П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и
17 березня 2026 року 	 	справа 280/2954/25	

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:
головуючий суддя Суховаров А.В. 
судді Головко О.В., Ясенова Т.І., 
розглянувши в письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.06.2025 (суддя Лазаренко М.С.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради про визнання протиправною участь в голосуванні в установчих зборах співвласників багатоквартирного будинку

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 16.04.2025 звернулась до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради в якому просить визнати протиправними дії щодо участі в голосуванні в установчих зборах співвласників багатоквартирного будинку за адресою: АДРЕСА_1 , які відбулися 11.10.2024.
В обґрунтування позову зазначено, що протоколом установчих зборів співвласників багатоквартирного будинку за адресою: АДРЕСА_2 було прийняте рішення про створення Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку “РУБАНА 21” та затверджено статут ОСББ. Згідно протоколу установчих зборів участь від територіальної громади в особі Запорізької міської ради в голосуванні брав участь ОСОБА_2 від квартир №8, 32, 36, 56, 98, 106, 127, 133, 152, 157, 186, 187, 203, 210, 243, 246, АДРЕСА_3 . Вважає, що представник Запорізької міської ради Неділька Б.В. не мав повноважень брати участь у голосуванні від вищезазначених квартир, оскільки квартири АДРЕСА_4 , АДРЕСА_5 та АДРЕСА_6 перебувають у приватній власності. Крім того, видана ОСОБА_2 довіреність Запорізької міської ради №02/03.3-20/00536 від 23.02.2024 на участь в установчих зборах об`єднань співвласників багатоквартирних будинків не може бути належним документом на здійснення таких повноважень, оскільки такі питання мають бути вирішені виключно на пленарному засіданні Запорізької міської ради. Доказів щодо проведення пленарного засідання з питань надання повноважень департаменту з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради з управління майном, що належить до комунальної власності відповідної територіальної громади відповідачем не надано. Участь представника департаменту з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради з управління майном ОСОБА_2 в голосуванні на установчих зборах співвласників багатоквартирного будинку за адресою: АДРЕСА_1 , які відбулися 11.10.2024 є протиправною.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 20.06.2025 позовні вимоги задоволено частково, визнано протиправними дії департаменту з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради щодо участі в голосуванні від квартир АДРЕСА_5 та АДРЕСА_6 в установчих зборах співвласників багатоквартирного будинку за адресою: АДРЕСА_1 , які відбулися 11.10.2024. 
Прийняте рішення суд мотивував тим, що на пленарному засіданні Запорізької міської ради в межах своєї виключної компетенції в праві розпорядження комунальним майном, було надано повноваження департаменту з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради повноваження з представництва інтересів територіальної громади м. Запоріжжя на установчих зборах власників багатоквартирних будинків. До виключної компетенції міських рад не відноситься надання довіреностей представникам окремих виконавчих органів міської ради, яким надано окремі повноваження щодо управління майном, що належить територіальній громаді. Отже, міський голова наділений повноваженнями підписувати довіреності від імені Запорізької міської ради з надання повноважень представникам департаменту з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради на здійснення наданих окремих повноважень з розпорядження майном, що належить територіальній громаді. Таким чином, ОСОБА_2 мав повноважень брати участь в установчих зборах співвласників багатоквартирного будинку на підставі довіреності. Разом з тим, представник департаменту не мав повноважень голосувати за квартири АДРЕСА_5 та АДРЕСА_7 , та перебувають у приватній власності.
В апеляційній скарзі представник позивача просить рішення суду скасувати та задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. В обґрунтування апеляційної скарги посилається на те, що Департаменту з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради права здійснювати повноваження власника, в тому числі брати участь у голосуванні на установчих зборах співвласників багатоквартирного будинку від власника оскільки Запорізькою міською радою не приймалося рішення щодо передачі права участі в голосуванні на установчих зборах співвласників багатоквартирного будинку, не визначалися межі участі в голосуванні та не приймалося рішення, як саме має голосувати представник Запорізької міської ради. Вважає, що міський голова на наділений повноваженнями здійснювати розпорядження майном, власником якого є територіальна громада міста Запоріжжя, тому не мав права видавати ОСОБА_2 довіреність на участь в установчих зборах об`єднань співвласників багатоквартирних будинків.
Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного.
Протоколом установчих зборів співвласників багатоквартирного будинку за адресою: 69124, м. Запоріжжя, вул. Рубана, буд. 21, яке відбулось 11.10.2024, та в якій приймала участь позивач, було прийняте рішення про створення Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку (далі - ОСББ) “РУБАНА 21” та затверджено статут ОСББ.
По п`ятому питанню порядку денного згідно протоколу було затверджено членів ревізійної комісії ОСББ, в якій затверджено участь позивача.
Згідно протоколу установчих зборів від 11.102.2024 поіменному голосуванні від територіальної громади в особі Запорізької міської ради від квартир №8, 32, 36, 56, 98, 106, 127, 133, 152, 157, 186, 187, 203, 210, 243, 246, 249 приймав участь ОСОБА_2 на підставі довіреності, виданої секретарем Запорізької міської ради Куртєвим А.В.
За змістом довіреності №02/03.3-20/00536 від 24.02.2024 Запорізька міська рада довірила головному спеціалісту відділу нормативно-методологічного забезпечення розвитку житлового господарства департаменту з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради Недільці Богдану Володимировичу представляти інтереси територіальної громади м. Запоріжжя в особі Запорізької міської ради на установчих зборах об`єднань співвласників багатоквартирних будинків, в межах повноважень, визначених Цивільним кодексом України, Законом України “Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку”, з правом засвідчувати копії цієї довіреності.
ОСББ “РУБАНА 21” 06.12.2024 зареєстроване в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, номер запису 10112710200000061.
З метою встановлення відповідності кількості квартир в будинку АДРЕСА_1 , що перебувають у комунальній власності територіальної громади м.Запоріжжя, та повноважень представника департаменту з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради приймати участь у голосуванні на установчих зборах, представниками позивача здійснювались адвокатські запити до департаменту управління активами та відповідача.
У відповідь на зазначені звернення відповідач листом №310/01-37/01 від 13.02.2025 повідомив, що державна реєстрація права власності на квартири АДРЕСА_8 , АДРЕСА_9 , АДРЕСА_10 , АДРЕСА_11 , АДРЕСА_12 , АДРЕСА_13 , АДРЕСА_5 , АДРЕСА_14 , АДРЕСА_6 , АДРЕСА_15 , АДРЕСА_16 , АДРЕСА_17 , АДРЕСА_18 , АДРЕСА_19 , АДРЕСА_3 за адресою АДРЕСА_1 не відбувалася, копії правовстановлюючих документів відсутні. Зазначені у запиті квартири громадянами не приватизувалися, а отже перебувають у комунальній власності.
Повідомлено, що представник Запорізької міської ради Неділька Б.В. брав участь в Установчих зборах від квартир, розташованих у будинку АДРЕСА_1 , а саме №№8, 32, 36, 56, 98, 106, 109, 127, 133, 152, 157, 186, 187, 203, 210, 243, 246, 249, на підтвердження повноважень надано копію довіреності №02/03.3-20/00536 від 23.02.2024 та посадової інструкції.
У відповідь на повторний адвокатський запит представника позивача відповідач листом №470/01-37/01 від 03.03.2025 повідомив, що згідно з даними районної адміністрації Запорізької міської ради по Хортицькому району, представник Запорізької міської ради Неділька Б.В. брав участь в Установчих зборах від квартир, розташованих у будинку АДРЕСА_1 , а саме №№8, 32, 36, 56, 98, 106, 109, 127, 133, 152, 157, 186, 187, 203, 210, 243, 246, 249.
Згідно наявних в матеріалах справи витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, квартири АДРЕСА_5 та АДРЕСА_7 перебувають у приватній власності.
