РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 712/16977/26
Провадження № 2/712/1399/26
07 квітня 2026 року м. Черкаси
Соснівський районний суд м. Черкаси у складі:
головуючого судді – Марцішевська О.М., 
при секретарі судового засідання – Безруковій Д.О.
за участю:
позивача ОСОБА_1 
представника позивача адвоката Колотило Л.М.
представника відповідача Кирмана В.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Черкаси за правилами загального позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту економіки та розвитку Черкаської міської ради, третя особа Черкаська міська рада про визнання права користування житловим приміщенням та зобов`язання змінити договір найму, -

ВСТАНОВИВ:

1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог та аргументів учасників справи

25 грудня 2025 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Департаменту економіки та розвитку Черкаської міської ради про визнання права користування житловим приміщенням та зобов`язання змінити договір найму.
В обґрунтування вимог позивач посилається на те, що зареєстрована та постійно проживає з 1989 року у квартирі АДРЕСА_1 . Квартира не приватизована.
Згідно ордеру № 202 ОСОБА_2 (який був свекром заявниці) та членом його сім?ї, дружині - ОСОБА_3 та сину - ОСОБА_4 була надана квартира
 АДРЕСА_2 .
Листом КП «Черкаське обласне об?єднане бюро технічної інвентаризації» від 24.10.2024 року повідомило, що рішенням Черкаського міськвиконкому № 9 від 30.01.1967 року, номер будинку АДРЕСА_3 .
Відповідно до інформації, яка міститься в поквартирній картці за адресою квартира АДРЕСА_1 наймачем являється - ОСОБА_2 .
04 липня 1987 року між ОСОБА_1 та ОСОБА_4 був укладений шлюб, що підтверджується свідоцтвом про шлюб. Після одруження заявниця зі своїм чоловіком стали проживати разом з його батьком у вищевказаній квартирі, яку останньому було надано на підставі ордеру № 202, як одна родина та вести спільне господарство, купували разом продукти харчування, готували їсти, оплачували комунальні послуги, виконували поточні ремонти в квартирі.
В подальшому, а саме 22.02.1989 року, позивача було зареєстровано у вказаній квартирі як члена сім?ї, зі згоди ОСОБА_2 (наймач) та членів його сім?ї, в тому числі зі згоди її чоловіка - ОСОБА_4 .
ІНФОРМАЦІЯ_1 у ОСОБА_4 та ОСОБА_1 народилася дочка - ОСОБА_5 , по підтверджується свідоцтвом про народження.
18 вересня 1990 року шлюб між позивачкою та ОСОБА_4 був розірваний, що підтверджується свідоцтвом про розірвання шлюбу.
В подальшому ОСОБА_4 знявся з місця реєстрації та виїхав. ІНФОРМАЦІЯ_2 наймач ОСОБА_2 помер, що підтверджується листом відділу державної реєстрації актві цивільного стану у м. Черкаси від 05.03.2025 року. 
11.10.2023 року дочка заявниці ОСОБА_6 
знялася з місця реєстрації в даній квартирі.
Згідно листа Черкаської міської ради від 15.12.2025 року за адресою: 
АДРЕСА_4 , станом на 12.12.2025 року зареєстрована ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 з 22.02.1989 року дотепер.
Листом від 03.07.2024 року Департамент «Центр надання адміністративних послуг» повідомив, що станом на 02.07.2024 року за адресою: АДРЕСА_4 зареєстрована ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 з 22.02.1989 року дотепер. Разом з тим, Департамент «Центр надання адміністративних послуг» проінформував, що строк зберігання заяв про реєстрацію місця проживання та у разі потреби відповідних копій документів, які подаються для здійснення реєстрації місця проживання в паперовій формі, становить три роки. Отже, в органах реєстрації відсутня можливість надати копії запитуваних документів.
В серпні 2024 року ОСОБА_1 звернулася до Департаменту економіки та розвитку
Черкаської міської ради із заявою щодо зміни договору найму квартири 
АДРЕСА_1 .
