КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД  	
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
26 лютого 2026 року м. Київ справа №320/21106/24
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Жука Р.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного (письмового) провадження адміністративну справу
за позовом  ОСОБА_1 
до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області
про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

І. Зміст позовних вимог.
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі – відповідач), в якому просить суд
- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок про нараховану заробітну плату для обчислення пенсії, видану Приватним акціонерним товариством «Авіакомпанія Авіалінії України» від 10 червня 2022 року № 7.4-11, Головним управлінням ДПС у Київській області від 01 червня 2022 року № 1058/1/10-36-10-02, ДП «Бориспільська Міжрайбаза» № 16 від 27 травня 2022 року;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ), враховуючи заробітну плату, отриману в період з вересня 1991 року по серпень 1996 року, на підставі довідок про нараховану заробітну плату для обчислення пенсії, видану Приватним акціонерним товариством «Авіакомпанія Авіалінії України» від 10 червня 2022 року № 7.4-11, Головним управлінням ДПС у Київській області від 01 червня 2022 року № 1058/1/10-36-10-02, ДП «Бориспільська Міжрайбаза» № 16 від 27 травня 2022 року, починаючи з дати призначення пенсії з 30 травня 2022 року та виплатити різницю між перерахованою та отриманою пенсією, починаючи з перерахунку пенсії.

ІІ. Виклад позиції позивача та заперечень відповідача.
Мотивуючи позовні вимоги позивач зазначає, що вона у липні 2022 року звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області з заявою про призначення пенсії за віком, до якої додала у тому числі три довідки про заробітну плату за період 60 місяців, яку вона отримувала до 01 липня 2000 року (№ 7.4-11 від 10 червня 2022 року, видану Приватним акціонерним товариством «Авіакомпанія Авіалінії України»; № 16 від 27 травня 2022 року, видану ДП «Бориспільська Міжрайбаза» та № 1058-1/10-36-10-02 від 01 червня 2022 року, видану Головним управлінням ДПС у Київській області).
На підставі поданих нею документів, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області було призначено пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», проте, як вказує позивач, під час розрахунку пенсії органом Пенсійного фонду України не було враховано доходи за період її роботи в ДП «Бориспільська Міжрайбаза» та Бориспільському РВ УДА «АУ», у зв`язку з чим розмір пенсії був суттєво знижений. 
У зв`язку з цим, позивач неодноразово зверталась до відповідача з вимогою про перерахунок пенсії із врахуванням заробітної плати за період з 01 вересня 1991 року по 31 серпня 1996 року з врахуванням вказаних вище довідок про заробітну плату, проте, відповідач відмовив у здійсненні такого перерахунку.
У жовтні 2023 року відповідач здійснив перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати за період з вересня 1991 року по серпень 1996 року згідно довідок, які надавались при первинному зверненні.
Після перерахунку пенсії, як вказано у позовній заяві, її розмір становив 7 957,64 грн, починаючи з 01 жовтня 2023 року та довічно.
Позивач 17 жовтня 2023 року через електронний кабінет звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області з заявою про виплату пенсії у розмірі 7 957,64 грн, починаючи з травня 2022 року, з урахуванням раніше виплачених сум, проте, відповідач відмовив у здійсненні такого перерахунку, у зв`язку з чим позивач звернулась до Пенсійного фонду України зі скаргою, в якій просила здійснити виплату пенсії у цьому розмірі, починаючи з 30 травня 2022 року по день здійснення перерахунку пенсій, проте, відповіді не отримала.
На початку грудня 2023 року позивач дізналась, що відповідач здійснив перерахунок пенсії у зв`язку з уточненням даних в ЕПС (01 грудня 2023 року), у зв`язку з чим розмір пенсії зменшився до 6 498,25 грн. підставою для проведення перерахунку вказано приведення у відповідність заробітної плати по епс, оскільки суми заробітку за період з 01 вересня 1994 року по 31 серпня 1996 року введені безпідставно.
