ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

16 квітня 2026 року 	м. Дніпро	справа № 280/6964/25	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),
суддів: Дурасової Ю.В., Олефіренко Н.А., 
розглянувши у порядку письмового провадження в м. Дніпро апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.09.2025 року (суддя Чернова Ж.М., м. Запоріжжя, повний текст рішення складено 30.09.2025 року) в справі №280/6964/25 за позовом Товариство з обмеженою відповідальністю «Ен Пі Джі Оіл» до Головного управління ДПС у Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення про припинення дії ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, -

в с т а н о в и в:
26.08.2025 року ТОВ «Ен Пі Джі Оіл» (далі по тексту – позивач) звернулась до суду з позовом до Головного управління ДПС у Запорізькій області (далі по тексту – відповідач), в якому просило визнати протиправним та скасувати рішення від 05.08.2025 року № 203-рл про припинення дії ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ «ЕН ПІ ДЖІ ОІЛ» №08310314202200006 термін дії з 03.11.2022 до 03.11.2027, за адресою місця торгівлі: Запорізька обл., м. Запоріжжя, Хортицький р-н, пр. Інженера Преображенського, 1 в, автозаправочна станція (АЗС).
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 30.09.2025 року позовні вимоги задоволено.
З рішенням суду першої інстанції не погодилось до Головне управління ДПС у Запорізькій області та подало апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду та прийняте нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю. Апелянт зазначав, що Закон України «Про державне регулювання виробництва та обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» із змінами та доповненнями визначає основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, ввезення на митну територію України, вивезення, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, спиртовими дистилятами, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами, тютюновою сировиною, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, та пальним, а також посилення боротьби з їх незаконним виробництвом та обігом на території України. Стаття 29 Закону №3817 встановлює основні вимоги до оптової і роздрібної торгівлі пальним, а саме те, що оптова та роздрібна торгівлі пальним здійснюється за наявності відповідної ліцензії. Розділ VII даного Закону визначає порядок надання та припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності, внесення відомостей про надані ліцензії та про ліцензії дія яких припинена, до Єдиного реєстру ліцензіатів. При цьому, адміністратором та держателем Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику. Відповідно до пункту 5 статті 43 Закону №3817 до заяви про отримання ліцензії на право виробництва, оптової торгівлі, роздрібної торгівлі пальним додаються копії: документів, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, на якій розташовано об`єкт виробництва пального, оптової торгівлі, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, чинних на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, технічного паспорта та/або інвентаризаційної справи, та/або довідки про технічні характеристики об`єкта нерухомого майна, що підтверджують функціональне призначення об`єкта нерухомого майна, що видані бюро технічної інвентаризації – для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку до 30 квітня 2011 року включно, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності. ТОВ «ЕН ПІ ДЖІ ОІЛ» до заяви про отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним на АЗК за адресою: м. Запоріжжя, вул. Верхня, буд. 3-Д було додано Акт державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта АЗК від 2002 року за адресою: м. Запоріжжя, Хортицький район, проспект Інженера Преображенського, 1 В (пр. Радянський, 1). Акта державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта АЗК за адресою: м. Запоріжжя, пр. Радянський, 1 вбачається, що його було затверджено розпорядженням міського голови від 08.07.2002 № 1419-р. Рішенням Запорізької міської ради від 19.02.20216 №18 проспект Радянський було перейменовано на проспект Інженера Преображенського. З метою підтвердження достовірності відомостей, вказаних ТОВ «ЕН ПІ ДЖІ ОІЛ» у заяві на отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним на АЗК за адресою: м. Запоріжжя, Хортицький район, проспект Інженера Преображенського, 1 В, Головним управлінням ДПС у Запорізькій області надано запит до Архівного управління Запорізької міської ради. Департаментом управління активами Запорізької міської ради повідомлено, що розпорядженням міського голови від 08.07.2002 №1419-р затверджено акт державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію автозаправочної станції по вулиці Портовій, 1А, а не за адресою – проспект Інженера Преображенського, 1В (проспект Радянський, 1В). Пунктом 6 частиною 2 статті 46 Закону, передбачено, що однією з підстав, за наявності яких припиняється дія ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності є – отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами. З огляду на виявлені факти та керуючись пунктом 6 частиною 2 статті 46 Закону №3817, Головне управління ДПС у Запорізькій області 05.08.2025 було прийнято рішення №203-рл про припинення дії ліцензії № 08310314202200006 на право роздрібної торгівлі пальним на АЗК за адресою: м. Запоріжжя, Хортицький район, проспект Інженера Преображенського, 1 В.
Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга в межах її доводів не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що Головним управлінням ДПС у Запорізькій області прийнято рішення № 203-рл від 05.08.2025 про припинення дії ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ «ЕН ПІ ДЖІ ОІЛ» місцезнаходження: Запорізька обл., м. Запоріжжя, вул. Шкільна, буд. 4, №08310314202200006 термін дії з 03.11.2022 до 03.11.2027, за адресою місця торгівлі: Запорізька обл., м. Запоріжжя, Хортицький р-н, пр. Інженера Преображенського, 1 в, автозаправочна станція (АЗС) за фактом отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою про отримання ліцензії, не видавалися/ не погоджувалися такими органами. А саме, згідно з листом Запорізької міської ради від 19.06.2025 №14808/03.3-25/05 (вх. в ГУ ДПС у Запорізькій області від 24.06.2025 №7662/5) та листом Архівного управління Запорізької міської ради від 11.07.2025 №03-62/74, яке надано листом Департаменту управління активами ЗМР від 29.07.2025 №6066/01/01-07-8158 (вх. в ГУ ДПС у Запорізькій області від 31.07.2025 №8956/5) розпорядженням від 08.07.2002 №І419р затверджено акт державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію автозаправочної станції по вуї Портовій, 1а, а не за адресою пр. Інженера Преображенського,1 в (пр.Радянський,1в). Суд першої інстанції акцентував увагу, що питання достатності документів для здобуття права на реалізацію пального підлягає дослідженню самим же відповідачем на стадії розгляду заяви особи про надання такої ліцензії. Відповідач при зверненні та отриманні вказаної інформації не запросив надати акт державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію саме по адресі місцезнаходження АЗС, яку позивач орендує та, відповідно, територія якої не належить позивачу, а належить іншій особі. При цьому саме орендодавець надавав позивачеві усі наявні документи, в тому числі, і акт технічної комісії про введення в експлуатацію об`єкта. Посилання відповідача у спірному рішенні про припинення дії ліцензії на п.6 ч.2 ст.46 Закону 3817-IX є необґрунтованим. Відповідно до висновку №2025-14-01 від 14.08.2025, за результатми проведення будівельно-технічного дослідження встановлено, що досліджувані об`єкти, а саме: модуль заправки автомобилів моторним паливом «Шельф 12/1/Н/100-2/0; резервуар горизонтальний сталевий наземний об`ємом 12 м-3 інв №2728; колонки паливороздавальні для рідкого палива «Шельф» 100-50-2-1-2 заводський номер 12605, які розташовані за адресою: Запорізька область, Хортицький район, м.Запоріжжя проспект. Інженера Преображенського, буд. 1в, за своїми характерними ознаками, не є об`єктами нерухомого майна, оскільки можуть бути переміщеними без руйнації, знецінення та зміни цільового призначення та можуть бути вільно переміщеними у просторі без заподіяння їм шкоди, тобто є рухомим майном. Згідно до технічної документації на об`єкти: кожний модуль виконаний як єдиний виріб, та є веденими в експлуатацію самим фактом їх виробництва та додаткового введення в експлуатацію не потребують. Досліджувані об`єкти, а саме: модуль заправки автомобилів моторним паливом «Шельф 12/1/Н/100-2/0; резервуар горизонтальний сталевий наземний об`ємом 12 м-3 інв №2728; колонки паливороздавальні для рідкого палива «Шельф» 100-50-0,1-2 заводський номер 12605, які розташовані за адресою: Запорізька область, Хортицький район, м. Запоріжжя проспект Інженера Преображенського, буд. 1в, є рухомим майном, а тому, відповідно на них не можуть бути надані акт готовності об`єкта до експлуатації та сертифікат про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкту. Зарезультатми проведення будівельно-технічного дослідження встановлено, що досліджуваний об`єкт – Модуль заправки автомобілів зрідженим газом у складі якого знаходяться: резервуар СУГ-10Н.1 інв №2039; паливозаправна колонка Шельф 100-2LPG інв №845, які розташовані за адресою: Запорізька область, Хортицький район, м. Запоріжжя проспект Інженера Преображенського, буд. 1в, за своїми характерними ознаками, не є об`єктом нерухомого майна, оскільки можуть бути переміщений без руйнації, знецінення та зміни цільового призначення та може буту вільно переміщені у просторі без заподіяння їм шкоди, тобто є рухомим майном. Згідно до технічної документації на об`єкти: паспорт на модуль заправки автомобілів зрідженим газом Шельф 1-10Н 1/1 100LPG заводський номер 845; паспорт на резервуар СУГ-10Н.1 інв №2039; паспорт паливозаправна колонка Шельф 100-2LPG інв №845, виконані як єдиний виріб, та є введеними в експлуатацію самим фактом його виробництва та додаткового введення в експлуатацію не потребує. Модуль заправки автомобілів рідким паливом, у складі якого: резервуар СУГ-10Н.1 інв №2039, паливозаправна колонка Шельф 100-2LPG інв №845, який розташований за адресою: Запорізька область, Хортицький район, м. Запоріжжя проспект Інженера Преображенського, буд. 1в, є рухомим майном, а тому, відповідно до нього не можуть бути надані акт готовності об`єкта до експлуатації та сертифікат про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкту.
Згідно матеріалів справи, Головним управлінням ДПС у Запорізькій області видано ТОВ «Ен Пі Джі Оіл» ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ «ЕН ПІ ДЖІ ОІЛ» №08310314202200006 термін дії з 03.11.2022 до 03.11.2027, за адресою місця торгівлі: Запорізька обл., м. Запоріжжя, Хортицький р-н, пр. Інженера Преображенського, 1 в, автозаправочна станція (АЗС), копія такої ліцензії відсутня в матеріалах справи. 
Рішення Головного управління ДПС у Запорізькій області № 203-рл від 05.08.2025 року припинено дію ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ «ЕН ПІ ДЖІ ОІЛ» місцезнаходження: Запорізька обл., м. Запоріжжя, вул. Шкільна, буд. 4, №08310314202200006 термін дії з 03.11.2022 до 03.11.2027, за адресою місця торгівлі: Запорізька обл., м. Запоріжжя, Хортицький р-н, пр. Інженера Преображенського, 1 в, автозаправочна станція (АЗС) за фактом отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою про отримання ліцензії, не видавалися/ не погоджувалися такими органами. Згідно з листом Запорізької міської ради від 19.06.2025 №14808/03.3-25/05 (вх. в ГУ ДПС у Запорізькій області від 24.06.2025 №7662/5) та листом Архівного управління Запорізької міської ради від 11.07.2025 №03-62/74, яке надано листом Департаменту управління активами ЗМР від 29.07.2025 №6066/01/01-07-8158 (вх. в ГУ ДПС у Запорізькій області від 31.07.2025 №8956/5) розпорядженням від 08.07.2002 №1419р затверджено акт державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію автозаправочної станції по вуї Портовій, 1а, а не за адресою пр. Інженера Преображенського,1 в (пр.Радянський,1в).
Головним управлінням ДПС у Запорізькій області долучено до матеріалів справи лист Запорізької міської ради від 19.06.2025 №14808/03.3-25/05 та лист Департаменту управління активами ЗМР від 29.07.2025 №6066/01/01-07-8158, згідно яких розпорядженням від 08.07.2002 №1419р затверджено акт державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію автозаправної станції по вуї Портовій, 1а, а не за адресою пр. Інженера Преображенського,1 в (пр.Радянський,1в).
До матеріалів справи долучено акт державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта, затвердженого розпорядженням міського голови від 08.07.2002 №1419р, згідно якого, прийнято державною технічною комісією про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта автозаправну станцію по пр. Радянському 1в. Акт було подано ТОВ «Ен Пі Джі Оіл» разом з заявою про отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним.
