Справа № 420/3715/26 
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пекного А.С., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРДЖИТРЕЙД» до Головного управління ДПС в Одеській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРДЖИТРЕЙД» (далі – позивач, ТОВ «ЕНЕРДЖИТРЕЙД», Товариство) звернулося до суду з позовом до Головного управління ДПС в Одеській області (далі – відповідач, ГУ ДПС в Одеській області), в якому просить:
визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС в Одеській області № 101/15-32-09-04-03 від 10.02.2026 в частині анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним реєстраційний номер ліцензії 15520314202300051 терміном дії з 26.12.2023 до 26.12.2028;
визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС в Одеській області № 101/15-32-09-04-03 від 10.02.2026 в частині анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним реєстраційний номер ліцензії 15520314202300050 терміном дії з 26.12.2023 до 26.12.2028. 
Протиправність оскаржених рішень позивач умотивовує тим, що вони прийняті без належного дослідження обставин і не містять належних обґрунтувань стосовно підстав прийняття рішення про анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, тобто без пояснення, в чому саме полягає подання заявником недостовірних даних у документах, відсутня конкретизація стосовно того, які саме недостовірні дані та у яких саме документах стали причиною прийняття ГУ ДПС в Одеській області рішення про анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним.
Разом з позовною заявою позивач подав заяву про забезпечення позову.
Ухвалою суду від 13.02.2026 відмовлено у задоволенні заяви товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРДЖИТРЕЙД» про забезпечення позову.
Ухвалою від 17.02.2026 провадження у вказаній справі відкрите, розгляд справи призначений за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
18.02.2026 Товариство повторно подало заяву про забезпечення позову.
Ухвалою від 19.02.2026 заяву Товариства задоволено частково та ужито заходи забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення ГУ ДПС в Одеській області №101/15-32-09-04-03 від 10.02.2026 в частині анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним реєстраційний номер ліцензії 15520314202300051 терміном дії з 26.12.2023 до 26.12.2028 та в частині анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним реєстраційний номер ліцензії 15520314202300050 терміном дії з 26.12.2023 до 26.12.2028 - до набрання законної сили рішення у даній справі.
Відповідач 04.03.2026 подав відзив, в якому просить відмовити у задоволенні позову, мотивуючи це правомірністю оскаржених рішень про припинення дії ліцензій, оскільки листом Територіального управління Бюро економічної безпеки в Одеській області від 06.02.2026 №23.13-02- 07/48/956/26 (вх. № 9520/5 від 06.02.2026 повідомлено, що документи, на підставі яких видано ліцензії зокрема Сертифікат відповідності та Акти готовності об`єкта до експлуатації «Будівництво нежитлових будівель заправної станції» є недійсними. 
Зокрема, за інформацією Територіального управління Бюро економічної безпеки в Одеській області, в матеріалах ліцензійних справ відсутні акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, що діяло на момент отримання відповідної ліцензії, оскільки 
- відбиток печатки генерального проектувальника ПФ «Малахіт» в Актах готовності об`єкта до експлуатації містить неіснуючий 9 значний код ЄДРПОУ301275589, що свідчить про те, що Акт №197 від21.04.2010 ймовірно є недійсним (підробленим);
- ПФ «Малахіт» повідомило про те, що жодного замовлення від попереднього власника об`єкта ПП «ЕЛТА» (код ЄДРПОУ 30611075) не отримувало, проектну документацію на будівництво нежитлових будівель заправної станції за адресою: м. Одеса, вул. Бугаївська 41-А не розробляло, акт щодо готовності об`єкта до експлуатації № 197, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Бугаївська 41-А посадовими особами не підписувався;
- Управління ДАБК Одеської міської ради повідомило про відсутність інформації про видачу сертифікату відповідності №15000806 стосовно об`єкту за адресою: м. Одеса. вул. Бугаївська, 41-А;
- Управління ДАБК Одеської міської ради повідомлено, що відповідно до Реєстру будівельної діяльності наявна інформація щодо реєстрації повідомлень про початок будівельних робіт та декларації про готовність об`єкта до експлуатації за адресою: м. Одеса, вул. Бугаївська, 41-А № ОД 061193311874 від 27.11.2019 (клас наслідків СС1), № ОД061200422176 від 11.02.2020 (клас наслідків СС1) та декларації про готовність об`єкта до експлуатації № ОД141200490100 від 18.02.2020 «Будівництво нежитлової будівлі» (клас наслідків СС1), однак декларація про готовність об`єкта до експлуатації № ОД141200490100 від 18.02.2020 не може бути документом щодо введення в експлуатацію АЗС за адресою: м. Одеса, вул. Бугаївська, 41-А, оскільки будівництво АЗС класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками;
- Акт готовності об`єкта до експлуатації № 335 від 12.08.2010 ймовірно є недійсним (підробленим), оскільки генеральним проектувальником в ньому вказано ТОВ «НДІпоектреконструкція», код ЄДРПОУ 03329083, в той час як правильна назва Одеська філія Інституту «НДІпроектреконструкція»;
- листом від 02.02.2026 № 0202/ВА/1 Управління ДАБК Одеської міської ради повідомило, що в архівних документах та журналах обліку архівних документів Одеської філії Інституту «НДІпроектреконструкція», код ЄДРПОУ 03329083 відсутні будь які архівні документи на будівництво нежитлових будівель заправної станції за адресою: Одеська область, Біляївський район, с. Усатове, вул. Вернидуба, 19 А;
- ОСОБА_1 не могла здійснити введення в експлуатацію АЗС вказаної у Сертифікаті відповідності від 12.08.2010 №15001392, виданого на підставі Акту готовності об`єкта до експлуатації «Будівництво нежитлових будівель заправної станції» № 335 від 12.08.2010, оскільки у власності ОСОБА_1 на той час відсутня у власності чи користування земельна ділянка кадастровий № 5121085200:02:001:0716 (адреса Одеська область, Біляївський район, с. Усатове, вул. Вернидуба, 19-А), тому що відповідно до Реєстру будівельної діяльності наявна інформація щодо первинної технічної інвентаризації за адресою: АДРЕСА_1 № TI01:7115-8184-7696-2843 від 22.09.2022, проведеної на підставі договору купівлі-продажу №187 від 22.02.2021 земельної ділянки кадастровий № 5121085200:02:001:0716, відповідно до якого ОСОБА_1 придбала вищевказану земельну ділянку з наявними на ній нежитловими спорудами та провела первинну технічну інвентаризацію.
