ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2026 року 	Луцьк	Справа № 140/8263/25 	

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Денисюка Р.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю “Медконтракт” до Головного управління ДПС у Волинській області, ДПС України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю “Медконтракт” (далі – ТзОВ “Медконтракт”, позивач) звернулося з позовом до Головного управління ДПС у Волинській області (далі – ГУ ДПС у Волинській області, відповідач-1), Державної податкової служби України (далі – ДПС України, відповідач-2) про визнання протиправними та скасування рішень комісії Головного управління ДПС у Волинській області про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 26.02.2025 №12551604/45338181, від 26.02.2025 №12551603/45338181 та зобов`язання Державну податкову службу України зареєструвати датою подання в Єдиному реєстрі податкових накладних подані Товариством з обмеженою відповідальністю “Медконтракт” податкові накладні №6 від 09.10.2024 та № 7 від 01.11.2024.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачем відповідно до вимог статті 201 Податкового кодексу України (надалі – ПК України) за фактом господарських операцій із ТОВ “Будівельна фірма «Жовква» було складено та відправлено в електронній формі на реєстрацію до ЄРПН податкові накладні № 6 від 09.10.2024, № 7 від 01.11.2024. Однак реєстрація вказаних податкових накладних була зупинена.
Позивач подав пояснення та копії документів для прийняття рішення про реєстрацію вказаних ПН в ЄРПН. Проте, рішеннями Комісії ГУ ДПС у Волинській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі – Комісія ГУ ДПС у Волинській області) від 26.02.2025 №12551604/45338181, від 26.02.2025 №12551603/45338181 відмовлено у реєстрації зазначених ПН.
Позивач не погоджується із оскаржуваними рішеннями Комісії ГУ ДПС у Волинській області та вказує, що контролюючому органу було подано письмові пояснення та копії усіх первинних документів, які підтверджують реальність здійсненої господарської операції, а тому були відсутні підстави для прийняття рішення про відмову у реєстрації ПН.
З врахуванням наведеного просить позов задовольнити.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 05.08.2025 відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (а.с. 63).
В поданому до суду відзиві на позовну заяву від 22.08.2025 (а. с. 68-73) представник відповідачів позов не визнала та просить відмовити у його задоволенні з підстав правомірності оскаржуваних рішень.
Сторони подали також до суду інші заяви по суті справи, а саме відповідь на відзив, заперечення, у яких підтримали правову позицію, наведену у позовній заяві та відзиві (а. с. 127-130, 135-138).
Враховуючи вимоги статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, а також пояснення, викладені учасниками справи у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.
Судом встановлено, в ході ведення господарської діяльності між ТзОВ “Медконтракт” (Постачальник) та ТзОВ «Будіевльна фірма «Жовква» ЛТД (Покупець) укладено договір поставки № ДЖ/2024-10-08 (а.с. 17-20).
Відповідно до умов якого Постачальник зобов`язаний передати у власність Покупця медичне обладнання, згідно Специфікації (Додаток 1 до договору), а Покупець зобов`язується прийняти товар від Продавця та оплатити його. Постачальник зобов`язується поставити Покупцю обладнання, зазначене в п.п.1.1 цього договору на умовах DDP (Інкотермс у редакції 2020), (Львівський обласний госпіталь ветеранів війни та репресованих імені Юрія Липи – Отримувач) за адресою – Львівська обл., місто Винники, вул. Івасюка, 31. 
Відповідно до п.4.3 оплата здійснюється наступним чином: а) до 10.11.2024 Покупець може перерахувати Постачальнику на підставі виставленого йому рахунку – фактури передоплату (Авансовий платіж) у розмірі 3 179 600 грн. з ПДВ;
б) остаточний розрахунок (Ціна договору за вирахуванням сплаченого авансового платежу) сплачується не пізніше 5 (п`яти) робочих днів з моменту підписання уповноваженими представниками Сторін видаткової накладної та за умови реєстрації Постачальником в ЄРПН належним чином (відповідно до вимог Податкового кодексу України) податкових накладних, що мають бути ним зареєстровані у зв`язку з проведеними Сторонами операціями за цим договором.
