ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
вул. Симона Петлюри, 16/108, м. Київ, 01032, тел. (044) 235-95-51, е-mail: inbox@ko.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" лютого 2026 р.  м. Київ Справа № 911/3218/25 

Суддя Конюх О.В., при секретарі судового засідання Антоненко В.С., розглянувши в порядку загального позовного провадження справу:
за позовом Комунального підприємства Васильківської міської ради «Васильківтепломережа», м. Васильків Київської області 
до відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю «Газорозподільні мережі України», м. Київ, в особі Київської філії Товариства з обмеженою відповідальністю «Газорозподільні мережі України», м. Боярка Київської області
про визнання неправомірним та скасування рішення,

за участю представників:
від позивача: Крайнова О.О., в порядку самопредставництва, дані з ЄДР;
від відповідача: Рябченко О.В., адвокат, довіреність від 19.12.2025 №1146;

СУТЬ СПОРУ:
позивач – Комунальне підприємство Васильківської міської ради «Васильківтепломережа» (далі по тексту – КП «Васильківтепломережа») через систему «Електронний суд» звернувся до Господарського суду Київської області з позовом від 12.11.2025 до відповідача – Товариства з обмеженою відповідальністю «Газорозподільні мережі України» в особі Київської філії Товариства з обмеженою відповідальністю «Газорозподільні мережі України» (далі по тексту ТОВ «ГРМУ»), в якому просить суд визнати неправомірним та скасувати рішення комісії з розгляду актів про порушення вимог Кодексу газорозподільних систем Київської філії ТОВ «Газорозподільні мережі України» від 18.04.2025, що прийняте за результатами розгляду акту про порушення №627 від 24.02.2025.
Крім того, позивач просить стягнути понесені витрати на сплату судового збору.
Позов обґрунтований тим, що між сторонами укладений договір розподілу природного газу у спосіб підписання 01.03.2023 заяви-приєднання №04490VPGCPET018.
24.02.2025 працівники позивача виявили, що коректор об`єму газу, встановлений на об`єкті (ЕІС-код 56XQ0000VPG00G), який вимірює тиск і температуру газу та обчислює об`єм газу, приведений до стандартних умов, вийшов з ладу, а саме екран не відображає інформацію, при цьому коректор продовжував працювати, оскільки через засоби дистанційної передачі даних інформація про спожиті обсяги газу зчитувалась без помилок.
Позивач повідомив відповідача листом від 24.02.2025 №194 та просив направити представників для розпломбування та ремонту коректора. 24.02.2025 представники відповідача провели перевірку технічного стану комерційного ВОГ та склали Акт перевірки технічного стану комерційного ВОГ та Акт про порушення №627, у якому вказали, що коректор об`єму газу не відображає інформацію на дисплеї. 26.02.2025 працівники відповідача виконали роботи по розпломбуванню та демонтажу коректора об`єму газу та склали Протокол щодо направлення ЗВТ на позачергову повірку.
Лабораторією засобів вимірювальної техніки Київської філії ТОВ «ГРМУ» встановлено відсутність ознак пошкодження пломб, механічного ушкодження чи стороннього втручання, коректор визнано непридатним із формулюванням «Відсутня інформація на індикаторі коректора». За даними заводу-виготовлювача СП «Радміртех» (лист від 08.04.2025) відсутність відображення на табло коректора не має безпосереднього впливу на метрологічні характеристики коректора.
10.03.2025 відповідачем проведено встановлення та опломбування коректора з обмінного фонду.
Таким чином у період з 26.02.2025 до 10.03.2025 комерційний ВОГ позивача не був обладнаний коректором об`єму газу, у зв`язку з чим позивач щоденно надавав відповідачу інформацію про показники комерційного ВОГ, а відповідач приводив вказаний обсяг до стандартних умов відповідно до п.3 глави 1 та глави 3 розділу ІХ Кодексу ГРМ.
Надалі вказаний обсяг було відображено в Актах приймання-передачі природного газу та переданий відповідачем як оператором ГРМ постачальнику ТОВ «ГПК «Нафтогаз Трейдинг», із яким було підписано акти приймання-передачі природного газу.
18.04.2025 комісією з розгляду актів про порушення вимог Кодексу ГРМ Київської філії ТОВ «ГРМ України» прийнято рішення про задоволення Акту про порушення №627 від 24.02.2025 та нарахування не облікованого (донарахованого) об`єму природного газу і його вартості за період з 01.02.2025 по 10.03.2025 в кількості 116606,49 куб.м. на суму 2732058,47 грн.
Позивач вважає вказане рішення неправомірним та таким, яке належить скасувати.
Позивач твердить, що згідно із пунктом 3 глави 2 розділу ХІ Кодексу ГРМ до порушень (за умови відсутності несанкціонованого втручання в ГРМ або роботу ЗВТ), що сталися внаслідок пошкодження чи позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ або його складових (які кваліфікуються як «не з вини споживача»), але внаслідок яких споживачу здійснюється перерахунок розподіленого (спожитого) об`єму природного газу, належать:
1) Пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових у позаштатному режимі, внаслідок чого витрати (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно;
2) фіксація коректором чи обчислювачем об`єму газу даних щодо збоїв в роботі комерційного ВОГ або його складових, внаслідок чого об`єм розподіленого (спожитого) природного газу за попередній період визначений некоректно;
3) виявлення помилок в конфігурації даних обчислювача об`єму газу, що були введені при його первинному програмуванні, чи у протоколі параметризації (діаметр газопроводу звужуючого пристрою, кількість імпульсів, параметрів ФХП т ощо), внаслідок чого об`єм розподіленого (спожитого) природного газу за попередній період визначений некоректно.
Позивач твердить, що на об`єкті споживача вийшов з ладу лише дисплей коректора; облік газу весь період здійснювався коректно, визначені відповідачем обсяги бралися до уваги у взаємовідносинах між учасниками ринку.
