МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
16 березня 2026 р.  	№ 400/10610/25 	
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Лісовської Н.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом	Товариства з обмеженою відповідальністю «СТРОЙСЕРВІС-ЧОРНОМОР 22», вул. Іванова, 9,м. Південне,Одеський р-н, Одеська обл.,65481, 	

до відповідача	Головного управління ДПС у Миколаївській області, вул. Героїв Рятувальників, 6,м. Миколаїв,54005, Державної податкової служби України, пл. Львівська, 8,м. Київ,04053, 	

про	визнання протиправним та скасування рішення від 22.07.2025 №13096914/44842154, зобов`язання вчинити певні дії,	

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «СТРОЙСЕРВІС-ЧОРНОМОР 22» (далі по тексту - Позивач) звернулося з позовом до Головного управління ДПС у Миколаївській області (далі по тексту - Відповідач 1) та Державної податкової служби України (далі по тексту - Відповідач 2) з вимогами про:
- визнання протиправним та скасування Рішення № 13096914/44842154 від 22.07.2025 р. про відмову в реєстрації податкової накладної № 376 від 26.08.2024 року на суму 147457,62 грн, в тому числі ПДВ 24576,27 грн.;
- зобов`язання Державну податкову службу України зареєструвати Податкову накладну № 376 від 26.08.2024 року на суму 147457,62 грн., в тому числі ПДВ 24576,27 грн. в Єдиному реєстрі податкових накладних днем подання такої накладної на реєстрацію.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до приписів Податкового кодексу України ТОВ «СТРОЙСЕРВІС-ЧОРНОМОР 22» склало податкову накладну № 376 від 26.08.2024 р., та направило її на реєстрацію в ЄРПН. За результатом направлення отримано повідомлення з якого вбачається, що накладну прийнято під час її подачі до ЄРПН, але реєстрацію зупинено. Підставою зупинення реєстрації визначено: ПН складена та подана платником податку, який відповідає п. 8 Критеріїв ризиковості платника податку. Запропоновано надати пояснення та/або копії документів. Позивачем було направлено в електронному вигляді до ДПС повідомлення щодо подачі пояснення та документів про підтвердження реальності здійснення господарських операцій з товариством з обмеженою відповідальністю «ТРЕЙДСТРОНГ». Однак, за результатом розгляду податковим органом наданих позивачем пояснень та документів отримано рішення № 13096914/44842154 від 22.07.2025 року, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної. Підставою для відмови податковим органом визначено: ненаданням / частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в ЄРПН, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку. Позивач вважає, що рішення не містить конкретної інформації про причини та підстави їх прийняття, не конкретизовано, які саме первинні документи не надано. Підстави відмови у реєстрації податкової накладної не співпадають з підставами, які були зазначені як обґрунтування зупинення реєстрації податкової накладної.
Ухвалою від 03.10.2025 року суд відкрив провадження у справі та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження в електронній формі (головуючий суддя Мельник О.М.).
14.10.2025 р. Відповідач 1 подав відзив на позовну заяву, відповідно до якого підставою для зупинення реєстрації податкової накладної № 376 від 26.08.2024 р. в ЄРПН стало подання вказаної накладної платником податку, який відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку. Підставою для прийняття рішення від 22.07.2025 року №13096914/44842154 про відмову у реєстрації вказаної податкової накладної є ненадання додаткових копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній. Крім того, під час подання на реєстрацію податкової накладної (18.09.2024) № 376 від 26.08.2024, Позивач також знаходився в переліку ризикових платників податків, про що вказує рішення від 03.09.2024 № 22280 «про відповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку». 
25.11.2025 р. Позивач подав відповідь на відзив, де зазначив, що повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та / або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, що може бути надано податковим органом на підставі пункту 9 порядку № 520 за формою згідно з додатком 2 Порядку №520 з пропозицією щодо надання платником податку додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/ розрахунку коригування не надсилалось до Позивача, всупереч ст. 42 ПК України.
Відповідно до наказу голови Миколаївського окружного адміністративного суду від 17.02.2026 № 33-к суддю Мельника О.М. відраховано зі штату Миколаївського окружного адміністративного суду у зв`язку зі звільненням його на підставі рішення Вищої ради правосуддя від 17.02.2026 № 215/0/15-26 у відставку.
Згідно з розпорядженням керівника апарату Миколаївського окружного адміністративного суду «Про призначення повторного автоматизованого розподілу справи №400/10610/25» було здійснено повторний автоматизований розподіл цієї справи.
Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями головуючим суддею для розгляду цієї справи визначено суддю Лісовську Н.В.
Ухвалою суду від 24.02.2026 р. прийнято справу № 400/10610/25 до свого провадження та визначено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження відповідно до ст.260 КАС України (без виклику сторін).
З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:
Товариство з обмеженою відповідальністю «СТРОЙСЕРВІС-ЧОРНОМОР 22» є юридичною особою, зареєстрованою у встановленому чинним законодавством порядку 03.11.2022 р. за номером 1010541020000000093.
Основним видом діяльності Позивача є неспеціалізована оптова торгівля (за КВЕД 46.90). 
В межах господарської діяльності Позивач займається оптовою торгівлею різних видів товарів: будівельні товари, господарчі товари, меблі, побутова техніка, електротовари та ін. Для здійснення основного виду діяльності Позивач закуповує товари у постачальників з метою їх подальшого перепродажу та отримання прибутку. Перевезення товарів здійснюється транспортом та за рахунок постачальників та покупців, також при необхідності для перевезення та доставки товарів підприємство залучає сторонніх перевізників за договорами перевезення.
В процесі здійснення господарської діяльності Позивач здійснював закупку товарів у вітчизняних постачальників, а саме:
1) ТОВ «АЛЬЯНС УКРАЇНА КФ» (код ЄДРПОУ 41692188 ) відповідно до Договору поставки № 51 від 09.03.2023 р. 
