ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2026 року 	м. Полтава	Справа № 440/17237/25	

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Костенко Г.В. розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Національного банку України до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: ОСОБА_1 , про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И В:

Національний банк України звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, в якій просить:
- визнати протиправною бездіяльність головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Благадира Д. Г. щодо проведення оцінки земельної ділянки площею 0,1000 га (1000 кв.м), кадастровий номер 5310436100:04:002:0159, цільове призначення: будівництво та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), розташованої за адресою: АДРЕСА_1 та земельної ділянки площею 0,1000 га (1000 кв.м), кадастровий номер 5310436100:04:002:0072, цільове призначення: будівництво та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), розташованої за адресою: АДРЕСА_1 ;
- зобов`язати головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Благадира Д. Г. визначити вартість земельної ділянки площею 0,1000 га (1000 кв.м), кадастровий номер 5310436100:04:002:0159, цільове призначення: будівництво та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), розташованої за адресою: АДРЕСА_1 та земельної ділянки площею 0,1000 га (1000 кв.м), кадастровий номер 5310436100:04:002:0072, цільове призначення: будівництво та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), розташованої за адресою: АДРЕСА_1 і передати ці земельні ділянки на реалізацію в порядку статті 61 Закону України "Про виконавче провадження".
В обґрунтування своїх вимог позивач вказав на те, що 27.11.2024 державним виконавцем втретє у виконавчому провадженні № 31293975 проведено опис та арешт Нерухомого майна, що належить Боржнику на праві власності. Попередні два рази Нерухоме майно не було реалізоване на електронному аукціоні і відповідно до частини 7 статті 61 Закону у разі якщо стягувач протягом 10 робочих днів з дня отримання повідомлення виконавця письмово не заявив про своє бажання залишити за собою нереалізоване майно, арешт з майна знімається і воно повертається боржникові. За відсутності у боржника іншого майна, на яке може бути звернено стягнення, виконавчий документ повертається стягувачу без виконання. Як зазначено у виконавчому документі, звернути стягнення також необхідно на Земельні ділянки, що належать на праві власності боржнику, і саме це стало підставою для скасування судом постанови про повернення виконавчого документу стягувачу від 04.07.2024. Частиною 1 статті 18 Закону передбачено, що виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. З моменту відкриття виконавчого провадження, а саме з 17.02.2012, протягом 13 років, земельні ділянки жодного разу не виставлялися на торги. 
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 30 грудня 2025 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні). 
09 січня 2026 року через "Електронний суд" надійшов відзив на позов, у якому відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог та просив відмовити в їх задоволенні. Зазначив, що відповідно до інформації, яка міститься в ДРРП, встановлено, що на земельні ділянки кадастровий №5310436100:04:002:0159, та кадастровий № 5310436100:04:002:0072, наявна іпотечна заборона, однак право власності на вищевказані земельні ділянки не зареєстровано у встановленому законом порядку, а підтверджується тільки на підставі державних актів ПЛ 177650 від 19.11.2004 та ПЛ 055369 від 09.07.2004, у зв`язку з чим державним виконавцем і були вжиті заходи щодо звернення до суду про надання дозволу на реалізацію майна не зареєстрованого у встановленому законом порядку. Згідно витягу з Державного кадастру України земельні ділянки, площею 0,1000 га (1000 кв.м.), кадастровий № 5310436100:04:002:0159 за адресою: АДРЕСА_1 та площею 0,1000 га (1000 кв.м.), кадастровий № 5310436100:04:002:0072 за адресою: АДРЕСА_1 перебувають у власності у громадянки ОСОБА_2 на підставі державного акта ЯИ 542620 від 07.07.2010 та державного акта ЯИ 542621 від 07.07.2010.
Третя особа правом на подання письмових пояснень щодо заяв по суті справи не скористалась. 
Справу за вказаним позовом розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.
Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини четвертої статті 229 вказаного Кодексу.
Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини. 