Крім того, позивач твердить, що листом від 24.02.2025 №194 вчасно повідомив відповідача про вихід з ладу дисплея коректора газу, проведені перевірки були наслідком саме вказаного повідомлення та виклику працівників відповідача, у зв`язку з чим до відносин сторін слід застосувати заохочувальну норму пункту 8 глави 4 розділу ХІ Кодексу ГРМ, відповідно до якої у разі своєчасного (до виявлення порушення представником оператора ГРМ) письмового повідомлення споживачем оператора ГРМ про пошкодження ЗВТ/лічильника газу або пломби (крім її відсутності) та за умови відсутності пошкодження пломби з прихованими заходами чи несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ/лічильника газу процедура, передбачена цією главою, не застосовується (крім періоду відсутності пошкодженого ЗВТ/лічильника газу, що був направлений на експертизу та/або позачергову чи експертну повірку).
Позивач посилається на правові висновки Верховного Суду у постановах від 11.02.2021 у справі №927/700/18 від 30.06.2022 у справі №911/2791/20, від 10.11.2022 у справі №902/1284/21.
Ухвалою Господарського суду Київської області від 30.10.2025 (суддя Колесник Р.М.) позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі №911/3218/25. Постановлено розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження, підготовче судове засідання призначено на 10.12.2025.
12.11.2025 через систему «Електронний суд» представник Київської філії ТОВ «Газорозподільні мережі України» адвокат Христич О.В. подала відзив на позовну заяву, в якому просить суд відмовити у задоволенні позовної заяви.
У відзиві відповідач твердить, що під час перевірки у споживача було виявлено порушення, передбачене підпунктом 1 пункту 3 глави 2 розділу ХІ Кодексу ГРМ, відповідно до якого до порушень (за умови відсутності несанкціонованого втручання в ГРМ або роботу ЗВТ), що сталися внаслідок пошкодження чи позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ або його складових (які кваліфікуються як "не з вини споживача"), але внаслідок яких споживачу здійснюється перерахунок розподіленого (спожитого) об`єму природного газу, належать пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно.
За результатами позачергової державної повірки та довідки про непридатність від 04.03.2025, на підставі оскаржуваного рішення комісії Оператора ГРМ було проведено перерахунок об`єму розподіленого природного газу відповідно до вимог пункту 5 глави 4 розділу ХІ Кодексу ГРМ.
Відповідно до пункту 5 глави 4 розділу ХІ Кодексу ГРМ, у разі виявлення Оператором ГРМ пропущення строку періодичної повірки датчика тиску, та/або датчика температури, та/або обчислювача (коректора) об`єму газу, несправності датчика тиску, та/або датчика температури, та/або обчислювача (коректора) об`єму газу, що сталася внаслідок їх пошкодження або позаштатного режиму роботи, за умови відсутності несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ проводяться перерахунки об`єму розподіленого (спожитого) природного газу, зокрема у таких випадках:
визнання непридатним до застосування за результатами періодичної, позачергової, експертної повірки або за результатами перевірки технічного стану комерційного ВОГ;
робота поза межами вимірювання або в позаштатному режимі, про що є зареєстровані та зафіксовані у звітах обчислювача чи коректора об`єму газу повідомлення про наявні аварійні/діагностичні ситуації (несправність).
Об`єм газу, порахований комерційним ВОГ за робочих умов, зводять до стандартних умов із застосуванням коефіцієнта приведення відповідно до вимог державних стандартів, виходячи з таких значень величини тиску та температури:
за значення тиску газу береться значення, що дорівнює максимальному тиску для відповідної категорії газопроводів, але не більше ніж значення тиску, яке дорівнює вихідному тиску на ГРС за період, з якого безпосередньо подається газ на комерційний ВОГ;
за значення температури газу береться значення, що дорівнює температурі найбільш холодної п`ятиденки для відповідного регіону згідно з будівельними нормами, якщо протягом минулого року мінімальне значення температури газу не було нижчим. В іншому разі за значення температури газу береться мінімальне значення температури газу за минулий рік.
При розрахунках враховується, за яким саме каналом виміру тиску або температури відсутні достовірні результати виміру.
При виявленні випадків, коли датчик тиску, та/або датчик температури, та/або обчислювач (коректор) об`єму газу працює поза межами вимірювання або в позаштатному режимі, про що є зареєстровані та зафіксовані у звітах обчислювача чи коректора об`єму газу повідомлення про наявні аварійні/діагностичні ситуації (несправність) (фіксація коректором чи обчислювачем об`єму газу даних щодо збоїв в роботі комерційного ВОГ) - перерахунок об`єму розподіленого (спожитого) природного газу проводиться за час тривалості аварійного/діагностичного повідомлення та з урахуванням строку усунення порушення. Обсяг газу, порахований коректором/обчислювачем за час тривалості аварійної/позаштатної ситуації, в таких випадках до уваги не береться.
При визнанні датчика тиску, та/або датчика температури, та/або обчислювача (коректора) об`єму газу непридатними до застосування за результатами періодичної, позачергової, експертної повірки або за результатами перевірки технічного стану комерційного ВОГ та/або пошкодженні пломб, а також при пропущенні строку періодичної повірки зазначених ЗВТ з вини споживача перерахунок об`єму розподіленого (спожитого) природного газу проводиться з початку розрахункового періоду (з дати початку прострочення періодичної повірки) до моменту встановлення та опломбування Оператором ГРМ справного та повіреного ЗВТ, що підтверджується відповідним актом між Оператором ГРМ та споживачем.