Придбання товару здійснювалось за видатковими накладними:
- № 59379 від 02.06.2023 р. на загальну суму 6 410,88 грн., в т.ч. ПДВ 1 068,48 грн., відповідно до якої було закуплено: 1602 1602 1602 Корм д/котів вологий ЛЕОПОЛЬД із м`ясом курки та індички в желе 100г, Корм д/котів вологий ЛЕОПОЛЬД із м`ясом ягня та серцем в желе 100г, Корм д/котів вологий ЛЕОПОЛЬД із м`ясом, печінкою і овочами в желе 100г 1602 1602 1602 Корм д/котів вологий ЛЕОПОЛЬД із яловичиною та серцем в желе 100г, Корм д/котів вологий ЛЕОПОЛЬД м`ясний в желе, який сприяє виведенню шерсті зі ШКТ 85г, Корм д/котів вологий ЛЕОПОЛЬД м`ясний раціон із кроликом 100г 1602 1602 1602 Корм д/котів вологий ЛЕОПОЛЬД м`ясний раціон із птицею 100г, 1602 1602 1602 Корм д/котів вологий ЛЕОПОЛЬД рагу з куркою та печінкою в соусі 100г;
- № 76962 від 10.07.2023 р. на загальну суму 57 118,69 грн., в т.ч. ПДВ 9 519,78 грн., відповідно до якої було закуплено: 2853 Вода дистильована EXOL 2л, 1902301000 Вермішель ш/п REEVA зі смаком грибів 60г 1902301000 Вермішель ш/п REEVA зі смаком курки 60г, 1806905000 Драже SARAY Vovo в молочному та какао-горіховому кремі+іграшка 20г, 1902110000 Локшина ш/п REEVA зі смаком курки 75г /склянка/, 1902110000 Локшина ш/п REEVA зі смаком курки 85г, 1905311900 Печиво ALDIVA Bissroll з какао-кремовою начинкою 70г, 1905319100 Печиво ALDIVA Porleo з какао та ванільним кремом 72г, 1905319100 Печиво ALDIVA Porleo з какао та шоколадним кремом 72г, 1905319900 Печиво SARAY Bambil з маршмелоу та кокосом 100г, 1905311900 Печиво-сендвіч SARAY Cikilop з маршмелоу в какао глазурі 110г, 1905311900 Печиво-сендвіч SARAY Cikilop з маршмелоу в какао глазурі та 1704906500 Цукерка жувал. BEBETO Berries Ягоди 70г, 1704906500 Цукерка жувальна BEBETO Зірка 30г, 1704906500 Цукерка жувальна BEBETO Круті Боби, Ягідне асорті 60г, 1704906500 Цукерка жувальна BEBETO Маршмеллоу Білий і Рожевий 30г, 1704906500 Цукерка жувальна BEBETO Спагеті, Веселка 80г 1704906500 Цукерка жувальна BEBETO Фаст Фуд. Піца-Кола 30г
- № 109848 від 18.09.2023 р. на загальну суму 3 552,48 грн., в т.ч. ПДВ 592,08 грн., відповідно до якої було закуплено:1902301000 Вермішель ш/п REEVA зі смаком курки 60г, 1905311900 Печиво-сендвіч SARAY Cikilop з маршмелоу в какао глазурі та кокос. стружці 50г,
1905906000 Тістечко ALDIVA Porleo Донат з шоколадом у шоколад. глазурі 50г, 1704906500 Цукерка жувальна BEBETO Зірка 30г, 1704906500 Цукерка жувальна BEBETO Маршмеллоу. Білий і Рожевий 30г;
- № 109850 від 18.09.2023 р. на загальну суму 4 888,32 грн., в т.ч. ПДВ 817,72 грн., відповідно до якої було закуплено:1902301000 Вермішель ш/п REEVA зі смаком гострої курки 60г, 1902301000 Вермішель ш/п REEVA зі смаком курки 60г, 1905319100 Печиво ALDIVA Porleo з какао з подвійним ванільним кремом 35г, 1905906000 Тістечко ALDIVA Porleo Донат з шоколадом у шоколад. глазурі 50г, 1905906000 Тістечко SARAY Chocolips з какао з кремом у шоколад. глазурі 35г, 1704906500 Цукерка жувал. BEBETO Berries Ягоди 70г;
- № 109852 від 18.09.2023 р. на загальну суму 7 812,00 грн., в т.ч. ПДВ 1 302,00 грн., відповідно до якої було закуплено: 1806903100 Батончик шоколадний SARAY, 1902301000 Вермішель ш/п REEVA зі смаком курки 60г, 1902110000 Локшина ш/п REEVA зі смаком курки 75г /склянка/, 1905311900 Печиво ALDIVA Bissroll з какао-кремовою начинкою 70г, 1905319100 Печиво ALDIVA Porleo з какао з подвійним ванільним кремом 35г, 1905319100 Печиво ALDIVA Porleo з какао та ванільним кремом 72г, 1905319100 Печиво ALDIVA Porleo з какао та полуничним кремом 72г, 1905311900 Печиво-сендвіч SARAY Cikilop з маршмелоу в какао глазурі 110г, 1905311900 Печиво-сендвіч SARAY Cikilop з маршмелоу в какао глазурі та кокос. стружці 50г, 1905906000 Тістечко ALDIVA Porleo Донат з шоколадом у шоколад. глазурі 50г, 1905906000 Тістечко-сендвіч ALDIVA Porleo з какао з маршмелоу у шоколад. глазурі 23г, 1704906500 Цукерка жувал. BEBETO Berries Ягоди 70г, 1704906500 Цукерка жувальна BEBETO Ice Cream Морозиво 80г, 1704906500 Цукерка жувальна BEBETO Зірка 30г, 1704906500 Цукерка жувальна BEBETO Круті Боби. Ягідне асорті 60г, 1704906500 Цукерка жувальна BEBETO Маршмеллоу. Білий і Рожевий 30г, 1704906500 Цукерка жувальна BEBETO Спагеті. Веселка 80г;
- № 109869 від 18.09.2023 р. на загальну суму 4 783,44 грн., в т.ч. ПДВ 797,24 грн., відповідно до якої було закуплено: 1902301000 Вермішель ш/п REEVA зі смаком гострої курки 60г, 1902301000 Вермішель ш/п REEVA зі смаком грибів 60г, 1902301000 Вермішель ш/п REEVA зі смаком курки 60г, 1902110000 Локшина ш/п REEVA зі смаком курки 85г, 1905319100 Печиво ALDIVA Porleo з какао з подвійним ванільним кремом 35г, 1905319100 Печиво ALDIVA Porleo з какао та полуничним кремом 72г, 1905311900 Печиво-сендвіч SARAY Cikilop з маршмелоу в какао глазурі та кокос. стружці 50г, 1905906000 Тістечко ALDIVA Porleo Донат з шоколадом у шоколад. глазурі 50г, 1704906500 Цукерка жувальна BEBETO Спагеті. Веселка 80г;