На виконання умов даного договору покупцем ТОВ «Будівельна фірма» «Жовква», ЛТД 09.10.2024 оплачено авансовий платіж в сумі 1 179 600 грн., згідно платіжного доручення №5684 (а.с. 26) та 01.11.2024 оплачено авансовий платіж в сумі 2 000 000 грн., згідно платіжного доручення №5902 (а.с. 25).
Відповідно до вимог статті 201 ПК України ТОВ «Медконтракт» за результатами господарських операцій з ТОВ «Будівельна фірма» «Жовква» було сформовано податкові накладні №6 від 09.10.2024 на суму 1179600,00 грн, в т.ч. ПДВ – 196600,00 грн (а.с. 29) та № 7 від 01.11.2024 на суму 2000000,00 грн, в т.ч. ПДВ – 130841,12 грн (а.с. 30) та подано для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Згідно із квитанціями від 25.10.2024, від 27.11.2024 (а.с. 12, 15) реєстрацію вказаних податкових накладних було зупинено, оскільки обсяг постачання товару/послуг 8419, 8422 та 8421, 8515 перевищує величину залишку обсягу визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій.
В зв`язку з чим відповідачем запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, а саме: пояснення та копії документів (договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання / придбання товарів / послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури / інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі).
З метою реєстрації зупинених податкових накладних позивачем надіслано повідомлення №2 від 13.02.2025 (по ПН № 6 від 09.10.2024) про подання пояснень та копій документів в кількості додатків 1, що підтверджують здійснення господарської операції (а.с. 14), а в графі «пояснення» вказаного повідомлення зазначено: «ТзОВ «Медконтракт» заключено договір поставки № ДЖ/2024-10-08 від 08.10.2024 на реалізацію медичного обладнання з ТОВ «Будівельна фірма» «Жовква» ЛТД по КВЕД 46.46. Покупець оплатив аванс 09.10.2024 в сумі 1179600 грн згідно платіжної інструкції № 5684. Медобладнання отримано від ДП «БМТ УА» згідно договору № 2511-1/24 від 25.11.2024 і накладної № 341 від 23.12.2024, № 328 від 18.12.2024. Поставка відбулась на прохання покупця згідно пункту 7.7 договору за алдресою: м. Львів, «Медичний центр Св. Параскеви. 25.11.2024 згідно платіжної інструкції № 79 ТзОВ «Медконтракт» перераховано авансовий платіж в адресу ДП «БМТ УА» в сумі 3179600,00 грн; 
повідомлення №1 від 27.02.2025 (по ПН № 7 від 01.11.2024) про подання пояснень та копій документів в кількості додатків 1, що підтверджують здійснення господарської операції (а.с. 13), а в графі «пояснення» вказаного повідомлення зазначено: ТзОВ "Медконтракт" постачає товар від постачальника відразу на покупця згідно заключених договорів (див. п.4, 4.3) Київ-Львів, ТТН № СН 235650 від 18.12.2024; декларація про відповідність, сертифікати. 
18.02.2025 Комісія ГУ ДПС у Волинській області надіслала повідомлення за №12516986/45338181, №12517201/45338181 про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН, в яких зазначалось про необхідність надання договорів, зовнішньоекономічних контрактів з додатками до них, первинних документів щодо постачання, придбання товарів, зберігання продукції, складських документів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності типових форм та галузевої специфіки, розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків, документів щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором або законодавством, інших документів, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, а у графі «додаткова інформація» зазначено: «Надати документи, наявність яких передбачено умовами договору; надати підтверджуючі документи по операції з перевізником товару, товаросупровідні документи по операції з придбання товару; надати підтверджуючі документи по операції з перевізником товару, товаросупровідні документи по операції з реалізації товару в адресу ТОВ «Будівельна фірма» «Жовква» ЛТД; надати документи щодо підтвердження відповідності продукції (сертифікати відповідності); надати документи щодо зберігання товару, документи складського обліку (а. с. 102-105).
ТзОВ "Медконтракт" не подано додаткових пояснень та копій документів, зазначених у повідомленнях ГУ ДПС у Волинській області від 18.02.2025 №12516986/45338181, №12517201/45338181.
Рішеннями Комісії ГУ ДПС у Волинській області від 26.02.2025 №12551604/45338181, від 26.02.2025 №12551603/45338181 відмовлено у реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних № 6 від 09.10.2024, № 7 від 01.11.2024 у зв`язку з: ненаданням/частковим наданням платником податку додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в ЄРПН, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладній/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку, а у графі «додаткова інформація (зазначити конкретні документи)» відомості відсутні (а.с. 54-55).
