 29 жовтня 2024 року № М 27/09/24. Відповідно до вказаного договору від 29 жовтня 2024 року № М 27/09/24 ТОВ «РАДАРПІВДЕНЬ» зобов`язалось виконати роботи з монтажу системи пожежного захисту (сигналізації, оповіщення про пожежу, управління евакуацією людей, автоматичної системи пожежогасіння) на Об`єкті Замовника (ТОВ «АКРОПОЛЬ БІЛДІНГ»): Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку з підземним паркінгом, нежилими приміщеннями та офісно-торговими центром «Акрополь» 3-тя черга будівництва секція «А», за адресою: м. Одеса, провулок Тополиний 17-А.
З матеріалів справи вбачається, що позивачем складені та направлено на реєстрацію в ЄРПН податкові накладні № 109 від 05.11.2024; № 110 від 06.11.2024; № 111 від 08.11.2024; № 112 від 29.11.2024 на контрагента ТОВ «АКРОПОЛЬ БІЛДІНГ».
Проте, згідно квитанцій № 1 «ДОКУМЕНТ ЗБЕРЕЖЕНО. РЕЄСТРАЦІЯ ЗУПИНЕНА.». Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, реєстрація ПН/РК в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/ послуги перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної.
13 травня 2025 року ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» складено та подано до ГУ ДПС в Одеській області, були надані пояснення щодо законності діяльності ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» при виконанні господарських операцій за договору від 29 жовтня 2024 року № М/27/09/24, що підтверджується повідомленням від 13 травня 2025 року № 1 про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено (податкових накладних від 05 листопада 2024 року № 109, від 06 листопада 2024 року № 110, від 08 листопада 2024 року № 111, від 29 листопада 2024 року № 112)
Проте, Комісією з питань зупинення реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Одеській області прийняті рішення № 12885470/42655189 від 20.05.2025; № 12885471/42655189 від 20.05.2025; № 12885472/42655189 від 20.05.2025; № 12885473/42655189 від 20.05.2025 у зв`язку з наданням платником податку копій документів, складених / оформлених із порушенням законодавства Додаткова інформація (зазначити конкретні документи): первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури / інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявних типових форм та галузевої специфіки, накладні. 
10 квітня 2025 року між ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» та ТОВ «ОМЕГА» був укладений договір від 10 квітня 2025 року № 1004/25-М
За наслідком здійснення оплати між сторонами Договору Позивачем складено податкову накладну від 15 квітня 2025 року № 21 на загальну суму 1245507,31 грн., в т. ч. ПДВ - 207584,55 грн. та подано її на реєстрацію.
Проте, згідно квитанцій № 1 «ДОКУМЕНТ ЗБЕРЕЖЕНО. РЕЄСТРАЦІЯ ЗУПИНЕНА.». Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, реєстрація ПН/РК в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/ послуги перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної.
26 червня 2025 року ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» до ГУ ДПС в Одеській області були надані пояснення № 1 щодо законності діяльності ТОВ «РАДА-ПІВДЕНЬ» при виконанні господарських операцій за договором від 10 квітня 2025 року № 1004/25-М, повідомлення від 26 червня 2025 року № 1 про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено (податкової накладної від 15 квітня 2025 року № 21) 
Проте, Комісією з питань зупинення реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Одеській області прийняте рішення № 13031676/42655189 від 01.07.2025 року у зв`язку з наданням платником податку копій документів, складених / оформлених із порушенням законодавства Додаткова інформація (зазначити конкретні документи): первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури / інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявних типових форм та галузевої специфіки, накладні. 
Вважаючи оскаржувані рішення протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Спеціальним законом з питань оподаткування, який установлює порядок погашення зобов`язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов`язкових платежів), нарахування і сплату пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків і визначає заходи, які вживаються контролюючим органом з метою погашення платниками податків податкового боргу є Податковий кодекс України.
