Провадження № 2-а/742/5/26 
Єдиний унікальний № 742/3216/25 

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2026 року м. Прилуки 
Прилуцькийміськрайонний суд Чернігівськоїобласті в складіголовуючого–судді Фетісової Н.В., за участю секретаря судового засідання Шептун В.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Прилуки адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 , ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 та ІНФОРМАЦІЯ_2 про скасування постанови про адміністративне правопорушення,
У С Т А Н О В И В :
Представником позивача подано до суду позов до начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 та ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 про скасування постанови про адміністративне правопорушення.
Свої позовні вимоги мотивують тим, що Постановою ТВО Начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 майором ОСОБА_2 накладено штраф на ОСОБА_1 у розмірі 17 000 (сімнадцять тисяч) грн.. 00 коп. за адміністративне правопорушення передбачене ч.3 ст.210-1 КУпАП від 15.05.2025. Накладення штрафу за адміністративне правопорушення є необгрунтованим, оскільки:10.05.2025 старшим офіцером відділу обліку мобілізаційної роботи капітаном, прізвище, ім?я, по-батькові не вдалось ідентифікувати, у зв?язку з нерозбірливим почерком, було складено протокол про адміністративне правопорушення. Проте, номер протоколу відсутній, що ставить під сумнів, що протокол про адміністративне правопорушення складено уповноваженою посадовою особою та те, що його було складено у зазначений у протоколі про адміністративне правопорушення день, місяць та рік. Протокол про адміністративне правопорушення від 10.05.2025 складено з порушеннями вимог п.7. розділу II Інструкції зі складання територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки протоколів та оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженого Наказом Міністерства оборони України 01 січня 2024 року N? 3, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05 січня 2024 р. за N?36/41381 (далі - Інструкція). Відповідно до п.1 розділу II Інструкції Протокол не складається у разі вчинення в особливий період адміністративних правопорушень, передбачених статтями 210, 210-1 КУпАП, щодо особи, яка не з?явилася без поважних причин або не повідомила причину неприбуття на виклик територіального центру комплектування та соціальної підтримки, будучи належним чином повідомленою про дату, час і місце виклику, та за наявності у територіального центру комплектування та соціальної підтримки підтвердних документів проотримання особою виклику.Відповідно до п.6 розділу ІІ Інструкції до протоколу долучаються докази, щопідтверджують факт вчинення адміністративного правопорушення. Докази, які долучаються до протоколу, повинні містити достовірну інформацію,відповідати вимогам законодавства та правилам діловодства. Обов?язок щодо збирання доказів та оформлення матеріалів про адміністративнеправопорушення покладається на уповноважену особу, яка складає протокол. До протоколу, який було направлено ОСОБА_1 не було додано жодних доказів вчинення ним адміністративного правопорушення...Постанова N?13 за справою про адміністративне правопорушення за ч.3 ст. 210-1 КУПАП винесена ТВО Начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 майором ОСОБА_2 . Отже, постанову по справі про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 мала винести уповноважена особа ІНФОРМАЦІЯ_1 . Тому повноваження ТВО Начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 майора ОСОБА_2 , щодо винесення постанови по справі є сумнівними. Позивач вважає, що дії Відповідача 1 та Відповідача 2 , неправомірні, так як Позивач не порушував Закон України «Про військовий обов?язок та військову службу» та ЗаконУкраїни «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та Правила військового обліку призовників, військовозобов?язаних і резервістів. Позивачем було виконано приписи абз. 4 ч. 1 ст. 22 Закону України «Про мобілізацію та мобілізаційну підготовку» та в добровільному порядку зареєстровано свій електронний кабінет призовника, військовозобов?язаного чи резервіста. Також в оскаржуваній постанові не конкретизовано суть адміністративногоправопорушення, яка повинна точно відповідати ознакам складу адміністративногоправопорушення, передбаченого ч.3 ст. 210-1 КУпАП. не вказано, які саме правила щодо військового обліку порушено.
Щодо дотримання строків на подання позовної заяви, вказали, щострок на оскарження Постанови про накладення штрафу на ОСОБА_1 за адміністративне правопорушення передбачене ч.3 ст.210-1 КУпАП починається 15.05.2025 та закінчується 24.05.2025.Позивачем було пропущено строки на оскарження постанови у зв?язку з погіршенням стану здоров?я, про що є медичний висновок N?1111-HB77-CM78-59M8 від 12.05.2025 р. та через догляд за хворою матір?ю ОСОБА_3 .