Правові та організаційні засади створення, функціонування, реорганізації та ліквідації об`єднань власників жилих та нежилих приміщень багатоквартирного будинку, захисту їхніх прав та виконання обов`язків щодо спільного утримання багатоквартирного будинку визначені Законом України “Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку”.
Особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку, регулювання правових, організаційних та економічних відносин, пов`язаних з реалізацією прав та виконанням обов`язків співвласників багатоквартирного будинку щодо його утримання та управління визначає Закон України “Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку”.
Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України “Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку”, власниками квартир та нежитлових приміщень у багатоквартирному будинку можуть бути фізичні та юридичні особи, територіальні громади, держава.
Відповідно до статті 6 Закону України “Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку” об`єднання може бути створено лише власниками квартир та нежитлових приміщень у багатоквартирному будинку (багатоквартирних будинках). Для створення об`єднання скликаються установчі збори.
Рішення приймається шляхом поіменного голосування.
Відповідно до статті 14 Закону України “Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку” співвласник має право:
- брати участь в управлінні об`єднанням у порядку, визначеному цим Законом і статутом об`єднання;
- обирати та бути обраним до складу статутних органів об`єднання; 
- знайомитися з протоколами установчих та загальних зборів (крім конфіденційної інформації про фізичних осіб), власними листками опитування, зведеною інформацією про результати голосування кожного із співвласників (крім конфіденційної інформації про фізичних осіб), а також за власний рахунок робити з них виписки і копії та отримувати їх копії в електронній формі;
- одержувати в установленому порядку інформацію про діяльність об`єднання;
- вимагати від статутних органів захисту своїх прав та дотримання співвласниками правил добросусідства;
- одержувати в установленому статутом порядку інформацію про діяльність асоціації.
Відповідно до статті 1 Закону України “Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку” передбачено, що представник співвласника – фізична або юридична особа, яка на підставі договору або закону має право представляти інтереси співвласника. Співвласники багатоквартирного будинку – власники квартир та нежитлових приміщень у багатоквартирному будинку.
Відповідно до пунктів 1, 2 частини 1 статті 6 Закону України “Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку” співвласники мають право: вільно користуватися спільним майном багатоквартирного будинку з урахуванням умов та обмежень, встановлених законом або рішенням співвласників; брати участь в управлінні багатоквартирним будинком особисто або через представника.
Відповідно до частини 2 статті 1 Закону України “Про приватизацію державного житлового фонду” власниками неприватизованих квартир, що належать до державного житлового фонду є територіальна громада (в особі місцевих рад) або держава (в особі державних підприємств, організацій, установ).
З аналізу наведених норм вбачається, що територіальні громади в особі місцевих рад мають право, як власники квартир у багатоквартирних будинках мають право через свого представника брати участь в управлінні багатоквартирним будинком, зокрема стосовно створення об`єднання співвласників багатоквартирного будинку.
Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні".
Відповідно до частини 2 статті 327 Цивільного кодексу України управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.
Відповідно до частини 1 статті 10 Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Відповідно до частини 5 статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках публічно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.
Відповідно до частини 5 статті 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.
Відповідно до пункту 31 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується питання з прийняття рішень про передачу іншим органам окремих повноважень щодо управління майном, яке належить до комунальної власності відповідної територіальної громади, визначення меж цих повноважень та умов їх здійснення.
Рішенням Запорізької міської ради №46 від 05.06.2024 затверджено Положення про департамент з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради (далі – Положення).
Пунктом 1.1 Положення визначено, що департамент з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради як виконавчий орган Запорізької міської ради підзвітний і підконтрольний Запорізькій міській раді, підпорядкований виконавчому комітету Запорізької міської ради, міському голові, заступнику міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради та діє на підставі, в межах повноважень визначених положенням про департамент з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради.
Згідно з пунктом 3.35 Положення до основних функцій Департаменту належить надання консультативної, методологічної допомоги ініціативним групам по створенню ОСББ в проведенні організаційних та установчих зборів співвласників багатоквартирних будинків. За необхідності представляти інтереси територіальної громади м. Запоріжжя на установчих зборах співвласників багатоквартирного будинку.
