КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 	

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2026 року м. Кропивницький Справа №340/799/25

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого – судді Момонт Г.М., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу
за позовом: ОСОБА_1 
відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернулася з позовом, у подальшому уточненим, до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про:
- визнання протиправним та скасування рішення від 20.01.2025 р. №112750007091 Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, яким відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком та не зараховано до її страхового стажу періоди трудової діяльності з 04.09.1979 р. по 20.06.1980 р. та з 01.09.1986 р. по 16.06.1989 р.;
- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком, зарахувавши до її страхового стажу періоди трудової діяльності з 04.09.1979 р. по 20.06.1980 р. та з 01.09.1986 р. по 16.06.1989 р.
В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що 13.01.2025 р. позивач звернулася в органи Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії. 06.02.2025 р. позивач отримала листа Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №1100-0305-8/6386 від 30.01.2025 р., яким повідомлено, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 20.01.2025 р. №112750007091 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки до страхового стажу не зараховані періоди роботи: по трудовій книжці НОМЕР_1 виданій 12.09.1979 р.: з 04.09.1979 р. по 20.06.1980 р., оскільки титульна сторінка трудової книжки не завірена печаткою підприємства та по трудовій книжці НОМЕР_2 виданій 21.01.1983 р.; з 01.09.1986 р. по 16.06.1989 р., оскільки запис про роботу не завірено підписом відповідальної особи, яка здійснила запис. Позивач не погоджується із оскаржуваним рішенням, оскільки вважає, що набула права на отримання пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне страхування».
Представником відповідача подано відзив на позовну заяву відповідно до якого не погоджується з позовними вимогами (а.с.37-41).Представник відповідача вказує, що ОСОБА_1 , остання звернулася 13.01.2025 р. до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою та доданими до неї документами про призначення пенсії за віком, надавши наступні документи: паспорт, код, трудові книжки, свідоцтво про навчання, свідоцтво про шлюб, свідоцтво про народження дитини, уточнюючи довідки про роботу, довідки про зміну назва підприємства, виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. Аналіз наданих документів показує, що страховий стаж ОСОБА_1 становить 18 років 03 місяці 25 днів, якого недостатньо для призначення пенсії за віком. За принципом екстериторіальності заяву ОСОБА_1 від 13.01.2025 р. та додані до неї документи було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області та прийнято рішення від 20.01.2025 р. №112750007091, яким відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю загального страхового стажу, підтвердженого в установленому законодавством порядку. До страхового стажу не зараховано періоди роботи з 04.09.1979 р. по 20.06.1980 р., згідно трудової книжки НОМЕР_3 від 12.09.1979 р., оскільки титульна сторінка трудової книжки не завірена печаткою підприємства. До стажу роботи згідно трудової книжки НОМЕР_4 від 21.01.1983 р. неможливо зарахувати періоди роботи з 01.09.1986 р. по 16.06.1989 р., оскільки запис про роботу не завірено підписом відповідальної особи, яка здійснила запис. До загального страхового стажу не враховано період догляду за дитиною 23.06.1984 р.н., оскільки відсутні дані про отримання паспорту в свідоцтві про народження, а в заяві про здійснення догляду за дитиною невірно зазначено дату народження ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ). До загального стажу не зараховано періоди ведення підприємницької діяльності з 10.04.2000 р. по 31.12.2003 р., оскільки відсутні дані про систему оподаткування та сплату страхових внесків до пенсійного фонду України. Також у даному рішенні зазначено, що після дооформлення та надходження у тримісячний строк прийнятих і подання додаткових документів, рішення буде переглянуто щодо підрахунку необхідного стажу роботи, підтвердженого в установленому законодавством порядку (пункт 1.8 Порядку №22-1). З огляду на викладене, Управління вважає, що рішення №112750007091 від 20.01.2025 р., яким відмовлено ОСОБА_1 , в призначенні пенсії за віком, у зв`язку з відсутністю загального страхового стажу, підтвердженого в установленому законодавством порядку, прийнято правомірно. Зважаючи на вищезазначене, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області діяло в межах правового обов`язку, який визначений для органів Пенсійного фонду України чинними нормативно-правовими актами України у сфері пенсійного забезпечення та вважає вимоги позивача про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.
Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.02.2025 р. позовну заяву залишено без руху (а.с.20).
Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.03.2025 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (а.с.27).
25.03.2025 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.67).
Дослідивши подані позивачем та відповідачами документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,
ВСТАНОВИВ:
13.01.2025 р. ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №360 (а.с.43, 44).
