РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
і м е н е м У к р а ї н и

23 лютого 2026 року 	м. Рівне	№460/19217/25	

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді О.Р. Греська, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 
до	Територіального сервісного центру МВС №5641, Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Рівненській, Волинській та Житомирських областях 	
 	про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинення певних дій,	
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі – позивач) звернувся з позовом до Територіального сервісного центру МВС №5641 (далі – відповідач 1), Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Рівненській, Волинській та Житомирських областях (філія ГСЦ МВС) (далі – відповідач 2), в якому позивач просить суд:
- визнати протиправними та скасувати всі рішення Регіонального сервісного центру МВС в Рівненській, Волинській та Житомирській областях у формі листів: №П-4253/08-2025 від 01.09.2025, №20296/08-2025 від 01.09.2025, №П-4328/5641-2025 від 06.09.2025, №П-4532/08-2025 від 16.09.2025, №31/35/12/П-4253/08-2025-4312-2025 від 24.09.2025 та №31/35/12/П4210/08202543962025 від 29.09.2025 про відмову в обміні посвідчення водія;
- визнати протиправними:
відмову Територіального сервісного центру МВС № 5641 у наданні адміністративної послуги з обміну посвідчення водія як необґрунтовану та незаконну;
бездіяльність Територіального сервісного центру МВС № 5641, яка полягала у: порушенні 30-денного строку надання адміністративної послуги (початок процедури 15.03.2024); ненаданні жодного офіційного документа протягом березня 2024 - серпня 2025 років; відмові у наданні письмових мотивованих відповідей; свідомому затягуванні процедури обміну посвідчення водія без законних підстав;
- зобов`язати Територіальний сервісний центр МВС № 5641 протягом 30 робочих днів з дня набрання рішенням суду законної сили здійснити обмін посвідчення водія, виданого Державою Ізраїль, на посвідчення водія українського зразка без складання теоретичного та практичного іспитів.
В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що має посвідчення водія іноземної держави (Держави Ізраїль). З метою його обміну він неодноразово звертався до Територіального сервісного центру МВС № 5641, а також до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Рівненській, Волинській та Житомирській областях. Однак посвідчення йому не обміняли.
Позивач вважає, що посвідчення водія має бути обміняне без складання іспитів, оскільки він звернувся до відповідача для обміну посвідчення водія, коли воно було чинним. Саме з вини відповідача, яка полягає у зволіканні зі строками та неприйнятті відповідного рішення, було унеможливлено здійснення обміну посвідчення водія.
Ухвалою суду від 27.10.2025 позовну заяву залишено без руху, позивачу встановлено строк на усунення недоліків. У встановлений судом строк позивач усунув недоліки позовної заяви, а тому вона вважається поданою у день її первинного подання до суду. 
Ухвалою суду від 03.11.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі.
Відповідач — Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Рівненській, Волинській та Житомирській областях (філія ГСЦ МВС) — подав відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог.
Заперечуючи проти позову, відповідач зазначив, що підстава для відмови в обміні посвідчення водія була пов`язана виключно з відсутністю документа, який підтверджує факт видачі такого посвідчення, а також з відсутністю відомостей про позбавлення права на керування транспортними засобами або тимчасове обмеження в цьому праві, і з тим, що з дня закінчення зазначеного в посвідченні строку його дії минуло більше одного року.
Також відповідач вказав, що під час розгляду звернень позивача порушень вимог Закону України «Про звернення громадян» допущено не було: усі звернення розглянуті у встановлений строк, на них надано відповіді.
Позивач подав відповідь на відзив, у якій зазначив, що такий відзив є необґрунтованим і суперечливим, спростовується власними документами відповідачів, підтверджує їхню службову недбалість та затягування процедури, тому підлягає відхиленню.
З`ясувавши доводи та аргументи сторін, на яких ґрунтуються їх вимоги та заперечення, перевіривши їх дослідженими доказами, оцінивши їх у сукупності на підставі чинного законодавства, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України № НОМЕР_1 , виданим 25.11.2019 органом, що видав: 5610.
Позивач є власником посвідчення водія № НОМЕР_2 , виданого 02.07.2019, зі строком дії до 29.04.2024.
Як зазначає позивач у позовній заяві, він неодноразово (у березні 2024 року, липні 2024 року, 17.08.2024, 18.07.2025, 18.08.2025) звертався до Територіального сервісного центру МВС № 5641, а також до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Рівненській, Волинській та Житомирській областях (філія ГСЦ МВС).
