Справа № 732/1239/25 
Провадження 2/732/34/26 

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
(повний текст)
11 березня 2026 року м. Городня

Городнянський районний суд Чернігівської області у складі:
головуючої - судді Бойко А. О.,
у присутності секретаря судового засідання - Пінчук С. М.,
за участю:
прокурора - Драшпуль Н. О. (приймала участь у режимі відеоконференції),
представника позивача - Самійленка Д. А. ,
представника відповідача - адвоката Сала О. П. (приймав участь у режимі відеоконференції),
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження в залі суду в м. Городня цивільну справу за позовною заявою Заступника керівника Чернігівської окружної прокуратури Чернігівської області в інтересах держави в особі Городнянської міської ради Чернігівської області до ОСОБА_2 про розірвання договорів оренди землі та повернення земельних ділянок, 

УСТАНОВИВ:
Заступник керівника Чернігівської окружної прокуратури Чернігівської області Михайло Шиленко в порядку ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», діючи в інтересах Городнянської міської ради звернувся до Городнянського районного суду Чернігівської області із позовом до ОСОБА_2 , в якому просив:
розірвати договір оренди землі від 01.09.2014, укладений між Городнянською міською радою та ОСОБА_2 щодо: земельної ділянки площею 11,7404 га, для ведення фермерського господарства, кадастровий номер 7421486800:04:000:0807, та зобов`язати відповідача повернути Городнянській міській раді вказану земельну ділянку;
розірвати договір оренди землі від 01.09.2014, укладений між Городнянською міською радою та ОСОБА_2 щодо земельної ділянки площею 29,5649 га, для ведення фермерського господарства, кадастровий номер 7421486800:04:000:0810 та зобов`язати відповідача повернути Городнянській міській раді вказану земельну ділянку;
розірвати договір оренди землі від 01.09.2014, укладений між Городнянською міською радою та ОСОБА_2 щодо земельної ділянки площею 34,3903 га, для ведення фермерського господарства, кадастровий номер 7421486800:04:000:0812, та зобов`язати відповідача повернути Городнянській міській раді вказану земельну ділянку;
розірвати договір оренди землі від 01.09.2014, укладений між Городнянською міською радою та ОСОБА_2 щодо земельної ділянки площею 34,1490 га, для ведення фермерського господарства, кадастровий номер 7421486800:04:000:0811, та зобов`язати відповідача повернути Городнянській міській раді вказану земельну ділянку;
розірвати договір оренди землі від 01.09.2014, укладений між Городнянською міською радою та ОСОБА_2 щодо земельної ділянки площею 19,6167 га, для ведення фермерського господарства, кадастровий номер 7421486800:04:000:0808, та зобов`язати відповідача повернути Городнянській міській раді вказану земельну ділянку.
Також заступник керівника Чернігівської окружної прокуратури просив стягнути з ОСОБА_2 на користь Чернігівської обласної прокуратури судовий збір, сплачений при поданні позову.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що між Головним управлінням Держземагенства у Чернігівській області та ОСОБА_2 01.09.2014 укладені договори оренди землі. Відповідно до умов договорів орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельні ділянки сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства: площею 11,7404 га, кадастровий номер 7421486800:04:000:0807; площею 29,5649 га, кадастровий номер 7421486800:04:000:0810; площею 34,3903 га, кадастровий номер 7421486800:04:000:0812, площею 34,1490 га, кадастровий номер 7421486800:04:000:0811 та площею 19,6167 га, кадастровий номер 7421486800:04:000:0808. Зазначені договори оренди зареєстровані в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 29.05.2015. Договори укладені на строк 25 років. Відповідно до п. 9 договорів оренди землі орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі, у розмірі 4 відсотків від нормативної грошової оцінки земельної ділянки на рік. Станом на день укладення договорів сума орендної плати за земельні ділянки: площею 11,7404 га - 5529,88 грн на рік; площею 29,5649 га - 5656,67 грн на рік; площею 34,3903 га - 15490,75 грн на рік; площею 34,1490 га - 16821,52 грн на рік та площею 19,6167 га - 10210,25 грн. За умовами п. 11 договорів орендар сплачує орендну плату щомісячно, не пізніше 5 числа місяця наступного за звітним з дня виникнення права користування земельною ділянкою, а в разі визначення податковим законодавством інших строків (періодів) внесення плати за землю - відповідно до вимог Податкового кодексу України. Пунктом 38 спірних договорів передбачено, що дія договору припиняється шляхом його розірвання в односторонньому порядку, зокрема внаслідок невнесення орендної палати за користування земельною ділянкою протягом трьох місяців підряд.
В порушення умов укладених договорів та положень земельного законодавства ОСОБА_2 орендну плату за користування вказаними вище земельними ділянками комунальної власності не сплачує.
За інформацією ГУ ДПС у Чернігівській області відповідачем орендна плата за користування земельними ділянками не сплачувалася з 2023 року. Станом на 23.06.2025 за останнім обліковується заборгованість з орендної плати по Городнянській ОТГ у розмірі 585472,19 грн. ГУ ДПС у Чернігівській області у 2023 році подало позовну заяву до суду про стягнення з ОСОБА_2 податкового боргу, у тому числі і по орендній платі (рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 15.07.2024 у справі №620/18184/23).
Порушення відповідачем умов договорів оренди щодо несплати протягом законодавчо визначеного строку платежів за користування орендованими земельними ділянками, є істотним, оскільки значною мірою позбавляє позивача того, на що він розраховував при укладенні договорів, зокрема надходження відповідних коштів з орендної плати до бюджету Городнянської ОТГ.
З урахуванням викладеного вище, вбачаються достатні підстави для розірвання спірних договорів оренди землі та повернення земельних ділянок у комунальну власність органу місцевого самоврядування.
Ухвалою судді від 11серпня 2025 року прийнято позов до розгляду, відкрито провадження у зазначеній справі за правилами загального позовного провадження. 
Ухвалою суду від 12 вересня 2025 року закрито підготовче судове засідання та призначено справу до судового розгляду по суті.
Прокурор у судовому засіданні позовні вимоги підтримала та наполягала на задоволенні позову з підстав, зазначених у позовній заяві.
Представник позивача Городнянської міської ради Чернігівської області у судовому засіданні не наполягав на розірванні спірних договорів оренди, мотивуючи це тим, що розірвання договорів оренди буде недоцільним, оскільки відповідачем виконані умови договорів, всю заборгованість з орендної плати ОСОБА_2 вже сплатив. Відповідачу була призначена податкова пільга, а за 2025 рік відповідач розрахування повністю. У зв`язку із безпековою ситуацією, оголошеним воєнним станом міська рада має втрати бюджету у 2026 році. У разі повернення спірних земельних ділянок до комунальної власності міської ради, потрібно буде проводити відповідні процедури для передачі їх в оренду іншим орендарям.