Відповідно до пункту 11 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРМ, при складанні акта-розрахунку враховується таке:
1) розрахований відповідно до вимог цього розділу необлікований (донарахований) об`єм природного газу, що припадає на період до 01 числа місяця, у якому прийнято рішення комісії щодо задоволення акта про порушення (тобто до закритого балансового періоду), не потребує коригування (включення до) закритих періодів, а його вартість у повному обсязі має бути оплачена споживачем (несанкціонованим споживачем) Оператору ГРМ. При цьому вартість природного газу визначається Оператором ГРМ:
для споживачів, що не є побутовими - середньоарифметичне значення маржинальної ціни придбання, визначеної Оператором ГТС відповідно до положень глави 6 розділу XIV Кодексу ГТС, протягом періоду необлікованого природного газу;
3) при розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу відповідно до підпункту 1 цього пункту має бути віднятий об`єм природного газу, фактично нарахований споживачу (інформація про обсяги споживання, яка була передана Оператором ГРМ на інформаційну платформу Оператора ГТС відповідно до положень Кодексу ГТС з метою визначення остаточної алокації щодобових відборів) протягом періоду порушення. Виключенням є несанкціонований відбір природного газу поза охопленням комерційного вузла обліку.
Відповідач твердить, що Акти прийому-передачі природного газу за лютий та березень 2025 року приймалися та закривалися за середнім значенням тиску та температури, приведеним до стандартних умов, а після отримання довідки про непридатність від 04.03.2025 за наслідками прийнятого рішення комісією 18.04.2025 об`єм розподіленого природного газу було перераховано саме із застосуванням максимальних значень тиску та температури.
Тож, за твердженням відповідача, проведений розрахунок не облікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості, яким нараховано не облікований об`єм природного газу за період з 01.02.2025 (7:00) по 10.03.2025 (11:30), здійснений відповідно до вимог чинного законодавства 
Відповідач твердить про помилковість посилання на абзац 1 пункту 8 глави 4 розділу ХІ Кодексу ГРМ, відповідно до якого у разі своєчасного (до виявлення порушення представником Оператора ГРМ) письмового повідомлення споживачем Оператора ГРМ про пошкодження ЗВТ/лічильника газу або пломби (крім її відсутності) та за умови відсутності пошкодження пломби з прихованими заходами чи несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ/лічильника газу процедура, передбачена цією главою, не застосовується (крім періоду відсутності пошкодженого ЗВТ/лічильника газу, що був направлений на експертизу та/або позачергову чи експертну повірку).
Відповідач твердить, що відповідно до глави 1 розділу І Кодексу ГРМ пошкодження ЗВТ/лічильника газу - механічне пошкодження цілісності конструкції комерційного ВОГ та/або його складових, зокрема корпусу, скла, кріплення, захисних елементів, ліній з`єднання. Вихід з ладу дисплею коректора об`єму газу не може трактуватися як механічне пошкодження ЗВТ або пломби, у зв`язку з чим відповідач твердить, що заохочувальна норма пункту 8 глави 4 розділу ХІ Кодексу ГРМ у даному випадку не застосовується.
17.11.2025 через систему «Електронний суд» позивач подав відповідь на відзив, у якому твердить про помилковість кваліфікації виявленого порушення за підпунктом 1 пункту 3 глави 2 розділу ХІ, позаяк невідображення інформації на дисплеї коректора об`єму газу не впливало на облік природного газу.
Позивач твердить, що висновок про можливість застосування абзацу 1 пункту 8 глави 4 розділу ХІ Кодексу ГРМ при виявленні позаштатного режиму роботи, а не лише при механічному пошкодженні, відображений у практиці Верховного Суду, яка з цього питання є сталою (постанови від 30.06.2022 у справі №911/2791/20, від 11.02.2021 у справі №927/770/18, від 16.08.2022 у справі №910/1873/20, від 19.09.2019 у справі №908/2313/18, від 18.11.2022 у справі №914/993/21).
21.11.2025 через систему «Електронний суд» представник ТОВ «Газорозподільні мережі України» подала заперечення на відповідь на відзив.
Ухвалою Господарського суду Київської області від 10.12.2025 підготовче провадження у справі №911/3218/24 закрито, призначено справу до судового розгляду по суті на 14.01.2026 о 10:30.
Указом Президента України №960/2025 від 13.12.2025 Колесника Р.М. призначено на посаду судді Північного апеляційного господарського суду.
Відповідно до розпорядження керівника апарату Господарського суду Київської області від 12.01.2026 на підставі Протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 12.01.2026 матеріали справи №911/3218/25 були передані для розгляду судді Конюх О.В., отже ухвалою від 12.01.2026 прийняті нею до свого провадження; розгляд справи призначено на 26.01.2026.
В судове засідання 26.01.2026 з`явились представники обох сторін. Суд розпочав розгляд справи по суті та в порядку ст. 216 ГПК України оголосив перерву на стадії з`ясування обставин справи та дослідження доказів до 16.02.2026, про що повідомив присутніх представників обох сторін особисто під розпис.
В судове засідання 16.02.2026 з`явились представники позивача та відповідача. Представник відповідача в судовому засіданні подав лист члена НКРЕКП Р.Шикеринця від 02.02.2026 №1525/56.2/7-26, стверджуючи, що вказаний лист не є доказом, а подається до відома суду з метою роз`яснення порядку застосування пункту 8 глави 4 розділу ХІ Кодексу ГРМ з точки зору органу, який затверджував Кодекс. При цьому копія листа відповідно до вимог ст. 80 ГПК України не направлена іншій стороні.
Суд зазначає, що відповідно до частин 1, 2, 5 ст. 161 ГПК України при розгляді справи судом в порядку позовного провадження учасники справи викладають письмово свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення та міркування щодо предмета спору виключно у заявах по суті справи, визначених цим Кодексом. Заявами по суті справи є: позовна заява; відзив на позовну заяву (відзив); відповідь на відзив; заперечення; пояснення третьої особи щодо позову або відзиву. Суд може дозволити учаснику справи подати додаткові пояснення щодо окремого питання, яке виникло при розгляді справи, якщо визнає це необхідним.