15.03.2024 Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Рівненській області (філія ГСЦ МВС) звернувся до Посольства Держави Ізраїль в Україні з листом № 31/1127-17-2024, у якому просив сприяння в отриманні інформації щодо факту видачі посвідчення водія, а також щодо відсутності відомостей про позбавлення права на керування транспортними засобами або тимчасове обмеження в цьому праві стосовно позивача.
У зв`язку з порушенням права на отримання адміністративної послуги щодо обміну посвідчення водія позивач 28.08.2025 звернувся з досудовою вимогою про усунення порушень прав та відшкодування шкоди до сервісного центру МВС № 5641, Головного сервісного центру МВС та Міністерства внутрішніх справ України.
Листом від 31.07.2025 № 31/35/12/П-3502/08-2025-3392-2025 Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Рівненській, Волинській та Житомирській областях (філія ГСЦ МВС), розглянувши звернення позивача щодо обміну посвідчення водія Держави Ізраїль на національне посвідчення водія без складання іспитів, повідомив про відсутність підстав для такого обміну відповідно до пункту 32-1 постанови № 340, оскільки строк дії посвідчення сплив 29.04.2024.
Тобто з дня закінчення зазначеного в посвідченні водія строку дії станом на дату звернення (18.07.2025) минуло більше одного року.
Листом від 24.09.2025 № 31/35/12П-4253/08-2025-4312-2025 Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Рівненській, Волинській та Житомирській областях (філія ГСЦ МВС) повідомив, що за дорученням Головного сервісного центру МВС звернення позивача від 28.08.2025 щодо усунення порушень його прав та здійснення обміну іноземного посвідчення водія на національне посвідчення водія України розглянуто.
Зазначено, що за результатами перевірки встановлено: дії працівників територіального сервісного центру № 5641 (на правах відділу, м. Рівне) РСЦ ГСЦ МВС у Рівненській області, а також дії працівників територіального сервісного центру № 5641 (на правах відділу, м. Рівне, Рівненська область) РСЦ ГСЦ МВС у Рівненській, Волинській та Житомирській областях відповідають вимогам чинних нормативно-правових актів, зокрема Інструкції про порядок приймання іспитів для отримання права на керування транспортними засобами та видачі посвідчень водія, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.12.2009 № 515, а також Положення про порядок видачі посвідчень водія та допуску громадян до керування транспортними засобами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.05.1993 № 340.
Пунктом 2 розділу Х Інструкції № 515 передбачено, що для обміну посвідчення водія особа, крім документів, визначених пунктом 1 цього розділу, подає до ТСЦ МВС документ, виданий компетентним органом іноземної держави, дипломатичним представництвом чи консульською установою іноземної держави в Україні, який підтверджує факт видачі такого посвідчення водія та відсутність відомостей про позбавлення права на керування транспортними засобами або тимчасове обмеження в цьому праві.
Відповідно до пункту 3 розділу Х Інструкції № 515 посвідчення водія, видане компетентними органами іноземної держави, має бути перекладене державною мовою та засвідчене в установленому законодавством порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами.
Таким чином, на момент звернення до ТСЦ № 5641 у березні 2024 року для обміну іноземного посвідчення водія на національне необхідно було подати документи, передбачені пунктами 1–3 розділу Х Інструкції № 515.
Під час звернення до сервісних центрів МВС у липні 2025 року щодо обміну посвідчення водія, виданого Державою Ізраїль, на національне посвідчення водія України позивачу було повідомлено, що строк дії іноземного посвідчення закінчився 29.04.2024, а тому відповідно до абзацу третього пункту 32-1 постанови № 340 обмін посвідчення не може бути проведений, оскільки з дня закінчення зазначеного в ньому строку дії минуло більше одного року.
Листом від 29.09.2025 № 31/35/12/П-4210/08-2025-4396-2025 Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Рівненській, Волинській та Житомирській областях (філія ГСЦ МВС) повідомив, що звернення позивача, які надійшли на адресу електронної пошти щодо обміну іноземного посвідчення водія на національне посвідчення водія України (зокрема від 26.08.2025 та від 29.08.2025), розглянуто. Зазначено, що порушені у вказаних зверненнях питання вже були досліджені працівниками РСЦ ГСЦ МВС під час розгляду звернення від 28.08.2025.