Відповідач належним чином повідомлений про дату, час та місце проведення судового засідання, у судове засідання не з`явився.
Представник відповідача - адвокат Сало О. П. у судовому засіданні заперечував щодо задоволення позову в повному обсязі. Вказав, що між відповідачем та орендодавцем була досягнута усна домовленість щодо сплати орендної плати раз на рік, просив суд це врахувати як ключову позицію, при цьому зазначив, що додаткові угоди до договору оренди щодо зміни порядку оплати не укладалися. Це підтверджується ще й тим, що відповідач повністю сплатив орендну плату одноразовим платежем за 2025 рік. Також представник відповідача зазначав, що прокурор не довела порушення інтересів держави та завданої шкоди, оскільки в позові пред`являється тільки розірвання договорів, а не стягнення орендної плати. Прокурор не врахувала, які негативні наслідки можуть бути у разі розірвання договорів оренди та залишення орендних ділянок сільськогосподарського призначення без належної обробки.
13.10.2025 від відповідача надійшов відзив на позов, в якому представник відповідача - адвокат Сало О. П. вказав, що обставини, викладені в позовній заяві про систематичну несплату орендної плати за землю не відповідають фактичним обставинам справи та спростовуються тим, що відповідачем були сплачені кошти в сумі 26969,69 грн земельного податку із фізичних осіб (№ рахунку НОМЕР_1 ) у зв`язку із помилковою сплатою вказаної суми відповідачем. 09.12.2020 подано відповідну заяву до ГУДПС у Чернігівській області з проханням помилково сплачені кошти перерахувати на рахунок № НОМЕР_2 . Також відповідач 13.11.2023 подав до ГУДПС у Чернігівській області заяву від 09.10.2013, у якій просив провести звірку сплаченої ним орендної плати за земельні ділянки у період з 2019 по 2021 роки за кадастровими номерами вказаними у заяві, які знаходяться на території Мощенськогостаростинського округу. До заяви були надані оригінали дублікатів семи банківських чеків від 07.11.2023 на загальну суму 170000 грн. Вказані обставини свідчать про те, що відповідачем сплачувалася орендна плата за землю, що підтверджує безпідставність звинувачень відповідача у систематичні несплаті орендної плати за землю. 
Також представник відповідача звертає увагу, що відповідно до листа Городнянської міської ради від 11.07.2025 №03-09/1098 заборгованість ОСОБА_2 перед міською радою з орендної плати становить лише 223835,97 грн, стягнення коштів здійснюється ГУ ДПС у Чернігівській області, що спростовує твердження прокурора про наявну заборгованість відповідача у сумі 585472,19 грн. Крім того, Городнянська міська рада не вимагає розірвання договору оренди з відповідачем на земельні ділянки із кадастровими номерами: 7421486800:04:000:0807, 7421486800:04:000:0810, 7421486800:04:000:0812, 7421486800:04:000:0811 та 7421486800:04:000:0808.
Посилання заступника керівника Чернігівської окружної прокуратури на той факт, що ГУ ДПС в Чернігівській області у 2023 році подало до суду позовну заяву про стягнення з відповідача податкового боргу, у тому числі, і по орендній платі (рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 15.07.2024 у справі №620/18184/23) свідчить про те, що інтереси Городнянської територіальної громади були захищені шляхом звернення до суду про стягнення з ОСОБА_2 орендної плати за землю.
Також представник відповідача звертає увагу, що за заявою відповідача рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 07.08.2025 у справі №620/18184/23 прийняте рішення про розстрочення виконання судового рішення у вказаній справі на чотири місяці, а тому суд має врахувати, що сплата відповідачем орендної плати та намагання розстрочити суму заборгованості доводить добросовісний намір належно виконувати зобов`язання за договором оренди землі, а також заінтересованість відповідача за збереження орендних правовідносин із позивачем. 
Представник відповідача зауважує, що орендовані земельні ділянки використовуються за їх призначенням без порушення умов договору в цій частині. Зазначені обставини не враховані позивачем при подачі позову до суду. 
Умовами договору оренди землі встановлений розмір орендної плати, а також визначено, що орендна плата вноситься шляхом безготівкового перерахунку не пізніше 5 числа наступного за звітним періодом. Договорами теж передбачено, що їх дія припиняється шляхом розірвання за рішенням суду на вимогу однієї із сторін внаслідок невиконання другою стороною обов`язків, передбачених договором, а також інших підстав, визначених законом.
Представник відповідача зазначає, що системний аналіз, наведеного ним, земельного законодавства вказує на те, що у питаннях підстав для розірвання договорів оренди землі має в сукупності досліджуватися як систематичність, так і істотність допущеного порушення умов договору, так і бажання (волевиявлення) сторін договору.
Розглядаючи справи зі спорів про розірвання договору оренди з підстав наявної заборгованості з орендної плати, потрібно мати на увазі, що згідно із ст. 1, 13 Закону України «Про оренду землі» основною метою договору оренди земельної ділянки та одним із визначальних прав орендодавця є своєчасне отримання останнім орендної плати у встановленому розмірі.
Матеріали справи не містять докази сплати відповідачем орендної плати у листопаді 2023 року. Крім того, Городнянська міська рада не наполягає на розірванні договорів оренди з відповідачем.
Також представник відповідача звертає увагу суду, що Чернігівська окружна прокуратура не довела суду на рахунок позовних вимог від заінтересованого органу, та й взагалі не довела у позові порушення інтересів держави, враховуючи, що позов поданий про розірвання договорів оренди землі, а не стягнення орендної плати. Отже, прокуратурою, на думку представника відповідача, не доведено, яким чином розірвання договору оренди усуне негативні наслідки для держави в особі міської ради, та які негативні наслідки є, позаяк, з наведеного вище вбачається, що розірвання договору призведе до більш негативних наслідків (недотримання орендних платежів).
На думку представника відповідача для визначення систематичності несплати орендної плати обов`язково потрібно з`ясувати період, за який виникла така заборгованість. На підставі викладеного вище, адвокат Сало О. П. просить відмовити у задоволенні позовних вимог повністю (а. с. 77-85).
16.10.2025 через систему «Електронний суд» від прокурора Чернігівської окружної прокуратури Тишкевич Л. В. надійшла відповідь на відзив, в якій прокурор зазначила, що доводи представник відповідача у відзиві є безпідставними та необґрунтованими, виходячи з наступного.
Щодо систематичної несплати орендної плати за користування земельними ділянками. 
За інформацією ГУ ДПС у Чернігівській області від 26.06.2025 ОСОБА_2 орендна плата за користування земельними ділянками взагалі не сплачувалася із січня 2023 року. Станом на 23.06.2025 за відповідачем обліковується заборгованість з орендної плати по Городнянській ОТГ у розмірі 585472,19 грн. ГУ ДПС у Чернігівській області у 2023 році подало до суду позов про стягнення з ОСОБА_2 податкового боргу по орендній платі в сумі 189668,30 грн (рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 15.07.2024 у справі №620/18184/23). Відповідно до рішення суду податковий борг підтверджений податковими зобов`язаннями з орендної плати за період 2018, 2019 роки.