З посиланням на викладене відповідач вказує, що ним було встановлено ймовірне порушення ст.15 Закону України від19.12.1995 року № 481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовується в електронних сигаретах, та пального» в частині ненадання до заяви на отримання ліцензії документів щодо введення в експлуатацію об`єктів нерухомості (АЗС) та відсутності таких відомостей в ДІАМ, що можливо призвело до видачі ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним виданим ТОВ «ЕНЕРДЖИТРЕЙД», №15520314202300051 від 26.12.2023 та №15090314202300050 від 26.12.2023 без відповідних документів на введення в експлуатацію АЗС і є, відповідно, підставою для припинення ліцензій.
09.03.2026 до суду надійшла відповідь на відзив, в якій позивач зауважує, що лист Територіального управління Бюро економічної безпеки в Одеській області від 06.02.2026 року № 9520/5 не є документом розпорядчої дії та його висновки носять рекомендаційний характер, а тому відповідач не міг приймати оскаржені рішення виключно на підставі зазначеного листа. Також вказує, що окрім посилань Територіального управління Бюро економічної безпеки в Одеській області в згаданому листі на технічні помилки друку в документах, які надавалися разом с заявами про отримання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним, відсутні будь-які інші докази, що документи, копії яких подавалися разом із заявами на отримання ліцензій, не видавалися/не погоджувалися уповноваженими органами у розумінні положень пункту 6 частини 2 статті 46 Закону України від 18.06.2024 №3817-ІХ «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовується в електронних сигаретах, та пального», а до листа не додано запитів Територіального управління Бюро економічної безпеки в Одеській області та відповідей на них.
Позивач акцентує увагу на те, що у відзиві відповідач посилається на встановлення «ймовірного порушення» позивачем вимог статті 15 Закону України від19.12.1995 року № 481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовується в електронних сигаретах, та пального», що «можливо призвело» до видачі ліцензій без відповідних документів на введення в експлуатацію АЗС, а отже відповідач сам визнає, що оскаржені рішення ґрунтуються виключно на припущеннях, а не на достовірно установлених обставинах, що свідчить про протиправність цих рішень.
Уважає, що у відзиві на позовну заяву відповідачем не наведено достатніх правових підстав, аргументів та не надано доказів, які б підтвердили, що ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним виданим ТОВ «ЕНЕРДЖИТРЕЙД» №15520314202300051 від 26.12.2023 та № 15090314202300050 від 26.12.2023 було видано без відповідних документів на введення в експлуатацію АЗС.
Враховуючи, що учасниками справи подані необхідні для розгляду справи заяви по суті спору та докази, суд вважає за можливе ухвалити у справі рішення.
Розглянувши та оцінивши надані сторонами докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, з`ясувавши фактичні обставини справи, проаналізувавши норми законодавства, які регулюють спірні відносини, суд приходить до таких висновків.
Як встановлено судом, ТОВ «ЕНЕРДЖИТРЕЙД», ідентифікаційний код юридичної особи 40473684, зареєстровано як юридична особа 11.05.2016 в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
Місцезнаходженням Товариства є адреса: 67663, Одеська обл., Одеський р-н, село Усатове, вул. Вернидуба, будинок 19-А
Основним видом господарської діяльності ТОВ «ЕНЕРДЖИТРЕЙД» за КВЕД є: 47.30 роздрібна торгівля пальним.
З метою здійснення основного виду господарської діяльності ТОВ «ЕНЕРДЖИТРЕЙД» 20.12.2023 звернулось до ГУ ДПС в Одеській області із заявою щодо видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: Одеська область, Одеський р-н, с. Усатове, вул. Вернидуба, буд. 19-А АВТОЗАПРАВОЧНА СТАНЦІЯ (АЗС).