Також відповідно до частин 2, 4, 9 ст. 80 ГПК України позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом з поданням позовної заяви. Якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об`єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк; докази, які підтверджують, що особа здійснила всі залежні від неї дії, спрямовані на отримання вказаного доказу. Копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи.
Частинами першою та другою статті 118 ГПК України передбачено, що право на вчинення процесуальних дій втрачається із закінченням установленого законом або призначеного судом строку. Заяви, скарги і документи, подані після закінчення процесуальних строків, залишаються без розгляду, крім випадків, передбачених цим Кодексом.
Суд не визнавав необхідним подання додаткових пояснень з цього питання; позивач не повідомляв суд про неможливість подання доказів та не заявляв клопотання про поновлення строку для подання додаткового доказу – листа від 02.02.2026 №1525/56.2/7-26; копія листа не направлена іншій стороні; автор листа не має статусу експерта у галузі права, а лист не є обов`язковим до застосування законом або нормативним актом.
Тож вказані пояснення та додатково поданий документ суд не бере до уваги під час вирішення справи відповідно до ст. ст. 80, 118 ГПК України, що узгоджується із позицією Великої Палати Верховного Суду, яка викладена у постанові від 11.06.2024 у справі №925/1133/18.
Розглянувши позов КП Васильківської міської ради «Васильківтепломережа» до відповідача – ТОВ «Газорозподільні мережі України» в особі Київської філії ТОВ «Газорозподільні мережі України», вислухавши пояснення представників учасників справи, всебічно та повно вивчивши наявні у матеріалах справи докази, господарський суд
УСТАНОВИВ:
відповідно до частини першої ст. 11 ЦК України, цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, зокрема, з правочинів. 
Між КП «Васильківтепломережа»» (споживач) та Київською філією ТОВ «Газорозподільні мережі України» (Оператор ГРМ) у спосіб підписання 01.09.2023 Заяви-приєднання №04490VPGCPET018 було укладено Договір розподілу природного газу (для споживача, що не є побутовим) за персональним ЕІС-кодом 56XQ0000VPGCP00G (далі – Договір постачання).
Згідно до частини 4 ст. 179 ГК України при укладенні господарських договорів сторони можуть визначати зміст договору на основі типового договору, затвердженого Кабінетом Міністрів України, чи у випадках, передбачених законом, іншим органом державної влади, коли сторони не можуть відступати від змісту типового договору, але мають право конкретизувати його умови. 
Так, відповідно до Типового договору розподілу природного газу, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2498 «Про затвердження Типового договору розподілу природного газу»:
2.1. За цим Договором Оператор ГРМ зобов`язується надати Споживачу послугу з розподілу природного газу, а Споживач зобов`язується прийняти зазначену послугу та сплатити її вартість у розмірі, строки та порядку, визначені цим Договором.
2.3. При вирішенні всіх питань, що не обумовлені цим Договором, Сторони зобов`язуються керуватися Законом України "Про ринок природного газу" та Кодексом газорозподільних систем. Оператор ГРМ зобов`язується вносити зміни та оновлювати інформацію, що розміщена на його сайті, зокрема, чинну редакцію тексту цього Договору та Кодексу газорозподільних систем.
5.1. Облік (у тому числі приладовий) природного газу, що передається Оператором ГРМ та споживається Споживачем на межі балансової належності об`єкта Споживача, здійснюється відповідно до вимог Кодексу газорозподільних систем.
5.1. Облік (у тому числі приладовий) природного газу, що передається Оператором ГРМ та споживається Споживачем на межі балансової належності об`єкта Споживача, здійснюється відповідно до вимог Кодексу газорозподільних систем.
5.2. Визначення об`єму розподілу та споживання природного газу по Споживачу здійснюється на межі балансової належності між Оператором ГРМ та Споживачем на підставі даних комерційного вузла обліку (лічильника газу), визначеного в заяві-приєднанні, та з урахуванням регламентних процедур, передбачених Кодексом газорозподільних систем та цим Договором.
5.3 При здійсненні обліку спожитого природного газу Споживачем, що не є побутовим, за розрахункову одиницю розподіленого та спожитого природного газу береться один кубічний метр (м куб.) природного газу, приведений до стандартних умов згідно з вимогами, визначеними в Кодексі газорозподільних систем.
У разі виявлення порушень вимог Кодексу газорозподільних систем при обліку спожитого природного газу побутовим Споживачем та Споживачем, що не є побутовим, за розрахункову одиницю розподіленого та спожитого природного газу беруться об`єми природного газу, які нараховуються згідно з вимогами Кодексу газорозподільних систем.
5.6. Після визначення загального об`єму розподіленого Споживачу (спожитого ним) природного газу, приведеного до стандартних умов, Оператор ГРМ в установленому порядку здійснює переведення величини об`єму природного газу в обсяг розподіленої (спожитої) енергії, що має визначатись за трьома одиницями виміру: в - кВт·год, в - Гкал, в - МДж.
Дані про об`єм (м куб.) та обсяг (кВт·год, Гкал, МДж) розподіленого Споживачу (спожитого ним) природного газу за розрахунковий період (місяць) зазначаються Оператором ГРМ в особистому кабінеті Споживача (після його запровадження) та/або в рахунку про сплату послуги за цим Договором.
Оператор ГРМ зобов`язується в установленому порядку передавати інформацію про загальний об`єм та обсяг розподіленого Споживачу (спожитого ним) природного газу за відповідний період Оператору ГТС для можливості її використання суб`єктами ринку природного газу, у тому числі постачальником Споживача. Споживач (крім побутового) зобов`язується довести інформацію про загальний об`єм та обсяг розподіленого та спожитого природного газу за відповідний період своєму постачальнику.
