Україна
Донецький окружний адміністративний суд 
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 квітня 2026 року Справа№200/1557/26 

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Черникової А.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі-позивач), через свого представника, адвоката Дзісь Андрія Романовича, який діє на підставі ордеру серії АВ №1278315 від 04 березня 2026 року, через підсистему Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (ЄСІТС) «Електронний суд» звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі-відповідач), в якому просить: 
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо проведення виплати пенсії позивачу після її перерахунку з 01.01.2026 із застосуванням коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 1778 від 30.12.2025 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану»; 
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.01.2026 без обмеження її максимальним розміром та без застосування коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 1778 від 30.12.2025 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану», за вирахуванням фактично сплачених сум.
В обґрунтування позивач зазначає, що отримує пенсію відповідно до Закону України від 28.02.1991 № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». З 01 січня 2026 року відповідач перерахував та виплатив пенсію позивачу із застосуванням понижуючого коефіцієнту на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 № 1778 та з обмеженням максимального розміру. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, у зв`язку з чим звернувся до суду із цим позовом.

Ухвалою Донецького адміністративного суду від 09 березня 2026 року відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
20 березня 2026 року відповідач надав суду відзив на позовну заяву із додатковими документами. 
У відзиві на позов Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області заперечує проти задоволення позовних вимог позивача зазначаючи наступне. 
На виконання вимог статті 46 Закону України «Про державний бюджет України на 2025 рік» Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 1.
За результатами розгляду матеріалів електронної пенсійної справи ОСОБА_1 встановлено, що відповідно до рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06.03.2025 по справі №200/78/25, яке набрало законної сили 21.05.2025, заявнику здійснено з 01.01.2025 перерахунок пенсії без обмеження пенсії максимальним розміром, який складається з наступних складових: 
3 764,40 грн - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні (за 2017 рік); Коефіцієнти збільшення: 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796;
7994,47 грн - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні для обчислення пенсії; 
16,21622 - індивідуальний коефіцієнт для обчислення; 
129 640,08 грн - середньомісячний заробіток для обчислення пенсії; 80% - відсоток втрати працездатності; 
103 712,06 грн - основний розмір пенсії від середнього заробітку (129 640,08 грн х 80%) 50 грн - цільова допомога інвалідам війни II-ї групи; 
944,40 грн - підвищення інвалідам війни 2 групи (1 кат) (40% від 2361 грн.);
379,60 грн - додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа ліквідаторів ЧАЕС Пост. №112 п.5; 14310,30 грн - обмеження в індексації з 01.03.2023; 
6 146,78 грн - обмеження в індексації з 01.03.2024;
84 628,98 грн - розмір пенсії з надбавками. Розшифровка сум на виплату відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2025: 
Розрахунок пониження по діапазону 1: 1,0 х 23 610 грн = 23 610,00 грн; 
Розрахунок пониження по діапазону 2: 0,5 х 2 361грн = 1 180,50 грн;
Розрахунок пониження по діапазону 3: 0,4 х 4 722грн = 1 888,80 грн; 
Розрахунок пониження по діапазону 4: 0,3 х 9 444грн = 2 833,20 грн; 
Розрахунок пониження по діапазону 5: 0,2 х 9 444грн = 1 888,80 грн;
Розрахунок пониження по діапазону 6: 0,1 х 35 047,98 грн = 3 504,80 грн. 
Пенсія виплачується з пониженням на 49 722,88 грн згідно ПКМУ № 1 від 03.01.2025 у розмірі – 34 906,10 грн.
З 01.03.2025 здійснено перерахунок «Індивідуально (масовий).Індексація заробітку».