- № 109914 від 18.09.2023 р. на загальну суму 4 368,24 грн., в т.ч. ПДВ 728,04 грн., відповідно до якої було закуплено: 1806903100 Батончик шоколадний SARAY Rosso Cube молочний з апельсин. начинкою 32г, 1902110000 Локшина ш/п REEVA зі смаком курки 85г, 1905319100 Печиво ALDIVA Porleo з какао та ванільним кремом 72г, 1905319100 Печиво ALDIVA Porleo з какао та полуничним кремом 72г, 1905319100 Печиво ALDIVA Porleo з какао та шоколадним кремом 72г, 1905906000 Тістечко ALDIVA Porleo Донат з шоколадом у шоколад. глазурі 50г, 1905906000 Тістечко SARAY Powernut з какао з арахісом та карамеллю в молоч. шоколаді 40г 1704906500 Цукерка жувал. BEBETO Berries Ягоди 70г, 1704906500 Цукерка жувальна BEBETO Зірка 30г, 1704906500 Цукерка жувальна BEBETO Круті Боби. Ягідне асорті 60г, 1704906500 Цукерка жувальна BEBETO Маршмеллоу. Білий і Рожевий 30г, 1704906500 Цукерка жувальна BEBETO Спагеті. Веселка 80г;
- № 109953 від 18.09.2023 р. на загальну суму 3927,72 грн., в т.ч. ПДВ 654,62 грн., відповідно до якої було закуплено: 1902301000 Вермішель ш/п REEVA зі смаком курки 60г, 1902110000 Локшина ш/п REEVA зі смаком курки 75г /склянка/, 1902110000 Локшина ш/п REEVA зі смаком курки 85г, 1905311900 Печиво-сендвіч SARAY Cikilop з маршмелоу в какао глазурі та кокос. стружці 50г, 1905906000 Тістечко ALDIVA Porleo Донат з шоколадом у шоколад. глазурі 50г, 1704906500 Цукерка жувал. BEBETO Berries Ягоди 70г; 
- № 109955 від 18.09.2023 р. на загальну суму 5 016,96 грн., в т.ч. ПДВ 836,16 грн., відповідно до якої було закуплено: 1602 1602 1602 Корм д/котів вологий ЛЕОПОЛЬД із м`ясом курки та індички в желе 100г Корм д/котів вологий, 1602 1602 Корм д/котів вологий ЛЕОПОЛЬД із яловичиною та серцем в желе 100г Корм д/котів вологий ЛЕОПОЛЬД м`ясний в желе, який сприяє виведенню шерсті зі ШКТ 85г, 1602 1602 1602 Корм д/котів вологий ЛЕОПОЛЬД м`ясний раціон із кроликом 100г Корм д/котів вологий, 1602 1602 Корм д/собак вологий ЛЕОПОЛЬД з птицею в соусі 100г Корм д/собак вологий ЛЕОПОЛЬД з яловичиною 100г;
- № 109970 від 18.09.2023 р. на загальну суму 4 438,08 грн., в т.ч. ПДВ 739,68 грн., відповідно до якої було закуплено: 1602 1602 1602 Корм д/котів вологий ЛЕОПОЛЬД із м`ясом курки та індички в желе 100г Корм д/котів вологий ЛЕОПОЛЬД 100г, 1602 1602 Корм д/котів вологий ЛЕОПОЛЬД із яловичиною та серцем в желе 100г Корм д/котів вологий ЛЕОПОЛЬД м`ясний в желе, який сприяє виведенню шерсті зі ШКТ 85г 1602 1602 1602 Корм д/котів вологий ЛЕОПОЛЬД м`ясний раціон із кроликом 100г, 1602 Корм д/котів вологий ЛЕОПОЛЬД рагу з телятиною та овочами в соусі 100г, 1602 1602 Корм д/собак вологий ЛЕОПОЛЬД з птицею в соусі 100г Корм д/собак вологий ЛЕОПОЛЬД з яловичиною 100г;
- № 109981 від 18.09.2023 р. на загальну суму 1 720,56 грн., в т.ч. ПДВ 286,76 грн., відповідно до якої було закуплено: 1602 1602 1602 Корм д/котів вологий ЛЕОПОЛЬД із м`ясом курки та індички в желе 100г Корм д/котів вологий ЛЕОПОЛЬД із м`ясом ягня та серцем в желе 100г Корм, 1602 1602 1602 Корм д/котів вологий ЛЕОПОЛЬД м`ясний раціон із кроликом 100г;
- № 109988 від 18.09.2023 р. на загальну суму 5 973,72 грн., в т.ч. ПДВ 995,62 грн., відповідно до якої було закуплено: 1602 1602 1602 Корм д/котів вологий ЛЕОПОЛЬД із м`ясом курки та індички в желе 100г, 1602 1602 Корм д/котів вологий ЛЕОПОЛЬД із яловичиною та серцем в желе 100г, 1602 1602 1602 Корм д/котів вологий ЛЕОПОЛЬД м`ясний раціон із кроликом, 1602 1602 Корм д/котів вологий ЛЕОПОЛЬД рагу з кроликом та індиком в соусе, 100г 1602 1602 Корм д/собак вологий ЛЕОПОЛЬД з птицею в соусі 100г Корм д/собак вологий ЛЕОПОЛЬД з яловичиною 100г 901210000; 
- № 127899 від 19.10.2023 р. на загальну суму 970,44 грн., в т.ч. ПДВ 161,74 грн., відповідно до якої було закуплено: Кава зернова TUTTO CAFFE Espresso 70% робуста/30% арабика 1кг, 1902110000 Локшина ш/п REEVA зі смаком курки 75г /склянка/, 1704906500 Цукерка жувальна BEBETO Маршмеллоу. Білий і Рожевий 30г;
- № 127913 від 19.10.2023 р. на загальну суму 2 087,76 грн., в т.ч. ПДВ 347,96 грн., відповідно до якої було закуплено: 1902110000 Локшина ш/п REEVA зі смаком курки 75г /склянка/, 1902110000 Локшина ш/п REEVA зі смаком курки 85г, 1905319100 Печиво ALDIVA Porleo з какао та ванільним кремом 72г, 1905311900 Печиво-сендвіч SARAY Choco Lop з какао з маршмелоу в шоколад. глазурі з кокос. стружкою 50г, 1905906000 Тістечко-сендвіч ALDIVA Porleo з какао з маршмелоу у шоколад. глазурі (2х23г) 46г, 1704906500 Цукерка жувальна BEBETO Зірка 30;
- № 128009 від 19.10.2023 р. на загальну суму 1 956,84 грн., в т.ч. ПДВ 326,14 грн., відповідно до якої було закуплено: 1806905000 Драже SARAY Vovo в молочному та какао-горіховому кремі+іграшка 20г, 901210000 Кава зернова TUTTO CAFFE Espresso 70% робуста/30% арабика 1кг, 1905906000 Тістечко-сендвіч ALDIVA Porleo з какао з маршмелоу у шоколад. глазурі 23г, 1704906500 Цукерка жувал. BEBETO Berries Ягоди 70г