За результатами його розгляду підготовлено відповідь № 31/35/12/П-4253/08-2025-4312-2025 від 24.09.2025, яку того ж дня надіслано на зазначену позивачем адресу електронної пошти та поштову адресу.
Крім того, листом від 28.10.2025 № 31/35/12/П-4732/08-2025-4953-2025 Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Рівненській, Волинській та Житомирській областях (філія ГСЦ МВС) повідомив, що звернення позивача від 24.09.2025 та від 03.10.2025 щодо обміну посвідчення водія іноземної держави на національне посвідчення водія розглянуто в межах компетенції.
Зазначено, що порушені у цих зверненнях питання вже були предметом розгляду, за результатами якого надано відповіді № 31/35/12/П-3502/08-2025-3392-2025 від 31.07.2025 та № 31/35/12/П-4253/08-2025-4312-2025 від 24.09.2025. Звернення від 24.09.2025 та від 03.10.2025 не містять нових обставин чи додаткових відомостей, які могли б вплинути на прийняте рішення, а викладені в них доводи свідчать лише про незгоду з раніше наданими відповідями.
Вважаючи протиправними дії та рішення Територіального сервісного центру МВС №5641, Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Рівненській, Волинській та Житомирських областях (філія ГСЦ МВС), позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 24 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.
Правові та соціальні основи дорожнього руху з метою захисту життя та здоров`я громадян, створення безпечних і комфортних умов для учасників руху та охорони навколишнього природного середовища, визначає Закон України від 30 червня 1993 року № 3353-XII «Про дорожній рух».
Частиною 9 ст. 15 Закону України «Про дорожній рух» встановлено, що право на керування транспортними засобами відповідної категорії підтверджується посвідченням водія транспортного засобу з установленим терміном дії. На території України відповідно до Конвенції про дорожній рух діють національні та міжнародні посвідчення водія. Порядок видачі, обміну та встановлення терміну дії таких посвідчень визначається Кабінетом Міністрів України.
Підстави та порядок видачі посвідчення водія регулює постанова Кабінету Міністрів України №340 від 08 травня 1993 року "Про затвердження положення про порядок видачі посвідчень водія та допуску громадян до керування транспортними засобами" (далі – Положення №340).
Відповідно до п. 1 Положення № 340 це Положення є обов`язковим для всіх підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та громадян України, іноземних громадян та осіб без громадянства.
Згідно з приписами п.21 Положення №340 посвідчення водія видається після складення особою у територіальному сервісному центрі МВС іспитів, передбачених пунктом 18 цього Положення.
Пунктом 25 Положення №340 передбачено, що обмін посвідчення водія проводиться:
у разі непридатності його для подальшого користування (зіпсоване, записи не читаються тощо);
у разі зміни персональних даних власника (прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності), стать);
за бажанням власника (з метою уточнення персональних даних латинськими літерами, зміни відцифрованого образу обличчя особи, вилучення відмітки щодо права на керування транспортними засобами лише з автоматичною коробкою передач тощо).
Під час обміну посвідчення водія, отриманого вперше, до закінчення строку його дії особі видається нове посвідчення, яке вважається таким, що видане вперше, із зазначенням строку дії посвідчення, що підлягає обміну.
Відповідно до п.28 Положення №340 обмін посвідчення водія, у тому числі виданого вперше, проводиться без складення іспитів, крім випадків, передбачених пунктом 25-1 цього Положення. Під час обміну посвідчення водія працівник територіального сервісного центру МВС перевіряє відомості про особу, яка подає документи, за Єдиним державним реєстром МВС, Єдиним державним демографічним реєстром, відповідними базами даних та державними реєстрами щодо осіб, які перебувають в розшуку, а також осіб, позбавлених права на керування транспортними засобами або тимчасово обмежених у цьому праві.
За наявності технічної можливості щодо електронної інформаційної взаємодії між МВС та суб`єктами електронної взаємодії така перевірка відомостей про особу проводиться автоматично засобами центральної підсистеми єдиної інформаційної системи МВС або системи електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів.