Не погоджуючись з оскаржуваними рішеннями позивач звернувся з даним позовом до суду.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до пункту 201.1 статті 201 ПК України на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, кваліфікованого електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.
Пунктом 187.1 статті 187 ПК України передбачено, що датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше:
а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на рахунок платника податку в банку/небанківському надавачу платіжних послуг як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг, оплата яких здійснюється електронними грошима, - дата зарахування електронних грошей платнику податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, на електронний гаманець, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку;
б) дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку. Для документів, складених в електронній формі, датою оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку, вважається дата, зазначена у самому документі як дата його складення відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», незалежно від дати накладення електронного підпису.
За правилами пункту 201.16 статті 201 ПК України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Згідно з пунктом 10 Порядку № 1165 у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.
У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів відповідно до Порядку № 520 (пункт 11 Порядку № 1165).
Пунктом 4 Порядку № 520 визначено, що у разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі.
Відповідно до пункту 5 Порядку № 520 платник податку, який склав податкову накладну / розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації таких податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі може подати такі документи:
договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;
договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;
первинні документи щодо постачання / придбання товарів / послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури / інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;
розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;
документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством;
інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі.
Письмові пояснення та копії документів, зазначені у пункті 5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «;Про електронні довірчі послуги» (пункт 7 Порядку № 520).
За правилами пункту 9 Порядку № 520 письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня.
За результатами розгляду поданих письмових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку:
або приймає рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «;Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку;
або надсилає повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі (далі - Повідомлення), засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «;Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку з пропозицією щодо надання платником податку додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування;
або приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі у разі надання платником податку копій документів, складених / оформлених із порушенням законодавства, та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «;Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Платник податку має право подати до контролюючого органу додаткові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення.
Додаткові письмові пояснення та копії документів, зазначені в абзаці шостому цього пункту, платник податку подає до ДПС засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «;Про електронні довірчі послуги».
За результатами розгляду поданих додаткових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем їх отримання, приймає рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «;Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Якщо платник податку не надав додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі протягом 5 робочих днів, що настають за днем граничного строку їх подання, визначеного абзацом шостим цього пункту, та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «;Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Пунктом 10 Порядку № 520 визначено, що комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі в разі: ненадання / часткового надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, при отриманні Повідомлення; та/або надання платником податку копій документів, складених / оформлених із порушенням законодавства.
Пунктом 12 Порядку № 520 передбачено, що рішення комісії регіонального рівня про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі може бути оскаржено в адміністративному або судовому порядку.
Аналіз вказаних норм свідчить, що законодавець встановив чітку та послідовну процедуру реалізації обов`язку платника щодо реєстрації податкової накладної, яка поєднує як обов`язок платника податку належним чином документально підтвердити здійснення господарської операції, так і повноваження контролюючого органу здійснювати превентивний контроль за дотриманням вимог податкового законодавства.
У межах цієї процедури зупинення реєстрації податкової накладної не є санкцією, а виступає тимчасовим запобіжним заходом, спрямованим на перевірку достатності та належності документального підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній. Водночас реалізація такого заходу з боку контролюючого органу обумовлена обов`язком дотримання встановленого законом порядку, зокрема належного інформування платника про підстави зупинення реєстрації та перелік документів, необхідних для подальшого розгляду питання.
Разом із цим, у разі коли платник, будучи належним чином повідомленим про необхідність надання додаткових пояснень та копій документів, не скористався наданим йому правом на їх подання або скористався ним частково, негативні процесуальні наслідки такої поведінки покладаються саме на нього. За таких обставин контролюючий орган, діючи в межах та у спосіб, визначених Порядком № 520, має законні підстави для прийняття рішення про відмову в реєстрації податкової накладної без необхідності надання додаткової оцінки реальності господарської операції по суті.
Таким чином, відмова в реєстрації податкової накладної у випадку ненадання або часткового надання платником податку витребуваних пояснень і документів є не проявом надмірного формалізму з боку податкового органу, а наслідком невиконання платником податку встановленого законом процесуального обов`язку, що, у свою чергу, унеможливлює реалізацію податковим органом покладеної на нього функції оцінки достатності та належності поданих матеріалів.
Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 24.03.2025 у справі № 140/32696/23, від 29.07.2025 у справі № 140/1998/24, від 30.01.2026 в справі № 260/224/24.
Як установлено судом та підтверджується матеріалами справи, після отримання від покупця коштів у формі авансових платежів 09.10.2024 у розмірі 1 179 600,00 грн, в т.ч. ПДВ – 196 600,00 грн та 01.11.2024 у розмірі 2 000 000,00 грн, в т.ч. ПДВ – 130 841,12 грн, ТзОВ «Медконтракт» складено податкові накладні від 09.10.2024 № 6 та від 01.11.2024 № 7 та подано їх на реєстрацію до ЄРПН.
Реєстрацію зазначених податкових накладних було зупинено з підстав відповідності операції пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій, а в квитанціях податковий орган в загальному сформулював вимогу про необхідність надання пояснень та копій документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в податкових накладних, у зв`язку з чим ТзОВ «Медконтракт» на власний розсуд надало відповідні пояснення та документи.
Так, на виконання вимог контролюючого органу позивач 13.02.2025 та 27.02.2025 подав пояснення та первинні документи, які підтверджують реальність господарських операцій, а саме: 
по ПН № 6 від 09.10.2024 - договір поставки №ДЖ/2024-10-08 від 08.10.2024 на реалізацію медичного обладнання з ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА "ЖОВКВА"ЛТД"; додаток №1 до Договору №ДЖ/2024-10-08 від 08.10.2024 (Специфікація); платіжну інструкцію № 5684 від 09.10.2024; виписку з банківського рахунку; договір №2511-1/24 від 25.11.2024, укладений з ДП «БМТ УА» на придбання медичного обладнання; додаток №1 до Договору №2511-1/24 від 25.11.2024 (Специфікація); видаткову накладну №341 від 23.12.2024 (Постачальник ДП «БМТ УА», Покупець ТОВ «Медконтракт»); видаткову накладну №328 від 18.12.2024 (Постачальник ДП «БМТ УА», Покупець ТОВ «Медконтракт»); платіжну інструкцію №79 від 25.11.2024; видаткову накладну №6 від 19.12.2024; видаткову накладну №8 від 24.12.2024; 
по ПН № 7 від 01.11.2024 - договір поставки №ДЖ/2024-10-08 від 08.10.2024 на реалізацію медичного обладнання з ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА "ЖОВКВА"ЛТД"; додаток №1 до Договору №ДЖ/2024-10-08 від 08.10.2024 (Специфікація); платіжну інструкцію № від 01.11.2024; виписку з банківського рахунку; договір №2511-1/24 від 25.11.2024 укладений з ДП «БМТ УА» на придбання медичного обладнання; додаток №1 до Договору №2511-1/24 від 25.11.2024 (Специфікація); видаткову накладну №341 від 23.12.2024 (Постачальник ДП «БМТ УА», Покупець ТОВ «Медконтракт»); видаткову накладну №328 від 18.12.2024 (Постачальник ДП «БМТ УА», Покупець ТОВ «Медконтракт»); платіжну інструкцію №79 від 25.11.2024; видаткову накладну №7 від 19.12.2024; видаткову накладну №9 від 24.12.2024. Вказана обставина сторонами не заперечується.
З встановлених у цій справі обставин у взаємозв`язку з наведеними вище висновками щодо застосування Порядку № 520 (в редакції, чинній з 08 березня 2023 року) слідує, що податковий орган, проаналізувавши надані позивачем пояснення і документи, не знайшовши підстав для прийняття рішення про реєстрацію відповідних ПН в ЄРПН та забезпечив позивачу право на подання додаткових пояснень та документів щодо податкових накладних, реєстрацію яких було зупинено. 
Зміст повідомлень свідчить, що шляхом проставлення відмітки у відповідній графі та заповнення графи «Додаткова інформація» (витребувано пояснення та документи, наявність яких передбачена умовами договору; підтверджуючі документи по операції з перевізником товару, товаросупровідні документи по операції з реалізації товару в адресу ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА "ЖОВКВА" ЛТД"; підтверджуючі документи щодо зберігання товару, документи складського обліку) податковий орган повідомив позивача про те, яких саме документів йому не вистачає для остаточного вирішення питання про реєстрацію / відмову в реєстрації спірних податкових накладних, а також повідомив про наслідки ненадання додаткових пояснень і документів протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення.