Позивач не погоджується з діями відповідача, вважає їх протиправними та такими, що порушують її право на належне пенсійне забезпечення, що стало підставою для звернення до адміністративного суду з вказаною позовною заявою.
Заперечуючи проти задоволення позовних вимог, представник відповідача у відзиві на позовну заяву послався на те, що позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області з 30 травня 2022 року та отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка обрахована при загальному трудовому стажі 39 років 7 місяців 10 днів (коефіцієнт стажу – 0,39583), визначеному за даними системи персоніфікованого обліку за період страхового стажу з 01 травня 2001 року по 31 березня 2022 року (коефіцієнт заробітку – 1,29458). При призначенні пенсії середній показник заробітної плати за попередні роки (2019-2021) складав 10 846,37 грн, відповідно середньомісячний заробіток 14 041,49 грн. розмір пенсії позивача становив 6 232,32 грн, з яких: 5 558,04 грн розмір пенсії за віком, 174,06 грн – доплата за понаднормовий стаж (за 9 років), 5 732,10 грн – загальний розмір пенсії, 500,22 грн – підвищення жінкам 9% основний розмір пенсії.
Також у відзиві на позовну заяву зазначено, що 20 липня 2022 року позивач звернулась до територіальних органів Пенсійного фонду України з заявою про перерахунок пенсії, допризначення пенсії у зв`язку з наданими додатковими документами «з більшого заробітку» та надала довідку про заробітну плату від 01 червня 2022 року № 1058/1/10-36-10-02 за період з 01 липня 1993 року по 31 грудня 1994 року, видану Головним управлінням ДПС у Київській області.
Оскільки, довідка не підтверджена первинними документами, на підставі яких вона видана, відповідачем направлено запит від 20 липня 2023 року № 1000-0208-9/65601 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо проведення перевірки змісту довідки первинними документами.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 21 липня 2022 року № 103550005680 відмовлено в проведенні перерахунку пенсії позивачу з урахуванням довідки від 01 червня 2022 року № 1058/1/10-36-10-02.
В подальшому, як вказано у відзиві на позовну заяву, 22 серпня 2022 року до управління надійшов акт перевірки від 05 серпня 2022 року № 1000-1004-1/4451, складений за результатами проведення перевірки достовірності та обґрунтованості видачі довідки від 10 червня 2022 року № 7.4-11 за період з 01 вересня 1994 року по 30 червня 2000 року, виданої ПАТ «Авіакомпанія Авіалінії України», в якому зазначено, що перевіркою встановлено: перевірити достовірність даних за період з 01 вересня 1994 року по 30 червня 2000 року немає можливості, оскільки в особових рахунках не проведена розбивка по видах нарахувань заробітної плати (оклад, лікарняні. відпускні, вислуга років та інші виплати) та не вказані утримання із заробітної плати до Пенсійного фонду України.
Також 06 жовтня 2022 року до Головного управління надійшов акт перевірки від 09 вересня 2022 року № 1000-1004-1/5434 складений за результатами проведення перевірки достовірності та обґрунтованості видачі довідки від 27 травня 2022 року № 16 за період з 01 січня 1988 року по 30 червня 1993 року, виданої Дочірним підприємством «Бориспільська оптово-роздрібна міжрайбаза» для призначення (перерахунку) пенсії Позивачу з розбіжностями та нова довідка від 09 вересня 2022 року № 23.
Позивач 02 листопада 2022 року звернулася через Веб портал Пенсійного фонду України із заявою щодо перерахунку пенсії та надала нову довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 09 вересня 2022 року № 23, виданої Дочірним підприємством «Бориспільська оптово-роздрібна міжрайбаза», та акт перевірки від 09 вересня 2022 року № 1000-1004- 1/5434.
03 листопада 2022 року відділом перерахунків пенсій №2 Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві винесено рішення № 103550005680 про відмову у перерахунку пенсії Позивачу у зв`язку зі зменшенням розміру пенсії.