До заяви були додані такі документи:
платіжна інструкція № 20 від 16.11.2023 з призначенням платежу: плата за ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним;
Акт № 355 від 12.08.2010 готовності до експлуатації об`єкта - «Реконструкція нежитлової будівлі, адреса місцезнаходження об`єкта: Одеська область Біляївський район, с. Усатове, вул. Вернидуба, 19-А», складений замовником Капустіною Г.В., директором генпроектувальника ТОВ «НДІпоектреконструкція» Ушкановим А.П. та погоджений головою Усатівської сільської ради Маковейчук Ю.І., начальником Інспекції ДАБК в Одеській області Ціруликом В.А., головним інспектором ГУ МНС України в Одеській області Гелебан І.І., державним санітарним лікарем в Одеській області Засипка Л.Г.;
Сертифікат відповідності № 15001392 від 12.08.2010 за підписом начальника Інспекції ДАБК в Одеській області Цірулик В.А., яким Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області засвідчила відповідність закінченого будівництвом об`єкта «Реконструкція нежитлової будівлі за адресою: Одеська область, Біляївський район, с. Усатове, вул. Вернидуба, 19-А, загальною площею 40,1 м2» проектній документації, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил та підтвердила його готовність до експлуатації;
Дозвіл про експлуатацію машини, механізми, устатковання підвищеної небезпеки від 24.05.2023 №ДЗ-2040/ПД/1-23, виданий Південним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці терміном дії з 24.05.2023 по 23.05.2028, відповідно до якого ТОВ «ЕНЕРДЖИТРЕЙД» дозволено експлуатувати машини, механізми, устатковання підвищеної небезпеки, а саме: 1) обладнання та захисні системи, призначені для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах, зазначені у додатку 1 до Технічного регламенту обладнання та захисних систем, призначених для використання потенційно вибухонебезпечних середовищах, затвердженого постановою КМУ від 28 грудня 2016 р. № 1055: рівнемір М00-10-1185, зареєстрований за №2003252022 (2020 р.в.), рівнемір №00-10-1185, зареєстрований за №2109202001 (2021 р.в.), рівнемір М00-10-1185, зареєстрований за №2005122012 (2020 р.в.); 2) остатковання, пов`язане з використанням, зберіганням. транспортуванням, застосуванням вибухопожежонебезпечних речовин: резервуар двосекційний РД-25, кожна секція по 12,5 об`ємом, заводський №154 ( V – 25 куб.м, 2022 р.в., країна виробник Україна); резервуар горизонтальний циліндричний двосторонній РД-25, заводський №151 ( V – 23 куб.м, 2022 р.в., країна виробник Україна), колонка паливороздавальна Шельф, тип 100-50/90-2-1-2, заводській № 15193 (2022 р.в., країна виробник Україна), які експлуатуються за адресою: Одеська обл., Одеський р-н, с. Усатове, вул. Вернидуба, буд. 19-А;
Дозвіл від 24.05.2023 №ДЗ-2039/ПД/1-23 на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме зберігання, транспортування вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин та горючих рідин; газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних та/або пожежонебезпечних зонах, які виконуються за адресою: Одеська обл., Одеський р-н, с. Усатове, вул. Вернидуба, буд. 19-А, виданий Південним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці, терміном дії з 24.05.2023 по 23.05.2028;
Інформація Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку від 07.06.2023 щодо земельної ділянки площею 0.0466 га, кадастровий номер 5121085200:02:001:0716, яка розташована за адресою АДРЕСА_1 , власник ОСОБА_1 ;
Договір від 15.11.2022 оренди нежитлового приміщення та користування земельною ділянкою за адресою: АДРЕСА_1 , відповідно до якого ОСОБА_1 як орендодавець передала ТОВ «ЕНЕРДЖИТРЕЙД» у строкове безоплатне користування земельну ділянку і розташоване на ній нежитлове приміщення які розташовані за адресою Одеська обл., Одеський р-н., село Усатове, вул. Вернидуба 19А, та офісні меблі, які знаходяться в офісі.
За результатом розгляду поданих документів ГУ ДПС в Одеській області видало позивачу ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним №15520314202300050 за адресою: Одеська область, Одеський р-н, с. Усатове, вул. Вернидуба, буд. 19-А АВТОЗАПРАВОЧНА СТАНЦІЯ (АЗС), терміном дії з 26.12.2023 до 26.12.2028.
Крім того, ТОВ «ЕНЕРДЖИТРЕЙД» 20.12.2023 звернулось до ГУ ДПС в Одеській області із заявою щодо видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: Одеська область, м. Одеса, вул. Бугаївська, 41-А АВТОЗАПРАВОЧНА СТАНЦІЯ (АЗС).
До заяви були додані такі документи:
платіжна інструкція № 22 від 11.12.2023 з призначенням платежу: плата за ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним;
Акт № 197 від 21.04.2010 готовності до експлуатації об`єкта - «Будівництво нежитлових будівель заправної станції, адреса місцезнаходження об`єкта: вул. Бугаївська, 41-А, м. Одеса, Одеська область» складений замовником ПП «Елта», генпроектувальником ТОВ «НДІпоектреконструкція» та генпідрядником ПБГ «Інтобуд» й погоджений головою Малиновської РА Сиротою О.П., начальником Інспекції ДАБК в Одеській області Ціруликом В.А., заступником начальника ГУ МНС України в Одеській області Прокоф`євим А.І., головним державним санітарним лікарем в Одеській області Кузіним І.В.