Листом від 04.09.2024 року Департамент економіки та розвитку Черкаської міської ради повідомив, що змінити договір найму квартирі АДРЕСА_1 на ОСОБА_1 немає законних підстав, оскільки після розірвання шлюбу вона припинила родинні відносини з сім?єю, якій надавалося зазначене житло.
Вважає, що відмова відповідача є безпідставною та незаконною виходячи з наступного.
 У вказану квартиру вона вселилася на законних підставах, як член сім?ї наймача із того часу постійно в ній проживає, несе всі обов?язки, які передбачені договором найму житлового приміщення по утриманню житлового приміщення, проводжу поточний ремонт та сплачуе комунальні послуги.
Факт реєстрації та проживання в квартирі АДРЕСА_1 підтверджується витягом з реєстр територіальної громади та копією мог) паспорта. Згідно вказаних документів зареєстрована за вищевказаною адресою з 22.02.1989 року по теперішній час.
Відповідно до акту опитування сусідів від 24.09.2024 № 2377 ОСОБА_1 зареєстрована та постійно проживає в квартирі АДРЕСА_1 з 22.02.1989 року по даний час.
Факт того, що її було зареєстровано як члена сім?ї наймача, підтверджується копією поквартирної картки за адресою: квартира АДРЕСА_1 .
Згідно вказаної поквартирної картки її було зареєстровано як дружину сина наймача, тобто як члена сім?ї наймача. Крім того, факт мого проживання разом з наймачем та ведення з ним спільного господарства можуть підтвердити свідки ОСОБА_7 та ОСОБА_8 .
Також зазначає, що з нею, як з наймачем вказаної квартири, укладено договори на надання комунальних послуг, а саме: - Договір про надання послуг з поводження з побутовими відходами від 01.05.2020 рок ОСОБА_9 ; Договір про надання послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення від 31.10.2020 року укладеного між КП «Черкасиводоканал» Черкаської міської ради та ОСОБА_1 ; - Договір про надання послуг з централізованого водопостачання холодної води та водовідведення від 08.12.2008 року укладеного між КП «Черкасиводоканал» та ОСОБА_1 ; - Договір про надання послуг з централізованого опалення та підігріву води від 17.06.2008 року № 596 укладеного між BAT «Черкаське хімволокно» та ОСОБА_1 ; -Договір про надання населенню послуг з газопостачання від 17.12.2008 року укладеного між ВАТ «Черкасигаз» та ОСОБА_1 ; -Договір № 38542 від 09.06.2000 року укладений між Черкаським міським РЕМ (електропостачальник) та ОСОБА_1 , щодо постачання електричної енергії договір № 17566 від 12.03.2006 року укладений між ТОВ «КЕТС і К» та 
ОСОБА_1 , щодо підключення кабельного телебачення.
Крім того, згідно копій квитанцій по оплаті комунальних послуг за період з 2007 року за адресою: АДРЕСА_4 саме на ОСОБА_1 відкрито особовий рахунок по вищевказаній квартирі та саме вона сплачує житлово - комунальні послуги за вказаною вище адресою.
Просить суд визнати за ОСОБА_1 право користування квартирою АДРЕСА_1 . Зобов?язати Департамент економіки та розвитку Черкаської міської ради змінити договір найму квартири АДРЕСА_1 із ОСОБА_2 на ОСОБА_1 . Стягнути з відповідача на мою користь судові витрати.
29 грудня 2025 року залишено без руху позовну заяву ОСОБА_1 до Департаменту економіки та розвитку Черкаської міської ради про визнання права користування житловим приміщенням та зобов`язання змінити договір найму. 
16 січня 2026 року позивачем скеровано до суду заяву про усунення недоліків.
20 січня 2026 року ухвалою суду відкрито провадження у справі за правила загального позовного провадження.
02 березня 2026 року ухвалою Соснівського районного суду м. Черкаси задоволено клопотання позивача про допит свідків ОСОБА_7 , ОСОБА_8 в судовому засіданні. 