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії №112750007091 від 20.01.2025 р., яким відмовлено в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку із відсутністю загального страхового стажу, підтвердженого в установленому законодавством порядку (а.с.8, 63). У рішенні зазначено, що страховий стаж ОСОБА_1 становить 18 років 03 місяці 25 днів. До страхового стажу не зараховано, зокрема: періоди роботи з 04.09.1979 р. по 20.06.1980 р. згідно з трудовою книжкою НОМЕР_3 від 12.09.1979 р., оскільки титульна сторінка трудової книжки не завірена печаткою підприємства, а також з 01.09.1986 р. по 16.06.1989 р. згідно з трудовою книжкою НОМЕР_4 від 21.01.1983 р., оскільки запис про роботу не завірено підписом відповідальної особи, яка здійснила запис.
Листом від 30.01.2025 р. №1000-0305-8/6386 Головне управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області повідомило ОСОБА_1 , що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії №112750007091 від 20.01.2025 р. (а.с.7).
Частиною 1 статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. №1058-IV (далі за текстом – Закон №1058).
Частиною 1 статті 9 Закону №1058 відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.
У розумінні абз.36 ст.1 Закону №1058 страховий стаж – період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.
Згідно з ч.2 ст.24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку – на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
З огляду на ч.4 ст.24 Закону №1058 періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р. №1788-ХІІ (далі за текстом – Закон №1788) встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 12.08.1993 р. №637 (далі за текстом – Порядок №637) визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. 
За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
З огляду на п.3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Із аналізу зазначених норм суд дійшов висновку, що трудовий стаж підтверджується записами у трудовій книжці і лише у випадку відсутності трудової книжки, записів у ній або ж, якщо наявні записи неправильні чи неточні щодо періодів роботи, трудовий стаж може встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Згідно з п.2.2 пункту 2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 р. №162 (далі за текстом – Інструкція №162), яка застосовувалася до 17.08.1993 р., заповнення трудової книжки вперше проводиться адміністрацією підприємства у присутності працівника не пізніше тижневого строку з дня прийняття працівника на роботу. У трудову книжку вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я, по батькові, дата народження, освіта, спеціальність; відомості про роботу: прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: нагородження орденами і медалями, присвоєння почесних звань; заохочення за досягнення у роботі, що застосовуються трудовим колективом, а також нагородження і заохочення, передбачені правилами внутрішнього трудового розпорядку і статутами про дисципліну; інші заохочення відповідно до діючого законодавства; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди.
Підпунктом 2.3 пункту 2 Інструкції №162 визначено, що всі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагородження і заохочення вносяться адміністрацією підприємства після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а при звільненні – в день звільнення повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються арабськими цифрами (число і місяць двозначними). Записи виконуються акуратно, перовою чи кульковою ручкою, чорнилами чорного, синього чи фіолетового кольору.
З огляду на підпункт 2.11 пункту 2 Інструкції №162, після зазначення дати заповнення трудової книжки працівник своїм підписом завіряє правильність внесених відомостей.
Першу сторінку (титульна сторінка) трудової книжки підписує особа, відповідальна за видачу трудових книжок, і після цього ставиться печатка підприємства (або печатка відділу кадрів), на якому вперше заповнюється трудова книжка.
Підпунктом 2.13 пункту 2 Інструкції №162 визначено, що у графі 3 розділу «Відомості про роботу» у вигляді заголовку пишеться повне найменування підприємства.
Під цим заголовком у графі 1 ставиться порядковий номер запису, що вноситься, у графі 2 зазначається дата прийому на роботу.
У графі 3 пишеться: «Прийнятий чи призначений у такий-то цех, відділ, підрозділ, дільниця, виробництво» із зазначенням їх конкретного найменування, а також найменування роботи, професії чи посади і присвоєного розряду. Записи про найменування роботи. Професії чи посади, на яку прийнятий працівник, проводяться: для працівників – відповідно до найменування професій, вказаних у Єдиному тарифно-кваліфікаційному довіднику робіт і професій працівників; для службовців – відповідно до найменування посад, зазначених у Єдиній номенклатурі посад службовців чи відповідно до штатного розпису.
Відповідно до підпунктів, 2.25, 2.26 пункту 2 Інструкції №162 записи про причини звільнення повинні здійснюватися у трудовій книжці у точній відповідності до формулювань діючого законодавства і з посиланням на відповідну статтю, пункт закону.
Запис про звільнення у трудовій книжці працівника здійснюється з дотриманняи наступних правил: у графі 1 ставиться порядковий номер запису; у графі 2 – дата звільнення; у графі 3 – причина звільнення; у графі 4 зазначається, на підставі чого внесено запис – наказ (розпорядження), його дата і номер.
Днем звільнення вважається останній день роботи.