25 серпня 2023 року Позивач повторно звернулася із заявою про перерахунок пенсії, та надала довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 10 червня 2022 року № 7.4-11, видану ПрАТ «Авіакомпанія Авіалінії України». 
Згідно заяви, Позивачу було здійснено перерахунок пенсії. При страховому стажі 40 років 7 місяців 7 днів (по 30 червня 2022 року), коефіцієнт страхового стажу - 0,40583 та заробітній платі 16 266,84 грн за період з 01 вересня 1991 року по 31 серпня 1996 року, 3 01 серпня 2000 року по 30 червня 2022 року, (індивідуальний коефіцієнт заробітку - 1,49975) станом на 01 вересня 2023 року розмір пенсії з надбавками становив 7 489,11 грн.
19 вересня 2023 року Позивач звернулася через Веб портал Пенсійного фонду України із заявою № 5765 щодо перерахунку пенсії відповідно до статті 40 Закону та надала повторно довідку про заробітну плату від 01 червня 2022 року № 1058/1/10-36-10-02, видану Державною податковою службою України Головного управління у Київській області за період з 01 липня 1993 року по 31 грудня 1994 року.
26 вересня 2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області прийнято рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії з урахуванням довідки від 01 червня 2022 року № 1058/10-36-10-02, оскільки довідка не підтверджена первинними документами.
16 жовтня 2023 року до Головного управління надійшов Акт перевірки від 19 вересня 2023 року № 2600-1003-1/6994 складений за результатами проведення перевірки достовірності та обґрунтованості видачі довідки від 01 червня 2022 року № 1058/1/10-36-10-02, яким підтверджено суми заробітної плати, зазначені в довідці.
Перерахунок проведено з 01 жовтня 2023 року. Після перерахунку при страховому стажі 40 років 7 місяців 7 днів (коефіцієнт страхового стажу 0,40583) та заробітній платі 17 325,99 грн. за період з 01 вересня 1991 року по 31 серпня 1996 року та за даними персоніфікованого обліку з 01 серпня 2000 року по 30 червня 2022 року (індивідуальний коефіцієнт заробітку – 1,59740) розмір пенсії з надбавками становить 7 957,64 грн, з яких 7 031,41 грн розмір пенсії за віком, 193,40 грн – доплата за понаднормовий стаж (за 10 років), 100,00 грн – надбавка на індексацію заробітної плати з 01 березня 2023 року, 632,83 грн – підвищення жінкам 9% основний розмір пенсії.
Крім того, у відзиві на позовну заяву зазначено, що 06 жовтня 2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду у Київській області здійснено повторно перевірку довідки № 7.4-11 та складено акт № 1000-1004-1/8961 від 05 жовтня 2023 року, в якому викладено аналогічні обставини, саме, перевірити достовірність даних за період з 01 вересня 1994 року по 30 червня 2000 року немає можливості, оскільки в особових рахунках не проведена розбивка по видах нарахувань заробітної плати (оклад, лікарняні, відпускні, вислуга років та інші виплати) та не вказані утримання із заробітної плати до Пенсійного фонду України.
На підставі вказаного акта, пенсійна справа Позивача з 01 грудня 2023 року приведена у відповідність в частині заробітної плати (видалення заробітку за період роботи з 01 вересня 1994 року по 31 серпня 1996 року в ПАТ «Авіакомпанія Авіалінії України») шляхом проведення відповідного перерахунку пенсії.
Станом на 01 грудня 2023 року за матеріалами електронної пенсійної справи страховий стаж становить 40 років 7 місяців 7 днів (врахований по 30 червня 2022 року). Коефіцієнт стажу складає 0,40583. Розрахунок пенсії проводиться із заробітної плати 14 026,85 грн за період роботи з 01 серпня 2000 року по 30 червня 2022 року (індивідуальний коефіцієнт заробітку - 1,29323). Розмір пенсії, з урахуванням особистих показників стажу та заробітної плати, розрахований за нормами статей 27, 28 Закону, з 01 грудня 2023 року встановлено на рівні 6498,25 грн, з яких: 5692,52 грн - розмір пенсії за віком, 193,40 грн - доплата за понаднормовий стаж (за 10 років), 100,00 грн.- надбавка 100 грн на індексації 01 березня 2023 року, 512,33 грн – підвищення жінкам 9% основного розміру пенсії. 