Також надано договір оренди №10/22-1 від 07.10.2022 року, укладений між ТОВ «Ен Пі Джі Оіл» (орендар) з однієї сторони, та ФОП ОСОБА_1 (орендодавець) з другої сторони, згідно якого орендодавець зобов`язується передати орендареві у строкове платне користування, а орендар зобов`язується прийняти у строкове платне користування майно автозаправної станції, що надалі іменується «Об`єкт». Відповідно до п. 1.2, 1.3, 1.4 договору, адреса об`єкту м.Запоріжжя, пр. Інженера Преображенського, 1-в. Стан об`єкту на момент передання в оренду є придатним для використання у відповідності до мети оренди, функціонування автозаправної станції. Об`єкт розташований на земельній ділянці загальною площею 0,1046 га. Об`єкт та майно, що орендується, повинні бути передані орендодавцем та прийняті орендарем по Акту прийому-передачі.
Відповідно до акту прийому-передачі від 10.10.2022 року ТОВ «Ен Пі Джі Оіл» та ФОП ОСОБА_1 передає-приймає: майно автозаправної станції, що надалі іменується - Об`єкт. Об`єкт розташований на земельній ділянці загальною площею 0,1046 га за адресою: м.Запоріжжя проспект. Інженера Преображенського, буд. 1в.
Головним управлінням Держпраці у Запорізькій області було видано дозвіл №187.22.23 від 26.09.2022 року (строк дії дозволу до 26.09.2027) ТОВ «Ен Пі Джі Оіл`експлуатувати машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки: обладнання, що працює під тиском, яке зазначене: 1) у Технічному регламенті обладнання, що працює під тиском, затвердженому постановою КМУ від 16.01.2019 №27: резервуар наземний типу ЗВГ-10.Н.1-ПХЛ1, 2002 р.в., Україна.
Головним управлінням Держпраці у Запорізькій області було видано дозвіл №105.20.23 від 11.02.2020 (строк дії дозволу до 11.02.2025) ТОВ «Ен Пі Джі Оіл`виконувати роботи підвищеної небезпеки: газонебезпечні роботи та роботи у вибухонебезпечних зонах; заповнення, злив балонів, цистерн та інших ємностей зі зрідженим, вибухонебезпечним газом, на підставі заяви від 05.02.2020 та висновку експертизи ТОВ «Карпаттехноальянс» №40282391-02/023-0017.20 від 30.01.2020.
Рішенням Запорізької міської ради від 19.02.2016 року №18 проспект Радянський було перейменовано на проспект Інженера Преображенського.
Згідно пп. 14.1.212 п. 14.1 ст. 14 ПК України реалізація підакцизних товарів (продукції) - будь-які операції на митній території України, що передбачають відвантаження підакцизних товарів (продукції) згідно з договорами купівлі-продажу, міни, поставки та іншими господарськими, цивільно-правовими договорами з передачею прав власності або без такої, за плату (компенсацію) або без такої, незалежно від строків її надання, а також безоплатного відвантаження товарів, у тому числі з давальницької сировини, реалізація суб`єктами господарювання роздрібної торгівлі підакцизних товарів. Реалізація пального або спирту етилового для цілей розділу VI цього Кодексу - будь-які операції з фізичної передачі (відпуску, відвантаження) пального або спирту етилового з переходом права власності на таке пальне або спирт етиловий чи без такого переходу, за плату (компенсацію) чи без такої плати на митній території України з акцизного складу/акцизного складу пересувного: до акцизного складу; до акцизного складу пересувного; для власного споживання чи промислової переробки; будь-яким іншим особам. Не вважаються реалізацією пального операції з фізичної передачі (відпуску, відвантаження) пального на митній території України: у споживчій тарі ємністю до 5 літрів (включно), крім операцій з реалізації такого пального його виробниками; при використанні пального суб`єктами господарювання, які не є розпорядниками акцизного складу/акцизного складу пересувного, що передано (відпущено, відвантажено) платником акцизного податку таким суб`єктам господарювання виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки. До власного споживання також відносяться операції із заправлення пальним за договорами підряду при одночасному виконанні таких умов: а) замовники за договорами підряду не здійснюють реалізацію пального іншим особам, крім реалізації бензолу поза межами митної території України в митному режимі експорту; б) заправлення здійснюється в паливний бак машин, механізмів, техніки та обладнання для агропромислового комплексу, паливний бак транспортних засобів спеціального призначення або паливний бак спеціального обладнання чи пристрою, які: призначені для виконання робіт на землях сільськогосподарського або лісового призначення, на землях, наданих гірничим підприємствам для видобування корисних копалин та розробки родовищ корисних копалин, а також для виконання робіт з будівництва доріг; належать іншим особам; виконують