За правилами п.185.1 ст.185 ПКУ операції платників податку з постачання товарів та послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України, є об`єктом оподаткування податком на додану вартість.
Датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг, в силу вимог п.187.1 ст.187 ПКУ вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше: а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку; б) дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку.
Відповідно до п. 201.7 ст.201 ПКУ податкова накладна складається на кожне повне або часткове постачання товарів/послуг, а також на суму коштів, що надійшли на поточний рахунок як попередня оплата (аванс).
Пунктом 201.1 ст.201 ПКУ встановлений обов`язок платника податків на дату виникнення податкових зобов`язань скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в ЄРПН у встановлений цим Кодексом термін.
Згідно із п.201.10 ст.201 ПКУ при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в ЄРПН та надати покупцю за його вимогою. Податкова накладна, складена та зареєстрована в ЄРПН платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту. Податкова накладна та/або розрахунок коригування до неї, складені та зареєстровані після 01.07.2017 в ЄРПН платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг достатньою підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту, та не потребує будь-якого іншого додаткового підтвердження.
На виконання вказаних вище норм законодавства позивачем сформовано податкові накладні № 109 від 05.11.2024, № 110 від 06.11.2024, № 111 від 08.11.2024, № 112 від 29.11.2024 та № 21 від 15.04.2025, які направлено для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.
18 грудня 2024 року та 13 травня 2025 року позивач отримав квитанції про те, що податкова накладна прийнята, але її реєстрацію зупинено, оскільки відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зі змінами), реєстрація податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 43.21, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрації/відмову в реєстрації ПН/РК в ЄРПН. 
13 травня 2025 року та 26 червня 2025 року, позивачем направлено повідомлення про подання пояснень та копії документів (кількість додатків - 25), ( кількість додатків - 12).
Пунктом 201.16 ст.201 ПКУ встановлено, що реєстрація ПН/РК в ЄРПН може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Згідно з п.6 Порядку №1165, у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.
Платник податку отримує інформацію щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрація яких зупинена, через електронний кабінет.
Пунктами 10, 11 Порядку встановлено, що у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.
У квитанції про зупинення реєстрації ПН/РК зазначаються:
1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування;
2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку;
3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.
Тобто згідно з п.11 Порядку №1165 при зупиненні реєстрації податкової накладної зазначається пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.
Пунктами 4, 5 Порядку №520 встановлено, що у разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі.
Перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати:
договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;
договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;
первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури / інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;
розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;
документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством;
інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі.
Згідно з пунктами 9, 10, 11 письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня.
За результатами розгляду поданих письмових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до п.4 цього Порядку:
або приймає рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому ст.42 глави 1 розділу II Кодексу, за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку;
або направляє повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та / або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі (далі - Повідомлення), за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку з пропозицією щодо надання платником податку додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/ розрахунку коригування;
або приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі у разі надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства, та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому ст.42 глави 1 розділу II Кодексу, за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Платник податку має право подати до контролюючого органу додаткові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення.
За результатами розгляду поданих додаткових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем їх отримання, приймає рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Якщо платник податку не надав додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі протягом 5 робочих днів, що настають за днем граничного строку їх подання, визначеного абзацом шостим цього пункту.
Комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі:
ненадання / часткового надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, при отриманні Повідомлення;
та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.
Рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі набирає чинності в день прийняття відповідного рішення.
Рішення комісії регіонального рівня про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі може бути оскаржено в адміністративному або судовому порядку.
Таким чином, зміст переліку документів, встановлений п.5 Порядку №520 свідчить про те, що він є загальним і повинен диференціюватися в залежності від того, яка господарська операція покладена в основу виникнення податкових зобов`язань з ПДВ, тобто узгоджуватися з вимогами, як п.185.1 ст.185, так і п.187.1 ст.187 ПКУ.
