Справа № 712/3122/26
Провадження № 2-а/712/59/26

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 березня 2026 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:
головуючого судді - ПИРОЖЕНКО С.А.
при секретарі - КАПЛЯ А.С.
з участю адвоката - НАКОП`ЮК Я.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (адреса: АДРЕСА_2 ) про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення,
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся з позовом до відповідача про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення, посилаючись на те, що у лютому 2026 року ним було виявлено, що у застосунку «Резерв+» відображаються відомості про наявність порушень правил військового обліку, зокрема: «Не стали на військовий облік за новою адресою», у зв`язку з чим 19.02.2026 ІНФОРМАЦІЯ_2 направлено звернення до правоохоронних органів для примусового затримання та доставлення до органів ТЦК та СП для оформлення матеріалів про адміністративне правопорушення, що підтверджується витягом від 23.02.2026 - електронним військово-обліковим документом (ВОД) № 010520241388730700002. Також з вказаного витягу вбачається, що він є військовозобов`язаним та перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 ; 13.08.2024 уточнив дані, зокрема адресу проживання: АДРЕСА_3 .
З огляду на це, 24.02.2026 ним згідно зі ст. 279-9 КУпАП через застосунок «Резерв+» (електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста) відправлено запропоновану сервісом заяву щодо неоспорення порушення та згоду на притягнення до адміністративної відповідальності за його відсутності. 
Так, начальником ІНФОРМАЦІЯ_4 винесено постанову від 25.02.2026 № R378474 про накладення на Позивача адміністративного стягнення у вигляді штрафу у сумі 17 000 грн за адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, відповідно до якої вбачається, що за результатом вивчення відомостей та реєстрової інформації Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, встановлено, що ОСОБА_2 не став на військовий облік за новою адресою (ст. 37 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу"), чим допустив порушення правил військового обліку. 
При цьому, вказує, що станом на 21.08.2024 (13.08.2024 + 7 днів) уповноваженим особам ТЦК та СП достовірно було відомо, що Позивач не прибув до відповідного ТЦК та СП для взяття на військовий облік за новою адресою, а тому 21.11.2024 сплинув строк накладення адміністративного стягнення. Таким чином, у порушення ч.2 ст.279-9 КУпАП постанова від 25.02.2026 № R378474 винесена без дотримання вимог п.7 ч.1 ст.247 КУпАП, а тому вважає, що вона підлягає скасуванню, а провадження - закриттю.
Ухвалою від 13 березня 2026 року відкрито провадження по справі та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.
25 березня 2026 року представником відповідача подано відзив на адміністративний позов. 
31 березня 2026 року представником позивача подано відповідь на відзив на адміністративний позов.
Адвокат позивача Накоп`юк Я.В. в судовому засіданні адміністративний позов підтримав та просив його задовольнити.
Представник відповідача до судового засідання не з`явився, повідомлявся належним чином, причини не явки суду не повідомив, проте у поданому до суду відзиві на позовну просив у задоволенні позовних вимог відмовити з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву.
Суд, заслухавши думку адвоката, дослідивши матеріали справи, повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до наступного. 
Судом встановлено, що 25.02.2026 року начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 полковником ОСОБА_3 було винесено постанову №R378474 відповідно до якої ОСОБА_2 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, що передбачене ч.3 ст. 2101 КУпАП та накладено стягнення у вигляді штрафу у розмірі 17 000 грн.
Згідно з даною постановою, за результатом вивчення відомостей та реєстрової інформації Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, встановлено, що ОСОБА_2 не став на військовий облік за новою адресою (ст. 37 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу"), чим допустив порушення правил військового обліку
За правилами ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.
Згідно із ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.
Відповідно до ст.235 КУпАП територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про адміністративні правопорушення, зокрема, про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію (у т.ч. передбачені ст.ст. 210, 2101 КУпАП).
Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.
Як встановлено статтею 278 КУпАП, орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання: 1) чи належить до його компетенції розгляд даної справи; 2) чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення; 3) чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду; 4) чи витребувано необхідні додаткові матеріали; 5) чи підлягають задоволенню клопотання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілого, їх законних представників і адвоката.
Відповідно до статті 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.
Частиною 1 статті 2101 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, а частиною 3 цієї статті - за вчинення дій, передбачених частиною першою цієї статті, в особливий період.