За таких обставин, оскільки постанова винесена безпідставно, без належних та допустимих доказів, а також були допушені грубі порушення норм чинного законодавства при її постановленні, чим порушені права позивача, тому і звернулися до суду з позовом про поновлення процесуального строку на оскарження постанови про адміністративне правопорушення та її скасування.
Ухвалою Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області від 20.06.2025 позовну заяву ОСОБА_1 до начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (Срібне) та ТВО Начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 про скасування постанови про адміністративне правопорушення, залишено без руху.
25.06.2025 ухвалою суду поновлено позивачу строк для звернення до адміністративного суду. Прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Призначено судове засідання на 18.11.2025.
18.11.2025 ухвалою суду залучено до участі у справі за позовом ОСОБА_1 в якості співвідповідача ІНФОРМАЦІЯ_3 .
Справу відкладено до 16.02.2026.
Позивач та його представник адвокат Бебех І.О. в судове засідання не з`явилися, хоча про дату, час та місце судових засідань повідомлялись належним чином. 
Відповідачі начальник ІНФОРМАЦІЯ_1 (Срібне) ОСОБА_4 та ТВО начальник ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 в судове засідання не з`явилися, хоча про дату, час та місце судових засідань повідомлялись належним чином.
Представник відповідача ІНФОРМАЦІЯ_2 в судове засідання також не з`явився. Згідно письмового відзиву заявлені позовні вимоги не визнали, просили суд відмовити в їх задоволенні в повному обсязі. Свої заперечення мотивують тим, що відповідно до абзацу першого пункту 7 розділу ІІ Інструкції зі складання територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки протоколів та оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 01.01.2024 N? 3, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 05.01.2024 за N? 36/41381, складений протокол та матеріали про адміністративне правопорушення не пізніше наступного дня після складання протоколу реєструються в журналі обліку протоколів про адміністративні правопорушення (додаток 2) (далі - журнал обліку протоколів). Нумерація протоколів проводиться в межах кожного календарного року окремо. Отже відсутність номеру протоколу не є порушенням встановленого порядку складання протоколу. Він присвоюється не пізніше наступного дня після складання протоколу. Протокол N? 83 від 10.05.2025 про адміністративне правопорушення, складений стосовно ОСОБА_1 у графі «другий примірник протоколу отримав» містить особистий підпис позивача про його отримання, який йому було видано в момент оформлення такого протоколу, а не шляхом надсилання. Щодо винесення постанови по справі про адміністративне правопорушення уповноваженою особою ІНФОРМАЦІЯ_1 , вказали, що від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримкирозглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки. ІНФОРМАЦІЯ_2 не є територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, вважається структурним підрозділом ІНФОРМАЦІЯ_2 на що вказує його назва. Тому позбавлений повноважень здійснювати розгляд протоколів та за результатами їх розгляду виносити постанови. Позивачу було роз`яснено відповідні права, сповіщено про місце, дату та час розгляду протоколу про що ним в протоколі було поставлено особистий підпис. Поряд з цим, в графі «пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу особою, яка притягається до адміністративної відповідальності позивач зазначив, що з правопорушенням погоджується. Просить розглянути справу без його участі. Щодо дотримання строків на оскарження постанови, вказали, що під час оформлення протоколу особі, яка притягається до адміністративноївідповідальності було доведено дату, місце та час розгляду протоколу – 15.05.2025 о 12:00 год. Позивач поставив свій особистий підпис про ознайомлення з датою, місцем та часом його розгляду. Таким чином, ОСОБА_1 був обізнаний з датою ухвалення постановиза результатами розгляду протоколу.Десятий день строку припадає на 25.05.2025 (перебіг строків обліковується з наступного дня після настання події, з якою пов`язано його початок, ст. 253 Цивільного кодексу України). Позовну заяву було подано 10.06.2025, тобто через 15 днів після кінцевої дати оскарження. Медичний висновок (1111-HE77-CM7B-59M8 від 12.05.2025 - інформаційна довідка з електронної системи охорони здоров`я), на який посилається позивач, як на підставу підтвердження поважності пропуску строків для оскарження постанови не витримує критику. Адже в ньому зазначено період непрацездатності з 12.05.2025 по16.05.2025. Він не містить даних позивача. Також міститься примітка, що інформаційна довідка не є документом. Докази про хворобу ОСОБА_3 не є такими, що підтверджують поважність пропуску строків. Виписка із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого N? 3581 датована 2018 роком. Висновок про наявність порушення функцій організму через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребують соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі стосовно ОСОБА_3 також не свідчать про неможливість позивача оскаржити постанову у встановлений час. Адже в ньому не зазначено критичного стану ОСОБА_3 , який потребував би постійного перебування біля неї в період з 15 травня 2025 року і до моменту подання позову – 10.06.2025. Консультаційний висновок спеціаліста від 27.03.2025 ОСОБА_5 виданий заздалегідь до дати розгляду протоколу і також не вказує на потребу постійного перебування позивача біля неї. Картка обстеження та медичного огляду ОСОБА_1 не містить ніякогозмістовного навантаження, адже є порожньою. 3 02.06.2025 тимчасово виконуючим обов`язки ІНФОРМАЦІЯ_2 є ОСОБА_6 . З 04.10.2025 начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 є ОСОБА_7 . З огляду на наведені обставини вважають, що ні ОСОБА_8 , ні ОСОБА_2 не можуть бути відповідачами у справі.