За таких обставин, суд вважає, що контролюючий орган повинен при зупиненні реєстрації податкової накладної не лише запропонувати надати документи, а навести їх конкретний перелік, оскільки в п.5 Порядку №520 наведений приблизний та не вичерпний (“може включати”) перелік документів необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації ПН/РК в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі. Такий конкретний перелік документів повинен бути визначений також у повідомленні, якщо контролюючий орган вважав необхідним витребувати додаткові документи.
Як встановлено судом, позивачу не запропоновано переліку конкретних документів, необхідних для реєстрації ПН при зупиненні її реєстрації, тому документи у кількості 21 додаток надані відповідачу на власний розсуд позивача, тобто надано ті документи, які позивач вважав достатніми для реєстрації ПН.
Також суд зауважує, що Комісія не пропонувала позивачу подати додаткові пояснення та/або документи відповідно до п.9 Порядку № 520, а отже надані позивачем 13 травня 2025 року та 26 червня 2025 року пояснення та документи вважала достатніми для прийняття рішення щодо спірної податкової накладної.
В силу приписів ч.5 ст.242 КАС України суд застосовує до спірних правовідносин практику Верховного Суду викладену у постанові від 30.01.2020 у справі №300/148/19, в якій зазначено, що при юридичній оцінці рішення про відмову в реєстрації податкової накладної суди першої та апеляційної інстанцій обґрунтовано врахували, що у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної не було зазначено перелік документів, необхідних для її реєстрації. З врахуванням цієї обставини невідповідність вимоги контролюючого органу в квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної щодо надання документів правовій визначеності виключала для контролюючого органу можливість прийняття негативного для позивача рішення з підстав невиконання ним вимоги. Можливість виконання платником податків обов`язку надати документи, необхідні для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної, прямо залежить від чіткого визначення контролюючим органом конкретного переліку цих документів. Конкретний перелік таких документів може залежати, зокрема від змісту операції з постачання, суб`єктного складу її учасників, їх податкової поведінки. Загальними вимогами, яким повинен відповідати акт індивідуальної дії, як акт правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість. У разі незазначення в індивідуальному акті підстав його прийняття (фактичних і юридичних), чітких та зрозумілих мотивів його прийняття такий акт не може вважатися правомірним. З огляду на неконкретність вимоги контролюючого органу про надання документів рішення про відмову в реєстрації податкових накладних не відповідає критерію обґрунтованості.
Верховний Суд вказав, що правова позиція такого ж змісту щодо застосування вище наведених норм матеріального права вже була висловлена Верховним Судом, зокрема, у постановах від 16.04.2019 у справі №826/10649/17, від 28.10.2019 у справі №640/983/19. Вказана позиція зазначена та підтримана в постанові Верховного Суду від 21.02.2020 року у справі №640/1131/19, від 30.01.2020 року у справі №300/148/19.
Також суд зазначає, що в оскаржуваних рішеннях про відмову в реєстрації ПН № 109 від 05.11.2024, № 110 від 06.11.2024, № 111 від 08.11.2024, № 112 від 29.11.2024 та № 21 від 15.04.2025 вказано, що причиною відмови в реєстрації ПН позивача є надання платником податку копій документів, складених із порушенням законодавства.
В графі “Додаткова інформація” (зазначити конкретні документи)” вказано – первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури / інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявних типових форм та галузевої специфіки, накладні.
У той же час, в графі “Додаткова інформація” (зазначити конкретні документи)” оскаржуваного рішення контролюючим органом не зазначено конкретних документів, які складено із порушенням законодавства.
Крім того, у спірному рішенні не зазначено про ненадання платіжних інструкцій та відсутності акту наданих послуг на придбання послуг оренди нежитлового приміщення та акт приймання-передачі приміщення, що свідчить про необґрунтованість оскаржуваних рішень.
У відзиві на позов відповідач також зазначив, що обов`язок довести реальність господарської операції та підтвердити її належними документами покладається виключно на позивача. Надаючи оцінку наведеному суд зауважує, що платник податку на стадії реєстрації ПН не повинен доводити реальність господарської операції, а висловлені відповідачем зауваження стосується договірних відносин сторін.