- № 127632 від 20.10.2023 р. на загальну суму 145 649,58 грн., в т.ч. ПДВ 24 274,93 грн., відповідно до якої було закуплено: 2853 2853 Вода дистильована EXOL 2л Вода дистильована EXOL 5л;
- № 127878 від 20.10.2023 р. на загальну суму 3 327,48 грн., в т.ч. ПДВ 554,58 грн., відповідно до якої було закуплено: 1902301000 Вермішель ш/п REEVA зі смаком грибів 60г, 901210000 Кава зернова TUTTO CAFFE Espresso 70% робуста/30% арабика 1кг, 1902110000 Локшина ш/п REEVA зі смаком курки 75г /склянка/, 1905906000 Тістечко-сендвіч ALDIVA Porleo з какао з маршмелоу у шоколад. глазурі (2х23г) 46г, 1704906500 Цукерка жувальна BEBETO Маршмеллоу. Білий і Рожевий 30г;
- № 128020 від 20.10.2023 р. на загальну суму 3 369,60 грн., в т.ч. ПДВ 561,60 грн., відповідно до якої було закуплено: 1806903100 Батончик шоколадний SARAY Rosso Cube Кубики з шоколад. начинкою 32г, 1902301000 Вермішель ш/п REEVA зі смаком курки 60г, 1806905000 Драже SARAY Vovo в молочному та какао-горіховому кремі+іграшка 20г, 1902110000 Локшина ш/п REEVA зі смаком курки 85г, 1905319100 Печиво ALDIVA Porleo з какао та полуничним кремом 72г, 1905311900 Печиво-сендвіч SARAY Choco Lop з какао з маршмелоу в шоколад. глазурі з кокос. стружкою 50г, 1905906000 Тістечко CHOCO DOT мозаїчне з шоколадом та драже 45г 1704906500 Цукерка жувальна BEBETO Зірка 30г;
- № 127839 від 23.10.2023 р. на загальну суму 2 495,52 грн., в т.ч. ПДВ 415,92 грн., відповідно до якої було закуплено: 1902301000 Вермішель ш/п REEVA зі смаком гострої курки 60г, 1902301000 Вермішель ш/п REEVA зі смаком грибів 60г, 1902301000 Вермішель ш/п REEVA зі смаком курки 60г, 1902110000 Локшина ш/п REEVA зі смаком курки 75г /склянка/, 1905906000 Тістечко CHOCO DOT мозаїчне з шоколадом та драже 45г, 1905906000 Тістечко SARAY Powernut з какао з арахісом та карамеллю в молоч. шоколаді 40г, 1905906000 Тістечко-сендвіч ALDIVA Porleo з какао з маршмелоу у шоколад. глазурі 23г, 1704906500 Цукерка жувальна BEBETO Фаст Фуд. Піца-Кола 30г;
- № 127842 від 23.10.2023 р. на загальну суму 3 381,06 грн., в т.ч. ПДВ 563,51 грн., відповідно до якої було закуплено: 1902301000 Вермішель ш/п REEVA зі смаком гострої курки 60г, 1806905000 Драже SARAY Vovo в молочному та какао-горіховому кремі+іграшка 20г, 901210000 Кава зернова TUTTO CAFFE Espresso 70% робуста/30% арабика 1кг, 1902110000 Локшина ш/п REEVA зі смаком курки 75г /склянка/, 1905319100 Печиво ALDIVA Porleo з какао та ванільним кремом 72г, 1905906000 Тістечко CHOCO DOT мозаїчне з шоколадом та драже 45г, 1704906500 Цукерка жувальна BEBETO Зірка 30г, 1704906500 Цукерка жувальна BEBETO Фаст Фуд. Піца-Кола 30г;
- № 127886 від 23.10.2023 р. на загальну суму 2 553,12 грн., в т.ч. ПДВ 425,52 грн., відповідно до якої було закуплено: 1902110000 Локшина ш/п REEVA зі смаком курки 75г /склянка/, 1905311900 Печиво-сендвіч SARAY Cikilop з маршмелоу в какао глазурі та кокос. стружці 50г, 1704906500 Цукерка жувальна BEBETO Круті Боби. Ягідне асорті 60г, 1704906500 Цукерка жувальна BEBETO Маршмеллоу. Білий і Рожевий 30г, 1704906500 Цукерка жувальна BEBETO Фаст Фуд. Піца-Кола 30г;
- № 127893 від 23.10.2023 р. на загальну суму 961,92 грн., в т.ч. ПДВ 160,32 грн., відповідно до якої було закуплено: 1905311900 Печиво-сендвіч SARAY Cikilop з маршмелоу в какао глазурі та кокос. стружці 50г, 1704906500 Цукерка жувальна BEBETO Маршмеллоу. Білий і Рожевий 30г;
- № 127894 від 23.10.2023 р. на загальну суму 4 743,60 грн., в т.ч. ПДВ 790,60 грн., відповідно до якої було закуплено: 1902301000 Вермішель ш/п REEVA зі смаком гострої курки 60г, 1902301000 Вермішель ш/п REEVA зі смаком грибів 60г, 1902301000 Вермішель ш/п REEVA зі смаком курки 60г, 1902110000 Локшина ш/п REEVA зі смаком курки 75г /склянка/, 1902110000 Локшина ш/п REEVA зі смаком курки 85г, 1905311900 Печиво ALDIVA Bissroll з какао-кремовою начинкою 70г, 1905319100 Печиво ALDIVA Porleo з какао та полуничним кремом 72г, 1905319100 Печиво ALDIVA Porleo з какао та шоколадним кремом 72г, 1905906000 Тістечко SARAY Powernut з какао з арахісом та карамеллю в молоч. шоколаді 40г, 1704906500 Цукерка жувал. BEBETO Berries Ягоди 70г, 1704906500 Цукерка жувальна BEBETO Маршмеллоу. Білий і Рожевий 30г, 1704906500 Цукерка жувальна BEBETO Фаст Фуд. Піца-Кола 30г;
- № 128051 від 23.10.2023 р. на загальну суму 2 781,00 грн., в т.ч. ПДВ 463,50 грн., відповідно до якої було закуплено: 1602 1602 Корм д/собак вологий ЛЕОПОЛЬД з птицею в соусі 100г Корм д/собак вологий ЛЕОПОЛЬД з яловичиною 100г, 2309105100 Корм д/собак сухий NUTRILOVE Sensitive ягня і рис 3кг, 2309105100 Корм д/собак сухий PROPESCO ягня, рис та овочі 10кг.