Після проведення перерахунку пенсії розмір пенсії складається з наступних складових: 
3 764,40грн - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні (за 2017 рік);
Коефіцієнти збільшення: 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796 х 1,115;
8913,83 грн - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні для обчислення пенсії;
16,21622 - індивідуальний коефіцієнт для обчислення; 144 548,63 грн - середньомісячний заробіток для обчислення пенсії; 80% - відсоток втрати працездатності; 
115 638,90 грн - основний розмір пенсії від середнього заробітку (144 548,63 грн х 80%) 50 грн - цільова допомога інвалідам війни II-ї групи; 
944,40 грн - підвищення інвалідам війни 2 групи (1 кат) (40% від 2361 грн);
379,60 грн - додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа ліквідаторів ЧАЕС Пост. №112 п.5; 14 310,30 грн - обмеження в індексації з 01.03.2023;
6 146,78 грн - обмеження в індексації з 01.03.2024;
10 426,84 грн - обмеження в індексації з 01.03.2025; 
86 128,98 грн - розмір пенсії з надбавками.
Розшифровка сум на виплату відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2025: 
Розрахунок пониження по діапазону 1: 1,0 х 23 610 грн = 23 610,00 грн; 
Розрахунок пониження по діапазону 2: 0,5 х 2 361 грн = 1 180,50 грн;
Розрахунок пониження по діапазону 3: 0,4 х 4 722 грн = 1 888,80 грн; 
Розрахунок пониження по діапазону 4: 0,3 х 9 444 грн = 2 833,20 грн;
Розрахунок пониження по діапазону 5: 0,2 х 9 444 грн = 1 888,80 грн; 
Розрахунок пониження по діапазону 6: 0,1 х 36 547,98 грн = 3 654,80 грн. 
Пенсія виплачується з пониженням на 51 072,88 грн згідно ПКМУ № 1 від 03.01.2025 у розмірі – 35 056,10 грн.
З 01.01.2026 здійснено перерахунок пенсії «У зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму». Після проведення перерахунку пенсії розмір пенсії складається з наступних складових:
3 764,40грн - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні (за 2017 рік); Коефіцієнти збільшення: 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796 х 1,115; 
8 913,83 грн - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні для обчислення пенсії; 16,21622 - індивідуальний коефіцієнт для обчислення;
144 548,63 грн - середньомісячний заробіток для обчислення пенсії; 80% - відсоток втрати працездатності; 
115 638,90 грн - основний розмір пенсії від середнього заробітку (144 548,63 грн х 80%) 50 грн - цільова допомога інвалідам війни II-ї групи;
1 038,00 грн - підвищення інвалідам війни 2 групи (1 кат) (40% від 2595 грн.); 
379,60 грн - додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа ліквідаторів ЧАЕС Пост. № 112 п.5; 14 310,30 грн - обмеження в індексації з 01.03.2023;
6 146,78 грн - обмеження в індексації з 01.03.2024;
10 426,84 грн - обмеження в індексації з 01.03.2025; 
86 222,58 грн - розмір пенсії з надбавками. Розшифровка сум на виплату відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1778 від 30.12.2025: 
Розрахунок пониження по діапазону 1: 1,0 х 25950 грн = 25 950,00 грн;
Розрахунок пониження по діапазону 2: 0,5 х 2595 грн = 1 297,50 грн;
Розрахунок пониження по діапазону 3: 0,4 х 5190 грн = 2 076,00 грн;
Розрахунок пониження по діапазону 4: 0,3 х 10380 грн = 3 114,00 грн; 
Розрахунок пониження по діапазону 5: 0,2 х 10380 грн = 2 076,00 грн; 
Розрахунок пониження по діапазону 6: 0,1 х 31 727,58 грн = 3 172,76 грн. 
Пенсія виплачується з пониженням на 48 536,32 грн згідно ПКМУ № 1788 від 30.12.2025 у розмірі – 37 686,26 грн.
З 01.03.2026 здійснено перерахунок «Індивідуально (масовий).Індексація заробітку». 