Приймаючи рішення про реєстрацію податкової накладної, контролюючий орган не повинен здійснювати повний аналіз господарської операцій позивача на предмет їх реальності. Змістовна оцінка господарської операції може бути проведена лише за результатом здійснення податкової перевірки, підстави та порядок проведення якої визначено нормами Податкового кодексу України. У свою чергу, при реєстрації податкової накладної фактично проводиться моніторинг операції чи платника податків лише за зовнішніми (формальними) критеріями.
Суд також враховує, що Верховний Суд неодноразово, зокрема, у постановах від 12 листопада 2019 року у справі № 816/2183/18, від 18 лютого 2020 року у справі №360/1776/19, від 27 квітня 2020 року у справі № 360/1050/19, від 18 червня 2020 року у справі № 824/245/19-а та ряді інших наголошував на тому, що здійснення моніторингу відповідності податкових накладних/розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків є превентивним заходом, спрямованим на убезпечення від безпідставного формування податкового кредиту за операціями, що не підтверджені первинними документами або підтверджені платником податку копіями документів, які складені з порушенням законодавства. Здійснення моніторингу не повинно підміняти за своїм змістом проведення податкових перевірок як способу реалізації владних управлінських функцій податкового органу.
Таким чином, оскаржувані позивачем рішення Комісії № 12885470/42655189 від 20.05.2025; № 12885471/42655189 від 20.05.2025; № 12885472/42655189 від 20.05.2025; № 12885473/42655189 від 20.05.2025; № 13031676/42655189 від 01.07.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних є протиправними та підлягають скасуванню.
Скасовуючи вказані рішення, суд також дійшов до висновку про задоволення вимог позивача про зобов`язання ДПС України зареєструвати ПН № 109 від 05.11.2024, № 110 від 06.11.2024, № 111 від 08.11.2024, № 112 від 29.11.2024 та № 21 від 15.04.2025 датою їх подання, виходячи з такого.
Відповідно до пунктів 2, 10 ч.2 ст.245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.
Відповідно до пунктів 19, 20 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 №1246 податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій, зокрема, набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДПС відповідного рішення).
У разі надходження до ДПС рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та/або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду (пункт 20 Порядку №1246).
Отже, вказаним Порядком передбачена можливість реєстрації податкової накладної на підставі судового рішення про реєстрацію податкової накладної. Тому, ухвалюючи таке рішення, суд не перебирає на себе дискреційні повноваження відповідача, а діє в межах законодавства, надаючи позивачу ефективний захист його порушених прав.
Таким чином, з метою ефективного захисту порушених прав позивача та уникнення останнім будь-яких негативних наслідків оскаржуваних рішень, суд дійшов висновку про необхідність зобов`язання ДПС України зареєструвати ПН № 109 від 05.11.2024, № 110 від 06.11.2024, № 111 від 08.11.2024, № 112 від 29.11.2024 та № 21 від 15.04.2025року в ЄРПН датою їх фактичного подання на реєстрацію.
Щодо позовних вимог стосовно включення позивача до переліку ризикових платників податку, суд зазначає, що судовому захисту підлягають лише порушені права чи інтереси особи. 
Однак позивачем зазначені вимоги не обґрунтовані, а навпаки зазначено у позові, що позивач такого рішення не отримував та до позову такого рішення не додано.
Відповідно до п. 6 Порядку №1165 у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено та/або подано податкову накладну/розрахунок коригування для реєстрації в Реєстрі, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація такої податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється. Питання відповідності/невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку розглядається комісією регіонального рівня. У разі встановлення відповідності платника податку хоча б одному з критеріїв ризиковості платника податку комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку. Включення платника податку до переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, здійснюється в день проведення засідання комісії регіонального рівня та прийняття відповідного рішення. Платник податку отримує рішення про відповідність критеріям ризиковості платника податку через електронний кабінет у день прийняття такого рішення (додаток 4).