У листі ГУ ДПС у Чернігівській області від 26.06.2025 повідомило прокуратуру про самостійне вжиття представницьких заходів у судовому порядку по стягненню з ОСОБА_2 залишку заборгованості у сумі 395803,89 грн. Порушення відповідачем умов спірних договорів оренди щодо несплати протягом законодавчо визначеного строку платежів за користування орендованими земельними ділянками є істотним, оскільки значною мірою позбавляє позивача того, на що він розраховував при укладенні договорів, зокрема надходження відповідних коштів з орендної плати до бюджету Городнянської міської ради. 
Твердження представника відповідача про сплату ОСОБА_2 заборгованості зі сплати орендної плати в сумі 170000 грн є безпідставними, виходячи з наступного. Так, у рішенні Чернігівського окружного адміністративного суду від 15.07.2024 по справі №620/18184/23 суд вказав: «Щодо тверджень відповідача про сплату ним 07.11.2023 170000 гривень, то останні не знайшли свого підтвердження, оскільки відповідна сума відсутня в інтегрованій картці платників податків, що підтверджується відповідним розрахунком». Крім того, незважаючи, що ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 07.08.2025 розстрочено виконання рішення суду від 15.07.2024 на чотири місяці: 1 місяць - 50000 грн; 2 місяць - 50000 грн; 3 місяць - 50000 грн; 4 місяць - 39668,30 грн, відповідачем не надано суду доказів сплати орендної плати за землю, починаючи з 2023 року.
Застосування такого правового наслідку, як розірвання договору судом, саме з підстави істотності допущеного порушення договору, визначеної через оціночну категорію - значну міру позбавлення того, на що особа розраховувала при укладенні договору, - відповідає загальним засадам цивільного законодавства.
Отже, істотне порушення орендарем такої умови договору оренди, як невнесення орендної плати, є достатньою правовою підставою для дострокового розірвання зазначеного договору оренди в судовому порядку.
З урахуванням наведеного, на думку прокурора вбачається достатні підстави для розірвання вищевказаних спірних договорів оренди від 01.09.2024 та повернення зазначених у позові земельних ділянок у комунальну власність органу місцевого самоврядування, з огляду на те, що відповідачем систематично, починаючи із січня 2023 року не сплачувалася орендна плата за користування земельними ділянками.
Щодо тверджень представника відповідача про підстави для представництва на неналежного здійснення захисту інтересів держави в суді органом місцевого самоврядування.
Відповідно до вимог ст. 56 ЦПК України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду із позовною заявою. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.
Отже, прокурор здійснює представництво інтересів держави в суді за одночасної наявності двох елементів: порушення або загрози порушення інтересів держави; нездійснення чи неналежного здійснення захисту таких інтересів відповідним суб`єктом владних повноважень, а також у разі його відсутності.
Прокурор зазначила, що Чернігівською окружною прокуратурою пред`являється позовна заява в інтересах органу, уповноваженого державою на здійснення відповідних функцій у спірних правовідносинах - Городнянської міської ради, оскільки земельна ділянка належить територіальній громаді на праві комунальної власності, а відповідно до ст.142 Конституції України, ч. 3 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, а тому відповідач своїми діями порушує інтереси Городнянської міської ради.
У даному випадку прокурором установлено порушення інтересів держави, яке полягає в користуванні ОСОБА_2 земельними ділянками комунальної власності без здійснення плати за них у обсязі та у строки, передбачені умовами укладених договорів та вимогам чинного законодавства, внаслідок чого до бюджету об`єднаної громади не надходять значні кошти. Крім того, інтерес держави полягає в ефективному використанні земель комунальної власності.
Також прокурор зауважила, що будучи обізнаною про порушення умов договорів землекористувачем, наявність самоврядних повноважень до припиненні порушень вимог земельного законодавства, Городнянською міською радою не вжито заходів реагування щодо припинення речового права на земельні ділянки у судовому порядку. 
Вказане стало підставою для представництва прокурором у суді інтересів держави.
Щодо бездіяльності Городнянської міської ради. 
Міська рада як орган місцевого самоврядування територіальної громади виступає суб`єктом права власності на земельні ділянки та зобов`язана здійснювати захист комунальних майнових прав. Таким чином, Городнянська міська рада тривалий час не вживала належних заходів, спрямованих на відновлення порушеного права.
Вказані обставини, на думку прокурора, свідчать про самоусунення органу місцевого самоврядування від реалізації функції захисту порушених інтересів місцевої територіальної громади та держави, та про наявність, передбачених ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» підстав для їх представництва (а. с. 125-134).
Суд дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дійшов наступного.
До спірних правовідносин, які виникли між сторонами, підлягають застосуванню норми Земельного кодексу України (далі - ЗК України), Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), Закону України «Про оренду землі» (далі - Закон № 161-XIV), Закону України «Про землеустрій» (далі - Закон № 858-IV), Закону України «Про охорону земель» (далі - Закон № 962-IV).
Так, ч. 1 ст. 14 Конституції України визначено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.
Згідно із ч. 2 ст. 4 ЗК України завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель.
Відповідно до ч. 3 ст. 22 ЗК України землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування, зокрема, громадянам для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.
За змістом приписів ч. 1 ст. 626 ЦК України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав і обов`язків.
Сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості (частина 1 статті 627 ЦК України).
Згідно із ч. 2 ст. 792 ЦК України відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом.
Передача в оренду земельних ділянок, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем (частина четверта статті 124 ЗК України).
Статтею 13 Закону № 161-XIV передбачено, що договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.
Частиною 1 ст. 15 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що істотними умовами договору оренди землі є об`єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); дата укладення та строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.
Цільове призначення земельної ділянки - це використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою в установленому законодавством порядку (стаття 1 Закону № 858-IV).
Статтею 35 Закону № 962-IV передбачено, що власники і землекористувачі, в тому числі орендарі, земельних ділянок при здійсненні господарської діяльності зобов`язані: дотримуватися вимог земельного та природоохоронного законодавства України; проводити на земельних ділянках господарську діяльність способами, які не завдають шкідливого впливу на стан земель та родючість ґрунтів; підвищувати родючість ґрунтів та зберігати інші корисні властивості землі на основі застосування екологобезпечних технологій обробітку і техніки, здійснення інших заходів,які зменшують негативний вплив на ґрунти, запобігають безповоротній втраті гумусу, поживних елементів тощо; дотримуватися нормативів при здійсненні протиерозійних, агротехнічних, агрохімічних, меліоративних та інших заходів, пов`язаних з охороною земель, збереженням і підвищенням родючості ґрунтів.