Розрахунок за товар відповідно до Договору поставки № 51 від 09.03.2023 р. відбувається шляхом перерахування безготівкових грошових коштів на розрахунковий рахунок постачальника (ТОВ «АЛЬЯНС УКРАЇНА КФ»), що підтверджується витягом з оборотно-сальдової відомості по рахунку 631 за 09.03.2023 - 31.12.2024.
2) ТОВ «АРТХІМ НВП» (код ЄДРПОУ 37971534 ) відповідно до Договору поставки № 181 від 07.03.2023 р. 
Придбання товару здійснювалось за видатковою накладною № 3540 від 09.08.2023 р. на загальну суму 185 232,66 грн., в т.ч. ПДВ 30 872,11 грн., відповідно до якої було закуплено: 2853901000 Вода дистильована HELPIX 1,0л, 2853901000 Вода дистильована HELPIX 5,0л. Розрахунок за товар відповідно до Договору поставки № 181 від 07.03.2023 р. відбувається шляхом перерахування безготівкових грошових коштів на розрахунковий рахунок постачальника (ТОВ «АРТХІМ НВП»), що підтверджується витягом з оборотно-сальдової відомості по рахунку 631 за 07.03.2023 - 31.12.2024.
3) ТОВ «БОРИСФЕН ТРЕЙДІНГ» (код ЄДРПОУ 40485815) відповідно до Договору поставки № 48 від 20.12.2022 р. 
Придбання товару здійснювалось за видатковими накладними:
- № 229855 від 07.06.2023 р. на загальну суму 7 319,88 грн., в т.ч ПДВ 1 219,98 грн., відповідно до якої було закуплено: 2008 2008 1905 Арахіс BIG BOB смажений солоний Бекон 60/70г, Арахіс BIG BOB смажений солоний у оболонці, Телятина з аджикою 55/60г, Сухарики FLINT Baguette Крильця Баффало + соус кисло-солодкий 55г, 1905 1905 Сухарики FLINT Baguette пшеничні Вершковий соус та зелень 100/110г, Сухарики FLINT пшенично-житні Сир 110г, 1905 2005 Сухарики FLINT пшенично-житні Сметана з зеленню 110г, Чіпси FLINT Chipster's з сіллю 88г, 2005 2005 Чіпси FLINT Chipster's Сметана із зеленню 130г, Чіпси FLINT Chipster's;
- № 230518 від 06.07.2023 р. на загальну 5 339,40 грн., в т.ч ПДВ 889,90 грн., відповідно до якої було закуплено: 2008 2008 2008 Арахіс BIG BOB смажений солоний 60/70г, Арахіс BIG 1905 1905 1905 Грінки FLINT Craft Grenki житні Часник 90г, Грінки FLINT житні 1905 1905 Сухарики FLINT пшенично-житні Сир 110г.
Розрахунок за товар відповідно до Договору поставки № 48 від 20.12.2022 р. відбувається шляхом перерахування безготівкових грошових коштів на розрахунковий рахунок постачальника (ТОВ «БОРИСФЕН ТРЕЙДІНГ»), що підтверджується витягом з оборотно-сальдової відомості по рахунку 631 за 20.12.2022 - 31.12.2024.
4) ТОВ «ЗАПХ НВК» (код ЄДРПОУ 33610760 ) відповідно до Договору поставки № 144 від 07.03.2023 р. 
Придбання товару здійснювалось за видатковими накладними:
- № РН-1805/6 від 18.05.2023 р. на загальну суму 83 469,49 грн., в т.ч. ПДВ 13 911,58 грн., відповідно до якої було закуплено: 2853901000 Вода дистильована AUTO MASTER 0,9л;
- № РН-2009/3 від 20.09.2023 р. на загальну суму 82 753,45 грн., в т.ч. ПДВ 13 792,24 грн., відповідно до якої було закуплено: 2853901000 Вода дистильована AUTO MASTER 5л.
Розрахунок за товар відповідно до Договору поставки № 144 від 07.03.2023 р. відбувається шляхом перерахування безготівкових грошових коштів на розрахунковий рахунок постачальника (ТОВ «ЗАПХ НВК»), що підтверджується витягом з оборотно-сальдової відомості по рахунку 631 за 07.03.2023 - 31.12.2024.
5) ТОВ «ОКЕАН НВП» (код ЄДРПОУ 20948362 ) відповідно до Договору поставки № 285 від 17.08.2023 р. 
Придбання товару здійснювалось за видатковою накладною № 23-0003769 від 03.10.2023 р. на загальну суму 240 935,23 грн., в т.ч. ПДВ 40 155,87 грн., відповідно до якої було закуплено: 2853901000 Вода дистильована FORSAGE 1,0л, 2853901000 Вода дистильована FORSAGE 2,0л, 2853901000 Вода дистильована FORSAGE 5,0л. 
Розрахунок за товар відповідно до Договору поставки № 285 від 17.08.2023 р. відбувається шляхом перерахування безготівкових грошових коштів на розрахунковий рахунок постачальника (ТОВ «ОКЕАН НВП»), що підтверджується витягом з оборотно-сальдової відомості по рахунку 631 за 17.08.2023 - 31.12.2024.
