ОКРЕМА ДУМКА

08 квітня 2026 року 
м. Київ
справа №990/504/25
адміністративне провадження №П/990/504/25

Верховний Суду розглянув у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

20.10.2025 ОСОБА_1 (далі - позивача, ОСОБА_1 ) подав до Верховного Суду як суду першої інстанції позовну заяву до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі - відповідач, ВККС України), в якій просив: 
- визнати протиправною бездіяльність ВККС України щодо неухвалення рішення про допуск ОСОБА_1 до складання наступного етапу кваліфікаційного іспиту (виконання практичного завдання зі спеціалізації місцевого адміністративного та загального суду) у межах конкурсу, оголошеного рішенням Комісії від 11.12.2024 р № 366/зп-24. 
- зобов`язати ВККС України ухвалити рішення про допуск ОСОБА_1 до складання наступного етапу кваліфікаційного іспиту (виконання практичного завдання зі спеціалізації місцевого адміністративного та загального суду) у межах конкурсу, оголошеного рішенням Комісії від 11.12.2024 № 366/зп-24.

І. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Рішенням ВККС України від 11.12.2024 № 366/зп-24 оголошено добір кандидатів на посаду судді місцевого суду з урахуванням 1800 прогнозованих вакантних посад суддів у місцевих судах (далі - добір).
Комісія рішенням від 11.12.2024 № 367/зп-24 оголосила прийняття від суддів, які мають намір бути переведеними до іншого місцевого суду, заяв про складання кваліфікаційного іспиту.
ОСОБА_1 виявив бажання взяти участь у доборі, оголошеному рішенням ВККС України від 11.12.2024 № 366/зп-24.

ВККС України рішенням від 12.05.2025 №105/зп-25 призначила кваліфікаційний іспит для кандидатів на посаду судді місцевого суду та суддів, які виявили намір бути переведеними до іншого місцевого суду, та визначила таку черговість етапів його проведення (далі - кваліфікаційний іспит):
- перший етап - тестування знань з історії української державності;
- другий етап - тестування загальних знань у сфері права та знань зі спеціалізації відповідного суду;
- третій етап - тестування когнітивних здібностей;
- четвертий етап - виконання практичного завдання зі спеціалізації відповідного суду.
Рішенням від 12.05.2025 №105/зп-25 визначено, що кожен етап кваліфікаційного іспиту призначається окремим рішенням Комісії.

Також рішенням від 12.05.2025 №105/зп-25 визначено: 
- прохідний бал першого етапу кваліфікаційного іспиту (тестування знань з історії української державності) з урахуванням того, що до другого етапу допускаються учасники, які набрали бал, не нижче 75 відсотків максимально можливого бала, у кількості не більше 7200 кандидатів на посаду судді та суддів;
- визначено прохідний бал другого етапу кваліфікаційного іспиту (тестування загальних знань у сфері права та знань зі спеціалізації відповідного суду) з урахуванням того, що до третього етапу допускаються учасники, які набрали бал, не нижче 75 відсотків максимально можливого бала, у кількості не більше: 4 200 кандидатів на посаду судді місцевого загального суду та суддів, які виявили намір бути переведеними до місцевого загального суду; 600 кандидатів на посаду судді місцевого адміністративного суду та суддів, які виявили намір бути переведеними до місцевого адміністративного суду; 600 кандидатів на посаду судді місцевого господарського суду та суддів, які виявили намір бути переведеними до місцевого господарського суду;
- визначено прохідний бал третього етапу кваліфікаційного іспиту (тестування когнітивних здібностей) з урахуванням того, що до четвертого етапу допускаються учасники, які набрали бал, не нижче 55 відсотків максимально можливого бала, у кількості не більше: 2800 кандидатів на посаду судді місцевого загального суду та суддів, які виявили намір бути переведеними до місцевого загального суду; 400 кандидатів на посаду судді місцевого адміністративного суду та суддів, які виявили намір бути переведеними до місцевого адміністративного суду; 400 кандидатів на посаду судді місцевого господарського суду та суддів, які виявили намір бути переведеними до місцевого господарського суду;
- визначено прохідний бал четвертого етапу кваліфікаційного іспиту (виконання практичного завдання зі спеціалізації відповідного суду) - 75 відсотків максимально можливого бала.
Позивач успішно склав тестування знань з історії української державності та загальних знань у сфері права та знань зі спеціалізації місцевого адміністративного суду, та був допущений до тестування когнітивних здібностей.