В оскаржуваному рішенні Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, з посиланням на приписи Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 р. №58 (далі за текстом – Інструкція №58), зазначає про недоліки оформлення трудової книжки НОМЕР_3 від 12.09.1979 р., у зв`язку з відсутністю на титульній сторінці печатки підприємства та трудової книжки НОМЕР_4 від 21.01.1983 р. в частині записів за 01.09.1986 р. та 16.06.1989 р., які не завірені підписом відповідальної особи, яка здійснила запис.
Однак, Інструкція №58 не є застосовною до зазначених правовідносин, оскільки вона діє з 17.08.1993 р.
Судом встановлено, що позивачкою на підтвердження свого стажу роботи одночасно із заявою про призначення пенсії подавалися трудові книжки серії НОМЕР_3 , видана 12.09.1979 р. (а.с.55) та серії НОМЕР_4 , видана 21.01.1983 р. (а.с.56-59).
Як встановлено судом, трудова книжка серії НОМЕР_3 заповнена 12 вересня 1979 року на ім`я ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с.55). На титульній сторінці містяться підписи власника трудової книжки та особи, відповідальної за видачу трудової книжки, печатка підприємства відсутня. Проте записи 1 та 2 за період роботи з 04.09.1979 р. по 20.06.1980 р. на посаді учня оператора зв`язку Баришевський райвузол зв`язку скріплені печаткою підприємства. За таких умов, відсутні підстави для не зарахування зазначеного періоду до страхового стажу ОСОБА_2 .
Також судом встановлено, що трудова книжка серії НОМЕР_4 заповнена 21 січня 1983 року на ім`я ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , містить записи за номерами 9 та 10 відповідно до яких ОСОБА_2 01.09.1986 р. прийнята на посаду вихователя у дитячі ясла №57 та 16.06.1989 р. звільнена за власним бажанням (а.с.56-59). Зазначені записи скріплені печаткою підприємства, однак запис про звільнення не містить підписом відповідальної особи, яка здійснила запис. Разом з тим, Інструкції №162 не встановлювала такої вимоги при заповненні записів про причини звільнення. Таким чином, у відповідача не було правових підстав для не зарахування зазначеного періоду до страховогор стажу позивачки.
Суд враховує правові висновки Верховного Суду, який вважає, що на працівника не слід покладати ризик негативних наслідків (позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком) за формальну неправильність оформлення трудової книжки з вини адміністрації підприємства яка відповідальна за дотримання правил її ведення (постанова від 21.02.2018 р. у справі №687/975/17).
Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що відповідачем безпідставно не зараховано до страхового стажу ОСОБА_1 періоду роботи з 04.09.1979 р. по 20.06.1980 р. за трудовою книжкою серії НОМЕР_3 , виданою 12.09.1979 р. та періоду роботи з 01.09.1986 р. по 16.06.1989 р. за трудовою книжкою серії НОМЕР_4 , видана 21.01.1983 р.
Таким чином, оскаржуване рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про відмову у призначенні пенсії №112750007091 від 20.01.2025 р. підлягає визнанню протиправними та скасуванню, а позовні вимоги у цій частині – задоволенню.
Оскільки за заявою позивачки Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області безпідставно не зараховано до пільгового стажу періодів роботи з 04.09.1979 р. по 20.06.1980 р. та з 01.09.1986 р. по 16.06.1989 р., що зумовило передчасний висновок про відсутність необхідного стажу та прийняття рішення про відмову у призначенні пенсії, яке судом визнано протиправним і скасовано, тому належним способом захисту порушеного права ОСОБА_1 буде зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 №360 від 13.01.2025 р. про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком із зарахуванням до страхового стажу ОСОБА_1 періодів її роботи з 04.09.1979 р. по 20.06.1980 р. та з 01.09.1986 р. по 16.06.1989 р., та прийняти рішення з урахуванням висновків суду
Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
При зверненні до суду позивачем понесені судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1 211,20 грн (а.с.16), а тому суд стягує на користь позивача документально підтверджені судові витрати (судовий збір) в розмірі 1 211,20 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.
Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297, 382 КАС України, суд, -
ВИРІШИВ:
1. Адміністративний позов задовольнити частково.
2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про відмову у призначенні пенсії №112750007091 від 20 січня 2025 року.
3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 №360 від 13 січня 2025 року про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком із зарахуванням до страхового стажу ОСОБА_1 періодів її роботи 04 вересня 1979 року по 20 червня 1980 року, з 01 вересня 1986 року по 16 червня 1989 року, та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ) понесені ним судові витрати (судовий збір) у розмірі 1 211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять грн 20 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду в Полтавській області (м. Полтава, вул. Гоголя, 34, код ЄДРПОУ 13967927).
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.
Дата складання повного рішення суду – 16 лютого 2026 року.

Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду Г.М. МОМОНТ