Обмін посвідчення водія проводиться незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця проживання (перебування) на території України особи за умови подання:
паспорта громадянина України або паспорта громадянина України для виїзду за кордон, або тимчасового посвідчення громадянина України, або посвідки на постійне проживання, або посвідки на тимчасове проживання, або посвідчення біженця, або посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, або посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист, чи пред`являння одного із зазначених документів в електронній формі засобами Порталу Дія (у разі відсутності в зазначених документах відомостей про задеклароване або зареєстроване місце проживання (перебування) на території України - довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, у якій зазначено фактичне місце проживання (для внутрішньо переміщених осіб), або витягу з реєстру територіальної громади про задеклароване або зареєстроване місце проживання (перебування) або пред`явлення одного із зазначених документів в електронній формі засобами Порталу Дія);
копії одного з передбачених Податковим кодексом України документів з даними про реєстраційний номер облікової картки платника податків або повідомлення про відмову від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті про право здійснювати будь-які платежі за серією та/або номером паспорта);
документів, що підтверджують зміну персональних даних особи (у разі потреби);
дійсної на дату подання документів медичної довідки встановленого зразка, що підтверджує допущення водія до керування транспортними засобами відповідних категорій.
Після внесення працівником територіального сервісного центру МВС до Єдиного державного реєстру МВС інформації про обмін посвідчення водія обміняне посвідчення водія вважається недійсним.
В обміні посвідчення водія відмовляється в разі, коли в поданих особою документах або Єдиному державному демографічному реєстрі відсутні відомості про задеклароване або зареєстроване місце проживання (перебування) на території України (крім внутрішньо переміщених осіб, які подають довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, у якій зазначено фактичне місце проживання, або пред`являють її відображення в електронній формі засобами Порталу Дія чи витяг із реєстру територіальної громади про задеклароване або зареєстроване місце проживання (перебування) або пред`являють його відображення в електронній формі засобами Порталу Дія).
Згідно з п.32 Положення №340 видані громадянам України за кордоном посвідчення водія іноземної держави, які відповідають вимогам Конвенції про дорожній рух 1968 року, підлягають обміну на національні посвідчення водія без складання теоретичного і практичного іспитів за умови, що зазначені громадяни України постійно проживають на території України.
У такому випадку в національному посвідченні водія зазначається право на керування транспортними засобами тих категорій, які зазначені в посвідченні водія іноземної держави, яке підлягає обміну.
За наявності технічної можливості щодо електронної інформаційної взаємодії між МВС та суб`єктами електронної взаємодії така перевірка відомостей про власника посвідчення водія іноземної держави проводиться автоматично засобами центральної підсистеми єдиної інформаційної системи МВС або системи електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів.
Відповідно до п.3 Розділу І Інструкції про порядок приймання іспитів для отримання права керування транспортними засобами та видачі посвідчень водія, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.12.2009 року № 515 (далі – Інструкція №515) для отримання послуги з видачі, обміну, повернення посвідчення водія в ТСЦ МВС особи реєструються в електронній черзі з використанням сервісу "Електронна черга" (за наявності).
Відповідно до п.9 Розділу І Інструкції №515 для складання іспитів та отримання, обміну або повернення посвідчення водія особа подає до ТСЦ МВС:
1) паспорт громадянина України або тимчасове посвідчення громадянина України, посвідку на постійне проживання, посвідку на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист (далі - документ, що посвідчує особу);
2) копію довідки про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (у разі його відсутності у відповідних базах даних МВС) (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті);
3) дійсну на дату подання документів медичну довідку, що підтверджує допущення водія до керування транспортними засобами відповідних категорій;
4) наявне посвідчення водія (у разі отримання права на керування транспортними засобами іншої категорії або його обміну);
5) свідоцтво (у разі його видачі до 19 жовтня 2019 року) або документ про професійну (професійно-технічну) освіту державного зразка;
6) документ, що підтверджує зміну персональних даних особи (за потреби).
Одночасне подання особою документів до кількох ТСЦ МВС не допускається.
Уповноважений працівник ТСЦ МВС перевіряє подані особою документи за ЄДР МВС, Єдиним державним демографічним реєстром, базами даних та державними реєстрами щодо осіб, які перебувають у розшуку, а також осіб, позбавлених права на керування транспортними засобами або тимчасово обмежених у цьому праві.
Відповідно до п. 10 розділу І Інструкції №515 уповноважений працівник ТСЦ МВС перевіряє подані особою документи за ЄДР МВС, Єдиним державним демографічним реєстром, базами даних та державними реєстрами щодо осіб, які перебувають у розшуку, а також осіб, позбавлених права на керування транспортними засобами або тимчасово обмежених у цьому праві. Факт видачі свідоцтва перевіряється за ЄДР МВС, а документа про професійну (професійно-технічну) освіту державного зразка за Єдиною державною електронною базою з питань освіти.