Суд зауважує, що зупинення реєстрації податкових накладних позивача відбулося через ризиковість здійснення операцій, а не через віднесення позивача до переліку ризикових платників податку.
Отже, докази включення позивача до переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, матеріали справи не містять.
Тому суд відмовляє у задоволенні вимог позивача в частині визнання протиправним та скасування рішення Комісії про відповідність ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» критеріям ризиковості платника податку та зобов`язання Головного управління ДПС в Одеській області виключити позивача з переліку платників податків, які відповідають критеріям ризиковості платника податку.
За таких обставин, з урахування вищезазначеного у сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Згідно з ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. 
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю “РАДАР-ПІВДЕНЬ” підлягають частковому задоволенню.
Згідно приписів ч.3 ст.139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог, отже підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що прийняв протиправні рішення, у розмірі 14534,40 грн.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, 139, 241-246, 262, 293 КАС України, суд,  
ВИРІШИВ:
Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю “РАДАР-ПІВДЕНЬ” (адреса: проспект Лесі Українки, буд. 25, офіс 227, м. Одеса, 65039, код ЄДРПОУ 42655189) до Головного управління ДПС в Одеській області (адреса: 65044, м.Одеса, вул.Семінарська, 5, код ЄДРПОУ 44069166), Державної податкової служби України (адреса: 04655, м.Київ, Львівська площа, 8, код ЄДРПОУ 43005393) - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної /розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Одеській області від 20 травня 2025 року № 12885470/42655189 про відмову у реєстрації податкової накладної від 05 листопада 2024 року № 109 в Єдиному реєстрі податкових накладних, складеної Товариством з обмеженою відповідальністю «РАДАР-ПІВДЕНЬ». 
Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної /розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Одеській області від 20 травня 2025 року № 12885471/42655189 про відмову у реєстрації податкової накладної від 06 листопада 2024 року № 110 в Єдиному реєстрі податкових накладних, складеної Товариством з обмеженою відповідальністю «РАДАР-ПІВДЕНЬ». 
Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної /розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Одеській області від 20 травня 2025 року № 12885472/42655189 про відмову у реєстрації податкової накладної від 08 листопада 2024 року № 111 в Єдиному реєстрі податкових накладних, складеної Товариством з обмеженою відповідальністю «РАДАР-ПІВДЕНЬ». 
Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної /розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Одеській області від 20 травня 2025 року № 12885473/42655189 про відмову у реєстрації податкової накладної від 29 листопада 2024 року № 112 в Єдиному реєстрі податкових накладних, складеної Товариством з обмеженою відповідальністю «РАДАР-ПІВДЕНЬ». 
Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної /розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Одеській області від 01 липня 2025 року № 13031676/42655189 про відмову у реєстрації податкової накладної від 15 квітня 2025 року № 21 в Єдиному реєстрі податкових накладних, складеної Товариством з обмеженою відповідальністю «РАДАР-ПІВДЕНЬ». 
Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну від 05 листопада 2024 року № 109, податкову накладну від 06 листопада 2024 року № 110, податкову накладну від 08 листопада 2024 року № 111, податкову накладну від 29 листопада 2024 року № 112, податкову накладну від 15 квітня 2025 року № 21, складені Товариством з обмеженою відповідальністю «РАДАР-ПІВДЕНЬ» (код ЄДРПОУ: 42655189, місцезнаходження: 65039, Одеська обл., м. Одеса, пр. Гагаріна, буд. 25, офіс 227), датами їх фактичного подання на реєстрацію. 
Стягнути з Головного управління ДПС в Одеській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь Товариства з обмеженою відповідальністю “РАДАР-ПІВДЕНЬ” судовий збір у сумі 14534,40 грн (чотирнадцять тисяч п`ятсот тридцять чотири гривні 40 копійок). 
У решті позову – відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.В. Андрухів