роботи протягом строку дії договору підряду виключно на зазначених у цьому пункті землях, що перебувають у власності або користуванні замовника; в) транспортні засоби, що здійснюють заправлення в паливний бак машин, механізмів, техніки та обладнання для агропромислового комплексу, у паливний бак транспортних засобів спеціального призначення або в паливний бак спеціального обладнання чи пристрою, зазначені в підпункті «б» цього підпункту, повинні бути обладнані витратомірами-лічильниками на кожному місці відпуску пального наливом з такого транспортного засобу. Реалізація суб`єктами господарювання роздрібної торгівлі підакцизних товарів - продаж пива, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюну, промислових замінників тютюну та рідин, що використовуються в електронних сигаретах, безпосередньо громадянам та іншим кінцевим споживачам для їх особистого некомерційного використання незалежно від форми розрахунків, у тому числі на розлив у ресторанах, кафе, барах, інших об`єктах громадського харчування. Для цілей оподаткування акцизним податком з реалізації суб`єктами господарювання роздрібної торгівлі підакцизних товарів зіпсовані, знищені товари, або товари, наявність чи місцезнаходження яких не підтверджено таким суб`єктом господарювання, у тому числі товари, нестача яких виявлена за результатами інвентаризації, проведеної суб`єктом господарювання роздрібної торгівлі (у тому числі на вимогу контролюючого органу, надану згідно з підпунктом 20.1.9 пункту 20.1 статті 20 цього Кодексу під час перевірки контролюючим органом), вважаються проданими безпосередньо громадянам та іншим кінцевим споживачам для їх особистого некомерційного використання. Ця норма не застосовується до випадків, передбачених пунктом 216.3 статті 216 цього Кодексу.
Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 7 Закон України «Про ліцензування видів господарської діяльності» (у редакції з 1 липня 2019 року) ліцензуванню підлягають такі види господарської діяльності, як, зокрема, виробництво і торгівля пальним, які ліцензуються відповідно до Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального».
Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» ліцензія - право суб`єкта господарювання на провадження відповідного виду (кількох видів) господарської діяльності. Надання ліцензії - надання суб`єкту господарювання права на провадження певного виду (кількох видів) господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, шляхом прийняття органом ліцензування рішення про надання ліцензії на право провадження певного виду (кількох видів) господарської діяльності та внесення органом ліцензування відомостей про надану ліцензію до Єдиного реєстру ліцензіатів з виробництва та обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини та рідин, що використовуються в електронних сигаретах, або Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального, а в передбачених цим Законом випадках - також шляхом набуття такого права автоматично.
Згідно ст. 29 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» оптова торгівля пальним здійснюється суб`єктом господарювання за наявності ліцензії на право оптової торгівлі пальним. Роздрібна торгівля пальним здійснюється суб`єктом господарювання за наявності ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним. Суб`єкти господарювання здійснюють оптову або роздрібну торгівлю пальним виключно у споживчій тарі об`ємом до 5 літрів включно без отримання ліцензії на право оптової торгівлі пальним, на право роздрібної торгівлі пальним, на право зберігання пального. Суб`єкти господарювання отримують ліцензію на право оптової торгівлі пальним на кожне місце оптової торгівлі пальним, а за відсутності місць оптової торгівлі пальним - одну ліцензію на право оптової торгівлі пальним за місцезнаходженням суб`єкта господарювання або місцезнаходженням постійного представництва нерезидента. Суб`єкти господарювання отримують ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на кожне місце роздрібної торгівлі пальним. Забороняється роздрібна торгівля пальним, крім реалізації пального у споживчій тарі об`ємом до 5 літрів включно, в інших місцях, ніж автозаправні станції/автогазозаправні станції/автогазозаправні пункти/бункерувальники газонаповнювальних станцій/газонаповнювальних пунктів/проміжні склади балонів із скрапленим вуглеводневим газом/спеціалізовані магазини з продажу газу, крім роздрібної торгівлі скрапленим вуглеводневим газом у балонах для побутових потреб населення та інших споживачів із спеціалізованих транспортних засобів для перевезення балонів із скрапленим вуглеводневим газом.
