ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2026 року 	Луцьк	Справа № 140/12260/25 	

Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Андрусенко О. О.
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом Головного управління ДПС у Волинській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Новаспецбуд» про надання дозволу на погашення податкового боргу, 

ВСТАНОВИВ:

Головне управління ДПС у Волинській області (далі – ГУ ДПС у Волинській області) звернулось з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Новаспецбуд» (далі – ТзОВ «Новаспецбуд») про надання дозволу на погашення податкового боргу в сумі 114228,09 грн. за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за ТзОВ «Новаспецбуд» рахується податковий борг в сумі 122754,45 грн. Податковим органом прийнято рішення від 14.06.2023 №32/4-0320 про стягнення коштів платника податків з рахунків у банках у рахунок погашення податкового боргу в сумі 85195,99 грн та від 10.04.2024 №16/4-0320 про стягнення коштів з рахунків/електронних гаманців платника податків у банках, небанківських надавачів платіжних послуг/емітентів електронних грошей у рахунок погашення податкового боргу в сумі 29032,10 грн. Контролюючим органом надіслано відповідачу податкову вимогу від 30.03.2023 №0000045-1304-0320, проте вказані заходи не спричинили погашення податкового боргу відповідачем. Платіжні інструкції не були виставлені, оскільки у відповідача відсутні відкриті рахунки у банківських установах. У зв`язку з виникненням права податкової застави, на виконання статті 89 ПК України податковим органом було прийнято рішення від 30.03.2023 №4233/6/03-20-13-04-06 про опис майна боржника в податкову заставу та складено акт опису майна від 01.03.2024 №16, яким в податкову заставу було описано майно боржника; дана застава зареєстрована у Державному реєстрі обтяжень речових прав на нерухоме майно.
Оскільки вжиті контролюючим органом заходи для погашення податкового боргу за рахунок коштів, які перебувають у власності платника податку, виявились безрезультатними, у зв`язку із відсутністю у відповідача відкритих рахунків у банківських установах для погашення податкового боргу позивач просить надати дозвіл на погашення податкового боргу у сумі 114228,09 грн. за рахунок майна ТзОВ «Новаспецбуд», що перебуває у податковій заставі.
Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 03.11.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Копія ухвали від 03.11.2025 про відкриття провадження в адміністративній справі була надіслана відповідачу рекомендованою кореспонденцією за адресою місцезнаходження, що зазначена у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, проте поштове відправлення повернулося на адресу суду із довідкою відділення поштового зв`язку «адресат відсутній» та відбитком календарного штемпеля від 06.11.2025, тобто, в розумінні частини шостої статті 251 Кодексу адміністративного судочинства України(далі -КАС України) днем вручення вказаної ухвали є 06.11.2025.
Відповідач відзив на позовну заяву до суду не подав.
Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити повністю з таких мотивів та підстав.
ТзОВ «Новаспецбуд» зареєстроване як юридична особа 23.03.2018, перебуває на обліку як платник податків у ГУ ДПС у Волинській області, що підтверджується відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, ідентифікаційними даними (а.с. 41-43, 48).
Станом на 16.10.2025 за відповідачем обліковується податковий борг у загальній сумі 122754,45 грн по земельному податку з юридичних осіб, про що зазначено у довідці про наявність боргу по платежах до бюджету (а.с. 3) та підтверджується зворотнім боком облікової картки платника по вказаних платежах (а.с. 33-40).
14.06.2023 уповноваженою особою ГУ ДПС у Волинській області прийнято рішення №32/4-0320 про стягнення коштів платника податків з рахунків у банках у рахунок погашення податкового боргу. За змістом вказаного рішення встановлено, що відповідно до пункту 95.5 статті 95 ПК України, вирішено здійснити погашення податкового боргу у сумі 85195,99 грн шляхом стягнення безготівкових коштів з рахунків у банках, органах, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, та інших фінансових установах (а.с. 15). Рішення надіслане відповідачу листом від 14.06.2023 за вих. №9488/6/03-20-13-04-06 (а.с. 16) та отримано 07.07.2023 (а.с. 17).