Позивач, звертаючись до суду з даним адміністративним позовом вказав, що у лютому 2026 року ним було виявлено, що у застосунку «Резерв+» відображаються відомості про наявність порушень правил військового обліку, зокрема: «Не став на військовий облік за новою адресою», у зв`язку з чим 19.02.2026 ІНФОРМАЦІЯ_2 направлено звернення до правоохоронних органів для примусового затримання та доставлення до органів ТЦК та СП для оформлення матеріалів про адміністративне правопорушення, що підтверджується витягом від 23.02.2026 - електронним військово-обліковим документом (ВОД) № 010520241388730700002. Також з вказаного витягу вбачається, що він є військовозобов`язаним та перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 ; 13.08.2024 уточнив дані, зокрема адресу проживання: АДРЕСА_3 .
З огляду на це, 24.02.2026 ним згідно зі ст. 2799 КУпАП через застосунок «Резерв+» (електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста) відправлено запропоновану сервісом заяву щодо неоспорення порушення та згоду на притягнення до адміністративної відповідальності за його відсутності. 
Так, начальником ІНФОРМАЦІЯ_4 винесено постанову від 25.02.2026 № R378474 про накладення на Позивача адміністративного стягнення у вигляді штрафу у сумі 17 000 грн за адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 2101 КУпАП.
При цьому, позивач також вказує, що станом на 21.08.2024 (13.08.2024 + 7 днів) уповноваженим особам ТЦК та СП достовірно було відомо, що Позивач не прибув до відповідного ТЦК та СП для взяття на військовий облік за новою адресою, а тому 21.11.2024 сплинув строк накладення адміністративного стягнення. Таким чином, у порушення ч. 2 ст. 2799 КУпАП постанова від 25.02.2026 № R378474 винесена без дотримання вимог п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП, а тому вважає, що вона підлягає скасуванню, а провадження - закриттю.
Відповідно до ч. 1 ст. 2799 КУпАП у разі вчинення в особливий період адміністративних правопорушень, передбачених статтями 210 і 2101 цього Кодексу, але не пізніше дня розгляду справи про таке адміністративне правопорушення, особа може звернутися до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому вона перебуває на обліку, із заявою, в якій особа зазначає, що не оспорює допущене порушення та згодна на притягнення її до адміністративної відповідальності за її відсутності. Зазначена заява подається особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, особисто в письмовій формі або через військовозобов`язаного, резервіста.
Водночас у силу приписів ч. 2 ст. 2799 КУпАП керівник територіального центру комплектування та соціальної підтримки протягом трьох днів після отримання такої заяви зобов`язаний перевірити викладені у ній фактичні дані про визнання особою правопорушення та надання нею згоди на притягнення її до адміністративної відповідальності за її відсутності і з дотриманням вимог статей 247, 280, 283 цього Кодексу винести постанову по справі , у тому числі без участі особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. 
Отже, винесення постанови у порядку ст. 2799 КУпАП має відбуватися із імперативним дотриманням вимог статей 247, 280, 283 КУпАП. Порядок розгляду, передбачений ст. 2799 КУпАП, є спрощеним за формою, однак не скасовує імперативної вимоги законності притягнення до відповідальності та необхідності встановлення складу правопорушення. Притягнення до адміністративної відповідальності можливе лише за наявності передбачених законом підстав, а не виключно з огляду на волевиявлення особи (ст. 7 КУпАП). 
Таким чином, подання Позивачем заяви у порядку ст. 2799 КУпАП щодо неоспорення порушення та згоду на притягнення до адміністративної відповідальності за його відсутності не звільняє керівника територіального центру комплектування та соціальної підтримки від виконання вимог статей 247, 280, 283 КУпАП, а у разі недотримання останніх - не перешкоджає судовому оскарженню винесеної постанови.
Так, відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю якщо на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення закінчилися строки, передбачені статтею 38 КУпАП . 
Разом з цим, ч. 9 ст. 38 КУпАП (спеціальна норма) встановлено, що адміністративне стягнення за вчинення в особливий період правопорушень, передбачених статтями 210, 2101 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше одного року з дня його вчинення. 
В контексті наведеного суд зазначає, що визначення на законодавчому рівні у статті 38 КУпАП тривалості строків накладення адміністративного стягнення безпосередньо пов`язано з можливістю реального впливу адміністративної відповідальності на суспільні відносини, поведінку суб`єктів, їхню правосвідомість тощо, тобто, з можливістю реалізації функцій адміністративної відповідальності, яка втрачається з плином часу.
Так, відповідно до пп. 7 п. 1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1487, призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні особисто в семиденний строк з дня прибуття до нового місця проживання прибувати із паспортом громадянина України і військово-обліковими документами до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувального органу), який організовує та веде військовий облік на території відповідної адміністративно територіальної одиниці, для взяття на військовий облік.