На переконання представника відповідача, пенсію розраховано на підставі документів, які містяться в матеріалах пенсійної справи та відповідно до чинного законодавства, у зв`язку з чим останній просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

ІІІ. Заяви (клопотання) учасників справи інші процесуальні дії у справі.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 17 травня 2024 року відкрито провадження у справі та вирішено здійснити її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Копія ухвали суду від 17 травня 2024 року разом з копією позовної заяви та копіями доданих до неї документів отримані уповноваженою особою відповідача безпосередньо в приміщенні суду 04 червня 2024 року, про що свідчить наявна в матеріалах справи відповідна розписка.
Пунктом 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачено, що суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Враховуючи вимоги статті 263 КАС України судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Згідно з частиною другою статті 262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.
Статтею 258 КАС України визначено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

ІV. Обставини встановлені судом, та зміст спірних правовідносин.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає таке.
Судом встановлено, що 30 травня 2022 року ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області з заявою про призначення їй пенсії за віком відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», до якої позивачем додано у тому числі такі документи:
- довідка про заробітну плату для обчислення пенсії від 27 травня 2022 року № 16, видана Дочірнім підприємством «Бориспільська міжрайбаза», згідно якої заробітна плата ОСОБА_1 , яка враховується при обчисленні пенсії, за період з 01 січня 1988 року по 30 червня 1993 року склала 3 ,39590 грн, у довідці також зазначено, що на всі виплати нараховано страхові внески (єдиний внесок). Довідка видана на підставі книг нарахування заробітної плати, а також зазначено про відсутність заперечень щодо проведення перевірки первинних документів.
- довідка про заробітну плату для обчислення пенсії від 10 червня 2022 року № 7.4-11, видана Приватним акціонерним товариством «Авіакомпанія Авіалінії України», згідно якої заробітна плата ОСОБА_1 , яка враховується при обчисленні пенсії, за період з 01 вересня 1994 року по 31 травня 2000 року склала 11 179,04800 грн. У довідці також зазначено, що на всі виплати нараховано страхові внески (єдиний внесок). Довідка видана на підставі особових рахунків за 1994-05/2000 р.р, а також зазначено про відсутність заперечень щодо проведення перевірки первинних документів.
Також судом встановлено, що 08 та 20 липня 2022 року позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області з заявами про призначення пенсії та допризначення пенсії, у зв`язку з наданням додаткових документів, зокрема, довідки про нараховану заробітну плату для обчислення пенсії за період з 01 серпня 1993 року по 30 листопада 1994 року, видана Головним управлінням ДПС у Київській області від 01 червня 2022 року № 1058/1/10-36-10-02, у якій у тому числі зазначено, що на всі виплати нараховано страхові внески (єдиний внесок). Довідка видана на підставі особових рахунків за 1993-1994 роки, а також зазначено про відсутність заперечень щодо проведення перевірки первинних документів.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 21 липня 2022 року О\р № 103550005680 позивачу відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки про нараховану заробітну плату для обчислення пенсії за період з 01 серпня 1993 року по 30 листопада 1994 року, видана Головним управлінням ДПС у Київській області від 01 червня 2022 року № 1058/1/10-36-10-02, у зв`язку з відсутністю копій первинних документів.
Матеріалами справи також підтверджено, що позивач неодноразово зверталась до відповідача з заявами про проведення перерахунку пенсії на підставі наданих нею довідок про заробітну плату, за результатом розгляду яких територіальними органами Пенсійного фонду України позивачу було відмовлено у здійсненні таких перерахунків, у зв`язку з відсутністю можливості перевірити первинні документи, на підставі яких видавались вказані довідки.