Відповідно до пункту «а» та «ґ» частини 1 статті 91, пункту «а» частини 1 статті 96 ЗК України власники та землекористувачі земельних ділянок зобов`язані забезпечувати використання останніх за цільовим призначення; підвищувати родючість ґрунтів та зберігати інші корисні властивості землі. Аналогічний обов`язок визначений в абзаці десятому статті 35 Закону України «Про охорону земель».
За змістом ч. 1 ст. 37-1 ЗК України земельні ділянки сільськогосподарського призначення, призначені для ведення особистого селянського господарства, фермерського господарства, розташовані у масиві земель сільськогосподарського призначення, можуть використовуватися їх власником, землекористувачем також для ведення товарного сільськогосподарського виробництва без зміни цільового призначення таких земельних ділянок.
Статтею 25 Закону № 161-XIV встановлено, що орендар земельної ділянки має право самостійно господарювати на землі з дотриманням умов договору оренди землі.
Землекористувачі зобов`язані, зокрема, забезпечувати використання землі за цільовим призначенням та за свій рахунок приводити її у попередній стан у разі незаконної зміни її рельєфу, за винятком випадків незаконної зміни рельєфу не власником такої земельної ділянки (пункт «а» частини 1 статті 96 ЗК України).
Відповідно до ст. 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.
Згідно із ст. 34 Закону № 161-XIV у разі припинення або розірвання договору оренди землі орендар зобов`язаний повернути орендодавцеві земельну ділянку на умовах, визначених договором.
За змістом ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст.131-1 Конституції України прокуратура здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.
Законом України «Про прокуратуру» визначено правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, порядок здійснення прокурорського самоврядування, а також систему прокуратури України. Зокрема, за змістом статті 1 зазначеного Закону прокуратура України становить єдину систему, яка в порядку, передбаченому цим Законом, здійснює встановлені Конституцією України функції з метою захисту прав і свобод людини, загальних інтересів суспільства та держави.
Згідно із ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.
Частиною 4 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва. Прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб`єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу. Наявність підстав для представництва може бути оскаржена громадянином чи її законним представником або суб`єктом владних повноважень.
Суд погоджується з твердженням прокурора про наявність обставин, що є підставою для представництва прокурором інтересів держави в спірних правовідносинах.
Звернення прокурора до суду в цих спірних правовідносинах спрямоване саме на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільно значущого питання припинення істотного порушення орендарем договору, шляхом його розірвання, оскільки на переконання прокурора орендар не виконує умови договору та вимог законодавства, а саме використовує земельну ділянку не за визначеним видом використання земельної ділянки.
Дана справа становить значний суспільний інтерес, оскільки її предметом є спір про право щодо земельних ділянок сільськогосподарського призначення: площею 11,7404 га, площею 29,5649 га, площею 34,3903 га, площею 34,1490 га та площею 19,6167 га, що є частиною земель як основного національного багатства, що перебувають під особливою охороною держави. Городнянська міська рада будучи обізнаною про порушення відповідачем умов договорів спірних земельних ділянок самоусунулась від реалізації функцій захисту порушених інтересів територіальної громади та держави.
З огляду на предмет та підстави заявленого позову, суд погоджується, що прокурором належним чином обґрунтовано, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту та вбачаються виключні підстави для представництва прокурором інтересів держави у спірних правовідносинах відповідно до ст. 23 Закону України «Про прокуратуру».
Прокурором дотримано вимоги ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» та попередньо до пред`явлення позовної заяви до суду надіслано лист за №55-77-6052 ВИХ-25 від 29.07.2025, яким проінформовано позивача про звернення до суду від його імені із відповідною позовною заявою.
Згідно із ч. 1 ст.4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.
Відповідно до ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом.
Згідно із ст. 5 ЦПК України здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором.
Відповідно до ст. 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Обґрунтованим є рішення ухвалене на основі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Судом встановлено таке.
01.09.2014 між Головним управлінням Держземагенства у Чернігівській області в особі начальника відділу Держземагенства у Городнянському районі Чернігівської області Зенченко Наталії Юріївни, яка виступає, як орендодавець, з одного боку, та ОСОБА_2 , як орендарем, з другого боку, було укладено договір оренди землі, за умовами якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Мощенської сільської ради Городнянського району Чернігівської області. За умовами договору, в оренду передається земельна ділянка загальною площею 11,7404 га, в тому числі рілля - 11,7404 га, кадастровий номер 7421486800:04:000:0807. Договір укладено на 25 (двадцять п`ять) років. Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі та розмірі 4% нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що складає - 5529,87 грн. Обчислення розміру орендної плати за земельну ділянку здійснюється з урахуванням індексів інфляції. Орендна плата вноситься щомісячно не пізніше 5 числа наступного за звітним з дня виникнення права користування земельною ділянкою, а разі визначення податковим законодавством інших строків (періодів) внесення плати за землю, - відповідно до вимог Податкового кодексу України (а. с. 27-28).
Вказаний договір оренди зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права (номер запису 9898034 від 03.06.2015, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 650084874214) (а. с. 21).
01.09.2014 між Головним управлінням Держземагенства у Чернігівській області в особі начальника відділу Держземагенства у Городнянському районі Чернігівської області Зенченко Наталії Юріївни, яка виступає, як орендодавець, з одного боку, та ОСОБА_2 , як орендарем, з другого боку, було укладено договір оренди землі, за умовами якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Мощенської сільської ради Городнянського району Чернігівської області. За умовами договору, в оренду передається земельна ділянка загальною площею 19,6167 га, в тому числі рілля - 19,6167 га, кадастровий номер 7421486800:04:000:0808. Договір укладено на 25 (двадцять п`ять) років. Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі та розмірі 4% нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що складає - 10210,25 грн. Обчислення розміру орендної плати за земельну ділянку здійснюється з урахуванням індексів інфляції. Орендна плата вноситься щомісячно не пізніше 5 числа наступного за звітним з дня виникнення права користування земельною ділянкою, а разі визначення податковим законодавством інших строків (періодів) внесення плати за землю, - відповідно до вимог Податкового кодексу України (а. с. 35-36).
Вказаний договір оренди зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права (номер запису 9897285 від 03.06.2015, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 650038974214) (а. с. 22).
01.09.2014 між Головним управлінням Держземагенства у Чернігівській області в особі начальника відділу Держземагенства у Городнянському районі Чернігівської області Зенченко Наталії Юріївни, яка виступає, як орендодавець, з одного боку, та ОСОБА_2 , як орендарем, з другого боку, було укладено договір оренди землі, за умовами якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Мощенської сільської ради Городнянського району Чернігівської області. За умовами договору, в оренду передається земельна ділянка загальною площею 29,5649 га, в тому числі рілля - 29,5649 га, кадастровий номер 7421486800:04:000:0810. Договір укладено на 25 (двадцять п`ять) років. Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі та розмірі 4% нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що складає - 15656,67 грн. Обчислення розміру орендної плати за земельну ділянку здійснюється з урахуванням індексів інфляції. Орендна плата вноситься щомісячно не пізніше 5 числа наступного за звітним з дня виникнення права користування земельною ділянкою, а разі визначення податковим законодавством інших строків (періодів) внесення плати за землю, - відповідно до вимог Податкового кодексу України (а. с. 29-30).