На примусовому виконанні у Відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції перебуває виконавче провадження № 31293975 з примусового виконання виконавчого напису № 181, вчиненого 27.01.2012 приватним нотаріусом Кременчуцького міського нотаріального округу Прокопом О. Е., про звернення стягнення на нерухоме майно, що належить на праві власності ОСОБА_3 , який є суб`єктом підприємницької діяльності-фізичною особою, а саме на:
– цеху № 1 по металообробці та складанню металоконструкцій, літери А, А1, а, а1, а2 за планом земельної ділянки, загальною площею 248,4 кв.м;
– цеху № 2 по зварюванню, різки та гібки металу з адміністративною прибудовою, склад літери за планом земельної ділянки Г, г, г1, загальною площею 397,5 кв.м;
– складу, літера за планом земельної ділянки Д, загальною площею 9,3 кв.м;
– зварювального цеху № 3, цеху № 4 обробки металу, склади, літери за планом земельної ділянки Ж,Ж1,Ж2,Ж3, загальною площею 580,6 кв.м;
на земельну ділянку площею 0,1000 га (1000 кв.м), кадастровий номер 5310436100:04:002:0159, цільове призначення: будівництво та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 ;
на земельну ділянку площею 0,1000 га (1000 кв.м), кадастровий номер 5310436100:04:002:0072, цільове призначення: будівництво та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 
За рахунок коштів, отриманих від реалізації вищевказаного майна, задовольнити вимоги Відкритого акціонерного товариства "Акціонерний комерційний банк "Східно-Європейський банк", у розмірі: 2 198 824,32 грн. Розмір плати за вчинення виконавчого напису сплаченого стягувачем, яке підлягає стягненню з Боржника, складає 2 500,00 грн.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 07.07.2016 у справі № 816/710/16 здійснено заміну стягувача у виконавчому провадженні № 31293975, що перебуває на виконанні у відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області, з Відкритого акціонерного товариства "Акціонерний комерційний банк "Східно-Європейський банк" в особі Кременчуцької філії, на його правонаступника – Національний банк України.
Ухвалою Автозаводського суду м. Кременчука від 13.08.2020 у справі № 2-452/11 задоволено клопотання державного виконавця про звернення стягнення на нерухоме майно Боржника (Будівлю та Земельні ділянки), право власності на яке не зареєстроване в установленому законом порядку.
Ухвалою Автозаводського суду м. Кременчука від 02.04.2010 заяву ОСОБА_2 задоволено, рішення Автозаводського суду м. Кременчука від 12.11.2009 за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 про поділ сумісного майна скасовано за нововиявленими обставинами. В подальшому, ухвалою Автозаводського суду м. Кременчука в Полтавській області позов ОСОБА_2 про поділ сумісного майна, залишено без розгляду, в зв`язку з повторною неявкою без поважних причин позивача у судове засідання.
Однак на даний час в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно відомості про реєстрацію за ОСОБА_4 нерухомого майна відсутні.
При цьому в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно наявні записи про державну реєстрацію іпотеки №3943830 та №3944138 від 19.05.2008 на об`єкт нерухомого майна, а саме: земельні ділянки з кадастровими номерами 5310436100:04:002:0159 та 5310436100:04:002:007.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 19.08.2024 у справі № 440/9255/24, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 15.10.2024, визнано протиправною та скасовано постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про повернення виконавчого документу стягувачу від 04.07.2024 у виконавчому провадженні №31293975.
Задовольняючи позов в рішенні суду встановлено наступне.
"…посилання державного виконавця на п.3 ч.1 ст. 37 Закону є безпідставним, оскільки поряд із нерухомим майном щодо якого Національний банк вирішив не залишати за собою в рахунок погашення боргу, наявні також земельні ділянки, які після проведення оцінки так і не були передані на реалізацію.