Сертифікат відповідності № 15000806 від 21.04.2010 за підписом начальника Інспекції ДАБК в Одеській області Цірулик В.А., яким Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області засвідчила відповідність закінченого будівництвом об`єкта «Будівництво нежитлових будівель заправної станції, Одеська обл., місто Одеса, вулиця Бугаївська, 41-А, загальна площа будівель 424,7 кв.м.» проектній документації, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил та підтвердила його готовність до експлуатації;
Дозвіл про експлуатацію машини, механізми, устатковання підвищеної небезпеки від 24.05.2023 №ДЗ-2041/ПД/1-23, виданий Південним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці терміном дії з 24.05.2023 по 23.05.2028, відповідно до якого ТОВ «ЕНЕРДЖИТРЕЙД» дозволено експлуатувати машини, механізми, устатковання підвищеної небезпеки, а саме: 1. Обладнання та захисні системи, призначені для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах, зазначені у додатку 1 до Технічного регламенту обладнання та захисних систем, призначених для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах, затвердженого постановою КМУ від 28.12. 2016 № 1055:насос Shelf LPG PK 3, заводський №08693, (2022р.в., Україна) заводський номер електродвигуна №672086 (2021р.в., Україна), рівномір ПМП-201E-Lu2700-D48x50xd21-ФЛК-9-D78x318xd19-D48x80xd21-PC-930-Modbus, зареєстрований за №29245 (2020р.в.), рівнемір ПМП-201E-Lu2700-D48x80xd21-PC-830-Modbus, зареєстрований за №29165 (2020р.в.), рівнемір ПМП-201E-Lu2700-D48x50xd21-ФЛК-9-D78x318xd19-D48x80xd21-PC-930-Modbus, зареєстрований за №29246 (2020 р.в.); 2. Устатковання, пов`язане з використанням, зберіганням, транспортуванням, застосуванням вибухопожежонебезпечних речовин: резервуар РД-25, заводський №105 (V-25 куб.м., 2021 р.в., Україна), резервуар двосекційний РД-25, в кожній секції по 12,5 об`єм, заводський №71 (V-25 куб.м., 2019г.в., Україна), колонка паливороздавальна Шельф LPG 100-2, заводський № 14931 (2022 р.в. Україна), колонка паливороздавальна «NOVA» - 1КЕД-50-0,25-1-А-01В, модельний ряд ФСК НПVБ 101.21В заводський № 1211 (2016р.в., Україна); колонка паливороздавальна «NOVA» – A1.2-2, модельний ряд ТРК NOVA 1202,21В, заводський №2889 (2021р.в., Україна), колонка паливороздавальна «NOVA» - 1КЕД-50-0,25-1-А-01В, заводський №2673 (2011р.в. Україна); 3. Обладнання, що працює під тиском, яке зазначене: у Технічному регламент: обладнання, що працює під тиском, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2019 р. № 27, у пункті 2 Технічного регламенту простих посудин високого тиску, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 г. № 1025, а саме: посудина, го працює під тиском (резервуар надземній) ЗГ-10.Н.1-УХЛІ, заводський №3453 (2022р.в., Україна), які експлуатуються за адресою: Одеська обл., м. Одеса, вул. Бугаївська, буд. 41-A;
Дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки від 24.05.2023 №ДЗ-2038/ПД/1-23, виданий Південним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці терміном дії з 24.05.2023 по 23.05.2028, відповідно до якого ТОВ «ЕНЕРДЖИТРЕЙД» дозволено виконувати за адресою: Одеська обл., м. Одеса, вул. Бугаївська, бул.41-А роботи підвищеної небезпеки, а саме: 1) зберігання, транспортування вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин та горючих рідин, 2) газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних та/або пожежонебезпечних зонах.
Виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 26.10.2022; 
Статут ТОВ «ЕНЕРДЖИТРЕЙД» від 26.09.2022; 
Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 24.12.2021; 
Договір оренди землі від 08.02.2019.
Розглянувши подані документи, ГУ ДПС в Одеській області 26.12.2023 видано позивачу ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним:
№15520314202300050 за адресою: Одеська область, Одеський р-н, с. Усатове, вул. Вернидуба, буд. 19-А АВТОЗАПРАВОЧНА СТАНЦІЯ (АЗС) з терміном дії з 26.12.2023 до 26.12.2028;
№15520314202300051 за адресою: Одеська область, м. Одеса, вул. Бугаївська, 41-А АВТОЗАПРАВОЧНА СТАНЦІЯ (АЗС), терміном дії з 26.12.2023 до 26.12.2028.
Надалі Територіальним управлінням БЕБ в Одеській області надіслано листа №23.13-02-07/48/956-26 від 06.02.2026 «Про вжиття заходів», який надійшов до ГУ ДПС в Одеській області 06.02.2026 за вх. №9520/5 та в якому з посиланням на встановлення ймовірні ризики видачі ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ «ЕНЕРДЖИТРЕЙД» без відповідних документів на введення в експлуатацію АЗС (Сертифікатів відповідності та Актів готовності об`єкта до експлуатації), просило врахувати зазначену у листі інформацію при видачі відповідних ліцензій та розглянути питання щодо припинення дії ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним №15520314202300051 від 26.12.2023 та №15090314202300050 від 26.12.2023, виданим ТОВ «ЕНЕРДЖИТРЕЙД».
Головним управлінням ДПС в Одеській області прийнято рішення № 101/15-32-09-04-03 від 10.02.2026, яким на підставі пункту 6 частини 2 статті 46 Закону України від 18 червня 2024 № 3817-ІХ «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» припинено дію виданих ТОВ «ЕНЕРДЖИТРЕЙД» ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним від 26.12.2023 №15090314202300050 та №15520314202300051.
Підставою для прийняття рішення про припинення дії ліцензії зазначено отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою про отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами, а саме лист Територіального управління БЕБ в Одеській області від 06.02.2026 № 23.13-02-07/48/956-26.
Не погоджуючись із цим рішенням та уважаючи його протиправним, Товариство звернулось до суду.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам учасників справи, суд зазначає таке.
На час отримання позивачем ліцензій основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, спиртовими дистилятами, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, та пальним, забезпечення їх високої якості та захисту здоров`я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального на території України визначав Закон України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» від 19 грудня 1995 року (далі – Закон №481/95-ВР).
Згідно із статтею 1 Закону № 481/95-ВР ліцензія (спеціальний дозвіл) - це документ державного зразка, який засвідчує право суб`єкта господарювання на провадження одного із зазначених у цьому Законі видів діяльності протягом визначеного строку.
Роздрібна торгівля пальним - це діяльність із придбання або отримання та подальшого продажу або відпуску пального із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик з автозаправної станції / автогазозаправної станції / газонаповнювальної станції / газонаповнювального пункту та інших місць роздрібної торгівлі через паливороздавальні колонки.
За змістом приписів статті 15 Закону №481/95-ВР, роздрібна торгівля, зокрема, пальним може здійснюватися суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю.
Ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади за місцем торгівлі суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) терміном на п`ять років.
Ліцензія видається за поданою нарочно, поштою або в електронному вигляді заявою суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво), до якої додається документ, що підтверджує внесення річної плати за ліцензію (крім ліцензії на оптову торгівлю пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібну торгівлю пальним, зберігання пального з метою подальшої його реалізації іншим споживачам).