Відповідно до ч. 1 ст. 205 КАС України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.
Відповідно до ч.4 ст.229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх часників справи, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Суд, дослідивши матеріали справи та надані до суду докази, приходить до наступного висновку.
Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Так, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 65 Конституції України встановлено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби здійснюється на підставі Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».
Захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України, що також передбачено ч.1 ст.1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».
За змістом ст. 210-1 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.
За змістом оскаржуваної постанови кваліфікуючою ознакою вчиненого адміністративного правопорушення є порушення правил мобілізаційної підготовки та мобілізації в особливий період.
Згідно із абзацом одинадцятим статті 1 Закону України «Про оборону України» особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.
Стаття 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» передбачає обов`язки громадян щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації.
Пунктом 1 цієї статті визначені обов`язки громадян, а саме: з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом відповідного підрозділу розвідувальних органів України), для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду; надавати в установленому порядку під час мобілізації будівлі, споруди, транспортні засоби та інше майно, власниками яких вони є, Збройним Силам України, іншим військовим формуванням, силам цивільного захисту з наступним відшкодуванням державою їх вартості в порядку, встановленому законом; проходити медичний огляд для визначення придатності до військової служби згідно з рішенням військово-лікарської комісії чи відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у розвідувальних органах України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.
Громадяни, які перебувають на військовому обліку, в добровільному порядку реєструють свій електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного чи резервіста.
Пункт 3 цієї ж статті передбачає, що під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися: військовозобов`язані та резервісти, які приписані до військових частин для проходження військової служби у воєнний час або до інших підрозділів чи формувань для виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, - на збірні пункти територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними повістках або мобілізаційних розпорядженнях; резервісти, які проходять службу у військовому резерві, - до військових частин у строки, визначені командирами військових частин; військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку; військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом керівників відповідних підрозділів; особи, які уклали контракти про перебування у резерві служби цивільного захисту, - за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту.
Інші військовозобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, зобов`язані уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження.
Указом Президента України від 24.02.2022 року № 65/2022 «Про загальну мобілізацію» доручено місцевим органам виконавчої влади у взаємодії з територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, за участю органів місцевого самоврядування та із залученням підприємств, установ та організацій усіх форм власності, фізичних осіб-підприємців організувати та забезпечити в установленому порядку своєчасне оповіщення і прибуття громадян, які призиваються на військову службу(далі - Указ №65). Згідно пункту 79 постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1487 Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (в редакції від 30.12.2022) (далі Порядок №1487) районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, у тому числі організовують оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки для оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, приписки до призовної дільниці, взяття на військовий облік, призначення на особливий період, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів і забезпечують здійснення контролю за їх прибуттям.
Відповідно до пункту 56 Положення про підготовку і проведення призову громадян України на строкову військову службу та прийняття призовників на військову службу за контрактом, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.03.2002 року №352, повістки громадянам можуть вручатися безпосередньо посадовими особами районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки.
Пунктом 10 частини 1 статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» встановлено: громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані:
- уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки;
- прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу розвідувальних органів України для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів;
- проходити медичний огляд згідно з рішеннями комісії з питань взяття на військовий облік, комісії з питань направлення для проходження базової військової служби або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у Службі зовнішньої розвідки України, розвідувальному органі Міністерства оборони України чи розвідувальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України чи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, відповідно;
- проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі;
- виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.
- Резервісти зобов`язані прибувати до військової частини, в якій вони проходять службу у військовому резерві, за викликом командира цієї військової частини.