Згідно ст. 42 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» ліцензія на право провадження відповідного виду господарської діяльності надається, за умови реєстрації або взяття на облік суб`єкта господарювання у податкових органах та повідомлення таким суб`єктом господарювання про об`єкти оподаткування і об`єкти, пов`язані з оподаткуванням, через які здійснюватиметься відповідний вид ліцензійної діяльності, відповідно до вимог пункту 63.3 статті 63 Податкового кодексу України, та проходження електронної ідентифікації онлайн в електронному кабінеті з дотриманням вимог Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» і здійснення листування з контролюючим органом через електронний кабінет відповідно до прийнятої контролюючим органом заяви про бажання отримувати документи через електронний кабінет.
Частинами 1 – 2 статті 43 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» передбачено, що ліцензія на право провадження відповідного виду господарської діяльності надається органом ліцензування шляхом прийняття рішення про надання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності. Для отримання ліцензії суб`єкт господарювання подає до органу ліцензування заяву про отримання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності у паперовій або електронній формі у порядку, визначеному статтею 42 Податкового кодексу України.
Відповідно до ч. 5 ст. 43 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» до заяви про отримання ліцензії на право виробництва, оптової торгівлі, роздрібної торгівлі пальним, на право зберігання пального додатково додаються копії: 1) документів, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою із зазначенням кадастрового номера земельної ділянки (у разі відсутності кадастрового номера земельної ділянки у зазначених документах надається витяг з Державного земельного кадастру про таку земельну ділянку), на якій розташовано об`єкт виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального (крім зберігання пального виключно для потреб власного споживання та/або промислової переробки), чинних на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію (зазначені документи не подаються у разі розміщення об`єкта нерухомого майна на території порту, за умови подання документів, що підтверджують право користування портовою інфраструктурою). Для бункерувальника подаються копії документів, що засвідчують право його власника або користувача на розміщення такого бункерувальника в акваторії водойми згідно із законодавством України (договір оренди/суборенди причальної стінки чи стоянки в порту або інші документи, що засвідчують право власника або користувача бункерувальника на розміщення бункерувальника в акваторії водойми); 2) сертифіката про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна, що підтверджує прийняття закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна в експлуатацію, щодо всіх об`єктів нерухомого майна, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності, - для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку з 1 травня 2011 року; технічного паспорта та/або інвентаризаційної справи, та/або довідки про технічні характеристики об`єкта нерухомого майна, що підтверджують функціональне призначення об`єкта нерухомого майна, що видані бюро технічної інвентаризації або фізичною особою - підприємцем, або юридичною особою, у складі якої працюють один або більше виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, що пройшли професійну атестацію та отримали кваліфікаційний сертифікат на право виконання робіт з технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна відповідно до Закону України "Про архітектурну діяльність", - для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку до 30 квітня 2011 року включно, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності. Підтвердженням введення в експлуатацію об`єктів нерухомого майна, призначених для приймання, зберігання та роздрібної торгівлі пальним, право приватної власності на які виникло у порядку, визначеному законами України "Про приватизацію державного майна" та "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)", є реєстрація права власності у порядку, визначеному Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень". У разі якщо документи, зазначені у пунктах 1 і 2 цієї частини, видані (оформлені) іншій особі, ніж заявник, заявник додатково подає документи, що підтверджують його право на використання відповідного об`єкта нерухомого майна; 3) свідоцтва про право власності та/або користування на судно, свідоцтва про придатність судна до плавання або класифікаційного свідоцтва на судно, або акта огляду судна, що видані у встановленому законом порядку, - для бункерувальника; 