Вказаний договір оренди зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права (номер запису 9880401 від 29.05.2015, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 648799074214) (а. с. 25-26).
01.09.2014 між Головним управлінням Держземагенства у Чернігівській області в особі начальника відділу Держземагенства у Городнянському районі Чернігівської області Зенченко Наталії Юріївни, яка виступає, як орендодавець, з одного боку, та ОСОБА_2 , як орендарем, з другого боку, було укладено договір оренди землі, за умовами якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Мощенської сільської ради Городнянського району Чернігівської області. За умовами договору, в оренду передається земельна ділянка загальною площею 34,1490 га, в тому числі рілля - 34,1490 га, кадастровий номер 7421486800:04:000:0811. Договір укладено на 25 (двадцять п`ять) років. Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі та розмірі 4% нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що складає - 16821,52 грн. Обчислення розміру орендної плати за земельну ділянку здійснюється з урахуванням індексів інфляції. Орендна плата вноситься щомісячно не пізніше 5 числа наступного за звітним з дня виникнення права користування земельною ділянкою, а разі визначення податковим законодавством інших строків (періодів) внесення плати за землю, - відповідно до вимог Податкового кодексу України (а. с. 33-34).
Вказаний договір оренди зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права (номер запису 9881610 від 29.05.2015, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна -648984974214) (а.с. 23).
01.09.2014 між Головним управлінням Держземагенства у Чернігівській області в особі начальника відділу Держземагенства у Городнянському районі Чернігівської області Зенченко Наталії Юріївни, яка виступає, як орендодавець, з одного боку, та ОСОБА_2 , як орендарем, з другого боку, було укладено договір оренди землі, за умовами якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Мощенської сільської ради Городнянського району Чернігівської області. За умовами договору, в оренду передається земельна ділянка загальною площею 34,3903 га, в тому числі рілля - 34,3903 га, кадастровий номер 7421486800:04:000:0812. Договір укладено на 25 (двадцять п`ять) років. Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі та розмірі 4% нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що складає - 15490,75 грн. Обчислення розміру орендної плати за земельну ділянку здійснюється з урахуванням індексів інфляції. Орендна плата вноситься щомісячно не пізніше 5 числа наступного за звітним з дня виникнення права користування земельною ділянкою, а разі визначення податковим законодавством інших строків (періодів) внесення плати за землю, - відповідно до вимог Податкового кодексу України (а. с. 31-32).
Вказаний договір оренди зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права (номер запису 9881391 від 29.05.2015, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 648870774214) (а.с. 24).
Пунктом 30 наведених вище договорів встановлений обов`язок орендаря в установлені пунктом 9 договорів терміни сплачувати орендну плату. 
Відповідно до п. 11 договорів оренди, орендна плата вноситься щомісячно не пізніше 5 числа наступного за звітним з дня виникнення права користування земельною ділянкою, а разі визначення податковим законодавством інших строків (періодів) внесення плати за землю, - відповідно до вимог Податкового кодексу України .
У п. 40 договорів сторони погодили, що за невиконання або неналежне виконання договору сторони несуть відповідальність, відповідно до вимог закону та цього договору.
Крім того, п. 27 договорів визначено право орендодавця вимагати своєчасного внесення орендної плати.
Відповідно до інформації ГУ ДПС у Чернігівській області № 3132/5/25-01-24-02-06-1 від 26.06.2025, за даними інформаційно-комунікаційної системи органів ДПС обліковується інформація про передані в оренду Городнянською ОТГ громадянину ОСОБА_2 земельних ділянок: площею 11,7404 га, кадастровий номер 7421486800:04:000:0807; площею 34,3903 га, кадастровий номер 7421486800:04:000:0812; площею 19,6167 га, кадастровий номер 7421486800:04:000:0808; площею 29,5649 га, кадастровий номер 7421486800:04:000:0810 та площею 34,1490 га, кадастровий номер 7421486800:04:000:0811. Також повідомлено, що ОСОБА_2 орендну плату та земельний податок із фізичних осіб за період із січня 2023 по травень 2025 року на рахунки, відкриті Державною казначейською службою України для зарахування надходжень до бюджету Городнянської ОТГ, не сплачував. Станом на 23.06.2025 по платнику ОСОБА_2 обліковується податковий борг по Городнянській ОТ, із орендної плати із фізичних осіб (КБК 18010900) у сумі 585472,19 грн. 
Відповідно до вимог п. 87.11 ст. 87 Податкового кодексу України, Головним управлінням ДПС у Чернігівській області подано позов до Чернігівського окружного адміністративного суду про стягнення податкового боргу по орендній платі із фізичних осіб на суму 189668,30 грн. Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 15.07.2024 позов задоволено повністю. 14.05.2025 вказане рішення залишено без змін судом апеляційної інстанції. Після отримання оригіналу виконавчого листа його буде передано на виконання до відповідного підрозділу ДВС, для стягнення податкового боргу.
Щодо заборгованості в сумі 395803,89 грн, то Головне управління ДПС в Чернігівській області, згідно з п. 87.11 ст. 87 Податкового кодексу України буде вживати подальші заходи по її стягненню в судовому порядку (а. с. 40-43).
З листа міського голови Городнянської міської ради Андрія Богдана від 11.07.2025 за вих.№03-09/1098 убачається,що між ОСОБА_2 та Головним управління Держземагенства у Чернігівській області укладено 5 договорів оренди земельних ділянок з кадастровими номерами: 7421486800:04:000:0807, 7421486800:04:000:0808, 7421486800:04:000:0810, 7421486800:04:000:0811 та 7421486800:04:000:0812, площами: 11,7404 га, 196167 га, 29,5649 га, 34,149 га та 34,3903 га, відповідно, розташованих на території Городнянської міської територіальної громади (колишня Мощенська сільська рада). Станом на 01.07.2025 заборгованість з орендної плати за вказаними договорами складає 223835,97 грн, стягнення коштів здійснюється ГУ ДПС в Чернігівській області. Городнянська міська рада не вимагає розірвання договорів оренди з ОСОБА_2 на вказані земельні ділянки (а. с. 47).
На підставі рішення сьомої (25) сесії 7 скликання Городнянської міської ради від 16.08.2018 прийняті у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів Городнянської міської ради на підставі акту приймання-передачі від 27.09.2018 (а. с. 48-49). Відповідно до додатку до Акту від 27.09.2018 прийняті в комунальну власність земельні ділянки, серед яких зазначені: 7421486800:04:000:0807, 7421486800:04:000:0808, 7421486800:04:000:0810, 7421486800:04:000:0811 та 7421486800:04:000:0812, площами: 11,7404 га, 196167 га, 29,5649 га, 34,149 га та 34,3903 га відповідно, які розташовані на території Мощенської сільської ради (а. с. 50-52).