Визначені за умовами цього Договору об`єми та обсяги розподілу та споживання природного газу є обов`язковими для їх використання у взаємовідносинах між Споживачем та його постачальником.
За наявності розбіжностей у частині визначення об`єму та/або обсягу розподіленого та спожитого природного газу вони підлягають урегулюванню відповідно до умов цього Договору або в судовому порядку. До вирішення цього питання величина об`єму та обсягу розподіленого та спожитого природного газу встановлюється відповідно до даних Оператора ГРМ.
7.2. Оператор ГРМ має право:
1) отримувати від Споживача оплату за цим Договором;
3) безперешкодного та безкоштовного доступу на територію та земельну ділянку Споживача, де розташована газорозподільна система, та/або газове обладнання Споживача, та/або комерційний вузол обліку, для виконання службових обов`язків, передбачених законодавством та цим Договором;
4) перевіряти роботу комерційного вузла обліку (лічильника газу), у тому числі встановленого на об`єкті Споживача, у порядку, визначеному Кодексом газорозподільних систем;
6) встановлювати на комерційному вузлі обліку (лічильнику газу) засоби дистанційної передачі даних та/або дублюючі чи контрольні засоби вимірювальної техніки, якщо такі заходи здійснюються за рахунок та силами Оператора ГРМ.
8.1. За невиконання або неналежне виконання своїх зобов`язань за цим Договором Сторони несуть відповідальність згідно з цим Договором та чинним законодавством України.
12.1. Цей Договір укладається на невизначений строк.
Отже, уклавши з відповідачем як оператором ГРМ вказаний Договір розподілу, позивач як споживач зобов`язався при вирішенні всіх питань, що не обумовлені цим Договором, керуватися зокрема Кодексом газорозподільних систем (пункт 2.3); дотримуватись вимог Договору та Кодексу газорозподільних систем (підпункт 7 пункту 7.4), та у випадку порушення своїх зобов`язань нести відповідальність, передбачену договором та чинним законодавством (пункт 8.1).
Позивач твердить, що обсяг природного газу визначається відповідно до глави 3 розділу ІХ Кодексу ГРМ на підставі даних встановленого комерційного ВОГ TZ/Fluxi G650 №1512906007, що обладнаний коректором об`єму природного газу КПЛГ 1.01 №01128. Комерційний вузол обліку обладнаний засобом дистанційної передачі даних GPRS I-Mod-vega №14930 для визначення об`єму (обсягу) приймання-передачі природного газу через канали дистанційного зв`язку.
При цьому відповідно до пункту 4 глави 1 розділу 1 Кодексу ГРМ:
коректор об`єму газу – засіб вимірювальної техніки, який вимірює тиск і температуру газу, що протікає у вимірюваному трубопроводі, обчислює об`єми газу за стандартних умов, перетворюючи вихідні сигнали від лічильника газу; 
комерційний вузол обліку / комерційний ВОГ - вузол обліку природного газу, організований відповідно до вимог цього Кодексу для комерційного обліку природного газу при визначенні об`єму (обсягу) передачі та розподілу (споживання/постачання) природного газу в точці комерційного обліку.
24.02.2025 працівники позивача на об`єкті виявили, що в коректорі об`єму природного газу КПЛГ-1.01 №00128 вийшов з ладу екран коректора, при цьому через канали дистанційної передачі даних інформація про спожиті об`єми природного газу передається коректно.
Про виявлену ситуацію позивач невідкладно письмово повідомив оператора ГРМ, а саме листом від 24.02.2025 №194 (вхідна відмітка Київської філії ТОВ «ГРМУ» від 24.02.2025 №КОФ/100.4.1-ВХ-6450-25). Також позивач направив відповідачу письмову заяву (вхідна відмітка Київської філії ТОВ «ГРМУ» від 24.02.2025 №КОФ/100.4.1-ВХ-6446-25), якою просив направити представника Київської філії ТОВ «ГРМУ» для розпломбування коректора для ремонту та надав телефон контактної особи.
Відповідно до пункту 7 глави 9 розділу Х Кодексу ГРМ у разі виявлення під час перевірки комерційного ВОГ чи його складових або контрольного огляду вузла обліку ознак нижченаведених порушень представник Оператора ГРМ на місці перевірки складає у порядку, визначеному цим Кодексом, акт про порушення, зокрема про:
1) пошкодження пломб;
2) пошкодження ЗВТ (лічильника газу);
3) наявність зміни параметрів параметризації обчислювача чи коректора об`єму газу;
4) непрацездатність комерційного ВОГ чи його складових та/або його (їх) невідповідність умовам експлуатації чи узгодженій проектній документації або умовам договору;
5) наявність ознак несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ;
6) наявність несанкціонованого газопроводу;
7) несанкціоноване підключення газових приладів, внаслідок чого перевищується діапазон обчислення лічильника газу (сумарна номінальна потужність газових приладів і пристроїв перевищує діапазон обчислення лічильником газу).
Розрахунок необлікованого або облікованого частково об`єму природного газу внаслідок порушення здійснюється за наявності акта про порушення та у порядку, визначеному в розділі XI цього Кодексу.
По прибутті на об`єкт позивача представниками відповідача Пташніченком В.О., Бобруєнком В.П., Горжиєм І.В. в присутності представника споживача Запорожця В.В. було складено Акт про порушення №627 від 24.02.2025, відповідно до якого виявлено порушення КГС: підпункт 1 пункту 3 глави 2 розділу ХІ пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується, або обліковується некоректно. Виявлено, що коректор об`єму газу КПЛГ 1.01 №01128 не відображає інформацію на дисплеї. З виявленими порушеннями споживачу необхідно у 10-денний термін забезпечити можливість проведення позачергової повірки коректора об`єму газу в лабораторії ЗВТ Київської філії ТОВ «ГРМУ». До акта про порушення додається Акт перевірки технічного стану комерційного ВОГ.