6) ТОВ «СВІТТРЕЙД» (код ЄДРПОУ 41734437 ) відповідно до Договору поставки № 35 від 09.02.2023 р. 
Придбання товару здійснювалось за видатковими накладними:
- № 882 від 30.11.2023 р. на загальну суму 31 906,20 грн., в т.ч. ПДВ 5 317,70 грн., відповідно до якої було закуплено: 2101129200 Напій кавовий MACCOFFEE Cappuccino Di Torino 3в1 25г (20), 2101129200 Напій кавовий MACCOFFEE Original 3в1 20г (160), 2101129200 Напій кавовий MACCOFFEE Згущенне молоко 18г (20), 2101129200 Напій кавовий MACCOFFEE Карамель 3в1 18г (20), 2101129200 Напій кавовий MACCOFFEE Лісовий горіх 3в1 18г (20)
- № 22 від 15.01.2024 р. на загальну суму 13 119,00 грн., в т.ч. ПДВ 2 186,50 грн., відповідно до якої було закуплено: 2101129200 Напій кавовий MACCOFFEE Cappuccino Di Torino 3в1 25г (20), 2101129200 Напій кавовий MACCOFFEE Original 3в1 20г (160), 2101129200 Напій кавовий MACCOFFEE Згущенне молоко 18г (20), 2101129200 Напій кавовий MACCOFFEE Карамель 3в1 18г (20), 2101129200 Напій кавовий MACCOFFEE Лісовий горіх 3в1 18г (20).
Розрахунок за товар відповідно до Договору поставки № 35 від 09.02.2023 р. відбувається шляхом перерахування безготівкових грошових коштів на розрахунковий рахунок постачальника (ТОВ «СВІТТРЕЙД»), що підтверджується витягом з оборотно-сальдової відомості по рахунку 631 за 09.02.2023 - 31.12.2024.
В подальшому придбаний товар було реалізовано Позивачем товариству з обмеженою відповідальністю «ТРЕЙДСТРОНГ» (код ЄДРПОУ 43502356) (на теперішній час – ТОВ «ДАСТЕРС ФОРМ»).
27.12.2022 р. між ТОВ «СТРОЙСЕРВІС-ЧОРНОМОР 22» (Продавець) та ТОВ «ТРЕЙДСТРОНГ» (Покупець) укладено договір поставки № СЧ-03-22, за яким Позивач зобов`язується передати товар у власність Покупця, що визначена у видаткових накладних. Асортимент, ціна та кількість товару визначаються Сторонами згідно видаткових накладних. Поставка товару здійснюється за погодженням сторін.
Позивач виконав зобов`язання відповідно до договору поставки № СЧ-03-22 від 27.12.2022 р., ним реалізовано товар на адресу ТОВ «ТРЕЙДСТРОНГ» за видатковою накладною № 357 від 26.08.2024 року на загальну суму 147457,62 грн, в т.ч. ПДВ 24576,27 грн. Доставка товару здійснювалася на замовлення та за рахунок Покупця, відповідно до товарно-транспортної накладної № 26-08/8 від 26.08.2024 року.
В рахунок сплати за товар Позивачем було отримано грошові кошти від ТОВ «ТРЕЙДСТРОНГ» на розрахунковий рахунок відповідно до платіжних інструкцій № 898 від 19.11.2024 р., № 899 від 22.11.2024 р., про що свідчить витяг з Оборотно-сальдової відомості по рахунку 361 Серпень 2024 р. - Грудень 2024 р. та Акт звірки розрахунків між контрагентами з 01.08.2024 по 31.12.2024 р. 
За результатом проведеної господарської операції, відповідно до п. п. 187.1 Податкового кодексу України (в момент відвантаження товарів), Позивачем складено та подано на реєстрацію податкову накладну № 376 від 26.08.2024 р. на загальну суму 243254,07 грн., в т.ч. ПДВ 40542,32 грн.
Комісією з питань зупинення реєстрації податкових накладних/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних була зупинена реєстрація реєстрація податкової накладної № 376 від 26.08.2024 р. У квитанції від 18.09.2024 року № 9273964839 як підставу зупинення реєстрації вказаної податкової накладної зазначено: «Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зі змінами), реєстрація податкової накладної від 19.08.2024 №103 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. ПН складена та подана платником податку, який відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку (додаток 1 Порядку). Додатково повідомляємо: показник "D"=47.6817%, "Рпоточ"=0». Позивачу запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію.
У відповідь Позивачем надано Відповідачу 1 письмові пояснення щодо змісту господарських операцій, а також відповідні підтверджуючи документи, зокрема: Договір оренди нежитлових приміщень №1 від 13.12.2022 р., Договір оренди нежитлових приміщень №2 від 13.12.2022 р., Договір поставки №51 від 09.03.2023 р., Видаткова накладна №59379 від 02.06.2023 р., Видаткова накладна №76962 від 10.07.2023 р., Видаткові накладні №109844, №109848, №109850, №109852, №109869, №109914 від 18.09.2023 р., Видаткові накладні №109953, №109955, №109970, №109981, №109988 від 18.09.2023 р., Видаткові накладні №127899, №127913, №128009 від 19.10.2023 р., Видаткові накладні №127632, №127878, №128020 від 20.10.2023 р., Видаткові накладні №127839, №127842, №127886, №127893, №127894, №128051 від 23.10.2023 р., Витяг з Оборотно-сальдова відомість по рахунку 631 за 09.03.2023 - 31.12.2024, Договір поставки №181 від 07.03.2023 р., Видаткова накладна №3540 від 09.08.2023 р., Витяг з Оборотно-сальдова відомість по рахунку 631 за 07.03.2023 - 31.12.2024, Договір поставки №48 від 20.12.2022 р., Видаткова накладна №229855 від 07.06.2023 р., Видаткова накладна №230518 від 06.07.2023 р., Витяг з Оборотно-сальдова відомість по рахунку 631 за 20.12.2022 - 31.12.2024, Договір поставки №144 від 07.03.2023 р., Видаткова накладна №РН-1805/6 від 18.05.2023 р., Видаткова накладна №РН-2009/3 від 20.09.2023 р., Витяг з Оборотно-сальдова відомість по рахунку 631 за 07.03.2023 - 31.12.2024, Договір поставки №285 від 17.08.202 3р., Видаткова накладна №23-0003769 від 03.10.2023 р., Витяг з Оборотно-сальдова відомість по рахунку 631 за 17.08.2023 - 31.12.2024, Договір поставки №35 від 09.02.2023 р., Видаткова накладна №22 від 15.01.2024 р., Видаткова накладна №882 від 30.11.2023 р., Витяг з Оборотно-сальдова відомість по рахунку 631 за 09.02.2023 - 31.12.2024, Договір поставки №СЧ-03-22 від 27.12.2022 р., Видаткова накладна №357 від 26.08.2024 р., Товарно-транспортна накладна №26-08/8 від 26.08.2024 р., Платіжна інструкція №898 від 19.11.2024 р., Платіжна інструкція №899 від 22.11.2024 р., Витяг з Оборотно-сальдова відомість по рахунку 361 за Серпень 2024 р. - Грудень 2024 р., Акт звірки з 01.08.2024 по 31.12.2024, Пояснення №4 від 07.07.2025 р.