Натомість відповідач стверджує, що згідно з даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна державна реєстрація права власності за боржником ОСОБА_3 на вищевказані земельні ділянки з кадастровими номерами 5310436100:04:002:0159 та 5310436100:04:002:0072 відсутня. Згідно отриманих відомостей з Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельні ділянки, встановлено, що земельна ділянка площею 0,1000 га (1000 кв.м.), кадастровий № 5310436100:04:002:0159 за адресою: АДРЕСА_1 та земельна ділянка площею 0,1000 га (1000 кв.м.), кадастровий № 5310436100:04:002:0072 за адресою: АДРЕСА_1 перебуває у власності у громадянки ОСОБА_2 на підставі державного акта ЯИ 542620 від 07.07.2010 та державного акта ЯИ 542621 від 07.07.2010. Крім того, виконавчий напис на звернення стягнення на земельні ділянки кадастровий № 5310436100:04:002:0159, та кадастровий № 5310436100:04:002:0072, виданий приватним нотаріусом 27.01.2012 на підставі державних актів ПЛ 177650 від 19.11.2004 та ПЛ 055369 від 09.07.2004, а право власності зареєстроване в Державному земельному кадастрі за громадянкою ОСОБА_2 на підставі державного акта ЯИ 542620 від 07.07.2010 та державного акта ЯИ 542621 від 07.07.2010, тобто за два роки до видачі виконавчого напису". 
29.10.2024 Державним виконавцем винесено постанову про відновлення виконавчого провадження.
27.11.2024 державним виконавцем втретє у виконавчому провадженні № 31293975 проведено опис та арешт Нерухомого майна, що належить Боржнику на праві власності. Попередні два рази Нерухоме майно не було реалізоване на електронному аукціоні і відповідно до частини 7 статті 61 Закону у разі якщо стягувач протягом 10 робочих днів з дня отримання повідомлення виконавця письмово не заявив про своє бажання залишити за собою нереалізоване майно, арешт з майна знімається і воно повертається боржникові. За відсутності у боржника іншого майна, на яке може бути звернено стягнення, виконавчий документ повертається стягувачу без виконання.Як зазначено у виконавчому документі, звернути стягнення також необхідно на Земельні ділянки, що належать на праві власності боржнику, і саме це стало підставою для скасування судом постанови про повернення виконавчого документу стягувачу від 04.07.2024. Частиною 1 статті 18 Закону передбачено, що виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. З моменту відкриття виконавчого провадження, а саме з 17.02.2012, протягом 13 років!, земельні ділянки жодного разу не виставлялися на торги. 
Не погоджуючись з такою бездіяльністю відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом. 
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого. 
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спірні правовідносини врегульовані Законом України "Про виконавче провадження" від 21 квітня 1999 року № 606-XIV (в редакції, чинній станом на дату виникнення спірних правовідносин). 
Згідно з частиною першою статті 1 зазначеного Закону передбачено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (далі - рішення). 
Статтею 18 Закону встановлено, що виконавець здійснює заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом. 
На примусовому виконанні перебуває виконавче провадження № 31293975 з виконання виконавчого напису приватного нотаріуса № 181 від 27.01.2012 про звернення стягнення на - будівлі, розміщені за адресою: АДРЕСА_2 , загальною площею 1 235,8 кв.м., реєстраційний № 21994641, в складі: цех № 1 по металообробці та складанню металоконструкцій, літери А, А1, а, а1, а2 за планом земельної ділянки, загальною площею 248,4 кв.м.; цех №2 по зварюванню, різки та гібки металу з адміністративною прибудовою, склад літери за
планом земельної ділянки Г, г,г1, загальною площею 397,5 кв.м.; склад , літера за планом земельної ділянки Д, загальною площею 9,3 кв.м.; зварювальний цех № 3, цех № 4 обробкиметалу, склади, літери за планом земельної ділянки Ж,Ж1,Ж2,Ж3, загальною площею 580,6 кв.м.; - на земельну ділянку площею 0,1000 га (1000 кв.м.), кадастровий № 5310436100:04:002:0159, цільове призначення якої: будівництво та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 ; - на земельну ділянку площею 0,1000 га (1000 кв.м.), кадастровий № 5310436100:04:002:0072, цільове призначення якої: будівництво та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , які належать ОСОБА_3 , який є суб"єктом підприємницької діяльності-фізичною особою.