09.12.2020 ОСОБА_2 звернувся до Головного управління ДПС у Чернігівській області із заявою, в якій просить помилково сплачені кошти в сумі 26969,69 грн по земельному податку з фізичних осіб перерахувати на рахунок орендної плати з фізичних осіб № рахунку НОМЕР_3 , ОТГ м. Городня (а. с. 91).
09.10.2023 ОСОБА_2 звернувся до Головного управління ДПС у Чернігівській області із заявою, в якій просить провести звірку сплаченої ним орендної плати за земельні ділянки в період з 2019 по 2021 рік за кадастровими номерами, серед яких зазначені: 7421486800:04:000:0807, 7421486800:04:000:0808, 7421486800:04:000:0810, 7421486800:04:000:0811 та 7421486800:04:000:0812, які знаходять на території Мощенського старостинського округу. Також ОСОБА_2 просить проінформувати його, за якими земельними ділянками був сформований податковий борг. До заяви додає оригінали дублікатів банківських чеків на суму 170000 грн в кількості 7 шт (а. с. 92).
Відповідно до платіжної квитанції від 22.10.2020 ОСОБА_2 сплачений бюджетний платіж на суму 7000,00 грн, призначення платежу: погашення боргу по земельному податку (а. с. 93).
Відповідно до платіжної квитанції від 07.11.2023 ОСОБА_2 сплачений платіж на суму 15000,00 грн, призначення платежу: орендна плата згідно листа претензії від 15.05.2020 (а. с. 94).
Відповідно до платіжної квитанції від 07.11.2023 ОСОБА_2 сплачений платіж на суму 15000,00 грн, призначення платежу: орендна плата згідно листа претензії від 15.05.2020 за 2019 рік (а. с. 95).
Відповідно до платіжної квитанції від 07.11.2023 ОСОБА_2 сплачений платіж на суму 13000,00 грн, призначення платежу: земельний податок із фізичних осіб (а. с. 96).
Відповідно до платіжної квитанції від 07.11.2023 ОСОБА_2 сплачений платіж на суму 20000,00 грн, призначення платежу: орендна плата згідно листа претензії від 15.05.2020 за 2019 рік (а. с. 97).
Відповідно до платіжної квитанції від 07.11.2023 ОСОБА_2 сплачений платіж на суму 70000,00 грн, призначення платежу: орендна плата із фізичних осіб (а. с. 98).
Відповідно до платіжної квитанції від 07.11.2023 ОСОБА_2 сплачений платіж на суму 7000,00 грн, призначення платежу: погашення боргу по земельному податку (а. с. 99).
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 15.07.2024 у справі № 620/18184/23, позов Головного управління ДПС в Чернігівській області до ОСОБА_2 про стягнення податкового боргу задоволено повністю. Стягнуто в дохід бюджету з фізичної особи ОСОБА_2 кошти у сумі 189668,30 грн для погашення боргу по орендній платі із фізичних осіб (а. с. 100-102).
З дослідженої в судовому засіданні ухвали Чернігівського окружного адміністративного суду від 07.08.2025 установлено, що заяву ОСОБА_2 про розстрочення виконання рішення суду задоволено. Судом розстрочено виконання рішення суду від 15 липня 2024 року у справі №620/18184/23 на чотири місяці: 1 місяць - 50000 грн, 2 місяць - 50000 грн, 3 місяць - 50000 грн та 4 місяць - 29668,30 грн (а. с. 105-106).
Згідно з виконавчим листом, виданим Чернігівським окружним адміністративним судом 02.09.2025, про стягнення із фізичної особи ОСОБА_2 в дохід бюджету коштів у сумі 189668,30 грн для погашення податкового боргу по орендній платі із фізичних осіб (а. с.107-108).
З платіжної квитанції від 29.10.2025 установлено, що ОСОБА_2 здійснив платіж на суму 102962, 27 грн, призначення платежу: сплата заборгованості за ВП № 79340186 (а. с. 148).
Згідно із постановою про закінчення виконавчого провадження ВП № 79340186 від 30.10.2025, виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №620/18184/23 від 02.09.2025, виданого Чернігівським окружним адміністративним судом про стягнення з ОСОБА_2 189668,30 грн заборгованості на користь Головного управління ДПС у Чернігівській області закінчено (а. с. 151-152).
З платіжної інструкції від 16.02.2026 №2.534165487.1 вбачається, що ОСОБА_2 здійснив платіж на суму 115435,85 грн, призначення платежу: орендна плата з фізичних осіб за період 2025 (а. с. 218).
За інформацією начальника фінансового відділу Городнянської міської ради Наталі Сердюк від 17.02.2026 №03-19/55 відповідно до аналізу надходжень місцевого бюджету станом на 17.02.2026 ОСОБА_2 перераховано 115435,85 грн коштів орендної плати із фізичних осіб. Факт надходження коштів до бюджету Городнянської міської територіальної громади підтверджено платіжним дорученням №@2PL667040 від 16.02.2026 на суму 115435,85 грн (а. с. 220).
За інформацією начальника фінансового відділу Городнянської міської ради Наталі Сердюк від 11.03.2026 №03-19/103 відповідно до аналізу надходжень місцевого бюджету протягом жовтня 2025 року ОСОБА_2 перераховано 189668,30 грн коштів орендної плати із фізичних осіб. Факт надходження коштів до бюджету Городнянської міської територіальної громади підтверджено платіжним документами: №3106 від 23.10.2025 на суму 96066,24 грн; №6237 від 30.10.2025 на суму 93602,06 грн (а. с. 236).
Зазначене також підтверджується звітом про рух грошових коштів (а. с. 237).
Прокурор вважає, що оскільки відповідачем допускається систематична несплата орендної плати за землю, що є порушенням п. 11 спірних договорів оренди та ч. 1 ст. 24 Закону України «Про оренду землі», а тому, відповідно до п. 38 договорів, п. «д» ст. 141 ЗК України, ч. 1 ст. 32 Закону України «Про оренду землі», це є підставою для припинення договорів шляхом його розірвання.
Так, статтями 13, 14 Конституції України визначається, що земля та інші природні ресурси є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України. Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону. Правовий режим земельних відносин, порядок і умови набуття та припинення права власності, а також права володіння, користування земельними ділянками визначаються законами.
Статтею 206 ЗК України визначено, що використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель.
Згідно із статтями 17, 18 Закону України «Про оренду землі» передача об`єкта оренди орендарю здійснюється орендодавцем у строки та на умовах, що визначені у договорі оренди землі, за актом приймання-передачі. Договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.
Ураховуючи, що вчинено державну реєстрацію спірних договорів оренди земельних ділянок, вони набули чинності.