Представник споживача в акті записав зауваження такого змісту: «Згідно даного порушення зауважую, що попередньо до виявлення та складання акту ТОВ «ГРМУ» було попередньо попереджено листом №КОФ/100.4.1-ВХ-6450 від 24.02.2025 та заявою №КОФ/100.4.1-ВХ-6446-25 від 24.02.2025, про що було повідомлено та надано копії листів та заяв працівникам ТОВ «ГРМУ». Порушення було виявлено після звернення КПВМР «Васильківтепломережа» щодо виходу з ладу екрана коректора, а точніше 24.02.2025 о 16:10».
Також було складено Акт перевірки технічного стану комерційного ВОГ від 24.02.2025, у якому зазначено, що коректор об`єму газу не відображає інформації на дисплеї, про що було складено Акт про порушення №627 від 24.02.2005, щодо порушення передбаченого підпунктом 1 пункту 3 глави 2 розділу ХІ Кодексу ГРМ. Споживачу наказано у 10-денний термін забезпечити можливість демонтажу коректора об`єму газу для проведення позачергової повірки в лабораторії ЗВТ Київської філії ТОВ «ГРМУ».
Надалі 26.04.2025 представником Київської філії ТОВ «ГРМУ» складено Акт про усунення порушення №627, у якому відзначено, що порушення підпункту 1 пункту 3 глави 2 розділу ХІ Кодексу ГРМ усунено шляхом демонтажу коректора для його направлення на позачергову повірку. З Актом під розпис був ознайомлений представник позивача; до Акту було додано Акт перевірки технічного стану комерційного ВОГ та протокол направлення на позачергову повірку від 26.02.2025.
Лабораторією засобів вимірювальної техніки Київської філії ТОВ «ГРМУ» складено Акт від 04.03.2025, відповідно до якого коректор прийнято згідно Протоколу щодо направлення ЗВТ на позачергову повірку від 26.02.2025; виявлено, що коректор не відображає інформацію на дисплеї; механічного пошкодження корпусу коректора не виявлено; пломби державного повірника та заводу-виробника в наявності, без видимих ознак пошкодження та втручання; стокерна пломба без ознак втручання. За результатами повірки коректор визнано непридатним та видано Довідку від 04.03.2025 №39-1-4/00454-20250304 про непридатність законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки (коректора об`єму газу КПЛГ-1.01 №00128) – відсутня інформація на індикаторі коректора.
10.03.2025 працівниками відповідача в присутності відповідальної особи позивача складено Акт перевірки технічного стану комерційного ВОГ, у якому відзначено, що згідно листа споживача проведено роботи по монтажу та пломбуванню коректора з обмінного фонду.
Відповідно до пунктів 8-10 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРМ Акт про порушення має бути розглянутим комісією з розгляду актів про порушення Оператора ГРМ, яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення. Засідання комісії з розгляду акта про порушення має бути проведено Оператором ГРМ не пізніше двомісячного строку з дня складання акта про порушення (крім випадку очікування результатів експертизи ЗВТ, яка проводиться суб`єктами судово-експертної діяльності, діяльність яких регулюється Законом України «Про судову експертизу»).
До складу комісії з розгляду актів про порушення має входити не менше трьох представників Оператора ГРМ зі складу інженерно-технічного персоналу та юристів.
Споживач (несанкціонований споживач) зобов`язаний бути присутнім на засіданні комісії з розгляду актів про порушення, на якому буде розглядатися складений на нього акт про порушення.
Листом від 15.04.2025 №КОФ/100.1.6.3-ВИХ-7538-25 Київська філія ТОВ «ГРМУ» повідомила позивача про те, що 18.04.2025 відбудеться засідання комісії з розгляду акту про порушення від 25.02.2025 №627.
У відповідь позивач звернувся до відповідача з листом від 18.04.2025 №398 (вхідна відмітка Київської філії ТОВ «ГРМУ» від 18.04.2025 №КОФ/100.1.5.4-ВХ-13982-25, у якому повідомив, що між сторонами було укладено Акти приймання-передачі природного газу за лютий та березень 2025 року, відповідно до яких було проведено технічне нарахування газу за період з 26.02.2025 по 28.02.2025 та за період з 01.03.2025 по 10.03.2025 відповідно, тобто обсяг спожитого за вказані періоди природного газу згідно показників лічильника було приведено Оператором ГРМ до стандартних умов із врахуванням значень температури та тиску відповідно до вимог Кодексу ГРМ. Акти підписані повноважними представниками сторін. Оскільки втручань у роботу ЗВТ чи позаштатного його режиму немає, зареєстрованих та зафіксованих у звітах коректора об`єму газу повідомлень про наявні аварійні/діагностичні ситуації (несправності) немає, підстав вважати, що споживання (витрата) природного газу не обліковувалась чи обліковувалась некоректно нема. Також відповідачу було надано лист заводу-виробника СП «Радміртех» від 15.04.2025 №146, відповідно до якого було зазначено про те, що відсутність відображення інформації на табло коректора не має безпосереднього впливу на метрологічні характеристики коректору.
18.04.2025 було проведено засідання комісії з розгляду актів про порушення вимог Кодексу ГРМ (протокол №164), на якому був присутній представник споживача, і на якому вирішено на підставі довідки про непридатність законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки від 04.03.2025 №39-1-4/00454-20250304 прийняти рішення про задоволення акту про порушення №627 від 24.02.2025 та нарахувати необлікований (донарахований) об`єм та обсяг природного газу і його вартість за період з 01.02.2025 (7:00) по 10.03.2025 (11:30).
Відповідно до пункту 11 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРМ за результатами розгляду акта про порушення на засіданні комісії може бути прийнято рішення про його задоволення (повністю або частково), або необхідність додаткового обстеження чи перевірки, або додаткових пояснень тощо, або скасування акта про порушення. При задоволенні комісією акта про порушення складається акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості.