Адміністративні справи про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України) згідно ст. 235 КУпАП розглядають територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.
Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.
Постанова про притягнення до адміністративної відповідальності є рішенням суб`єкта владних повноважень, актом індивідуальної дії, який встановлює відповідні права та обов`язки для особи, щодо якої вона винесена.
Таке рішення суб`єкта владних повноважень має бути обґрунтованим на момент його прийняття, оскільки воно має значимі наслідки для суб`єктів приватного права, що знаходяться в нерівному положенні по відношенні до суб`єкта владних повноважень.
За приписами частини 1 статті 210-1 КУпАП, порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію - тягне за собою накладення штрафу на громадян від трьохсот до п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та громадських об`єднань - від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Відповідно до положень ч. 3 ст. 210-1 КУпАП порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію в особливий період - тягне за собою накладення штрафу на громадян від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та громадських об`єднань - від двох тисяч до трьох тисяч п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Як вбачається з матеріалів справи, 04.10.2024 за №281787 була сформована повістка на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , мешканця АДРЕСА_1 , у якій повідомлялось про необхідність останнього з`явитися 14.10.2024 об 11 год. 00 хв., для звірки даних.
Сформована 04.10.204 та підписана кваліфікованим електронним підписом керівника ІНФОРМАЦІЯ_1 (Срібне) Гладким Р.П., направлена на адресу ОСОБА_1 рекомендованим листом з описом вкладення до рекомендованого поштового відправлення за №0600292318127, що підтверджується копією повістки, копією опису вкладення до рекомендованого поштового відправлення..
11.10.2024 вказана повістка повернута відправнику, як слідує з Довідки про причини повернення/досилання «Адресат відсутній за вказаною адресою».
10.05.2025 старшим офіцером відділу обліку мобілізаційної роботи ОСОБА_9 ( АДРЕСА_2 ) керуючись ст.235 КУпАП складено Протокол №83 про те, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , задеклароване місце проживання: АДРЕСА_1 , під час дії особливого періоду була надіслана повістка Укрпоштою для уточнення даних та проходження ВЛК, але під час вручення повістки він був відсутній, чим порушив вимоги ст.22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», що є адміністративним правопорушенням відповідно до вимог ч.3 ст.210-1 КУпАП.
ОСОБА_1 роз`яснено зміст статті 63 Конституції України та повідомлено, що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться о 12 год. 00 хв. 15 травня 2025 року у приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується його особистим підписом.
При цьому, ОСОБА_1 з приводу складеного протоколу наддав наступні письмові пояснення: «З правопорушенням погоджуюся. Прошу розглянити справу без моєї присутності». Під письмовими поясненнями вказано прізвище та ініціали ОСОБА_1 та його підпис.
Другий примірник протоколу ОСОБА_1 отримав, що підтверджується його особистим підписом.
15 травня 2025 року ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 прийнято Постанову №83 у справі про адміністративне правопорушення, якою постановив притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.210-1 КУпАП і накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 17000 грн. за порушення вимогст.22 Закону України «Про мобілізаційнупідготовку та мобілізацію» № 3543-ХІІ.
Не погоджуючисьізвищевказаноюпостановою, позивач оскаржив її до суду.
Так, статтею 210-1 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, а за змістом оскаржуваної постанови кваліфікуючою ознакою вчиненого адміністративного правопорушення є неявка позивача за викликом до Територіального центру комплектування та соціальної підтримки, чим порушив вимоги статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».
16 травня 2024 р. Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 560 «Про затвердження Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період» (Далі - Порядок № 560)
Вищевказаний Порядок визначає, зокрема, процедуру оповіщення військовозобов`язаних та резервістів, їх прибуття до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, процедуру перевірки військово-облікових документів громадян, уточнення персональних даних військовозобов`язаних, організацію медичного огляду військовозобов`язаних та резервістів для визначення придатності до військової служби, процедуру оформлення призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.
За приписами підпункту 1 пункту 27 Порядку №560, під час мобілізації громадяни викликаються з метою: до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки або їх відділів: взяття на військовий облік; проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби; уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки); призову на військову службу під час мобілізації та відправлення до місць проходження військової служби.
Пунктом 28 Порядку №560 передбачено, що виклик громадян до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки чи їх відділів, відповідних підрозділів розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ під час мобілізації здійснюється шляхом вручення (надсилання) повістки (додаток 1).