Рішенням ВККС України від 27.08.2025 № 162/зп-25:
- призначено тестування когнітивних здібностей у межах кваліфікаційного іспиту кандидатів на посаду судді місцевого суду та суддів, які виявили намір бути переведеними до іншого місцевого суду;
- визначено та оприлюднено на офіційному вебсайті Комісії графік складання тестування когнітивних здібностей у межах кваліфікаційного іспиту;
- визначено та оприлюднено на офіційному вебсайті Комісії особливості порядку проведення тестування когнітивних здібностей та методики оцінювання його результатів у межах кваліфікаційного іспиту;
- установлено, що тестування когнітивних здібностей здійснюватиметься з використанням комп`ютерної техніки. Визначено, що тривалість тестування когнітивних здібностей - 30 хвилин, кількість запитань у тесті на когнітивні здібності - 40, максимально можливий бал на етапі тестування когнітивних здібностей - 60;
- встановлено середній допустимий бал третього етапу кваліфікаційного іспиту (тестування когнітивних здібностей) для кандидатів на посаду судді місцевого суду та суддів, які виявили намір бути переведеними до іншого місцевого суду - 55 відсотків максимально можливого бала, або 33 бали;
- визначено прохідний бал третього етапу кваліфікаційного іспиту (тестування когнітивних здібностей) з урахуванням того, що до четвертого етапу допускаються учасники, які набрали бал, не нижче 55 відсотків максимально можливого бала, у кількості не більше: 2800 кандидатів на посаду судді місцевого загального суду та суддів, які виявили намір бути переведеними до місцевого загального суду; 400 кандидатів на посаду судді місцевого адміністративного суду та суддів, які виявили намір бути переведеними до місцевого адміністративного суду; 400 кандидатів на посаду судді місцевого господарського суду та суддів, які виявили намір бути переведеними до місцевого господарського суду. У разі, якщо двоє і більше кандидатів на посаду судді та суддів отримали однаковий найнижчий прохідний бал третього етапу кваліфікаційного іспиту, до четвертого етапу допускаються всі такі кандидати на посаду судді та судді.
Відповідно до графіку складання тестування когнітивних здібностей ОСОБА_1 склав зазначений іспит 09.09.2025.

Рішенням ВККС України від 19.09.2025 № 173/зп-25 затверджено кодовані та декодовані результати тестування когнітивних здібностей, складеного 09, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 та 17 вересня 2025 року у межах кваліфікаційного іспиту для кандидатів на посаду судді місцевого суду та суддів, які виявили намір бути переведеними до іншого місцевого суду (додаток 1 до рішення).

У додатку 1 рішення Комісії від 19.09.2025 № 173/зп-25, окрім іншого, зазначена наступна інформація: під порядковим номером 454 учасник - ОСОБА_1 , статус учасника - кандидат на посаду судді, спеціалізація - адміністративна/загальна, дата складання тестування - 09.09.2025, код учасника K0992BC36B88D898, бал учасника - 34,08, результат етапу кваліфікаційного іспиту - успішно складено.
Водночас у додатку 2 рішення ВККС України від 19.09.2025 №173/зп-25 "Список кандидатів на посаду судді місцевого адміністративного суду та суддів, які виявили намір бути переведеними до місцевого адміністративного суду, що успішно склали тестування когнітивних здібностей та допущені до четвертого етапу кваліфікаційного іспиту - виконання практичного завдання зі спеціалізації місцевого адміністративного суду", кандидат на посаду судді ОСОБА_1 - відсутній у списку.
Також у додатку 4 рішення ВККС України від 19.09.2025 № 173/зп-25 "Список кандидатів на посаду судді місцевого загального суду та суддів, які виявили намір бути переведеними до місцевого загального суду, що успішно склали тестування когнітивних здібностей та допущені до четвертого етапу кваліфікаційного іспиту - виконання практичного завдання зі спеціалізації місцевого загального суду" кандидат на посаду судді ОСОБА_1 - відсутній у списку.

ІІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Рішенням від 07.04.2026 Верховний Суд відмовив у задоволенні позову.
Відмовляючи у задоволенні позову, Суд виходив з того, що законодавство України зобов`язує ВККС України встановити середній допустимий бал в остаточному числовому вираженні, при цьому при встановленні прохідного бала врахувати кількість посад, щодо яких оголошено добір.
Разом із цим, ототожнення понять "середній допустимий бал" та "прохідний бал" фактично нівелюватиме обов`язок Комісії, передбачений Законом України від 02.06.2016 № 1402-VIII, при встановленні прохідного бала врахувати кількість посад, щодо яких оголошено добір.
Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 №1402-VIII наділяє ВККС повноваженнями встановлювати прохідний бал окремих етапів кваліфікаційного іспиту в рамках добору кандидатів для призначення на посаду судді.
Враховуючи вищенаведене, Комісія правомірно не допустила ОСОБА_1 до четвертого етапу кваліфікаційного іспиту в межах добору, оголошеного рішенням ВККС України від 11.12.2024 №366/зп-24, з огляду на ненабрання позивачем прохідного бала, установленого Комісією, набрання якого було обов`язковою умовою для допущення до наступного етапу.

ІІІ. МОТИВИ НЕЗГОДИ З ПОСТАНОВОЮ

З висновком колегії суддів у цій справі не погоджуюся з таких підстав. 
Відповідно до ч. 5 ст.74 Закону № 1402-VIII кандидат на посаду судді вважається таким, що склав кваліфікаційний іспит з вибраної спеціалізації суду, якщо він:
1) набрав не менше 75 відсотків максимально можливого бала за тестування щодо загальних знань у сфері права та відповідної спеціалізації суду;
2) набрав не менше 75 відсотків максимально можливого бала за виконання практичного завдання щодо відповідної спеціалізації суду;
3) успішно пройшов тестування щодо когнітивних здібностей та історії української державності. Успішним проходженням вважається набрання кандидатом середнього допустимого бала тестування щодо когнітивних здібностей та історії української державності, встановленого Вищою кваліфікаційною комісією суддів України.
Таким чином на рівні закону встановлено умови успішного проходження кожного з етапів кваліфікаційного іспиту.
Зокрема для перших двох етапів такими умовами є набрання не менше 75 відсотків максимально можливого бала, а для третього - набрання кандидатом встановленого ВККС середнього допустимого бала тестування.
Будь-яких інших умов успішного проходження кожного з етапів кваліфікаційного іспиту (як то кількість посад, щодо яких оголошено добір) Законом №1402-VIII не передбачає і повноваженнями щодо встановлення таких умов ВККС не наділяє.
У справі, яка розглядалась, судом встановлено, що позивач набрав більше середнього допустимого бала тестування щодо когнітивних здібностей.
За таких обставин вважаю, що позивач в силу закону є таким, що успішно пройшов етап кваліфікаційного іспиту «тестування щодо когнітивних здібностей», а тому його мало бути допущено до наступного етапу кваліфікаційного іспиту.

Відповідно до ч. 6 ст. 74 Закону №1402-VIII Вища кваліфікаційна комісія суддів України встановлює прохідний бал кваліфікаційного іспиту, який не може бути нижчим за 75 відсотків максимально можливого бала за відповідне тестування (крім тестування щодо когнітивних здібностей та історії української державності) та виконання практичного завдання кваліфікаційного іспиту.
Під час добору на посаду судді прохідний бал для кандидатів встановлюється з урахуванням кількості посад, щодо яких оголошено добір.
Зазначені норми стосуються визначення результатів кваліфікаційного іспиту в цілому (а не його окремих етапів) в цілях допуску кандидатів до наступного етапу добору на посаду судді (проведення спеціальної перевірки).
Застосування відповідачем та судом передбаченого ч. 6 ст.74 Закону № 1402-VIII порядку визначення результатів кваліфікаційного іспиту до порядку визначення результатів його окремих етапів суперечить приписам ч. 5 ст.74 Закону № 1402-VIII, якою такий порядок уже визначений на рівні закону.
Встановлення ВККС для успішного проходження окремих етапів кваліфікаційного іспиту прохідного балу та інші обмеження (як то кількість посад, щодо яких оголошено добір) не відповідає закону та повноваженням ВККС, які в процедурі проходження кожного з етапів кваліфікаційного іспиту чітко визначені ч. 5 ст. 74 Закону № 1402-VIII і зводяться до встановлення середнього допустимого бала тестування щодо когнітивних здібностей та історії української державності.

З цих міркувань висновок суду про те, що відповідач правомірно не допустив позивача до наступного етапу кваліфікаційного іспиту видається помилковим.

Аналогічна позиція висловлена в окремі думці у справі №990/523/25.

Суддя Кравчук В.М.