При цьому, з матеріалів справи вбачається, що на підставі Акта перевірки від 19 вересня 2023 року № 2600-1003-1/6994, складеного за результатами проведення перевірки достовірності та обґрунтованості видачі довідки від 01 червня 2022 року № 1058/1/10-36-10-02, яким підтверджено суми заробітної плати, зазначені в довідці, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області проведено перерахунок пенсії позивача з 01 жовтня 2023 року. Після перерахунку при страховому стажі 40 років 7 місяців 7 днів (коефіцієнт страхового стажу 0,40583) та заробітній платі 17 325,99 грн за період з 01 вересня 1991 року по 31 серпня 1996 року та за даними персоніфікованого обліку з 01 серпня 2000 року по 30 червня 2022 року (індивідуальний коефіцієнт заробітку – 1,59740) розмір пенсії з надбавками становить 7 957,64 грн, з яких 7 031,41 грн розмір пенсії за віком, 193,40 грн – доплата за понаднормовий стаж (за 10 років), 100,00 грн – надбавка на індексацію заробітної плати з 01 березня 2023 року, 632,83 грн – підвищення жінкам 9% основний розмір пенсії.
Водночас, судом встановлено, що 06 жовтня 2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду у Київській області здійснено повторно перевірку довідки № 7.4-11 від 10 червня 2022 року та складено акт № 1000-1004-1/8961 від 05 жовтня 2023 року, в якому зазначено, що перевірити достовірність даних за період з 01 вересня 1994 року по 31 серпня 1998 року немає можливості, оскільки в особових рахунках не проведена розбивка по видах нарахувань заробітної плати (оклад, лікарняні, відпускні, вислуга років та інші виплати) та не вказані утримання із заробітної плати до Пенсійного фонду України. З 01 вересня 1996 року по 31 травня 2000 року перебувала у декретній відпустці.
На підставі вказаного акта, згідно з наданої суду копією рішення від 23 листопада 2023 року № 103550005680 з 01 грудня 2023 року Головним управлінням пенсійного фонду України у Київській області (10355 Бориспільське об`єднане управління ПФУ) здійснено перерахунок пенсії. Підстава: приведення у відповідність заробітної плати по епс, оскільки суми заробітку за період з 01 вересня 1994 року по 31 серпня 1996 року введені безпідставно. 
Станом на 01 грудня 2023 року за матеріалами пенсійної справи страховий стаж становить 40 років 7 місяців 7 днів. Розмір пенсії встановлено на рівні 6 498,25 грн, з яких: 5692,52 грн - розмір пенсії за віком, 193,40 грн - доплата за понаднормовий стаж (за 10 років), 100,00 грн.- надбавка 100 грн на індексації 01 березня 2023 року, 512,33 грн – підвищення жінкам 9% основного розміру пенсії. 

V. Оцінка суду.
Надаючи правову оцінку обґрунтованості аргументам, наведеними учасниками справи, суд дійшов таких висновків.
Згідно пункту 3 частини першої статті 244 Кодексу адміністративного судочинства України, визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин суд, при вирішенні даної справи, керується нормами законів та підзаконних нормативно-правових актів в тій редакції, яка чинна на момент виникнення чи дії конкретної події, обставини і врегулювання відповідних правовідносин.
Пунктом шостим частини першої статті 92 Конституції України визначено, що виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-ІV (далі - Закон України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV).
Відповідно до статті 26 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Частиною другою статті 24 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Згідно з частиною першою статті 40 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Постановою Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1 затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок № 22-1).
Відповідно до підпункту 3 пункту 2.1. Порядку № 22-1 для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення). За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 5). За бажанням особи для додаткового виключення періоду догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до абзацу третього частини першої статті 40 Закону за період з 01 липня 2000 року до 01 січня 2005 року подається довідка з місця роботи про період такої відпустки.
Пунктом 2.10 Порядку Порядок № 22-1 передбачено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми. Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.
Наведене в сукупності свідчить, що за загальним правилом частини першої статті 40 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.