Відповідно до пункту 34 Порядку №560, повістка про виклик резервіста або військовозобов`язаного до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ може бути надіслана зазначеними органами військового управління (органами) засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення з повідомленням про вручення на адресу його місця проживання після завершення 60 днів, відведених законодавством на уточнення своїх облікових даних, у тому числі адреси місця проживання.
У разі коли резервіст або військовозобов`язаний уточнив свої облікові дані після завершення 60 днів, відведених законодавством на уточнення своїх облікових даних, повістка може надсилатися на адресу місця проживання, зазначену резервістом або військовозобов`язаним під час уточнення облікових даних.
В силу вимог підпункту 23 пункту 41 Порядку №560, належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ є: у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку:
день отримання такого поштового відправлення особою, що підтверджується інформацією та/або документами від поштового оператора;
день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення своїх облікових даних;
день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання в установленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила територіальному центру комплектування та соціальної підтримки іншої адреси місця проживання.
Отже, після набрання чинності змінами до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 560, особа вважається належним чином повідомленою про необхідність явки до ТЦК, якщо повістка про виклик згенерована в електронному вигляді, підписана кваліфікованим підписом керівника ТЦК, направлена рекомендованим листом з описом вкладення за адресою, повідомленою військовозобов`язаним під час оновлення облікових даних, однак не була отримана військовозобов`язаним, про що працівниками Укрпошти проставлено відповідну відмітку: «відмова отримати поштове відправлення» чи «відсутність адресата за адресою».
Так, у даній справі повістка безпосередньо позивачу вручена не була, працівниками пошти проставлено відмітку «адресат відсутній за вказаною адресою».
Судом встановлено, що 04.10.2024 за допомогою Єдиного державного реєструпризовників, військовозобов`язаних та резервістів було сформовано повістку №281787 на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , мешканця АДРЕСА_1 , у якій повідомлялось про необхідність останньогоз`явитися 14.10.2024 об 11 год. 00 хв., для звірки даних.
Вказану повістку було направлено рекомендованим листом з описом вкладення на адресу позивача, а саме: АДРЕСА_1 .
11.10.2024 вказана повістка повернута відправнику, як слідує з Довідки про причини повернення/досилання «Адресат відсутній за вказаною адресою».
Суд зазначає, що після набрання чинності змінами до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 560, особа вважається належним чином повідомленою про необхідність явки до ТЦК, якщо повістка про виклик згенерована в електронному вигляді, підписана кваліфікованим підписом керівника ТЦК, направлена рекомендованим листом з описом вкладення за адресою, повідомленою військовозобов`язанимпід час оновлення облікових даних, однак не була отримана військовозобов`язаним, про що працівниками Укрпошти проставлено відмітку "відсутність адресата за вказаноюадресою".
З огляду на викладені вище норми чинного законодавства повістка від 04.10.2024 №281787 вважається такою, що належним чином вручена ОСОБА_1 .
За таких обставин в діях ОСОБА_1 вбачаються ознаки вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.210-1 КУпАП.
Частиною першою статті 277 КУпАП передбачено, що справа про адміністративне правопорушення розглядається у п`ятнадцятиденний строк з дня одержання органом (посадовою особою), правомочним розглядати справу, протоколу про адміністративне правопорушення та інших матеріалів справи.
Відповідно до ч. 1 ст. 277-2 КУпАП повістка особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, вручається не пізніш як за три доби до дня розгляду справи в суді, в якій зазначаються дата і місце розгляду справи.
Згідно із ст. 278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання: 1) чи належить до його компетенції розгляд даної справи; 2) чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення; 3) чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду; 4) чи витребувано необхідні додаткові матеріали; 5) чи підлягають задоволенню клопотання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілого, їх законних представників і адвоката.
Так, із змісту протоколу про адміністративне правопорушення від 10.05.2025 за №83 вбачається, що ОСОБА_1 роз`яснено зміст статті 63 Конституції України та повідомлено, що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться о 12 год. 00 хв. 15 травня 2025 року у приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується його особистим підписом.
При цьому, ОСОБА_1 з приводу складеного протоколу надав наступні письмові пояснення: «З правопорушеням погоджуюся. Прошу розглянити справу без моєї присутності». Під письмовими поясненнями вказано прізвище та ініціали ОСОБА_1 та його підпис.
Отже, що відповідачем не було позбавлено позивача можливості прийняти участь у розгляді справи та/або спрямувати клопотання, заяву щодо відкладення розгляду в разі такої необхідності.