Згідно положень п.11 Розділу І Інструкції №515 після перевірки поданих документів уповноважений працівник ТСЦ МВС за допомогою програмних засобів ЄДР МВС друкує та надає особі заяву про видачу, обмін або повернення посвідчення водія згідно з формою, наведеною в додатку 1 до цієї Інструкції (далі - заява).
У разі необхідності складання іспитів уповноважений працівник ТСЦ МВС видає особі екзаменаційний лист згідно з формою, наведеною в додатку 2 до цієї Інструкції.
Під час оформлення заяви особа дає письмову згоду на обробку її персональних даних.
Результат перевірки поданих документів відображається в заяві та засвідчується підписом уповноваженого працівника ТСЦ МВС, який проводив таку перевірку, після чого особі повертаються подані оригінали документів.
Згідно положень п.1 Розділу V Інструкції №515 Оформлення та видача посвідчення водія здійснюються ТСЦ МВС, який прийняв документи для його оформлення (у тому числі для обміну, видачі нового замість втраченого або викраденого), з урахуванням цього Положення.
Згідно з п.1, 2 Розділу Х Інструкції №515, обмін посвідчення водія, виданого іноземною державою, здійснюється за умови подання особою, яка постійно проживає на території України, до ТСЦ МВС документів, визначених підпунктами 1 - 4, 6 пункту 9 розділу I цієї Інструкції.
Для обміну посвідчення водія особа, крім документів, визначених пунктом 1 цього розділу, подає до ТСЦ МВС документ, виданий компетентним органом іноземної держави, дипломатичним представництвом чи консульською установою іноземної держави в Україні (далі - компетентний орган іноземної держави), що підтверджує факт видачі такого посвідчення водія та відсутність відомостей про позбавлення права на керування транспортними засобами або тимчасове обмеження в цьому праві.
Пунктом 3 цього ж Розділу Інструкції №515 передбачено, що посвідчення водія, видане компетентними органами іноземної держави, має бути перекладене на державну мову та засвідчене в установленому законодавством порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами.
В контексті наведених норм, положеннями порядку №340 та Інструкції №515, регламентовано, що прийняття та розгляд заяв про обмін посвідчення водія, в тому числі обмін посвідчення водія, виданого іноземною державою належить до повноважень ТСЦ МВС.
Як установлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивач мав посвідчення водія № НОМЕР_2 , видане 02.07.2019 Державою Ізраїль, зі строком дії до 29.04.2024.
Отже, у цьому випадку до спірних правовідносин щодо обміну посвідчення водія підлягають застосуванню пункти 2, 3 розділу Х Інструкції № 515.
Як убачається зі змісту позовної заяви та доданих до неї матеріалів, у березні 2024 року позивач звернувся до територіального сервісного центру № 5641 РСЦ ГСЦ МВС у Рівненській області із заявою про обмін посвідчення водія, виданого Державою Ізраїль, на національне посвідчення водія України. Однак до зазначеного звернення не було додано документа, виданого компетентним органом іноземної держави, дипломатичним представництвом чи консульською установою іноземної держави в Україні (далі — компетентний орган іноземної держави), який підтверджує факт видачі такого посвідчення водія та відсутність відомостей про позбавлення права на керування транспортними засобами або тимчасове обмеження в цьому праві.
Натомість у зв`язку із зазначеним зверненням позивача Головним сервісним центром ГСЦ МВС у Рівненській області (філія ГСЦ МВС) було сформовано лист від 15.03.2024 № 31/1127-17-2024 до Посольства Держави Ізраїль в Україні, в якому просило сприяння в отриманні інформації про факт видачі відповідного посвідчення водія та відсутність відомостей про позбавлення права на керування транспортними засобами або тимчасове обмеження в цьому праві.
Однак із матеріалів справи не вбачається, що позивача було повідомлено про надсилання такого запиту або про отримання відповіді на нього. Жодної вимоги щодо надання необхідних документів або роз`яснення щодо переліку документів, необхідних для обміну посвідчення водія, а також відмови у обміні із зазначенням підстав, за зверненням позивача у березні 2024 року матеріали справи не містять.
З огляду на викладене суд вважає, що за результатами розгляду звернення позивача у березні 2024 року уповноваженим працівником ТСЦ МВС відповідно до пункту 10 розділу І Інструкції № 515 належним чином були перевірені подані позивачем документи за Єдиним державним реєстром МВС.