У заяві зазначається вид господарської діяльності, на провадження якого суб`єкт господарювання (у тому числі іноземний суб`єкт господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) має намір одержати ліцензію (оптова, роздрібна торгівля алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, оптова, роздрібна торгівля пальним або зберігання пального).
Суб`єкти господарювання (у тому числі іноземні суб`єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) отримують ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на кожне місце роздрібної торгівлі пальним.
У заяві про видачу ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, або пальним додатково зазначаються адреса місця торгівлі, перелік реєстраторів розрахункових операцій, програмних реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, а також інформація про них: модель, модифікація, заводський номер, виробник, дата виготовлення; реєстраційні номери посвідчень реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), фіскальні номери програмних реєстраторів розрахункових операцій, які знаходяться у місці торгівлі, та дата початку їх обліку в податкових органах.
Для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів:
документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;
акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;
дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.
Копії таких документів не подаються у разі їх наявності у відкритих державних реєстрах, якщо реквізити таких документів та назви відповідних реєстрів зазначено в заяві на видачу ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального.
Відповідальність за достовірність даних у документах, поданих разом із заявою, несе заявник.
У разі якщо зазначені документи видані (оформлені) іншій особі, ніж заявник, такий заявник додатково подає документи, що підтверджують його право на використання відповідного об`єкта.
Вимагати представлення інших документів, крім зазначених у цьому Законі, забороняється. Зазначені в цьому Законі документи (крім документів, які подаються заявником для отримання ліцензії на право виробництва пального, оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального) подаються в одному примірнику в копіях, засвідчених нотаріально або органом, який видав оригінал документа або посадовою особою органу ліцензування. Заява про видачу ліцензії та визначені цим Законом документи подаються уповноваженою особою заявника або надсилаються рекомендованим листом.
Ліцензія або рішення про відмову в її видачі видається заявнику не пізніше 10 календарних днів (щодо пального - не пізніше 20 календарних днів) з дня одержання зазначених у цьому Законі документів. У рішенні про відмову у видачі ліцензії повинна бути вказана підстава для відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.
Ліцензія анулюється шляхом прийняття органом, який видав ліцензію, відповідного розпорядження на підставі, зокрема: отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами.
Ліцензія анулюється та вважається недійсною з моменту одержання суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) розпорядження про її анулювання в електронній формі засобами електронного зв`язку.
Відповідно до статей 3, 14 та 15 Закону №481/95-ВР Кабінет Міністрів України постановою від 05 серпня 2015 року № 609 затвердив перелік органів ліцензування, яким у пункті 6 визначив територіальні органи ДПС органом ліцензування щодо роздрібної торгівлі алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, і пальним.
Закон №481/95-ВР втратив чинність з 01 січня 2025 року у зв`язку з набранням чинності Законом України від 18 червня 2024 року №3817-IX «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» (далі – Закон №3817-IX), який також визначає основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, ввезення на митну територію України, вивезення за межі митної території України, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, спиртовими дистилятами, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами, тютюновою сировиною, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, та пальним, а також посилення боротьби з їх незаконним виробництвом та обігом на території України.
Згідно із частинами 2, 5, 7 статті 29 Закону №3817-IX, роздрібна торгівля пальним здійснюється суб`єктом господарювання за наявності ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним. Суб`єкти господарювання отримують ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на кожне місце роздрібної торгівлі пальним. 
Забороняється роздрібна торгівля пальним, крім реалізації пального у споживчій тарі об`ємом до 5 літрів включно, в інших місцях, ніж автозаправні станції / автогазозаправні станції / автогазозаправні пункти / бункерувальники газонаповнювальних станцій / газонаповнювальних пунктів / проміжні склади балонів із скрапленим вуглеводневим газом/спеціалізовані магазини з продажу газу, крім роздрібної торгівлі скрапленим вуглеводневим газом у балонах для побутових потреб населення та інших споживачів із спеціалізованих транспортних засобів для перевезення балонів із скрапленим вуглеводневим газом.
Частинами 6, 8 статті 34 Закону №3817-IX перебачено, що заява про отримання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності, про внесення змін до відомостей, що містяться в Єдиному реєстрі ліцензіатів та місць обігу пального, про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності подається заявником до органу ліцензування у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному статтею 42 Податкового кодексу України.
Заява про отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним подається заявником до органу ліцензування - територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, за місцем роздрібної торгівлі пальним.
Відповідальність за достовірність відомостей, зазначених у заявах про отримання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності, про внесення змін до відомостей, що містяться в Єдиному реєстрі ліцензіатів та місць обігу пального, про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності та документах, поданих разом із заявою, несе заявник.
Вимагати представлення або подання інших документів чи відомостей, ніж передбачені цією статтею, забороняється.
Надання та припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності, внесення відомостей про надані ліцензії та про ліцензії, дія яких припинена, до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального здійснюються в порядку, визначеному розділом VII цього Закону.
Так, за змістом частин 1, 2, 3 та 6 статті 41 Закону №3817-IX органами ліцензування є: 1) центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику; 2) територіальні органи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику.
Одним з видів ліцензій є ліцензія на право роздрібної торгівлі пальним
На кожний вид господарської діяльності надається окрема ліцензія, крім випадків, передбачених цим Законом. Ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, пальним надаються та їхня дія припиняється органами ліцензування - територіальними органами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику.
Згідно з частинами 1, 2 статті 43 Закону №3817-IX ліцензія на право провадження відповідного виду господарської діяльності надається органом ліцензування шляхом прийняття рішення про надання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності. Для отримання ліцензії суб`єкт господарювання подає до органу ліцензування заяву про отримання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності у паперовій або електронній формі у порядку, визначеному статтею 42 Податкового кодексу України.