Відповідно до ч. 1 ст. 626 ЦК України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків.
Згідно із ч. 1 ст. 628 ЦК України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов`язковими відповідно до актів цивільного законодавства.
Статтею 629 ЦК України передбачено те, що договір є обов`язковим для виконання сторонами.
Статтею 93 ЗК України передбачено, що право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідне орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються законом.
Відповідно до ст. 13 Закону України «Про оренду землі», договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.
Згідно із ст. 15 Закону України «Про оренду землі», істотними умовами договору оренди землі є: об`єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.
За приписами ст. 21 Закону України «Про оренду землі», орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі. Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України). Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передбачено договором оренди.
Згідно із ст. 96 ЗК України землекористувачі зобов`язані своєчасно сплачувати земельний податок або орендну плату.
Відповідно до ст. 16 Податкового кодексу України (далі - ПК України), платник податків зобов`язаний сплачувати податки та збори у строки та у розмірах, що встановлені цим Кодексом та законами з питань митної справи.
Статтею 36 ПК України зазначено, що податковим обов`язком визнається обов`язок платника податку обчислити, задекларувати та/або сплатити суму податку та збору в порядку і строки, визначені цим Кодексом, законами з питань митної справи, який виникає у платника за кожним податком і збором. Податковий обов`язок є безумовним і першочерговим стосовно інших неподаткових обов`язків платника податків, крім випадків, передбачених законом. Відповідальність за невиконання або неналежне виконання податкового обов`язку несе платник податків.
Виконанням податкового обов`язку визнається сплата в повному обсязі платником відповідних сум податкових зобов`язань у встановлений податковим законодавством строк (п.38.1. ст. 38 ПК України).
Положеннями ст. 287 ПК України передбачено, що власник землі та землекористувачі сплачують плату за землю з дня виникнення права власності або права користування земельною ділянкою.
Податкове зобов`язання щодо плати за землю, визначене у податковій декларації на поточний рік, сплачується рівними частками власниками та землекористувачами земельних ділянок за місцезнаходженням земельної ділянки за податковий період, який дорівнює календарному місяцю, щомісяця протягом 30 календарних днів, що настають за останнім календарним днем податкового (звітного) місяця.
Незалежно від декларування обов`язку з плати за землю, що є підставою для її адміністрування та обліку податковим органом, обов`язок зі сплати орендної плати виникає безпосередньо з договірних правовідносин у господарському зобов`язанні, однією з сторін якого є територіальна громада в особі органу місцевого самоврядування. Отримувачем плати за землю комунальної власності є місцевий бюджет відповідної територіальної громади.
Систематична несплата земельного податку або орендної плати відповідно до ст. 141 ЗК Україниє підставами припинення права користування земельною ділянкою.
Пунктом 38 спірних договорів передбачено можливість розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку у разі систематичної несплати (більше трьох місяців) орендної плати.
Пунктом 36 договорів оренди передбачено, що договір припиняється також в інших випадках, передбачених законом.
Отже, судом встановлено, що орендарем (відповідачем) невчасно сплачується орендна плата за користування спірними земельними ділянками, тобто умови договорів оренди земельних ділянок в частині повної сплати орендної плати, орендарем виконувалися з порушення строків
Порушення умов договору щодо своєчасного та в повному обсязі сплати орендної плати свідчить про неможливість досягнення Городнянською міською радою, як стороною договорів оренди мети договору (отримання плати за оренду земельних ділянок) та неотримання того, на що розраховував орендодавець, укладаючи спірні договори, тобто вбачається істотне порушення умов договорів оренди.
Відповідно ч. 1 ст. 792 ЦК України договором найму (оренди) земельної ділянки наймодавець зобов`язується передати наймачеві земельну ділянку на встановлений договором строк у володіння та користування за плату.
Стаття 13 Закону України «Про оренду землі» вказує, що договір оренди землі це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.
За змістом ст. 1 Закону України «Про оренду землі» визначено, що оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.
Відповідно до ст. 31 Закону України «Про оренду землі» договір оренди землі припиняється в разі: закінчення строку, на який його було укладено; викупу земельної ділянки для суспільних потреб та примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності в порядку, встановленому законом; поєднання в одній особі власника земельної ділянки та орендаря; смерті фізичної особи-орендаря, засудження його до позбавлення волі та відмови осіб, зазначених у статті 7 цього Закону, від виконання укладеного договору оренди земельної ділянки; ліквідації юридичної особи-орендаря; відчуження права оренди земельної ділянки заставодержателем; набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що розташовані на орендованій іншою особою земельній ділянці; припинення дії договору, укладеного в рамках державно-приватного партнерства (щодо договорів оренди землі, укладених у рамках такого партнерства). Договір оренди землі припиняється також в інших випадках, передбачених законом. Договір оренди землі може бути розірваний за згодою сторін. На вимогу однієї із сторін договір оренди може бути достроково розірваний за рішенням суду в порядку, встановленому законом. Розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено законом або цим договором.
У ч. 1 ст. 32 Закону «Про оренду землі» зазначено, що на вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов`язків, передбачених статями 24 і 25 цього Закону та умовами договору, в разі випадкового знищення чи пошкодження об`єкта оренди, яке істотно перешкоджає передбаченому договором використанню земельної ділянки, а також на підставах, визначених Земельним кодексом України та іншими законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 141 ЗК України підставою для припинення права користування земельною ділянкою є систематична несплата орендної плати.
Частинами 1, 2 ст. 15 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що істотними умовами договору оренди землі є: об`єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); дата укладення та строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату. За згодою сторін у договорі оренди землі можуть зазначатися інші умови.
У ч. 1, 2 ст. 21 Закону України «Про оренду землі» зазначено, що орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі. Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно доПодаткового кодексу України).
Згідно із ч. 1 ст. 24 Закону України «Про оренду землі» орендодавець має право вимагати від орендаря: використання земельної ділянки за цільовим призначенням згідно з договором оренди; дотримання екологічної безпеки землекористування та збереження родючості ґрунтів, додержання норм і правил; дотримання режиму водоохоронних зон, прибережних захисних смуг, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон, зон особливого режиму використання земель та територій, які особливо охороняються; своєчасного внесення орендної плати.
Верховний Суд у постанові від 29.07.2020 у справі № 277/526/18 виклав свою позицію, а саме вказав, що невиконання зобов`язань однією зі сторін договору має наслідком розірвання договору за ініціативою сторони, яка втратила інтерес до виконання та продовження правовідносин за договором. Згідно зі статтею 759 ЦК України за договором найму (оренди) наймодавець передає або зобов`язується передати наймачеві майно у користування за плату на певний строк. У пункті «д» частини першоїстатті 141 ЗК Українипередбачено таку підставу припинення права користування земельною ділянкою, як систематична несплата земельного податку або орендної плати. Отже, згідно зі статтями 13, 15, 21 Закону України «Про оренду землі» одним з визначальних прав орендодавця є своєчасне отримання останнім орендної плати у встановлених договором розмірі, строку та порядку. Систематична несплата орендної плати за користування земельною ділянкою, вказує на систематичне порушення умов договору оренди земельної ділянки і може бути підставою для його розірвання. За своєю правовою природою поняття «несвоєчасна сплата» означає несплату певної суми грошових коштів у певний строк, зокрема, у строк, передбачений договором оренди землі.