10.04.2024 уповноваженою особою ГУ ДПС у Волинській області прийнято рішення №16/4-0320 про стягнення коштів з рахунків/електронних гаманців платника податків у банках, небанківських надавачів платіжних послуг/емітентів електронних грошей у рахунок погашення податкового боргу. За змістом вказаного рішення встановлено, що відповідно до пункту 95.5 статті 95 ПК України, вирішено здійснити погашення усієї суми податкового боргу шляхом стягнення безготівкових коштів з рахунків/ електронних гаманців платника податків у банках, небанківських надавачів платіжних послуг/емітентів електронних грошей (а.с. 11). Рішення надіслане відповідачу листом від 10.04.2024 за вих. №5696/6/03-20-13-04-06 (а.с. 12), проте поштове відправлення повернулося на адресу відповідача із довідкою відділення поштового зв`язку «адресат відсутній за зазначеною адресою» та відбитком календарного штемпеля від 20.04.2024 (а.с. 14).
Матеріалами справи також підтверджено, що контролюючим органом сформовано та надіслано відповідачу податкову вимогу форми «Ю» №0000045-1304-0320 від 30.03.2023, яка повернулася на адресу відповідача із довідкою відділення поштового зв`язку «за закінченням терміну зберігання» та відбитком календарного штемпеля від 10.05.2023 (а.с. 8).
30.03.2023 податковим органом прийнято рішення №4233/6/03-20-13-04-06 про опис майна у податкову заставу, що перебуває у власності ТзОВ «Новаспецбуд» (а.с. 6).
На підставі цього рішення податковим керуючим складено акт опису майна ТзОВ «Новаспецбуд» від 01.03.2024 №16 на суму 121734,45 грн. (а.с. 28).
Відомості про перебування цього майна платника у податковій заставі було внесено до Державного реєстру обтяжень речових прав на нерухоме майно, що підтверджується інформаційною довідкою від 04.03.2024 №368355031 (а.с. 29).
Податковим керуючим ГУ ДПС у Волинській області було проведено перевірку стану збереження майна платника податків, яке перебуває у податковій заставі, на підставі чого складено акти від 27.02.2025 №10, від 10.04.2025 №19, від 14.05.2025 №26, від 20.10.2025 №48 (а.с. 22, 25, 29)
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із наступного.
Згідно з підпунктом 16.1.4 пункту 16.1 статті 16 ПК України платник податків зобов`язаний сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.
Відповідно до підпункту 14.1.175 пункту 14.1 статті 14 ПК України податковий борг - сума узгодженого грошового зобов`язання, не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, та непогашеної пені, нарахованої у порядку, визначеному цим Кодексом.
Як визначено пунктами 59.1, 59.5 статті 59 ПК України у разі коли у платника податків виник податковий борг, контролюючий орган надсилає (вручає) йому податкову вимогу в порядку, визначеному для надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення. У разі якщо у платника податків, якому надіслано (вручено) податкову вимогу, сума податкового боргу збільшується (зменшується), погашенню підлягає вся сума податкового боргу такого платника податку, що існує на день погашення. У разі якщо після направлення (вручення) податкової вимоги сума податкового боргу змінилася, але податковий борг не був погашений в повному обсязі, податкова вимога додатково не надсилається (не вручається).
Підпунктами 20.1.34, 20.1.34-1 пункту 20.1 статті 20 ПК України визначено, що контролюючі органи, визначені підпунктом 41.1.1 пункту 41.1 статті 41 цього Кодексу, мають право: звертатися до суду щодо стягнення коштів платника податків, який має податковий борг, з рахунків у банках, інших фінансових установах, небанківських надавачах платіжних послуг, електронних гаманців в емітентах електронних грошей, що обслуговують такого платника податків, на суму податкового боргу або його частини; звертатися до суду щодо надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу або його частини за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі
За змістом підпункту 14.1.155 пункту 14.1 статті 14 ПК України податкова застава - спосіб забезпечення сплати платником податків грошового зобов`язання та пені, не сплачених таким платником у строк, визначений цим Кодексом. Податкова застава виникає на підставах, встановлених цим Кодексом.