Звернення позивача для отримання адміністративної послуги «обмін посвідчення водія / міжнародне посвідчення водія» в порядку електронної черги підтверджується відповідними талонами № 234 та № 114, зареєстрованими 27.06.2024 о 10:34 та 27.06.2024 о 11:46 відповідно.
Отже, суд вважає безпідставними доводи відповідача щодо ймовірності звернення позивача для обміну посвідчення водія лише у березні 2024 року.
Відповідно до статті 19 Закону України «Про звернення громадян» органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об`єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень, зокрема, зобов`язані: об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення.
Проте жодних відомостей за результатами зазначених звернень, у тому числі в порядку, визначеному Законом України «Про звернення громадян», матеріали справи не містять.
Наведене свідчить про бездіяльність Територіального сервісного центру МВС № 5641 щодо розгляду звернень і заяв позивача про обмін іноземного посвідчення водія. Відповідні звернення датовані 18.07.2025, 26.08.2025 та 29.08.2025, що не заперечується відповідачем за змістом відзиву на позовну заяву.
Фактично лише листом від 24.09.2025 № 31/35/12П-4253/08-2025-4312-2025 Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Рівненській, Волинській та Житомирських областях (філія ГСЦ МВС) повідомив позивача про перелік необхідних документів для обміну посвідчення водія, посилаючись на норми Інструкції про порядок приймання іспитів для отримання права на керування транспортними засобами та видачі посвідчень водія, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.12.2009 № 515, та Положення про порядок видачі посвідчень водія та допуску громадян до керування транспортними засобами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.05.1993 № 340, на момент звернення позивача у березні 2024 року та у липні 2025 року.
Отже, під час розгляду заяви, у тому числі в подальших зверненнях позивача щодо обміну посвідчення водія без складання іспитів, відповідач не досліджував наявність або відсутність у позивача права на обмін та не надав оцінку поданим документам.
Оскільки відповідач не розглянув заяву позивача про обмін посвідчення водія без складання іспитів по суті, не дослідив та не надав оцінку всім обставинам, що мають значення для вирішення питання про обмін посвідчення водія, позовні вимоги про зобов`язання відповідача провести обмін посвідчення водія є передчасними.
Відтак, враховуючи положення статей 5 та 9 КАС України, належним способом захисту прав та законних інтересів позивача є визнання протиправною бездіяльності Територіального сервісного центру МВС №5641 щодо розгляду по суті заяви ОСОБА_1 про обмін посвідчення водія на право керування транспортними засобами № НОМЕР_2 , виданого 02.07.2019, зі строком дії до 29.04.2024, на національне посвідчення водія України та зобов`язання відповідача повторно розглянути зазначену заяву з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.
Решта доводів та аргументів учасників справи не впливають на результати вирішення спору по суті, не спростовують встановлених судом обставин у спірних правовідносинах та викладених висновків суду.
Згідно з ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У сукупності викладених обставин, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково.
Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України. 
Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
В И Р І Ш И В :
Позов ОСОБА_1 до Територіального сервісного центру МВС №5641, Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Рівненській, Волинській та Житомирських областях задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Територіального сервісного центру МВС №5641 щодо розгляду по суті заяви ОСОБА_1 про обмін посвідчення водія на право керування транспортними засобами № НОМЕР_2 , виданого 02.07.2019, зі строком дії до 29.04.2024, на національне посвідчення водія України.
Зобов`язати Територіальний сервісний центр МВС №5641 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про обмін посвідчення водія на право керування транспортними засобами № НОМЕР_2 , виданого 02.07.2019, зі строком дії до 29.04.2024, на національне посвідчення водія України, з урахуванням правової позиції, викладеної судом у рішенні.
В задоволенні решти вимог позову відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Територіального сервісного центру МВС №5641 судовий збір у розмірі 4239,20 грн.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду. 
Учасники справи:
Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_3 ) 
Відповідач - Територіальний сервісний центр МВС №5641 (вул. Київська, 108Б,м. Рівне,Рівненський р-н, Рівненська обл.,33012. ЄДРПОУ/РНОКПП 45543373) Відповідач - Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Рівненській, Волинській та Житомирській областях (філія ГСЦ МВС) (вул. Вербова, 39,м. Рівне,Рівненський р-н, Рівненська обл.,33020. ЄДРПОУ/РНОКПП 45543373) 

Повний текст рішення складений 23.02.2026.

Суддя       Олег ГРЕСЬКО