За рахунок коштів, отриманих від реалізації вищевказаного майна, задовольнити вимоги АКБ "Східно-Європейський банк", у розмірі: 2 198 824,32 грн.
Розмір плати за вчинення виконавчого напису сплаченого стягувачем, яке підлягає стягненню з боржника, складає – 2500,00 грн.
У рамках виконавчого провадження № 31293975 у відповідності до вимог статті 58 Закону, державним виконавцем 27.11.2024 описано та арештовано нерухоме майно, а саме: будівлі, розміщені за адресою: АДРЕСА_2 , загальною площею 1 235,8 кв.м., реєстраційний № 21994641, в складі: цех № 1 по металообробці та складанню металоконструкцій, літери А, А1, а, а1, а2 за планом земельної ділянки, загальною площею 248,4 кв.м.; цех №2 по зварюванню, різки та гібки металу з адміністративною прибудовою, склад літери за
планом земельної ділянки Г, г,г1, загальною площею 397,5 кв.м.; склад, літера за планом земельної ділянки Д, загальною площею 9,3 кв.м.; зварювальний цех № 3, цех № 4 обробки металу, склади, літери за планом земельної ділянки Ж,Ж1,Ж2,Ж3, загальною площею 580,6 кв.м.
Крім того 27.11.2024 державним виконавцем здійснено опис та арешт нерухомого майна, а саме: земельної ділянки площею 0,1000 га (1000 кв.м.), кадастровий № 5310436100:04:002:0159, цільове призначення якої: будівництво та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 та земельної ділянки площею 0,1000 га (1000 кв.м.), кадастровий № 5310436100:04:002:0072, цільове призначення якої: будівництво та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .
Державним виконавцем у відповідності до вимог статті 57 Закону постановами від 21.01.2025 призначено суб`єкта оціночної діяльності - суб`єкта господарювання для визначення ринкової вартості описаного та арештованого майна, а саме:
- будівлі, розміщені за адресою: АДРЕСА_2 , загальною площею 1 235,8 кв.м., реєстраційний № 21994641, в складі: цех № 1 по металообробці та складанню металоконструкцій, літери А, А1, а, а1, а2 за планом земельної ділянки, загальною площею 248,4 кв.м.; цех №2 по зварюванню, різки та гібки металу з адміністративною прибудовою, склад літери за планом земельної ділянки Г, г,г1, загальною площею 397,5 кв.м.; склад, літера за планом земельної ділянки Д, загальною площею 9,3 кв.м.; зварювальний цех № 3, цех № 4 обробки металу, склади, літери за планом земельної ділянки Ж,Ж1,Ж2,Ж3, загальною площею 580,6 кв.м.;
- земельної ділянки площею 0,1000 га (1000 кв.м.), кадастровий № 5310436100:04:002:0159, цільове призначення якої: будівництво та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 та земельної ділянки площею 0,1000 га (1000 кв.м.), кадастровий № 5310436100:04:002:0072, цільове призначення якої: будівництво та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .
Відповідно до звіту № 1107 про незалежну оцінку майна від ПП "Центр незалежної оцінки та експертизи" вартість описаного та арештованого майна, а саме: будівлі, розміщені за адресою: АДРЕСА_2 , загальною площею 1 235,8 кв.м., реєстраційний № 21994641, в складі: цех № 1 по металообробці та складанню металоконструкцій, літери А, А1, а, а1, а2 за планом земельної ділянки, загальною площею 248,4 кв.м.; цех №2 по зварюванню, різки та гібки металу з адміністративною прибудовою, склад літери за планом земельної
ділянки Г, г,г1, загальною площею 397,5 кв.м.; склад, літера за планом земельної ділянки Д, загальною площею 9,3 кв.м.; зварювальний цех № 3, цех № 4 обробкиметалу, склади, літери за планом земельної ділянки Ж,Ж1,Ж2,Ж3, загальною площею 580,6 кв.м. - становить 5 845 300,00 грн.