До справи додано копію Рішення комісії про повне або часткове задоволення Акта про порушення від 18.04.2025, яким, на підставі Акту про порушення №627 від 24.02.2025 (пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрати (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно), складеного щодо споживача, що не є побутовим, КП ВМР «Васильківтепломережа», відповідно до пункту 11 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРМ, вирішили на підставі довідки про непридатність законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки від 04.03.2025 №39-1-4/00454-20250304 прийняти рішення про задоволення акту про порушення №627 від 24.02.2025 та нарахувати не облікований (донарахований) об`єм та обсяг природного газу і його вартість за період з 01.02.2025 (7:00) по 10.03.2025 (11:30).
Також було складено Акт-розрахунок не облікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості (для споживача, що не є побутовим) від 18.04.2025, відповідно до якого відповідно до пункту 5 глави 4 розділу ХІ Кодексу обсяг не облікованого (донарахованого) об`єму природного газу було визначено 116606,49куб.м., вартістю 2732058,47 грн.
Присутній представник споживача розписалась за отримання рішення, вписавши зауваження такого змісту: «Не згодна з рішенням комісії. Оскільки рішення прийнято без врахування пояснень, зазначених у листі №398 від 18.04.2025». Також представник споживача розписалась за отримання Акту-розрахунку та рахунку на сплату вартості необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу.
Позов КП ВМР «Васильківтепломережа» про визнання неправомірним та скасування вказаного рішення комісії від 18.04.2025 належить до задоволення з огляду на таке.
По-перше, згідно із пунктом 3 глави 2 розділу ІХ Кодексу ГРМ, до порушень (за умови відсутності несанкціонованого втручання в ГРМ або роботу ЗВТ), що сталися внаслідок пошкодження чи позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ або його складових (які кваліфікуються як "не з вини споживача"), але внаслідок яких споживачу здійснюється перерахунок розподіленого (спожитого) об`єму природного газу, належать:
1) пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно;
2) фіксація коректором чи обчислювачем об`єму газу даних щодо збоїв в роботі комерційного ВОГ або його складових, внаслідок чого об`єм розподіленого (спожитого) природного газу за попередній період визначений некоректно;
3) виявлення помилок в конфігурації даних обчислювача об`єму газу, що були введені при його первинному програмуванні, чи в протоколі параметризації (діаметр газопроводу звужуючого пристрою, кількість імпульсів, параметрів ФХП тощо), внаслідок чого об`єм розподіленого (спожитого) природного газу за попередній період визначений некоректно;
4) перевищення діапазону обчислення вузла обліку тощо.
Тобто порушення кваліфікується за підпунктом 1 пунктом 3 глави 2 розділу ІХ Кодексу ГРМ за одночасним існуванням двох умов – 1) робота комерційного ВОГ у позаштатному режимі, внаслідок чого 2) витрата споживання природного газу не обліковується або обліковується некоректно.
У даному випадку умова некоректного обліку витрати природного газу була відсутня, що підтверджується доданими роздруківками з архіву коректора за лютий та березень 2025 року та листом заводу-виробника СП «Радміртех» від 15.04.2025 №146.
Фактично вийшов з ладу лише дисплей, який перестав відображати інформацію на табло, однак дистанційна передача даних продовжувалась без виникнення аварійних/діагностичних ситуацій.
По-друге, відповідно до застосованого комісією при розрахунку пункту 5 глави 4 розділу ХІ Кодексу ГРМ, у разі виявлення Оператором ГРМ пропущення строку періодичної повірки датчика тиску, та/або датчика температури, та/або обчислювача (коректора) об`єму газу, несправності датчика тиску, та/або датчика температури, та/або обчислювача (коректора) об`єму газу, що сталася внаслідок їх пошкодження або позаштатного режиму роботи, за умови відсутності несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ проводяться перерахунки об`єму розподіленого (спожитого) природного газу, зокрема у таких випадках:
визнання непридатним до застосування за результатами періодичної, позачергової, експертної повірки або за результатами перевірки технічного стану комерційного ВОГ;
робота поза межами вимірювання або в позаштатному режимі, про що є зареєстровані та зафіксовані у звітах обчислювача чи коректора об`єму газу повідомлення про наявні аварійні/діагностичні ситуації (несправність).
У даному випадку згідно Довідки про непридатність законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки від 04.03.2025 №39-1-4/00454-20250304, на яку посилається комісія, непридатним був визнаний коректор об`єму газу, а не комерційний ВОГ; при цьому у звітах коректора відсутні повідомлення про аварійні/діагностичні ситуації (несправність). Тобто, посилання як на абзац другий, так і на абзац третій пункту 5 глави 4 розділу ХІ Кодексу ГРМ є неправомірними.
По-третє, у даному випадку відсутній факт порушення споживачем як умов договору, так і норм законодавства, яке регулює спірні правовідносини, позаяк відсутні будь-які ознаки втручання споживача у роботу комерційного ВОГ; споживач самостійно своєчасно виявив позаштатну роботу коректора, невідкладно письмово повідомив про це оператора ГРМ та вжив всіх необхідних передбачених заходів для усунення такої позаштатної роботи коректора, у зв`язку з чим до спірних правовідносин слід застосувати заохочувальну норму пункту 8 глави 4 розділу ХІ Кодексу ГРМ.
Щодо застосування вказаної норми у випадках не лише механічного пошкодження комерційного ВОГ або його складових, а й у випадках їх позаштатної роботи, суд звертає увагу сторін на позицію Верховного Суду, яка з цього питання є послідовною та сталою, та викладена зокрема у постанові Верховного Суду від 10.11.2022 у справі №902/1284/21.