Положеннями абзацу першого підпункту 87.1 статті 87 ПК України визначено, що джерелами самостійної сплати грошових зобов`язань або погашення податкового боргу платника податків є будь-які власні кошти, у тому числі ті, що отримані від продажу товарів (робіт, послуг), майна, випуску цінних паперів, зокрема корпоративних прав, отримані як позика (кредит), та з інших джерел, з урахуванням особливостей, визначених цією статтею, а також суми надміру сплачених платежів до відповідних бюджетів.
Джерелами погашення податкового боргу платника податків є будь-яке майно такого платника податків з урахуванням обмежень, визначених цим Кодексом, а також іншими законодавчими актами (підпункт 87.2 статті 87 ПК України).
Відповідно до пунктів 88.1, 88.2 статті 88 ПК України з метою забезпечення виконання платником податків своїх обов`язків, визначених цим Кодексом, майно платника податків, який має податковий борг, передається у податкову заставу. Право податкової застави виникає згідно з цим Кодексом та не потребує письмового оформлення.
Згідно з пунктом 89.2 статті 89 ПК України з урахуванням положень цієї статті право податкової застави поширюється на будь-яке майно платника податків, яке перебуває в його власності (господарському віданні або оперативному управлінні) у день виникнення такого права і балансова вартість якого відповідає сумі податкового боргу платника податків, крім випадків, передбачених пунктом 89.5 цієї статті, а також на інше майно, на яке платник податків набуде прав власності у майбутньому. У разі якщо балансова вартість майна, на яке поширюється податкова застава, є меншою ніж сума податкового боргу платника податків, право податкової застави поширюється на таке майно.
Згідно з пунктом 89.3 статті 89 ПК України майно, на яке поширюється право податкової застави, оформлюється актом опису. До акта опису включається ліквідне майно, яке можливо використати як джерело погашення податкового боргу. Опис майна у податкову заставу здійснюється на підставі рішення керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу, яке пред`являється платнику податків, що має податковий борг. Акт опису майна, на яке поширюється право податкової застави, складається податковим керуючим у порядку та за формою, що затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.
Відповідно до підпунктів 95.1, 95.2 статті 95 ПК України контролюючий орган здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі. Стягнення коштів та продаж майна платника податків провадяться не раніше ніж через 30 календарних днів з дня надіслання (вручення) такому платнику податкової вимоги.
Пунктом 95.3 статті 95 ПК України встановлено, що стягнення коштів з рахунків платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків, та з рахунків платників податків у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, відкритих в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, здійснюється за рішенням суду, яке направляється до виконання контролюючим органам, у розмірі суми податкового боргу або його частини. Контролюючий орган звертається до суду щодо надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі. Рішення суду щодо надання вказаного дозволу є підставою для прийняття контролюючим органом рішення про погашення усієї суми податкового боргу. Рішення контролюючого органу підписується керівником (його заступником або уповноваженою особою) контролюючого органу та скріплюється гербовою печаткою контролюючого органу. Перелік відомостей, які зазначаються у такому рішенні, встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.
Виходячи з системного аналізу наведених норм, суд зазначає, що звернення податкового органу до суду з позовними вимогами про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків має відбуватися після звернення про погашення податкового боргу шляхом стягнення коштів, які перебувають у власності платника податків, зокрема, шляхом стягнення коштів з рахунків у банках, обслуговуючих платника податку, і лише в разі недостатності коштів податковий орган має право звернутися з вимогами про надання дозволу на погашення податкового боргу за рахунок майна платника податку, що перебуває у податковій заставі.