Позивач та її представник адвокат Колотило Л.М. в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили задоволити з підстав, викладених у позові. 
Представник відповідача та третьої особи Кирман В.О. просив відмовити у позові з підстав, викладених у відзиві. 
Відповідно до п. 3 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 02.06.2016 року №1402-VІІІ «Про судоустрій та статус суддів», районні, міжрайонні, районні у містах, міські, міськрайонні суди продовжують здійснювати свої повноваження до утворення та початку діяльності місцевого окружного суду, юрисдикція якого розповсюджується на відповідну територію.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши учасників, судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини, що регулюються нормами сімейного законодавства. 
Відповідно до ч. 1 ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.
Згідно з ч. 1 ст. 13 ЦПК України, суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.
Відповідно до ч. 3 ст. 12 ЦПК України, кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
На підставі ст. 76 ЦПК України,доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.
Згідно ч. 1 ст. 83 ЦПК України, сторони та інші учасники справи подають докази у справі безпосередньо до суду. Доказування не може ґрунтуватись на припущеннях.
Згідно ст. 77 ЦПК України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, що підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.
Згідно ордеру № 202 від 21.05.1961 року ОСОБА_2 - наймачу та членам його сім?ї, дружині - ОСОБА_10 та сину - ОСОБА_4 була надана квартира АДРЕСА_2 . 
Листом КП «Черкаське обласне сб?єднане бюро технічної інвентаризації» від 24.10.2024 року повідомило, що рішенням Черкаського міськвиконкому № 9 від 30.01.1967 року, будинок АДРЕСА_3 .
Спірна квартира перебуває у комунальній власності територіальної громади м.Черкаси. 
Відповідно до рішення Черкаської міської ради, оприлюдненому на офіційному сайті опргану місцевого самоврявдування, від 22.08.2019 № 2-4723 "Про затвердження Положення про департамент економіки та розвитку Черкаської міської ради" до повноважень департаменту віднесено здійснення повноважень власника майна у процесі передприватизаційної підготовки, приватизації та відчуження об`єктів міської комунальної власності, в тому числі разом із земельними ділянками, на яких вони розташовані, та здійснення контролю за виконанням договорів купівлі-продажу об`єктів міської комунальної власності, а також здійснення зміни договорів найму неприватизованих жилих приміщень у будинках (гуртожитках) комунальної форми власності, переданих на баланс ОСББ та інших недержавних (некомунальних) підприємств, установ, організацій.
Відповідно до інформації, яка міститься в поквартирній картки за адресою: квартира АДРЕСА_1 наймачем являється ОСОБА_2 .
04 липня 1987 року між ОСОБА_1 та ОСОБА_4 було укладено шлюб, що підтверджується актовим записом про шлюб №1409.
22.02.1989 року, ОСОБА_1 було прописано у вказаній квартирі як члена сім?ї, зі згоди ОСОБА_2 (наймач) та членів його сім?ї, в тому числі зі згоди її чоловіка - ОСОБА_4 .
18 вересня 1990 року шлюб між ОСОБА_1 та ОСОБА_4 було розірвано, що підтверджується свідоцтвом про розірвання шлюбу серії НОМЕР_1 від 18.09.1990 року.
Відповідно до відповіді департаменту «Центр надання адміністративних послуг» Черкаської міської ради станом на 02.07.2024 року за адресою АДРЕСА_4 зареєстрована ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 з 22.02.1989 року і дотепер.
Згідно акту опитування сусідів № 2377 від 24.09.2024 року, позивачка зареєстрована та постійно проживає за адресою АДРЕСА_4 з 22.02.1989 року по даний час.
Допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_7 дав покази про те, що проживає по сусідству з позивачем, знайомий з 1987 року, коли позивач одружилась з сином ОСОБА_2 . Підтвердив, що позивач з була вселенадо квартири зі згоди наймача та членів його сім`ї, в подальшлому проживали спільно, потім у позивача народилась донька, після розірвання шлюбу позивач прожовжила проживати, після декрету працювала, вели спільне господарство. 