Разом з тим, позивачем не надано до суду доказів того, що працівників ІНФОРМАЦІЯ_2 було повідомлено про те, що позивач перебував на лікарняному в період з 12.05.2025 по 16.05.2025.
До матеріалів справи позивачем було надано Інформаційну довідку з електронної системи охорони здоров`я від 12.05.2025, 1111-НЕ77-СМ7В-59М8.
При цьому, позивач не виконав вимоги абзацу 11 частини третьої статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», а саме: у найкоротший строк, але не пізніше трьох діб від визначених у повістці дати і часу прибуття до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, не повідомив про причини неявки шляхом безпосереднього звернення до зазначеного у повістці територіального центру комплектування та соціальної підтримки або в будь-який інший спосіб з подальшим його прибуттям у строк, що не перевищує сім календарних днів.
Жодного доказу того, що позивач взагалі повідомив ІНФОРМАЦІЯ_5 про поважні причини своєї неявки 15.05.2025 до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, матеріали справи не містять.
Після закриття листка непрацездатності 16.05.2025 позивач не вчинив жодних дій для повідомлення відповідача про причини своєї неявки 15.05.2025.
Отже, оскаржувана постанова по справі про адміністративне правопорушення відповідає вимогам статті 283 КУпАП, адміністративне стягнення у виді штрафу, визначене у межах санкції, передбаченої частиною третьою статті 210-1 КУпАП.
В даному випадку розгляд справи про адміністративне правопорушенняв відповідачем відбувся у належний спосіб та порядку повідомлення, встановленого процесуальним законодавством про розгляд адміністративної справи, а саме позивача було своєчасно сповіщено про розгляд справи, що в силу приписів частини першої статті 268 КУпАП давало відповідачу підстави для розгляду справи.
З приводу нумерації протоколу суд враховує, що відповідно до абзацу першого пункту 7 розділу ІІ Інструкції зі складаннятериторіальними центрами комплектування та соціальної підтримки протоколів та оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженої наказомМіністерства оборони України від 01.01.2024 N? 3, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 05.01.2024 за N? 36/41381, складений протокол та матеріали про адміністративне правопорушення не пізніше наступного дня після складання протоколу реєструються в журналі обліку протоколів про адміністративні правопорушення (додаток 2) (далі - журнал обліку протоколів). Нумерація протоколівпроводиться в межах кожного календарного року окремо.
Згідно наданої представником ІНФОРМАЦІЯ_2 копії протоколу, останній містить нумерації №83.
Отже відсутність номеру протоколу в копії наданій позивачу не є порушенням встановленого порядку складання протоколу. Він присвоюється не пізніше наступного дня після складанняпротоколу.
Суд відхиляє також доводи позивача про відсутність повноважень у тимчасово виконуючого обов`язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 на винесення постанови за частиною третьою статті 210-1 КУпАП, оскільки відповідно до статті 235 КУпАП справи про такі адміністративні правопорушення віднесені до компетенції ІНФОРМАЦІЯ_2 , а особа, яка виконує обов`язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 на підставі відповідного наказу, на час виконання цих обов`язків здійснює повний обсяг повноважень керівника органу.
За таких обставин, суд вважає, щовказані доводи позивача є суб`єктивними та фактично зводяться до уникнення відповідальності за правопорушення, при цьому, доказів, які б вказували на відсутність або події, або складу правопорушення, позивачем не надано.
Тому суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3ст. 210-1 КпАПУкраїни, оскільки останній будучи військовозобов`язаним у зазначені у повістці дату та час не з`явився до ІНФОРМАЦІЯ_2 для уточнення даних та проходження ВЛК, чим порушив вимоги ст.22 ЗУ «Про мобілізаційнупідготовку та мобілізацію».
Отже, аргументисторонипозивача є безпідставними та необґрунтованими, носятьформальний характер і не ґрунтуютьсяні на фактичнихобставинах, ні на вимогах закону та спростовуютьсяматеріаламисправи.
Судом враховується, що згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.
Відповідно до ч.ч. 1, 2ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності сб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Отже, за наслідками розгляду адміністративної справи, суд дійшов до висновку про необґрунтованість позову та відсутність підстав для скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 2, 5, 77, 255, 295, 297 КАС України, суд
У Х В А Л И В :
В задоволенні позову ОСОБА_1 до начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 , ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 та ІНФОРМАЦІЯ_2 про скасування постанови про адміністративне правопорушення -відмовити.
Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Апеляційні скарги на судові рішення у справах, визначених статтею 286 КАС України, можуть бути подані протягом десяти днів з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Наталія ФЕТІСОВА