Однак позивач не скористався правом надання додаткових пояснень і копій документів за наслідками отримання повідомлень від ГУ ДПС. 
У зв`язку з невиконання платником податків вимог пункту 9 Порядку № 520 в частині подання додаткових документів протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання повідомлень рівня від 18.02.2025 №12516986/45338181, №12517201/45338181, контролюючим органом прийняті рішення від 26.02.2025 № 12551604/45338181 та № 12551603/45338181 про відмову в реєстрації податкових накладних № 6 від 09.10.2024 та № 7 від 01.11.2024.
Позивач у позовній заяві доводив, що у квитанціях відповідач-1 не конкретизував належним чином документи, які слід було надати для підтвердження інформації, зазначеної у спірних податкових накладних. Проте такі доводи не є змістовними. Законодавець передбачив, що у разі недостатності пояснень та документів, наданих за наслідками отримання квитанцій, податковий орган саме у повідомленні повинен конкретизувати той перелік документів та інформації, яку додатково слід надати платнику податків.
У спірному випадку в повідомленнях відповідач-1 чітко вказав, які саме документи слід надати щодо кожної із зупинених податкових накладних, але позивач таким правом не скористався.
Доводи позивача про те, що пунктом 9 Порядку № 520 встановлено саме право, а не обов`язок платника податку подати додаткові документи та пояснення в межах розгляду комісією питання щодо реєстрації податкових накладних, підлягають відхиленню, оскільки нормативно-правовими актами встановлено саме такий алгоритм дії для податкового органу під час розгляду наданих платником податків пояснень та копій документів. Та обставина, що позивач не згоден із переліком документів, визначених у Повідомленнях, не свідчить про нівелювання обов`язку із надання таких документів або додаткових пояснень із обґрунтуванням причин неможливості їх надання чи необґрунтованості їх витребування.
Обґрунтованість та достатність конкретизації необхідних додаткових документів, які наводилися у зазначених повідомленнях, не є предметом оцінки у цій справі, оскільки позивачем у відповідь на повідомлення не було вчинено жодних дій.
За таких обставин наявні підстави вважати, що позивач у цій справі не проявив належної сумлінності у користуванні наданими податковим законодавством правами. З огляду на неподання додаткових пояснень та/або документів за результатами отримання повідомлень (з урахуванням того, що позивач не заперечує факт їх отримання) посилання на неправомірність висунутих податковим органом вимог у таких повідомленнях є безпідставними, а прийняття відповідачем-1 рішень про відмову в реєстрації податкових накладних, щодо яких надсилались повідомлення, є правомірним та відповідає приписам пункту 9 Порядку № 520.
Слід зазначити, що в оскаржуваних рішеннях (стосовно яких попередньо направлялись повідомлення) відповідач-1 чітко зазначив, що підставою їх прийняття є «ненадання / часткове надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку». 
В даному випадку саме по собі ігнорування платником податків пропозиції контролюючого органу, викладеної в повідомленні, є самостійною підставою для прояву негативної дискреції.
Оцінюючи наведені обставини, суд зазначає, що ненадання платником податку додаткових пояснень та документів, прямо витребуваних контролюючим органом у межах процедури зупинення реєстрації податкової накладної, є самостійною та достатньою підставою для прийняття рішення про відмову в її реєстрації, за умови дотримання податковим органом вимог законодавства щодо змісту та форми відповідного повідомлення.
На думку суду, повідомлення контролюючого органу містили конкретний перелік документів, які підлягали поданню, а також чітке обґрунтування необхідності їх надання.
За таких обставин, суд приходить до висновку, що відмова в реєстрації податкових накладних № 6 від 09.10.2024 та № 7 від 01.11.2024 ґрунтується не на формальному підході контролюючого органу, а на невиконанні платником податку покладеного на нього обов`язку щодо надання витребуваних пояснень та документів.
Оскільки судом відмовлено в задоволенні позову, підстави для стягнення судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд 

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю “Медконтракт” до Головного управління ДПС у Волинській області, ДПС України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи. 
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення. 

Суддя Р.С. Денисюк