22.07.2025 р. Комісією Головного управління ДПС у Миколаївській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН за результатами розгляду поданих документів прийнято оскаржуване рішення № 13096914/44842154.
Підставою для відмови зазначено, що позивачем не надано/частково надано додаткові письмові пояснення та копії документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у ПН/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено ЄРПН, при отримані повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено ЄРПН, платником податку.
Додаткова інформація (зазначити конкретні документи): Платником порушено п. 9 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН затвердженого Наказом Міністерства Фінансів України від 12.12.2019 №520 (зі змінами).
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.
Згідно з п. 201.1 ст. 201 ПК України дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.
Пунктом 201.10 ст. 201 ПК України передбачено, що при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.
Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.
Пунктом 2 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1246 від 29.12.2010 (далі - Порядок №1246) визначено, що податкова накладна - електронний документ, який складається платником податку на додану вартість (далі платник податку) відповідно до вимог Податкового кодексу України (далі - Кодекс) в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.
Згідно з п. 12 Порядку №1246 після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки: відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту); чинності електронного цифрового підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 Кодексу; наявності помилок під час заповнення обов`язкових реквізитів відповідно до пункту 201.1 статті 201 Кодексу; наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200-1.3 і 200-1.9 статті 200-1 Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 року); наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується; факту реєстрації/зупинення реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами; відповідності податкових накладних та/або розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків, достатнім для зупинення їх реєстрації відповідно до пункту 201.16 статті 201 Кодексу; дотримання вимог Законів України «Про електронний цифровий підпис», «Про електронні документи та електронний документообіг» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 р. № 1165 затверджено Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі – Порядок № 1165), який був чинним на момент прийняття оскаржуваного позивачем рішення.
Вказаний Порядок визначає механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі – Реєстр), організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі права та обов`язки їх членів.
Пунктами 10, 11 Порядку № 1165 визначено, що у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.
У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.
Відповідно до абзацу 2 п. 25, п. 26 Порядку № 1165 комісії регіонального рівня приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації, врахування або неврахування таблиці даних платника податку, відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку. Комісія регіонального рівня діє в межах повноважень, визначених цим Порядком та Порядком прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим Мінфіном.
Пунктом 27 Порядку № 1165 передбачено, що комісія контролюючого органу в своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України і постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції України, Податкового кодексу України та законів, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства, а також цим Порядком.
Відповідно до п. 44 Порядку № 1165 комісія контролюючого органу перевіряє подані платником податку копії документів щодо їх достовірності шляхом звірки даних, які містяться в таких копіях документів, з даними, що надходять або можуть бути отримані з інших джерел інформації (реєстри, що ведуться державними органами, документи, зокрема електронні).
До спірних правовідносин належить застосувати Порядок прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджений наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 р. № 520 (далі – Порядок № 520).
Пунктом 2 Порядку № 520 визначено, що прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС.
Пунктами 3,4 Порядку № 520 встановлено, що у разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі. Комісія регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Кодексу.
Пунктами 5, 6 Порядку № 520 визначено перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, зокрема:
1. договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;
2. договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;
3. первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;
4. розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;
5. документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.
До того ж, зміст переліку документів, встановлений пунктом 5 Порядку № 520 свідчить про те, що він є загальним і повинен диференціюватися в залежності від того, яка господарська операція покладена в основу виникнення податкових зобов`язань з ПДВ, тобто узгоджуватися з вимогами, як п. 185.1 ст. 185, так і п.187.1 ст.187 Податкового кодексу України.
Згідно з п. 6 Порядку № 520 копії визначених у пункті 5 документів разом з письмовими поясненнями платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній / розрахунку коригування.
Пунктом 11 Порядку № 520 визначено, що комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі:
1. ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі;
2. та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до п. 5 цього Порядку;
3. та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.
Форма такого рішення передбачає, що у разі відмови в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН через ненадання платником податку копій документів, документи, які не надано, повинні бути підкресленими, тобто конкретно вказані.
Отже, зважаючи на вказані норми, Комісія регіонального рівня перевіряє подані платником податку копії документів щодо їх достовірності шляхом звірки даних, які містяться в таких копіях документів, з даними, що надходять або можуть бути отримані з інших джерел інформації (реєстри, що ведуться державними органами, документи, зокрема електронні) та за результатом такої перевірки приймає відповідне рішення.
З оскаржуваного рішення від 22.07.2025 року № 13096914/44842154 про відмову у реєстрації податкової накладної вбачається, що воно не містять конкретної інформації щодо причин та підстав для прийняття такого рішення, а лише містить загальні фрази про те, що в реєстрації відмовлено з підстав з підстав ненаданням / частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування.
У графі «додаткова інформація» зазначено, що платником порушено п. 9 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН затвердженого Наказом Міністерства Фінансів України від 12.12.2019 №520 (зі змінами), однак не вказано конкретних документів, які не надав Позивач.
Тобто, викладена загальна правова норма без зазначення конкретних документів, яких, на думку відповідача, не вистачає для здійснення реєстрації податкових накладних, а також без повідомлення причин та мотивів, за яких надані позивачем пояснення та документи не були враховані.