Після проведення перерахунку пенсії розмір пенсії складається з наступних складових:
3 764,40 грн - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні (за 2017 рік); Коефіцієнти збільшення: 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796 х 1,115 х 1,121; 9 992,40 грн - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні для обчислення пенсії; 
16,21622 - індивідуальний коефіцієнт для обчислення; 
162 038,96 грн - середньомісячний заробіток для обчислення пенсії; 80% - відсоток втрати працездатності;
12 9631,17 грн - основний розмір пенсії від середнього заробітку (162 038,96 грн х 80%) 50 грн - цільова допомога інвалідам війни II-ї групи; 
1 038,00 грн - підвищення інвалідам війни 2 групи (1 кат) (40% від 2 595 грн); 
379,60 грн - додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа ліквідаторів ЧАЕС Пост. № 112 п.5; 14 310,30 грн - обмеження в індексації з 01.03.2023;
6 146,78 грн - обмеження в індексації з 01.03.2024;
10 426,84 грн - обмеження в індексації з 01.03.2025;
11 397,27 грн - обмеження в індексації з 01.03.2026;
88 817,58 грн - розмір пенсії з надбавками. 
Розшифровка сум на виплату відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1778 від 30.12.2025: 
Розрахунок пониження по діапазону 1: 1,0 х 25 950 грн = 25 950,00 грн; 
Розрахунок пониження по діапазону 2: 0,5 х 2 595 грн = 1 297,50 грн; 
Розрахунок пониження по діапазону 3: 0,4 х 5 190 грн = 2 076,00 грн;
Розрахунок пониження по діапазону 4: 0,3 х 1 038 грн = 3 114,00 грн;
Розрахунок пониження по діапазону 5: 0,2 х 10 380 грн = 2 076,00 грн;
Розрахунок пониження по діапазону 6: 0,1 х 34322,58 грн = 3 432,26 грн.
Пенсія виплачується з пониженням на 50 871,82 грн згідно ПКМУ №1788 від 30.12.2025 у розмірі – 37 945,76 грн. 
Оскільки, ОСОБА_1 не належить до осіб, зазначених в п. 2 Постанови № 1778, підстави для розрахунку розміру пенсії без застосування понижуючих коефіцієнтів відсутні.
Розмір пенсії ОСОБА_1 обчислено згідно діючого законодавства.
У зв`язку з чим, просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Суд вважає за необхідне зазначити, що Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», у зв`язку із військовою агресією російської федерації в Україні введено воєнний стан із 5 год 30 хв 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Указами Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженими відповідними законами, дія воєнного стану неодноразово продовжувалась та станом на час розгляду справи в Україні продовжує діяти воєнний стан.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.
Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України згідно паспорта НОМЕР_1 , який видано Добропільським МРВ УМВС України в Донецькій області 25 січня 2001 року, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 .
Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду в Донецькій області зареєстроване місце знаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3; ЄДРПОУ 13486010 є суб`єктом владних повноважень та належним відповідачем у справі.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області; отримує пенсію по інвалідності 2 групи відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок ЧАЕС».
19 січня 2026 року представник позивача, адвокат Дзісь А.Р. звернувся від імені позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою, в якій просив здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу без обмеження максимальним розміром, без застосування обмежуючих коефіцієнтів передбачених Постановою КМУ «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану» від 30.12.2025 року № 1778. 
Листом від 16.02.2026 (вих№10402-4735/С-02/8-0500/26 повідомив представника позивача, що з 01.01.2026 року позивачу здійснений перерахунок пенсії «У зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму» Розмір пенсії з 01.01.2016 року з надбавками складає – 86 222,58.
Розмір пенсії після перерахунку з урахуванням вимог Постанови № 1778 складає з 01.01.2016 року – 37 686,26 грн. 
Позивач не погоджуючись із діями відповідача, звернувся із даним позовом до суду.

Вирішуючи даний спір, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Частиною другою статті 64 Конституції України встановлено, що в умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень. Не можуть бути обмежені права і свободи, передбачені статтями 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 цієї Конституції.