Натомість, обчислення пенсії із врахуванням заробітної плати (доходу) за будь-які 60 календарних місяців законом передбачено лише за певних обставин, а саме: за бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців.
Згідно з пунктом 17 Порядку № 22-1 довідка про заробітну плату особі видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за призначенням пенсії.
З матеріалів справи вбачається, що позивач неодноразово зверталась до відповідача з заявами про перерахунок пенсії з урахуванням довідок про нараховану заробітну плату для обчислення пенсії, виданих Приватним акціонерним товариством «Авіакомпанія Авіалінії України» від 10 червня 2022 року № 7.4-11, Головним управлінням ДПС у Київській області від 01 червня 2022 року № 1058/1/10-36-10-02 та Дочірнім підприємством «Бориспільська Міжрайбаза» № 16 від 27 травня 2022 року.
Підставою відмови в проведенні перерахунку пенсії слугувало те, що за результатами перевірки довідки від 10 червня 2022 року № 7.4-11, виданої Приватним акціонерним товариством «Авіакомпанія Авіалінії України», суми заробітної плати за період з 01 вересня 1994 року по 31 серпня 1998 року проставлені відповідно графи «нараховано всього» з особових рахінків по нарахуванню заробітної плати. Перевірити достовірність даних за період з 01 вересня 1994 року по 31 серпня 1998 року немає можливості, оскільки в особових рахунках не проведена розбивка по видах нарахувань заробітної плати (оклад, лікарняні, відпускні, вислуга років та інші виплати) та не вказані утримання із заробітної плати до Пенсійного фонду України.
Судом враховується, що довідка від 10 червня 2022 року № 7.4-11 видана на підставі особових рахунків за 1994-05/2000 р.р., на всі виплати нараховано страхові внески (єдиний внесок). Також у вказаній довідці зазначено місцезнаходження та адреси, за яким можливо провести перевірку відповідності змісту довідок первинним документам, що відповідає пункту 17 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Суд звертає увагу, що відповідачем проведено перевірку первинних даних, при цьому не надано доказів, що дані, які є в цій довідці про заробітну плату позивача, містять неправдиві або недостовірні дані.
Відтак, надана позивачем довідка про заробітну плату для обчислення пенсії від 10 червня 2022 року № 7.4-11, видана Приватним акціонерним товариством «Авіакомпанія Авіалінії України», за період роботи з 01 вересня 1994 року по 31 серпня 1998 року, за вимогою позивача має бути врахована при перерахунку її пенсії.
Суд зауважує, що саме на відповідача покладено обов`язок перевірити обґрунтованість видачі довідок про заробітну плату. Жодною нормою пенсійного законодавства України не передбачено обов`язок пенсіонера надавати до пенсійного органу копії первинних документів, які б підтверджували суми заробітної плати, зазначені у довідках про заробітну плату.
Суд також враховує правовий висновок Верховного Суду, викладений в постанові від 20 березня 2018 року в справі № 527/1655/17, що коли підприємство надало необхідну довідку про заробітну плату позивача, вказало джерело цих даних - особові рахунки, позивач не може нести негативні наслідки через бездіяльність відповідних органів щодо збереження особових рахунків, платіжних відомостей, а уразі втрати - їх відновлення.
Більш того, суд наголошує, що позивач не може нести відповідальність й за те, що при перевірці даних, зазначених у довідці, встановлено, що в особових рахунках не проведена розбивка по видах нарахувань заробітної плати (оклад, лікарняні, відпускні, вислуга років та інші виплати).