У подальшому вказане майно у відповідності до вимог Закону передано на реалізацію до ДП "СЕТАМ". На даний час майно перебуває на реалізації.
Одночасно зі звітом № 1107 про незалежну оцінку майна, до відділу надійшло повідомлення від ПП "Центр незалежної оцінки та експертизи" вих. № 78 від 14.10.2025 про відмову у складанні звіту про експертну грошову оцінку земельних ділянок. 
Виходячи з вище викладеного твердження позивача щодо бездіяльності державного виконавця стосовно не проведення оцінки та не передачі земельної ділянки площею 0,1000 га (1000 кв.м.), кадастровий № 5310436100:04:002:0159, цільове призначення якої: будівництво та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 та земельної ділянки площею 0,1000 га (1000 кв.м.), кадастровий № 5310436100:04:002:0072, цільове призначення якої: будівництво та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , на реалізацію є безпідставними оскільки державним виконавцем постановою від 21.01.2025 було призначено у відповідності до вимог статті 57 Закону спеціаліста оціночної діяльності - суб`єкта господарювання.
Однак від спеціаліста оціночної діяльності - суб`єкта господарювання 14.10.2025 надійшла відмова у складанні звіту про експертну грошову оцінку вищевказаних земельних ділянок.
У зв`язку з чим у державного виконавця відсутні правові підстави для передачі земельних ділянок на примусову реалізацію.
Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" встановлено, що документами, що підтверджують право власності на землю є:
- державний акт на право приватної власності на землю, державний акт на право власності на землю чи державний акт на право власності на земельну ділянку (до 01.01.2013);
- свідоцтво про право власності на нерухоме майно (з 01.01.2013 та до 2016 року);
- свідоцтво про право на спадщину;
- судове рішення, що набрало законної сили, щодо набуття/зміни права власності на земельну ділянку;
- витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно або Державного земельного кадастру про реєстрацію права власності;
- інші цивільно-правові угоди щодо відчуження земельної ділянки.
Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Державна реєстрація прав проводиться в такому порядку,
1) прийняття/отримання документів для державної реєстрації прав, формування та реєстрація заяви в базі даних заяв;
2) виготовлення електронних копій документів, поданих для державної реєстрації прав, шляхом сканування (у разі подання документів у паперовій формі) та їх розміщення у Державному реєстрі прав;
3) встановлення черговості розгляду заяв, зареєстрованих у базі даних заяв; 
4) перевірка документів та/або відомостей Державного реєстру прав, відомостей реєстрів (кадастрів), автоматизованих інформаційних систем на наявність підстав для зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав та прийняття відповідних рішень;
5) прийняття рішення про державну реєстрацію прав (у разі відсутності підстав для зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав);
6) відкриття розділу в Державному реєстрі прав та/або внесення до відкритого розділу або спеціального розділу Державного реєстру прав відповідних відомостей про речові права на нерухоме майно, об`єкт незавершенного будівництва, майбутній об`єкт нерухомості та їх обтяження, про об`єкти та суб`єктивних прав; 
7) формування витягу з Державного реєстру прав про проведену державну реєстрацію прав для подальшого використання заявником;
8) видача/отримання документів за результатом розгляду заяви.
Згідно зі статтею 18 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація прав на земельну ділянку проводиться виключно за наявності в Державному земельному кадастрі відомостей про зареєстровану земельну ділянку
Відповідно до положень Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 р. № 1127 у разі коли подається заява щодо земельної ділянки, відомості про право власності на яку відсутні у Державному реєстрі прав, державний реєстратор перевіряє наявність державної реєстрації права власності у Державному земельному кадастрі.
Статтею 194 Земельного Кодексу України, визначено, призначенням державного земельного кадастру є забезпечення необхідною інформацією органів державної влади та органів місцевого самоврядування, заінтересованих підприємств, установ і організацій, а також громадян з метою регулювання земельних відносин, раціонального використання та охорони земель, визначення розміру плати за землю і цінності земель у складі природних ресурсів, контролю за використанням і охороною земель, економічного та екологічного обґрунтування бізнес-планів та проектів землеустрою.