При цьому КУпАП не містить визначення поняття «триваюче» правопорушення, проте, в теорії адміністративного права під триваючим правопорушенням розуміють тривале невиконання вимог правової норми у вигляді дії або бездіяльності. При цьому характер триваючого правопорушення оцінюється у кожному конкретному випадку індивідуально. 
Верховний Суд у постанові від 11.04.2018 у справі № 804/401/17 зазначив, що триваюче правопорушення - це проступок, пов`язаний з тривалим, неперервним невиконанням обов`язків, передбачених законом. Тобто, триваючі правопорушення характеризуються тим, що особа, яка вчинила якісь певні дії чи бездіяльність, перебуває надалі у стані безперервного продовження цих дій (бездіяльності). Ці дії безперервно порушують закон протягом якогось часу. Іноді такий стан продовжується значний час і увесь час винний безперервно вчиняє правопорушення у вигляді невиконання покладених на нього обов`язків. Триваюче правопорушення припиняється лише у випадку усунення стану за якого об`єктивно існує цей обов`язок, виконанням обов`язку відповідним суб`єктом або припиненням дії відповідної норми закону. Адміністративне правопорушення, передбачене ст. 2101 КУпАП, тобто порушення військовозобов`язаними чи призовниками законодавства про військовий обов`язок і військову службу, зокрема, неприбуття в семиденний строк до відповідного ТЦК та СП для взяття на військовий облік, не носить характеру триваючого, а є одноактним, вичерпується фактом невчинення дій до визначеної дати та часу. 
Вказана правова позиція наведена у справах щодо визнання протиправними та скасування постанов про накладення адміністративних стягнень за ст. 2101 КУпАП у зв`язку із закінченням строків, передбачених ст. 38 КУпАП, що висвітлено у постановах, зокрема: П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17.02.2026 у справі № 523/23695/25; Третього апеляційного адміністративного суду від 22.10.2025 у справі № 204/8924/25; Першого апеляційного адміністративного суду від 24.12.2024 у справі № 933/781/24; Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.12.2024 у справі № 439/1753/24; Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2024 у справі № 712/6702/24. 
Отже, суд погоджується з позицією позивача, що станом на 21.08.2024 (13.08.2024 + 7 днів) уповноваженим особам ТЦК та СП достовірно було відомо, що останній не прибув до відповідного ТЦК та СП для взяття на військовий облік за новою адресою, а тому 21.11.2024 сплинув строк накладення адміністративного стягнення. А оскаржувана постанова про накладення на позивача адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 17 000 грн винесена 25.02.2026, тобто після закінчення визначеного ст.38 КУпАП строку накладення адміністративного стягнення.
У поданому до суду відзиві адміністративний позов представником відповідача, не надано доказів та не зазначено обставин, які безсумнівно підтверджують та спростовують пояснення позивача, викладені в адміністративному позові.
Частина 1 статті 247 КУпАП зазначає, що провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин, зокрема за: відсутністю події і складу адміністративного правопорушення; якщо на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення закінчилися строки, передбачені статтею 38 КУпАП.
Частиною 3 ст.286 КАС України визначено, що за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право, зокрема, скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення № R378474 від 25.02.2026 про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.2101 КУпАП та накладення на нього адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 17 000 грн, а справу про адміністративне правопорушення слід закрити.
Відповідно до частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Розмір витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв`язку з розглядом справи, встановлюється судом на підставі поданих сторонами доказів.
Оскільки, за результатом судового розгляду справи суд дійшов висновку про задоволення позову, сплачений позивачем за подання адміністративного позову судовий збір у сумі 532,48 грн. підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача.
Керуючись ст.ст. 2, 9, 72-74, 122, 241-246, 250-251, 262, 286 КАС України, ст.ст. 210-1, 245, 251, 268, 283 КпАП України, суд -
В И Р І Ш И В:

Постанову ІНФОРМАЦІЯ_1 № R378474 від 25 лютого 2026 року у справі про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 2101 КУпАП, якою накладено адміністративне стягнення на ОСОБА_1 у вигляді штрафу в розмірі 17 000 грн. - скасувати, а справу про адміністративне правопорушення - закрити на підставі ст. 38 КУпАП.
Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 , шляхом безспірного списання коштів з ІНФОРМАЦІЯ_5 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) на користь ОСОБА_1  судовий збір у розмірі 532 грн. 48 коп.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом 10 днів з дня його проголошення в порядку визначеному ч. 4 ст. 286 та ст. 297 КАС України. 
Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. 

ГОЛОВУЮЧИЙ: 

Повний текст судового рішення складено 06 квітня 2026 року.