Відповідно до статті 3 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ (далі - Указ № 64/2022), у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями 30 - 34, 38, 39, 41 - 44, 53 Конституції України, а також вводитися тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб в межах та обсязі, що необхідні для забезпечення можливості запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, які передбачені частиною першою статті 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану».
Указами Президента України № 133/2022 від 14.03.2022, № 259/2022 від 18.04.2022, № 341/2022 від 17.05.2022, № 573/2022 від 12.08.2022, № 757/2022 від 07.11.2022, № 58/2023 від 06.02.2023, № 254/2023 від 01.05.2023, № 451/2023 від 26.07.2023, № 734/2023 від 06.11.2023, № 49/2024 від 05.02.2024, № 271/2024 від 06.05.2024, № 469/2024 від 23.07.2024, № 740/2024 від 28.10.2024, № 26/2025 від 14.01.2025, № 235/2025 від 15.04.2025, № 478/2025 від 15.07.2025, № 793/2025 від 20.10.2025, № 40/2026 від 12.01.2026 строк дії режиму воєнного стану продовжувався.
Отже, у період дії в Україні воєнного стану, введеного Указом №64/2022, не обмежені конституційні права і свободи людини і громадянина, які встановлені статтею 46 Конституції України.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я, визначені Законом №796-ХІІ від 28.02.1991. 
Відповідно до статті 1 Закону № 796-ХІІ цей Закон спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв`язання пов`язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території; громадян, які постраждали внаслідок інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та розв`язання пов`язаних з цим проблем медичного і соціального характеру.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII (далі - Закон № 796-ХІІ), Закон спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв`язання пов`язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території; громадян, які постраждали внаслідок інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та розв`язання пов`язаних з цим проблем медичного і соціального характеру.
Згідно з статтею 49 Закону № 796-XII пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: державної пенсії; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Пенсійне забезпечення осіб, які віднесені до 1 категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи врегульовано положеннями статті 54 Закону № 796-XII, яка неодноразово зазнавала змін.
Відповідно до статті 54 Закону № 796-XII пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою.
В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.
Обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII.
В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: для I групи інвалідності – 6 000 гривень; для II групи інвалідності – 4 800 гривень; для III групи інвалідності – 3 700 гривень; для дітей з інвалідністю – 3 700 гривень.
Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.
Частиною першою статті 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення пенсійної систем» (далі - Закон № 3668-VI), який набрав чинності 01.10.2011, встановлено, що максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до, зокрема, Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
Крім цього, згідно з пунктом 6 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 3668-VI частину 3 статті 67 Закону № 796-XII викладено в такій редакції, зокрема перше речення: «Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.».
Рішенням Конституційного Суду України від 20.03.2024 №2-р (II)/2024 у справі щодо гарантованого рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), припис статті 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 №3668-VI зі змінами, що поширює свою дію на Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII зі змінами, припис першого речення частини третьої статті 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-XII зі змінами.
Згідно з пунктом 2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 20.03.2024 №2-р (II)/2024 вищезазначені приписи втратили чинність із дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.
Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.
Конституційний Суд України у Рішенні від 03.04.2024 №4-р(І)/2024 дійшов висновку, що пенсія за інвалідністю, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначається особам виходячи з імперативних вимог Конституції України як особлива форма відшкодування завданої їм шкоди та є такою, що не може бути скасованою чи зменшеною, поставленою в залежність від наявних фінансових ресурсів чи будь-яких інших обставин. Скасування, обмеження або зменшення пенсії для осіб з інвалідністю, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, призведе до порушення сутнісного змісту конституційних засад, якими людське життя та здоров`я визнано найвищими соціальними цінностями.
Відтак, після прийняття Конституційним Судом України рішення №2-р(ІІ)/2024 відсутні підстави для застосування до пенсій, призначених відповідно до Закону № 796-ХІІ, обмеження десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність. Відповідний висновок викладено Верховним Судом у постанові від 17.06.2025 у справі №560/5370/24.