Допитана в судовому засіданні свідок ОСОБА_8 дала покази про те, що проживає по сусідству з ОСОБА_2 , після одруження його сина ОСОБА_11 з позивачкою, остання проживала однієї сім`єю як член сім`ї наймача, після розірвання шлюбу продовжували спільне господарство. 
За положеннями ч. ч. 1, 2 ст. 61 Житлового кодексу України у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, користування жилим приміщенням у будинках державного і громадського житлового фонду здійснюється відповідно до договору найму жилого приміщення, який укладається в письмовій формі на підставі ордера на жиле приміщення між наймодавцем - житлово-експлуатаційною організацією (а в разі її відсутності - відповідним підприємством, установою, організацією) і наймачем - громадянином, на ім`я якого видано ордер.
Відповідно до ч. 1 ст. 64 ЖК України у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, члени сім`ї наймача, які проживають разом з ним, користуються на рівні з наймачем усіма правами і несуть усі обов`язки, що випливають з договору найму жилого приміщення. Повнолітні члени сім`ї несуть солідарну з наймачем майнову відповідальність за зобов`язаннями, що випливають із зазначеного договору.
Відповідно до ч. 2 ст. 64 ЖК України у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, до членів сім`ї наймача належать дружина наймача, їх діти і батьки. Членами сім`ї наймача може бути визнано й інших осіб, якщо вони постійно проживають разом з наймачем і ведуть з ним спільне господарство.
Відповідно до ст. 65 ЖК України у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, особи, які вселилися до наймача, набувають рівного з іншими членами сім`ї права користування жилим приміщенням, якщо особи вселилися в жиле приміщення як члени сім`ї наймача та якщо при вселенні між цими особами, наймачем та членами його сім`ї, які проживають з ним, не було іншої угоди про порядок користування жилим приміщенням.
Договір найму жилого приміщення в будинках державного і громадського житлового фонду укладається в письмовій формі на підставі ордера на жиле приміщення між наймодавцем - житлово-експлуатаційною організацією (а в разі її відсутності - відповідним підприємством, установою, організацією) і наймачем - громадянином, на ім`я якого видано ордер.
Відповідно до ч. 1 ст. 106 ЖК України у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, повнолітній член сім`ї наймача вправі за згодою наймача та інших членів сім`ї, які проживають разом з ним, вимагати визнання його наймачем за раніше укладеним договором найму жилого приміщення замість попереднього наймача. Таке ж право у разі смерті наймача або втрати ним права на жиле приміщення належить будь-якому членові сім`ї наймача.
Як роз`яснив Пленум Верховного Суду України в пункті 9 постанови від 12квітня 1985 року № 2 «Про деякі питання, що виникли в практиці застосування судами Житлового кодексу України», вирішуючи спори про право користування жилим приміщенням осіб, які вселилися до наймача, суд повинен з`ясувати, чи дотриманий встановлений порядок при їх вселенні, зокрема: чи була письмова згода на це всіх членів сім`ї наймача, чи приписані вони в даному жилому приміщенні, чи було це приміщення постійним місцем їх проживання, чи вели вони з наймачем спільне господарство, тривалість часу їх проживання, чи не обумовлювався угодою між цими особами, наймачем і членами сім`ї, що проживають з ним, певний порядок користування жилим приміщенням.
Верховний Суду складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду у постанові від 21 травня 2021року (справа № 643/6850/17)зазначив,що під час вирішення спору про право користування жилим приміщенням осіб, які вселилися до наймача, суд повинен з`ясувати, крім обставин щодо реєстрації цих осіб у спірному приміщенні, дотримання встановленого порядку при їх вселенні, наявності згоди на це всіх членів сім`ї наймача та обумовлення угодою між указаними особами, наймачем і членами сім`ї, що проживають з ним, певного порядку користування жилим приміщенням, й інші обставини, що мають значення для справи, а саме: чи було це приміщення постійним місцем проживання цих осіб, чи вели вони з наймачем спільне господарство, тривалість часу їх проживання. Оскільки відповідно до вимог закону вселення та проживання в квартирі може бути здійснено лише у встановленому порядку, членом сім`ї наймача, у розумінні частини другої статті 64 ЖК України, може бути визнано лише осіб, які вселилися у встановленому порядку та на відповідній правовій підставі постійно проживають у квартирі разом з наймачем.