Щодо довідок про нараховану заробітну плату для обчислення пенсії, виданих Головним управлінням ДПС у Київській області від 01 червня 2022 року № 1058/1/10-36-10-02 та Дочірнім підприємством «Бориспільська Міжрайбаза» № 16 від 27 травня 2022 року, суд зазначає, що матеріалами справи підтверджено та не спростовано позивачем, що після проведення перевірки первинних документів, на підставі яких були видані ці довідки, відповідачем з 01 жовтня 2023 року проведено відповідний перерахунок пенсії, після якого розмір пенсії позивача становив 7 957,64 грн. Єдиною підставою для здійснення перерахунку пенсії з 01 грудня 2023 року стало не врахування даних за період з 01 вересня 1994 року по 31 серпня 1998 року, зазначених у довідці від 10 червня 2022 року № 7.4-11, виданої Приватним акціонерним товариством «Авіакомпанія Авіалінії України».
Частиною другою статті 9 КАС України передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
З урахуванням встановлених судом обставин, суд доходить висновку про доцільність виходу за межі позовних вимог та наявності підстав для визнання протиправним й скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (10355 Бориспільське об`єднане управління ПФУ) від 23 листопада 2023 року № 103550005680, відповідно до якого з 01 грудня 2023 року здійснено перерахунок пенсії позивача з підстав приведення у відповідність заробітної плати по епс, оскільки суми заробітку за період з 01 вересня 1994 року по 31 серпня 1996 року введені безпідставно. 
Крім того, згідно абзацу 5 пункту 1.8 Порядку № 22-1, якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон).
Щодо визначення дати, з якої слід здійснити перерахунок пенсії позивача, суд вважає за необхідне наголосити на тому, що матеріалами справи підтверджено, а відповідачем не спростовано, що позивач надала зазначені вище довідки про заробітну плату при первинному зверненні до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком, сам по собі, факт, що перевірка даних, зазначених в довідках, тривала більше ніж півтора роки не може нести негативних наслідків для позивача та позбавляти її права на належне пенсійне забезпечення з дня звернення за призначенням пенсії, відтак, суд доходить висновку, що датою здійснення перерахунку пенсії є 30 травня 2022 року, тобто, з дня звернення позивача з відповідною заявою про призначення пенсії.
Щодо позовних вимог в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві виплатити різницю між перерахованою та отриманою пенсією, починаючи з перерахунку пенсії, суд наголошує, що відповідачем не здійснено перерахунку та виплати пенсії, відповідно, відсутні підстави вважати, що позивачу не буде виплачена різниця між перерахованою та отриманою пенсією після проведення її перерахунку пенсії.
У випадку, якщо позивач за результатом вчиненого відповідачем, на підставі рішення суду у вказаній справі, перерахунку буде не згодна з нарахованою до сплати сумою пенсії з будь-яких підстав, вона не позбавлена права звернутися до суду із відповідним позовом.
Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, у задоволенні позовних вимог в цій частині слід відмовити, як передчасних.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною другою статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
Відповідно частини другої статті 2 КАС України справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неу24переджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

VI. Судові витрати.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд, керуючись частиною третьою статті 139 КАС України, вважає за доцільне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача понесені нею судові витрати у розмірі 1 150,00 грн, пропорційно розміру задоволених позовних вимог.
Керуючись статтями 132, 139, 143, 242-246, 255, 260-263, 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (08500, Київська область, місто Фастів, вулиця Саєнка Андрія, будинок 10, код ЄДРПОУ 22933548), про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії – задовольнити частково.
2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 23 листопада 2023 року № 103550005680, на підставі якого ОСОБА_1 з 01 грудня 2023 року здійснено перерахунок пенсії позивача.
3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 30 травня 2022 року, враховуючи довідки про нараховану заробітну плату для обчислення пенсії, видані Приватним акціонерним товариством «Авіакомпанія Авіалінії України» від 10 червня 2022 року № 7.4-11, Головним управлінням ДПС у Київській області від 01 червня 2022 року № 1058/1/10-36-10-02 та Дочірнім підприємством «Бориспільська Міжрайбаза» № 16 від 27 травня 2022 року.
4. У задоволенні інших позовних вимог – відмовити.
5. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області понесені нею судові витрати у вигляді судового збору у розмірі 1 150,00 грн (одна тисяча сто п`ятдесят гривень 00 копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Жук Р.В.