В межах розгляду цієї справи позивач вважає протиправними дії пенсійного органу щодо обмеження пенсійної виплати позивача з 01.01.2026, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану».
З цього приводу суд зазначає, що статтею 30 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» установлено, у 2026 році у період дії воєнного стану пенсії, призначені (перераховані), зокрема, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»» (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких (пенсійної виплати) перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням до суми перевищення коефіцієнтів у розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.
На виконання вказаної норми Кабінетом Міністрів України прийнята постанова від № 1778 від 30.12.2025 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану», пунктом 1 якої установлено, що у період воєнного стану у 2026 році пенсії (пенсійні виплати), призначені (перераховані) відповідно до Митного кодексу України, Законів України Про державну службу, Про прокуратуру, Про статус народного депутата України, Про Національний банк України, Про Кабінет Міністрів України, Про дипломатичну службу, Про службу в органах місцевого самоврядування, Про судову експертизу, Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів, Про наукову і науково-технічну діяльність, Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 р. №379/95-ВР Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням коефіцієнтів до відповідних сум перевищення:
до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 11 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,5;
до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 11 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 13 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,4;
до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 13 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 17 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,3;
до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 17 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 21 розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,2;
до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 21 розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,1.
Для осіб, які отримують пенсії (пенсійні виплати) у розмірі, визначеному в абзаці першому цього пункту, та мають право на пенсію відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування і в яких розмір пенсії, обчисленої відповідно до частини першої статті 27, абзацу другого частини першої статті 28 і статті 29 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, коефіцієнти застосовуються до відповідних сум перевищення пенсії, призначеної (перерахованої) відповідно до актів законодавства, зазначених в абзаці першому цього пункту, понад суму пенсії, обчислену відповідно до частини першої статті 27, абзацу другого частини першої статті 28 і статті 29 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Водночас пунктом 2 вищезазначеної постанови Кабінету Міністрів України установлено, що у період воєнного стану у 2026 році коефіцієнти, визначені пунктом 1 цієї постанови, не застосовуються до пенсій (пенсійних виплат) осіб, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, а також до пенсій в разі втрати годувальника, призначених членам сім`ї загиблих (померлих, зниклих безвісти) таких осіб, що підтверджується відомостями з Єдиного державного реєстру ветеранів війни, отриманими Пенсійним фондом України у порядку інформаційної взаємодії з Міністерством у справах ветеранів.
Таким чином, Законом України «Про Державний бюджету України на 2026 рік» та постановою Кабінету Міністрів України № 1778 від 30.12.2025 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану» установлено додаткові підстави для обмеження шляхом застосування коефіцієнтів розміру пенсій, призначених на підставі Закону № 796-ХІІ.
Водночас суд зауважує, що у рішеннях від 09.07.2007 №6-рп/2007, від 22.05.2008 №10-рп/2008 та від 30.11.2010 №22-рп/2010 Конституційний Суд України дійшов висновку, що законом про Державний бюджет України не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об`єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві; у разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх нечинними мають використовуватися окремі закони.
В абзаці третьому пункту 4 мотивувальної частини рішення від 28.08.2020 №10-р/2020 Конституційний Суд України вкотре наголосив на тому, що скасування чи зміна законом про Державний бюджет України обсягу прав і гарантій та законодавчого регулювання, передбачених у спеціальних законах, суперечить статті 6, частині другій статті 19, статті 130 Конституції України.
Відповідно до першого речення частини третьоїстатті 8 Конституції України норми Конституції України є нормами прямої дії. Відтак у разі суперечності між правовими нормами Закону України про Державний бюджет України та правовими нормами спеціальних законів України, якими врегульовано ті ж самі правовідносини, застосуванню підлягають правові норми спеціальних законів України.
У постанові від 09.06.2022 у справі №520/2098/19 Велика Палата Верховного Суду вказала, що «відповідно до статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України. У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.».
Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) у пунктах 52, 56 рішення від 14.10.2010 у справі «Щокін проти України» зазначив, що тлумачення й застосування національного законодавства є прерогативою національних органів. Суд, однак, зобов`язаний переконатися в тому, що спосіб, у який тлумачиться й застосовується національне законодавство, призводить до наслідків, сумісних із принципами Конвенції з погляду тлумачення їх у світлі практики Суду. На думку ЄСПЛ, відсутність у національному законодавстві необхідної чіткості та точності, які передбачали можливість різного тлумачення, порушує вимогу «якості закону», передбачену Конвенцією, і не забезпечує адекватний захист від свавільного втручання публічних органів державної влади в майнові права заявника. Таким чином, у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.
Водночас положеннями статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики ЄСПЛ. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.
Конституційний Суд України неодноразово зазначав, що права делегування законодавчої функції парламентом іншому органу влади (у даному випадку Кабінету Міністрів України Основним Законом України не передбачено.
Таке делегування порушує вимоги Конституції України, згідно з якими органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України, а органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (частина друга статті 6, частина друга статті 19 Основного Закону України).
Таким чином, застосування при перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону №796-XII, постанови Кабінету Міністрів України, якою змінюються умови та/чи норми пенсійного забезпечення, зокрема, постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану», є протиправним.
Таким чином, суд дійшов до висновку, що відповідач зобов`язаний виплачувати Позивачу пенсію без застосування коефіцієнтів до відповідних сум перевищення, встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 1778 від 30.12.2025 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану».
Щодо позовної вимоги позивача в частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром, то суд зауважує, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 06.03.2025 у справі №200/78/25 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 з 01.01.2025 року перерахунок та виплату пенсії без обмеження пенсії максимальним розміром та виплатити різницю між нарахованою та виплаченою пенсією, з урахуванням вже виплачених сум.
Згідно з частини 1 статті 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Отже, у цьому випадку, право позивача на перерахунок пенсії та її виплату без обмеження граничним розміром десятьма прожитковими мінімумами встановленими для осіб, які втратили працездатність було встановлено рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 06.03.2025 у справі №200/78/25, а тому позовні вимоги позивача у цій частині не підлягають задоволенню.
Так, застосовуючи наведений вище підхід до спірних правовідносин, дії відповідача щодо виплати позивачу пенсії з 01.01.2026 із застосуванням коефіцієнтів зменшення пенсії, передбачених статтею 30 Закону № 4695-IX та пунктом 1 Постанови № 1778, не відповідають приписам статей 19, 92 Конституції України та статті 2 КАС України, у зв`язку із чим є протиправними.
Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи викладене, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню таким способом: 
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо застосування з 01.01.2026 до виплаченої пенсії ОСОБА_1 коефіцієнтів, визначених постановою Кабінету Міністрів України № 1778 від 30.12.2025 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану».
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 01.01.2026 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без застосування коефіцієнтів, визначених статтею 30 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» та постановою Кабінету Міністрів України № 1778 від 30.12.2025 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану», з урахуванням раніше проведених виплат.
У зв`язку із звільненням позивача від сплати судового збору, як учасника ліквідації аварії на ЧАЕС, розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись статтями 2, 3, 5-9, 12, 15, 18, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 94, 139, 241-243, 245, 246, 263, 295, 297, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (зареєстроване місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3; ЄДРПОУ 13486010) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково. 
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо застосування з 01.01.2026 до виплаченої пенсії ОСОБА_1 коефіцієнтів, визначених постановою Кабінету Міністрів України №1778 від 30.12.2025 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану».
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 01.01.2026 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без застосування коефіцієнтів, визначених статтею 30 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» та постановою Кабінету Міністрів України №1778 від 30.12.2025 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану», з урахуванням раніше проведених виплат.
В іншій частині позову, - відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/). 

Суддя А.О.Черникова