Системне тлумачення статті 106 ЖК України у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, свідчить про те, що у разі смерті наймача або втрати ним права на жиле приміщення будь-який член сім`ї вправі вимагати визнання його наймачем за раніше укладеним договором найму жилого приміщення замість попереднього наймача.
Цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін, у зв`язку з чим учасники справи мають довести належними та допустимими доказами обставини, на які вони посилаються, а суд зобов`язаний надати належну оцінку цим доказам. Водночас обставини, які встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, в якій брали участь ті самі особи, не підлягають доказуванню.
Відповідно до положень ст. 3 СК України сім'ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки. Подружжя вважається сім`єю і тоді, коли дружина та чоловік, у зв`язку з навчанням, роботою, лікуванням, необхідністю догляду за батьками, дітьми та з інших поважних причин не проживають спільно. Дитина належить до сім`ї своїх батьків і тоді, коли спільно з ними не проживає. Сім`я створюється на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, а також на інших підставах, не заборонених законом і таких, що не суперечать моральним засадам суспільства.
Оцінивши зібрані у справі докази в сукупності, суд доходить висновку про доведеність позивачем факту її вселення до квартири за адресою: АДРЕСА_4 зі згоди наймача та членів його сімї у зв`язку з одруженням з сином наймача з реєстрацією 22.02.1989 року та подальшим постійним проживання у вказаному житловому приміщенні тривалий час (понад тридцять п`ять років). 
Оскільки позивача була вселена до спірного приміщення зі згоди наймача в установленому законом порядку позивач набула права члена сім`ї наймача. 
Факт розірвання шлюбу сам по собі не передбачений законом підставою для втрати прав члена чім`ї наймача. 
Як встановлено в ході судового розгляду, після розірвання шлюбу з сином наймача, позивач з донькою продовжували проживати в якості членів сім`ї наймача ОСОБА_2 , що підтверджено показами свідків та письмовими доказами, позовів до суду про виселення позивача зі спірної квартири наймачем за життя не подавалось, після смерті наймача позивач самостійно виконує обов`язки по сплаті комунальних послуг, утриманні квартири в належному стані, що ніким не оспорюється, тому суд доходить висновку, що позов підлягає задоволенню.
При вирішенні питання про розподіл судових витрат суд враховує, що позивачем не заявлено вимоги про відшкодування відповідачем судових витрат.
Враховуючи вищенаведене, керуючись ст. 4, 5, 12, 81, 83, 89, 141, 259, 263-265, 268 ЦПК України, ст. 61, 64, 65, 106 ЖК від 30 червня 1983 р.,суд -

ПОСТАНОВИВ:
Позов задоволити повністю.
Визнати за ОСОБА_1 право користування квартирою
 АДРЕСА_1 .
Зобов?язати Департамент економіки та розвитку Черкаської міської ради змінити договір найму квартири АДРЕСА_1 , визнавши наймачем ОСОБА_1 у зв`язку зі смертю попереднього наймача ОСОБА_2 . 
Рішення може бути оскаржено в загальному порядку до Черкаського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

ГОЛОВУЮЧИЙ 
Повний текст рішення складений 17 квітня 2026 року
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_5 , РНОКПП НОМЕР_2 ).
Відповідач: Департамент економіки та розвитку Черкаської міської ради (м. Черкаси, вул. Б. Вишневецького, 36, ЄДРПОУ 33457208).
Третя особ: Черкаська міська рада (м. Черкаси, вул. Б. Вишневецького, 36, ЄДРПОУ 25212542).