Частиною 3 статті 43 Закону №3817-IX визначені відомості, які повинні зазначатись у заяві про отримання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності.
У частині 5 статті 43 Закону №3817-IX наведений перелік документів, які мають додаватись до заяви про отримання ліцензії на право виробництва, оптової торгівлі, роздрібної торгівлі пальним, на право зберігання пального, а саме до заяви про отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним додатково додаються копії:
- документів, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою із зазначенням кадастрового номера земельної ділянки (у разі відсутності кадастрового номера земельної ділянки у зазначених документах надається витяг з Державного земельного кадастру про таку земельну ділянку), на якій розташовано об`єкт виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального (крім зберігання пального виключно для потреб власного споживання та/або промислової переробки), чинних на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію (зазначені документи не подаються у разі розміщення об`єкта нерухомого майна на території порту, за умови подання документів, що підтверджують право користування портовою інфраструктурою).
- сертифіката про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна, що підтверджує прийняття закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна в експлуатацію, щодо всіх об`єктів нерухомого майна, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності, - для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку з 1 травня 2011 року;
- технічного паспорта та/або інвентаризаційної справи, та/або довідки про технічні характеристики об`єкта нерухомого майна, що підтверджують функціональне призначення об`єкта нерухомого майна, що видані бюро технічної інвентаризації або фізичною особою - підприємцем, або юридичною особою, у складі якої працюють один або більше виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, що пройшли професійну атестацію та отримали кваліфікаційний сертифікат на право виконання робіт з технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна відповідно до Закону України «Про архітектурну діяльність», - для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку до 30 квітня 2011 року включно, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності
- дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки або декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці;
- документа/документів, що засвідчують право власності або право користування спеціалізованими транспортними засобами для перевезення балонів із скрапленим вуглеводневим газом, з яких здійснюватиметься роздрібна торгівля скрапленим вуглеводневим газом у балонах для побутових потреб населення та інших споживачів, - для ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним (скрапленим вуглеводневим газом у балонах для побутових потреб населення та інших споживачів) із спеціалізованих транспортних засобів для перевезення балонів із скрапленим вуглеводневим газом.
Пунктом 74 частини першої статті 1 Закону №3817-IX визначено, що припинення дії ліцензії - це позбавлення суб`єкта господарювання права на провадження відповідного виду (видів) господарської діяльності, на який (які) йому надано ліцензію, у порядку, визначеному цим Законом.
Відповідно до частини першої, пункту 6 частини другої статті 46 Закону №3817-IX дія ліцензії припиняється шляхом прийняття органом ліцензування, який надав відповідну ліцензію, рішення про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності.
Підставою для прийняття органом ліцензування рішення про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності, зокрема, є отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою про отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами.
Згідно з частиною третьою статті 46 Закону №3817-IX у рішенні про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності зазначаються:
1) реквізити (номер і дата) рішення про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності (дата у форматі ДДММРРРР);
2) найменування та код органу ліцензування, що прийняв рішення про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності;
3) реєстраційний номер ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності, дія якої припинена;
4) вид ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності, дія якої припинена;
5) реквізити суб`єкта господарювання;
6) підстава/підстави та опис підстав (обґрунтування) для прийняття рішення про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності із зазначенням відповідного пункту частини другої цієї статті;
7) строк набрання чинності рішенням про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності;
8) строк і порядок оскарження рішення про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності (у тому числі найменування та місцезнаходження податкового органу, який є суб`єктом розгляду скарги, та вид суду, до якого особа може подати позов).
Частиною четвертою статті 46 Закону №3817-IX установлено, що рішення про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності приймається:
1) протягом 10 робочих днів з дня, наступного за днем отримання податковим органом відповідних документів (у тому числі рішення суду) та/або виявлення даних/відомостей, що є підставою для припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності згідно з частиною другою цієї статті;
2) у разі припинення дії ліцензії за результатами перевірки податкового органу - не раніше одинадцятого робочого дня за днем направлення суб`єкту господарювання акта такої перевірки;
3) у разі припинення дії ліцензії за заявою суб`єкта господарювання - не пізніше 20 робочих днів з дня, наступного за днем отримання такої заяви органом ліцензування.
Частинами п`ятою, шостою статті 46 Закону №3817-IX передбачено, що рішення про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності набирає чинності на другий робочий день за днем направлення відповідного рішення платнику податків. У разі якщо за результатами адміністративного або судового оскарження рішення органу ліцензування про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності рішення прийнято на користь платника податку, то ліцензія, що була припинена таким рішенням органу ліцензування, вважається діючою з дати її припинення.
Орган ліцензування не пізніше наступного робочого дня за днем прийняття рішення про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності:
1) вносить відомості про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального або Єдиного реєстру ліцензіатів з виробництва та обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини та рідин, що використовуються в електронних сигаретах;
2) оприлюднює рішення про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності на своєму офіційному веб-порталі/субсайтах веб-порталу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику;
3) направляє суб`єкту господарювання рішення про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності в електронній формі у порядку, встановленому статтею 42 Податкового кодексу України.
Відповідно до частин 7, 8 статті 46 Закону №3817-IX рішення про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності, прийняте територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, може бути оскаржено в адміністративному порядку, передбаченому Податковим кодексом України, або в судовому порядку, а рішення про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності, прийняте центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, - в судовому порядку.
У разі адміністративного оскарження рішення територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності відомості про те, що ліцензія вважається діючою з дати її припинення, вносяться посадовою особою центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, до Єдиного реєстру ліцензіатів з виробництва та обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини та рідин, що використовуються в електронних сигаретах, або до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального не пізніше наступного робочого дня за днем скасування рішення територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику.