4) технологічного регламенту, що містить інформацію про всі об`єкти та технологічне обладнання у місці виробництва, необхідні для забезпечення здійснення виробництва та зберігання пального, - для ліцензії на право виробництва пального; 5) технічних умов на виробництво пального визначеної якості, що має відповідати вимогам технічних регламентів та національним стандартам з якості пального, - для ліцензії на право виробництва пального; 6) дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки або декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці; 7) документа, що підтверджує акредитацію випробувальної лабораторії з визначення показників якості пального, виданого уповноваженим органом, або договору з акредитованою відповідно до законодавства лабораторією (у разі відсутності власної акредитованої лабораторії) - для ліцензії на право виробництва пального; 8) документа/документів, що засвідчують право власності або право користування спеціалізованими транспортними засобами для перевезення балонів із скрапленим вуглеводневим газом, з яких здійснюватиметься роздрібна торгівля скрапленим вуглеводневим газом у балонах для побутових потреб населення та інших споживачів, - для ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним (скрапленим вуглеводневим газом у балонах для побутових потреб населення та інших споживачів) із спеціалізованих транспортних засобів для перевезення балонів із скрапленим вуглеводневим газом.
ТОВ «Ен Пі Джі Оіл» до заяви про отримання ліцензії було долучено акт державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта, затвердженого розпорядженням міського голови від 08.07.2002 №1419р, згідно якого, прийнято державною технічною комісією про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта автозаправну станцію по пр. Радянському 1в. Після перейменування, об`єкт автозаправочної станції за адресою пр. Інженера Преображенського 1в.
Заяву та додану до неї документи у відповідності до ч. 5 ст. 43 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» було оцінено, перевірено ГУ ДПС у Запорізькій області та видано ТОВ «Ен Пі Джі Оіл» ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ «ЕН ПІ ДЖІ ОІЛ» №08310314202200006 термін дії з 03.11.2022 до 03.11.2027, за адресою місця торгівлі: Запорізька обл., м. Запоріжжя, Хортицький р-н, пр. Інженера Преображенського, 1 в.
Варто вказати, що акт державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта, затвердженого розпорядженням міського голови від 08.07.2002 №1419р, не є відкликаним чи скасованим. До заяви про отримання ліцензії позивачем було надано наявні у нього документи, у відповідності та необхідні для отримання ліцензії. 
Згідно ч. 1, ч. 2 ст. 46 вищевказаного Закону, дія ліцензії припиняється шляхом прийняття органом ліцензування, який надав відповідну ліцензію, рішення про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності. Підставами для прийняття органом ліцензування рішення про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності є: зокрема, отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою про отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами (п.6).
Слід враховувати, що позивач орендує автозаправну станцію, відповідно, територія якої не належить позивачу, а належить іншій особі. Орендодавець надавав позивачеві усі наявні документи, в тому числі, і акт технічної комісії про введення в експлуатацію об`єкта.
Акт державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта, затвердженого розпорядженням міського голови від 08.07.2002 №1419р, не скасований, інформація у ньому не спростована. 
Відповідач припинив дію ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним з огляду на отриману інформацію щодо додатків до заяви про отримання ліцензії, однак не аналізував свої дії щодо видачі ліцензії, не взяв до уваги чинність акту державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта, наявність чинних інших документів, що долучались до заяви. 
Згідно ч. 1, ч. 6 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.
Не передбачено повернення судових витрат здійснених суб`єктом владних повноважень, крім пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів апеляційного суду вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Керуючись ст.ст. 242, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
п о с т а н о в и в:
Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Запорізькій області - залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.09.2025 року в справі №280/6964/25 – залишити без змін.
Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду відповідно до ст., ст. 328-329 КАС України. 

Головуючий - суддя О.М. Лукманова 

суддя Ю. В. Дурасова 

суддя Н.А. Олефіренко