Отже, на пленарному засіданні Запорізької міської ради останньою було розглянуто та затверджено Положення про департамент з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради, який є її виконавчим органом, на підставі чого Запорізька міська рада, як власник квартир комунальної власності, надала повноваження департаменту з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради на представництво інтересів територіальної громади м. Запоріжжя на установчих зборах співвласників багатоквартирного будинку.
Відповідно до частини 3 статті 244 ЦК України довіреністю є письмовий документ, що видається однією особою іншій особі для представництва перед третіми особами. Довіреність на вчинення правочину представником може бути надана особою, яку представляють (довірителем), безпосередньо третій особі.
Відповідно до частини 1 статті 246 ЦК України, довіреність від імені юридичної особи видається її органом або іншою особою, уповноваженою на це її установчими документами.
Відповідно до частини 1 статті 12 Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" міський голова є головною посадовою особою територіальної громади міста.
Відповідно до частини 2 статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" у разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради, крім випадків дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови відповідно до Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» або Закону України «Про правовий режим воєнного стану». Секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах.
Запорізькою міською радою 29.01.2021 було прийнято рішенням №4 «Про дострокове припинення повноважень Запорізького міського голови», яким було достроково припинено повноваження Запорізького міського голови ОСОБА_3 , та рішення №5 «Про здійснення повноважень Запорізького міського голови», яким надано право секретарю Запорізької міської ради ОСОБА_4 тимчасово здійснювати повноваження Запорізького міського голови.
Відповідно до пунктів 1, 2, 14, 19 частини 4 статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільський, селищний та міський голова:
- забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади;
- організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету;
- представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства;
- здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів.
Як вірно зазначив суд першої інстанції до виключної компетенції міських рад не відноситься надання довіреностей представникам окремих виконавчих органів міської ради, яким надано окремі повноваження щодо управління майном, що належить територіальній громаді.
Отже, вірним є висновок, що міський голова наділений повноваженнями підписувати довіреності від імені Запорізької міської ради з надання повноважень представникам департаменту з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради на здійснення наданих окремих повноважень стосовно майна, що належить територіальній громаді, зокрема, щодо представництва інтересів територіальної громади м. Запоріжжя на установчих зборах співвласників багатоквартирного будинку.
Колегія суддів апеляційного суду звертає увагу, що участь в голосуванні на установчих зборах, не змінила статусу належного територіальній громаді майна, оскільки вказані квартири як були в комунальної власності до установчих зборах співвласників багатоквартирного будинку, так і залишились в комунальній власності територіальної громади м. Запоріжжя.
Враховуючи викладене колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку, що представник департаменту з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради Неділька Б.В. мав повноважень брати участь в установчих зборах співвласників багатоквартирного будинку від квартир, що перебувають у комунальній власності територіальної громади м. Запоріжжя, на підставі довіреності Запорізької міської ради №02/03.3-20/00536 від 23.02.2024.
Разом з тим, згідно відповіді №1477388 від 13.06.2024 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (на запит суду), квартира АДРЕСА_20 (реєстраційний номер 532631523101) належить на підставі права приватної власності з 18.12.2024 ОСОБА_5 (1/2 частки квартири) та ОСОБА_6 (1/2 частки квартири) на підставі договору купівлі-продажу.
Згідно відповіді №1477409 від 13.06.2024 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (на запит суду), квартира АДРЕСА_7 (реєстраційний номер 1524237023101) належить на підставі права приватної власності з 04.04.2018 ОСОБА_7 (1/1 частки квартири) на підставі договору купівлі-продажу.
Оскільки в матеріалах справи відсутні докази, що зазначені власники квартир надавали право на їх представництво на установчих зборах співвласників багатоквартирного будинку ОСОБА_2 , суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що він не мав повноважень голосувати за квартири АДРЕСА_5 та АДРЕСА_6 .
З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.06.2025 – без змін.

Постанова набирає законної сили з 17.03.2026 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя А.В. Суховаров 

судді О.В. Головко 

судді Т.І. Ясенова