У разі судового оскарження рішення територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, або центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності відомості про те, що ліцензія вважається діючою з дати її припинення, вносяться посадовою особою відповідного територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, або центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику (у разі якщо ліцензія видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику), до Єдиного реєстру ліцензіатів з виробництва та обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини та рідин, що використовуються в електронних сигаретах, або до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального не пізніше наступного робочого дня за днем отримання таким територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, або центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, рішення суду, яке набрало законної сили та прийняте на користь ліцензіата.
Орган ліцензування у день внесення до Єдиного реєстру ліцензіатів з виробництва та обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини та рідин, що використовуються в електронних сигаретах, або до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального відомостей про те, що ліцензія вважається діючою з дати її припинення за результатом адміністративного або судового оскарження, направляє ліцензіату витяг із зазначеного реєстру в електронній формі у порядку, встановленому статтею 42 Податкового кодексу України.
За змістом частин 9 та 10 статті 46 Закону №3817-IX, у разі припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності суб`єкт господарювання може подати нову заяву про отримання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності після усунення порушень, що були підставами для припинення дії ліцензії, крім випадків припинення дії ліцензії на право виробництва та/або оптової торгівлі спиртом етиловим, спиртовими дистилятами, алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, та пальним, у яких суб`єкт господарювання може подати нову заяву про отримання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності після усунення порушень, що були підставами для припинення дії ліцензії, але не раніше ніж через шість місяців з дати прийняття органом ліцензування відповідного рішення про припинення дії ліцензії на право провадження такого виду господарської діяльності (крім припинення дії ліцензії з підстав, визначених пунктами 1, 7, 35 і 36 частини другої цієї статті).
Датою припинення дії ліцензії є день набрання чинності рішенням про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності.
Відповідно до пункту 3 Розділу XIII «Перехідні положення» Закону №3817-IX ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності, видані відповідно до Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» до 1 січня 2025 року, вважаються чинними та підтверджують право на провадження відповідного виду (видів) господарської діяльності до завершення строку, на який їх було видано (для ліцензій, виданих на визначений строк), або до дня припинення їхньої дії в порядку, визначеному цим Законом.
Таким чином, для здійснення розглядуваної господарської діяльності суб`єкт господарювання має отримати ліцензію на здійснення такої діяльності. Вичерпний перелік документів, що подається разом із заявою про отримання ліцензії, був визначений статтею 15 Закону № 481/95-ВР, а нині визначається статтею 43 Закону №3817-IX. У цьому переліку, крім іншого, передбачено акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства.
Водночас законодавець передбачив можливість припинення дії ліцензії, тобто позбавлення суб`єкта господарювання права на провадження відповідного виду господарської діяльності, на який йому надано ліцензію, шляхом прийняття органом ліцензування рішення про припинення дії ліцензії за наявності вичерпного, знову ж таки, переліку підстав, який визначений частиною другою статті 46 Закону №3817-IX, і цим переліком передбачена така підстава припинення дії ліцензії, як отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою про отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами.
Наведене означає, що контролюючий орган повинен достеменно установити, що конкретний документ, наявний серед інших документів, які подавались разом з заявою для отримання ліцензії, насправді не видавався або не погоджувався відповідним органом.
Приймаючи рішення про припинення дії ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ «ЕНЕРДЖИТРЕЙД», відповідач зазначив про факт отримання ним від уповноваженого органу інформації, що документи, копії яких подавались разом із заявами про отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами.
Такою інформацією відповідач визначив лист Територіального управління БЕБ в Одеській області від 06.02.2026 № 23.13-02-07/48/956-26.
За змістом указаного листа Територіальне управління БЕБ в Одеській області уважало, що ним встановлено ймовірне порушення ст.15 Закону № 481/95-ВР в частині ненадання позивачем до заяв на отримання ліцензії документів щодо введення в експлуатацію об`єктів нерухомості (АЗС) та відсутності таких відомостей в ДІАМ, що можливо призвело до видачі ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним без відповідних документів на введення в експлуатацію АЗС.
Територіальне управління БЕБ в Одеській області уважало недійсними, а відтак і відсутніми документи, на підставі яких видані ліцензії, а саме: 
- Сертифікат відповідності від 21.04.2010 №15000806 та Акт готовності об`єкта до експлуатації «Будівництво нежитлових будівель заправної станції» № 197 від 21.04.2010 за адресою АДРЕСА_2 ;
- Сертифікат відповідності від 12.08.2010 №15001392 та Акт готовності об`єкта до експлуатації «Будівництво нежитлових будівель заправної станції» № 335 від 12.08.2010 за адресою Одеська область, Біляївський район, с. Усатове, вул. Вернидуба, 19 А. 
Ці висновки мотивовані, у тому числі, посиланням на норми Закону України від 17.02.2011 № 3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності» та постанови Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 461 «Питання прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів», а також посиланнями на те, що згадані вище Акти готовності об`єкта до експлуатації ймовірно є підробленими і мають окремі недоліки оформлення, при тому що один з генеральних проектувальників листом заперечив розроблення проектної документації й підписання акту і Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради у відповідь на запит Територіального управління БЕБ в Одеській області повідомило про відсутність інформації про видачу сертифікатів відповідності.
Проте станом на час видачі згаданих Сертифікатів відповідності та Актів готовності об`єкта до експлуатації питання прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів регулювались зовсім іншими нормативно-правовими актами, такими як Закони України «Про архітектурну діяльність», «Про планування і забудову територій» та постанова Кабінету Міністрів України від 08.10.2008 № 923 «Про Порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів», якими було інакше унормовано прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, ніж Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» та постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 №461 «Питання прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів».