Під час розгляду заяви та документів, поданих для державної реєстрації прав, державний реєстратор використовує відомості Державного реєстру прав, зокрема його невід`ємної архівної складової частини, а також Державного земельного кадастру та Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, а також відомості інших реєстрів (кадастрів), автоматизованих інформаційних систем, держателем (розпорядником, володільцем, адміністратором) яких є державні органи, шляхом безпосереднього доступу до них чи у порядку інформаційної взаємодії з Державним реєстром прав.
Абзацом 2 пункту 20 Вимог щодо підготовки до проведення та проведення земельних торгів для продажу земельних ділянок та набуття прав користування ними.
До оголошення про проведення земельних торгів додається документація щодо кожного лота, що розміщується у вигляді окремого електронного документа, за формою, встановленою додатком 1 до цих Вимог, а також документи та матеріали на лот (документація), передбачені абзацом другим частини першої статті 137 Земельного Кодексу України.
Абзацом другим частини першої статті 137 Земельного Кодексу України встановлено, що Організатор земельних торгів через особистий кабінет публікує в електронній торговій системі оголошення про проведення земельних торгів, до якого додаються документи та матеріали на лот (документація), що підтверджують виконання вимог, визначених частиною третьою статті 135 і частиною першою статті 136 цього Земельного Кодексу України.
Статтею 136 Земельного Кодексу України визначено порядок підготовки лотів для продажу на земельних торгах, а саме:
- виготовлення та затвердження у встановленому законодавством порядку документації із землеустрою (у разі формування земельної ділянки, зміни цільового призначення земельної ділянки та в разі, якщо відомості про земельну ділянку не внесені до Державного земельного кадастру);
- державну реєстрацію земельної ділянки;
- державну реєстрацію речового права на земельну ділянку;
- отримання витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки відповідно до Закону України "Про оцінку земель" у разі продажу на земельних торгах права оренди на неї, який і формується в реєстрі Державного земельного кадастру.
Відповідно до інформації, яка міститься в ДРРП, встановлено, що на земельні ділянки кадастровий №5310436100:04:002:0159, та кадастровий № 5310436100:04:002:0072, наявна іпотечна заборона, однак право власності на вищевказані земельні ділянки не зареєстровано у встановленому законом порядку, а підтверджується тільки на підставі державних актів ПЛ 177650 від 19.11.2004 та ПЛ 055369 від 09.07.2004, у зв`язку з чим державним виконавцем і були вжиті заходи щодо звернення до суду про надання дозволу на реалізацію майна не зареєстрованого у встановленому законом порядку.
Згідно витягу з Державного кадастру України земельні ділянки, площею 0,1000 га (1000 кв.м.), кадастровий № 5310436100:04:002:0159 за адресою: АДРЕСА_1 та площею 0,1000 га (1000 кв.м.), кадастровий № 5310436100:04:002:0072 за адресою: АДРЕСА_1 перебувають у власності у громадянки ОСОБА_2 на підставі державного акта ЯИ 542620 від 07.07.2010 та державного акта ЯИ 542621 від 07.07.2010.
На день винесення рішення, згідно витягу з державного реєстру речових прав на нерухоме майно, за ОСОБА_1 не зареєстровані земельні ділянки за кадастровими номерами №5310436100:04:002:0159 та № 5310436100:04:002:0072.
Частинами першою та другою статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.
У розумінні частин другої та третьої статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
За приписами статей 75, 76, 77 Кодексу адміністративного судочинства України достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи; достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Зважаючи на встановлені під час розгляду цієї справи обставини та проаналізувавши подані сторонами документи, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог. 
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову. 
Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, 

УХВАЛИВ:

. У задоволенні позову Національного банку України (вул. Інституцька, 9, м.Київ, код ЄДРПОУ 00032106) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (вул. Героїв пожежників, буд. 13, м. Полтава, Полтавська область, код ЄДРПОУ 43316700), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , рнокпп НОМЕР_1 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити. 
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя	 	Г.В. Костенко