Таким чином, ПК України встановлено черговість вжиття податковим органом заходів щодо погашення податкового боргу: спочатку приймаються заходи для стягнення коштів з платника податків та лише в разі їх недостатності погашення податкового боргу здійснюється за рахунок майна платника, що перебуває у податковій заставі.
Обов`язковими умовами (обставинами), наявність яких в своїй сукупності зумовлює виникнення у контролюючого органу права на звернення до суду із позовом щодо надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі, є: наявність у платника податків боргу зі сплати податків (зборів, обов`язкових платежів); сума заборгованості платника податків на момент звернення контролюючого органу до суду із позовом про надання дозволу на погашення боргу за рахунок майна платника має бути узгодженою у встановленому законодавством порядку; відсутність коштів на рахунках платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків; наявність майна платника податків - боржника у податковій заставі.
Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, 14.06.2023 уповноваженою особою ГУ ДПС у Волинській області прийнято рішення №32/4-0320 про стягнення коштів платника податків з рахунків у банках у рахунок погашення податкового боргу. За змістом вказаного рішення встановлено, що відповідно до пункту 95.5 статті 95 ПК України, вирішено здійснити погашення податкового боргу у сумі 85195,99 грн шляхом стягнення безготівкових коштів з рахунків у банках, органах, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, та інших фінансових установах (а.с. 15). Рішення надіслане відповідачу листом від 14.06.2023 за вих. №9488/6/03-20-13-04-06 (а.с. 16) та отримано 07.07.2023 (а.с. 17).
Водночас, відповідно до інформаційних даних (а.с. 41-44) у відповідача ТзОВ «Новаспецбуд» відсутні банківські рахунки. 
З наведеного слідує, що позивачем дотримано процедуру звернення до суду з позовом про надання дозволу на погашення суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, оскільки спочатку контролюючим органом було прийнято рішення про стягнення коштів з рахунків платника податків у банківських установах відповідно до пункту 95.5 статті 95 ПК України, таке рішення належним чином надіслано та вручено відповідачу, однак його виконання виявилося неможливим у зв`язку з відсутністю у ТзОВ «Новаспецбуд» відкритих банківських рахунків.
Отже, за відсутності коштів на рахунках платника податків як джерела погашення податкового боргу, контролюючий орган обґрунтовано реалізував передбачене законом право на звернення до суду із позовом про надання дозволу на погашення податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі, з дотриманням визначеної Податковим кодексом України послідовності заходів примусового стягнення.
При цьому судом враховано, що передача майна в податкову заставу відповідачем не оскаржена, рішення про опис майна в податкову заставу та акт опису на час розгляду справи є чинними.
З урахуванням наведеного суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог ГУ ДПС у Волинській області про надання дозволу на погашення за рахунок майна, що перебуває в податковій заставі, податкового боргу ТзОВ «Новаспецбуд» у сумі 114228,09 грн., що був стягнутий з відповідача рішеннями суду та не погашений через недостатність коштів на рахунках платника, що підтверджено письмовими доказами.
Керуючись статтями 243-246, 250, 262 КАС України, на підставі Податкового кодексу України, суд 

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.
Надати Головному управлінню ДПС у Волинській області дозвіл на погашення податкового боргу в сумі 114228,09 грн. (сто чотирнадцять двісті двадцять вісім грн. 09 коп.) за рахунок майна Товариства з обмеженою відповідальністю «Новаспецбуд», що перебуває у податковій заставі.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. 
Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач: Головне управління ДПС у Волинській області (43010, Волинська область, місто Луцьк, майдан Київський, будинок 4, ідентифікаційний код відокремленого підрозділу 44106679).
Відповідач: Товариство з обмеженою відповідальністю «Новаспецбуд» (45612, Волинська область, смт. Торчин, вулиця Незалежності, 49Г, ідентифікаційний код 42016306).

Суддя О. О. Андрусенко