У підпункті 1 пункту 3 глави 2 розділу XI Кодексу газорозподільних систем встановлено, що до порушень (за умови відсутності несанкціонованого втручання в ГРМ або роботу ЗВТ), що сталися внаслідок пошкодження чи позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ або його складових (які кваліфікуються як "не з вини споживача"), але внаслідок яких споживачу здійснюється перерахунок розподіленого (спожитого) об`єму природного газу, належать, зокрема пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно.
Такий підхід дозволяє кваліфікувати пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або роботу комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно, як порушення "не з вини споживача", оскільки споживач у цих випадках не здійснював несанкціонованого втручання, водночас міг виявити пошкодження ЗВТ/лічильника газу або позаштатний режим роботи, що за пунктом 6 глави 6 розділу Х Кодексу газорозподільних систем охоплює ситуації, які споживач може виявити.
Згідно з пунктом 8 глави 4 розділу XI Кодексу газорозподільних систем у разі своєчасного (до виявлення порушення представником Оператора ГРМ) письмового повідомлення споживачем Оператора ГРМ про пошкодження ЗВТ/лічильника газу або пломби (крім її відсутності) та за умови відсутності пошкодження пломби з прихованими заходами чи несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ/лічильника газу процедура, передбачена цією главою, не застосовується (крім періоду відсутності пошкодженого ЗВТ/лічильника газу, що був направлений на експертизу та/або позачергову чи експертну повірку).
Отже, процедура перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування об`ємів природного газу у разі виявлення порушень вимог цього Кодексу не застосовується, якщо: 1) споживач своєчасно (до виявлення порушення представником Оператора ГРМ) письмово повідомив Оператора ГРМ про пошкодження ЗВТ/лічильника газу або пломби (крім її відсутності); 2) відсутні пошкодження пломби з прихованими заходами чи несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ/лічильника газу.
Згідно зі статтею 3 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), загальними засадами цивільного законодавства, зокрема, є справедливість, добросовісність та розумність.
Таким чином, приписами абзацу 1 пункту 8 глави 4 розділу XI Кодексу газорозподільних систем встановлено заохочувальну норму, яка виключає застосування вимог розділу XI цього Кодексу при здійсненні розрахунків безоблікового споживання газу у випадку повідомлення споживачем про пошкодження лічильника до виявлення порушення Оператором ГРМ, тобто у випадку вжиття споживачем всіх належних від нього заходів щодо належного виконання зобов`язання згідно з договором.
Позаштатний режим роботи комерційного ВОГ, зокрема, включає відсутність зміни показань лічильника газу (обчислювача або коректора об`єму газу), що виникає, зокрема, в результаті пошкодження лічильника, несправності лічильника внаслідок його невідповідності нормативним документам у сфері метрології, встановленої за результатами позачергової або експертної повірки.
Верховний Суд зазначив, що внаслідок своєчасного повідомлення позивачем відповідача про позаштатний режим роботи лічильника, приписи абзацу 1 пункту 8 глави 4 розділу XI Кодексу газорозподільних систем підлягають застосуванню до спірних правовідносин.
Подібна позиція викладена також у постановах від 30.06.2022 у справі №911/2791/20, від 11.02.2021 у справі №927/700/18 та інших.
Решта доводів учасників справи та всі подані докази судом уважно досліджені та розглянуті та не спростовують вказаного висновку суду. У справі "Руїз Торіха проти Іспанії" ЄСПЛ вказав, що відповідно до практики, яка відображає принцип належного здійснення правосуддя, судові рішення мають в достатній мірі висвітлювати мотиви, на яких вони базуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент.
За таких обставин, повно та ґрунтовно дослідивши матеріали справи, суд ухвалює рішення про визнання неправомірним та скасування рішення комісії Київської філії ТОВ «Газорозподільні мережі України» про повне або часткове задоволення Акта про порушення від 18.04.2025, що прийняте за результатами розгляду акту про порушення від 24.02.2025 №627, про донарахування КП ВМР «Васильківтепломережа» оплати вартості не облікованого (донарахованого) об`єму природного газу в суму 2 732 058,47 грн. 
У зв`язку із задоволенням позову відповідно до ст. 129 ГПК України суд покладає на відповідача відшкодування позивачу сплаченого судового збору в сумі 2 422,40 грн.
Керуючись ст. ст. 4, 12, 73-92, 129, 233, 236-238, 240, 241, Господарського процесуального кодексу України, суд
ВИРІШИВ:
1. Позов Комунального підприємства Васильківської міської ради «Васильківтепломережа»  задовольнити повністю.
2. Визнати незаконним та скасувати Рішення комісії з розгляду актів про порушення вимог Кодексу ГРМ Київської філії ТОВ «Газорозподільні мережі України» від 18.04.2025 про повне або часткове задоволення Акта про порушення, що прийняте за результатами розгляду акту про порушення від 24.02.2025 №627, про донарахування КП ВМР «Васильківтепломережа» оплати вартості необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу в суму 2 732 058,47 грн.
3. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Газорозподільні мережі України» (04116, м. Київ, вул. Шолуденка, буд.1, ідентифікаційний код 44907200) в особі Київської філії Товариства з обмеженою відповідальністю «Газорозподільні мережі України» (08150, Київська область, Фастівський район, м. Боярка, вул. Шевченка, буд. 178, ідентифікаційний код 45385755) 
на користь Комунального підприємства Васильківської міської ради «Васильківтепломережа» (08601, Київська область, Обухівський район, м. Васильків, вул. Київський Шлях, буд. 60-А, ідентифікаційний код 31916457)
2422,40 грн. (дві тисячі чотириста двадцять дві гривні сорок копійок) судового збору.
Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана протягом двадцяти днів з дня складення повного тексту рішення відповідно до ст.ст. 240-241 Господарського процесуального кодексу України.
Повний текст рішення підписано 18.03.2026.

Суддя О.В. Конюх