Також суд відзначає, що до листа Територіального управління БЕБ в Одеській області від 06.02.2026 № 23.13-02-07/48/956-26 не було додано жодного з документів, на які це Управління посилалось в обґрунтування своїх висновків.
В аспекті обставин цієї справи слід звернути особливу увагу на те, що положення пункту 6 частини другої статті 46 Закону № 3817-ІХ підставами для прийняття органом ліцензування рішення про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності визначають як отримання від уповноважених органів інформації про те, що документи, копії яких подані разом із заявою про отримання ліцензії ними не видавалися, так і інформації про те, що такі документи цими органами не погоджувались.
Отже, цією нормою передбачено, що орган ліцензування повинен отримати від органу, який видавав або погоджував документи, що додані до заяви про видачу ліцензії, інформацію, що саме цей орган ці документи не видавав або не погоджував.
Як на час видачі Сертифікатів відповідності та Актів готовності об`єкта до експлуатації, так і на момент прийняття відповідачем оскарженого рішення законодавство визначає виключно відповідні органи державного архітектурно-будівельного контролю в якості уповноважених органів з питань містобудування та архітектури для вирішення, зокрема, питань щодо надання права на виконання будівельних робіт, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів.
У спірному випадку документи, як і належить, видані Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області, а відтак саме цим органом або його правонаступником може надаватись інформація про те, чи видавались / погоджувались сертифікати відповідності та акти готовності об`єкта до експлуатації.
Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області, код ЄДРПОУ 35566038, припинена як орган державної влади у зв`язку з ліквідацією 24.01.2012, про що свідчить відповідь з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань від 31.03.2026 №2542644.
Натомість Територіальне управління БЕБ в Одеській області керувалось інформацією, що надавалась Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, яке, як вбачається з відповіді з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань від 31.03.2026 №2542657, утворено як юридична особа місцевого самоврядування 25.12.2015, тобто значно пізніше дат видачі Сертифікатів відповідності від 21.04.2010 №15000806, від 12.08.2010 №15001392 та Актів готовності об`єкта до експлуатації № 197 від 21.04.2010 та № 335 від 12.08.2010.
При цьому всьому слід особливу увагу звернути на те, що статус, завдання та функції Бюро економічної безпеки України та його територіальних органів визначені Законом України від 28 січня 2021 року № 1150-IX «Про Бюро економічної безпеки України» й до таких цим Законом не віднесено вирішення питань дозвільної системи у містобудівній діяльності, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів та здійснення державного архітектурно-будівельного контролю й нагляду.
Отже, Бюро економічної безпеки України та його територіальні органи не є тими уповноваженими органами у розумінні пункту 6 частини другої статті 46 Закону № 3817-ІХ, інформація від яких може бути підставою для прийняття органом ліцензування рішення про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності.
Відповідно лист Територіального управління БЕБ в Одеській області від 06.02.2026 №23.13-02-07/48/956-26 в будь-якому випадку не міг бути застосований ГУ ДПС в Одеській області як підстава для припинення дії виданих позивачу ліцензій без здійснення відповідачем самостійно контрольно-перевірочних заходів та без достовірного дослідження й встановлення обставин видачі та/або погодження уповноваженими на те органами документів, які додавались позивачем до заяв про видачу ліцензій.
З огляду на викладене, доказів на підтвердження фактів отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявами на отримання ліцензій, не видавалися/не погоджувалися такими органами, чи фактів подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявами на отримання ліцензій, матеріали справи не містять.
Контролюючим органом не надано й доказів ухвалення обвинувального вироку, яким би встановлювався злочинний умисел посадових осіб (особи) чи будь-яких інших осіб щодо підроблення офіційних документів чи внесення до них завідомо неправдивих відомостей.
У даному випадку відсутні й підстави стверджувати, що позивач при зверненні із заявою удавано, цілеспрямовано створив умови, які не могли мати іншої мети, крім як отримання ліцензії на право здійснення роздрібної торгівлі пальним без наявності на те правових підстав. Таких обставин з відповідним обґрунтуванням висновків про умисність діяння відповідачем не доведено під час розгляду справи.
Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі статтею 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.
Зазначені норми означають, що з метою гарантування правового порядку в Україні кожен суб`єкт приватного права зобов`язаний добросовісно виконувати свої обов`язки, передбачені законодавством, а у випадку невиконання відповідних приписів - зазнавати встановлених законодавством негативних наслідків.
Водночас суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Частиною другою статті 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
З огляду на зазначене, суд вважає, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, приймаючи оскаржений у цій справі акт індивідуальної дії, діяв без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, та, відповідно, без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, що призвело до безпідставного припинення дії виданих Товариству ліцензій.
Згідно частини 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. 
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).
Відповідач не довів правомірність оскарженого рішення, а тому позов підлягає задоволенню.
Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 242-246, 250, 255, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
вирішив:

Позов товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРДЖИТРЕЙД» до Головного управління ДПС в Одеській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити.
Визнати противоправним та скасувати прийняте Головним управлінням Державної податкової служби в Одеській області рішення про припинення дії ліцензій на право провадження відповідного виду господарської діяльності від 10.02.2026 №101/15-32-09-04-03, яким товариству з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРДЖИТРЕЙД» припинено дію ліцензій №15090314202300050 та №15520314202300051 на право роздрібної торгівлі пальним.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення. 
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРДЖИТРЕЙД» (67663, Одеська обл., Одеський р-н, село Усатове, вул.Вернидуба, будинок 19-А, код ЄДРПОУ 40473684).
Відповідач - Головне управління ДПС в Одеській області (65044, Одеська обл., місто Одеса, вул.Семінарська, будинок 5, код ЄДРПОУ 44069166).

Суддя А.С. Пекний