Сам факт систематичного порушення договору оренди земельної ділянки щодо сплати орендної плати є вичерпною підставою для розірвання такого договору про що свідчить усталена судова практика Верховного Суду, яку слід врахувати при застосуванні норми права відповідно до вимоги ч. 4 ст. 236 ГПК України.
Такий правовий висновок викладений і у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів палати Касаційного господарського суду від 02.05.2018 у справі № 925/549/17. При цьому систематичне порушення договору оренди земельної ділянки щодо сплати орендної плати є підставою для розірвання договору, незважаючи на те, чи виплачена в подальшому заборгованість.
У постанові Верховного Суду у складі Об`єднаної Палати Касаційного цивільного суду від 06.03.2019 у справі № 183/262/17 зроблено висновок, що підставою для розірвання договору оренди землі є систематична несплата орендної плати (два та більше випадки). При цьому, систематична сплата орендної плати не у повному обсязі, визначеному договором, тобто як невиконання, так і неналежне виконання умов договору, є підставою для розірвання такого договору.
Відповідно до постанови Великої Палати Верховного Суду від 20.11.2024 у справі № 918/391/23, підставою розірвання договору оренди землі згідно з п. «д» ч. 1 ст. 141 ЗК України є саме систематична, повна несплата орендної плати. У цьому випадку немає потреби оцінювати істотність порушення та застосовувати загальне правило, передбачене в частині другій ст. 651 ЦК України, оскільки законодавство передбачає додаткову (до загальних) підставу розірвання договору оренди землі.
Матеріалами справи спростовуються доводи сторони відповідача щодо зміни строків сплати орендної плати за укладеними договорами оренди земельних ділянок, оскільки усна домовленість не є підставою зміни умов договору оренди, а укладених додаткових угод до спірних договорів оренди суд не було надано.
Відповідно до ч. ч. 1, 5, 6 ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.
Згідно із ч. 1 ст. 95 ЦПК України письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.
Таким чином, встановлено факт порушення умов спірних договорів оренди землі, а саме п. 38 і факт систематичної несплати відповідачем орендної плати за користування земельними ділянками, тому суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог в повному обсязі.
Враховуючи вказані вище обставини справи та законодавство, яке регулює земельні правовідносини, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.
Крім того, згідно ч. 1 ст. 141 ЦПК України суд вважає за доцільне стягнути з відповідача на користь позивача судові витрати в розмірі сплаченого судового збору в розмірі 15140,00 грн.
На підставі викладеного, керуючись статтями 526, 598, 626, 629, 651 Цивільного кодексу України, Земельним кодексом України, Законом України «Про оренду землі», статтями 10, 12, 81, 133, 141, 259, 263-265, 268, 272, 352, 354, 355 Цивільного процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:
Позов заступника керівника Чернігівської окружної прокуратури Чернігівської області Михайла Шиленка в інтересах держави в особі Городнянської міської ради Чернігівської області до ОСОБА_2 про розірвання договорів оренди землі та повернення земельних ділянок, задовольнити повністю.
Розірвати договір оренди землі від 01.09.2014, укладений між Городнянською міською радою та ОСОБА_2 щодо земельної ділянки площею 11,7404 га, для ведення фермерського господарства, кадастровий номер 7421486800:04:000:0807.
Зобов`язати  ОСОБА_2 повернути територіальній громаді в особі Городнянської міської ради Чернігівського району Чернігівської області, земельну ділянку площею 11,7404 га, з кадастровим номером 7421486800:04:000:0807.
Розірвати договір оренди землі від 01.09.2014, укладений між Городнянською міською радою та ОСОБА_2 щодо земельної ділянки площею 29,5649 га, для ведення фермерського господарства, кадастровий номер 7421486800:04:000:0810.
Зобов`язати  ОСОБА_2 повернути територіальній громаді в особі Городнянської міської ради Чернігівського району Чернігівської області, земельну ділянку площею 29,5649 га, з кадастровим номером 7421486800:04:000:0810.
Розірвати договір оренди землі від 01.09.2014, укладений між Городнянською міською радою та ОСОБА_2 щодо земельної ділянки площею 34,3903 га, для ведення фермерського господарства, кадастровий номер 7421486800:04:000:0812.
Зобов`язати  ОСОБА_2 повернути територіальній громаді в особі Городнянської міської ради Чернігівського району Чернігівської області, земельну ділянку площею 34,3903 га, з кадастровим номером 7421486800:04:000:0812.
Розірвати договір оренди землі від 01.09.2014, укладений між Городнянською міською радою та ОСОБА_2 щодо земельної ділянки площею 34,1490 га, для ведення фермерського господарства, кадастровий номер 7421486800:04:000:0811.
Зобов`язати  ОСОБА_2 повернути територіальній громаді в особі Городнянської міської ради Чернігівського району Чернігівської області, земельну ділянку площею 34,1490 га, з кадастровим номером 7421486800:04:000:0811.
Розірвати договір оренди землі від 01.09.2014, укладений між Городнянською міською радою та ОСОБА_2 щодо земельної ділянки площею 19,6167 га, для ведення фермерського господарства, кадастровий номер 7421486800:04:000:0808.
Зобов`язати  ОСОБА_2 повернути територіальній громаді в особі Городнянської міської ради Чернігівського району Чернігівської області, земельну ділянку площею 19,6167 га, з кадастровим номером 7421486800:04:000:0808.
Стягнути з ОСОБА_2 на користь Чернігівської обласної прокуратури (рахунок UA248201720343140001000006008, банк отримувача - Державна казначейська служба України м. Київ, отримувач - Чернігівська обласна прокуратура, код ЄДРПОУ 02910114) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 15140,00 грн. 
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом 30 днів з дня складання повного судового рішення шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Чернігівського апеляційного суду.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Повний текст рішення складений та підписаний 20.03.2026.

Відомості про учасників справи відповідно до п. 4 ч. 5 ст. 265 ЦПК України:
Заступник керівника Чернігівської окружної прокуратури - Михайло Шиленко, (місцезнаходження: 14000, м. Чернігів, вул. Шевченка, 1).
Позивач: Городнянська міська рада Чернігівської області (вул. Троїцька. 13, м. Городня, Чернігівський район, Чернігівська область 15100, код ЄДРПОУ 04061731).
Відповідач: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (адреса: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер платника податків НОМЕР_4 .

Суддя А. О. Бойко