Спірне рішення податкового органу не відповідає критеріям чіткості та зрозумілості акту індивідуальної дії та породжують неоднозначне трактування, що, в свою чергу, впливає на можливість реалізації права або виконання обов`язку платником податків виконати юридичне волевиявлення суб`єкта владних повноважень.
Зазначений висновок суду узгоджується з правовою позицією, викладеною в постановах Верховного Суду від 04.12.2018 по справі №821/1173/17 та від 10.04.2020 №819/330/18.
Законодавство не висуває вимоги до платника податків у разі зупинення реєстрації податкової накладної сканувати та надавати на адресу контролюючого органу всю власну бухгалтерію.
Разом з тим, відповідачі не заперечують факт подання Позивачем пояснень та копій первинних документів, але вважають їх недостатніми для винесення рішення про реєстрацію податкових накладних.
Позивач надав документи, яких, на його думку, достатньо для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Проте, посилання на вказані підстави в обґрунтування прийняття рішення про відмову, за відсутності встановленого законодавством вичерпного переліку документів, та за умови не наведення комісією доказів того, що документи, подані позивачем є недостатніми чи такими, що у своїй сукупності викликають сумнів у достовірності наданої інформації, свідчить про протиправність такого рішення.
Суд зазначає, що відсутність певного документа чи ненадання його контролюючому органу не може бути підставою для відмови в реєстрації податкових накладних чи розрахунку коригування без наведення відповідного обґрунтування, а також за умови, якщо інші надані документи підтверджують проведення господарської операції. Приймаючи рішення про реєстрацію податкової накладної, контролюючий орган не повинен здійснювати повний аналіз господарських операцій позивача на предмет їх реальності. Змістовна оцінка господарських операцій може бути проведена лише за результатом здійснення податкової перевірки платника податків, підстави та порядок проведення якої визначено нормами ПК України. Предметом розгляду в цій справі є виключно стадія правильності та правомірності зупинення та відмови в реєстрації податкової накладної, а не реальність та товарність здійснення господарських операцій між позивачем та його контрагентом.
До того ж, не зазначення (не здійснення підкреслення) в квитанції про зупинення реєстрації ПН/РК конкретних документів, які необхідно подати платнику податків для реєстрації, не зазначення конкретного переліку документів, які не були надані та стали підставою для прийняття оскаржуваних рішень про відмову у такій реєстрації, позбавили платника податків у встановленому законодавством порядку надати відповідні документи, навести свої аргументи та доводи.
Можливість виконання платником податків обов`язку надати документи, необхідні для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування, прямо залежить від чіткого визначення контролюючим органом конкретного переліку цих документів. Хоча перелік документів, необхідних для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН визначено Порядком №520, конкретний перелік таких документів може залежати, зокрема, від змісту операції з постачання, суб`єктного складу її учасників, їх податкової поведінки. 
Суд вважає, що надіслані Позивачем письмові пояснення з копіями первинних та інших документів повністю відображають зміст господарської операції Позивача із його контрагентом та були достатніми для прийняття податковим органом рішення про реєстрацію податкової накладної. 
Щодо посилання Відповідача 1 на те, що Позивач відповідає критеріям ризиковості за рішенням 03.09.2024 № 22280, то суд зазначає, що рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 31.12.2024 р. по справі № 400/8799/24, яке набрало законної сили 01.04.2025 р., визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління ДПС у Миколаївській області від 03.09.2024 року № 22280 про відповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку.
Зупинення реєстрації податкової накладної не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, а також прийняття негативного для платника податку рішення без зазначення конкретних мотивів дає підстави для висновку про необхідність відновлення порушеного права Позивача шляхом скасування рішення № 13096914/44842154 від 22.07.2025 р.
При цьому, належним способом відновлення порушеного права платника податку є зобов`язання ДПС України провести реєстрацію податкової накладної № 376 від 26.08.2024 року датою її подання на реєстрацію, що узгоджується як з положеннями Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 №1246, так і зі статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту).
Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. 
На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідачами не доведено законність оскаржуваного рішення, що має наслідком задоволення позову.
Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Враховуючи, що позовну заяву подано в електронній формі, Позивач надав платіжну інструкцію про сплату судового збору в сумі 2422,40 грн., яка підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів солідарно.
Керуючись ст. 2, 19, 241, 244, 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - 
УХВАЛИВ:
1. Позов товариства з обмеженою відповідальністю «СТРОЙСЕРВІС-ЧОРНОМОР 22» (вул. Іванова, 9, м. Південне, Одеський р-н, Одеська обл., 65481, ідентифікаційний код 44842154) до Головного управління ДПС у Миколаївській області (вул. Героїв Рятувальників, 6, м. Миколаїв, 54005, ідентифікаційний код ВП 44104027) та Державної податкової служби України (Львівська площа, 8, м. Київ, 04053, ідентифікаційний код 43005393) – задовольнити повністю.
2. Визнати протиправним та скасувати Рішення № 13096914/44842154 від 22.07.2025 р. про відмову в реєстрації податкової накладної № 376 від 26.08.2024 року на суму 147457,62 грн., в тому числі ПДВ 24576,27 грн.
3. Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати Податкову накладну № 376 від 26.08.2024 року на суму 147457,62 грн., в тому числі ПДВ 24576,27 грн. в Єдиному реєстрі податкових накладних днем подання такої накладної на реєстрацію.
4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Миколаївській області (вул. Героїв Рятувальників, 6, м. Миколаїв, 54005, ідентифікаційний код ВП 44104027) судовий збір у сумі 1211,20 грн. (одна тисяча двісті одинадцять грн. 20 коп.) на користь товариства з обмеженою відповідальністю «СТРОЙСЕРВІС-ЧОРНОМОР 22» (вул. Іванова, 9, м. Південне, Одеський р-н, Одеська обл., 65481, ідентифікаційний код 44842154).
5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України (Львівська площа, 8, м. Київ, 04053, ідентифікаційний код 43005393) судовий збір у сумі 1211,20 грн. (одна тисяча двісті одинадцять грн. 20 коп.) на користь товариства з обмеженою відповідальністю «СТРОЙСЕРВІС-ЧОРНОМОР 22» (вул. Іванова, 9, м. Південне, Одеський р-н, Одеська обл., 65481, ідентифікаційний код 44842154).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення 16.03.2026 р.

Суддя Н.В. Лісовська