УКРАЇНА
 
БРОВАРСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 361/11763/25 
Провадження № 2/361/4431/25 
07.04.2026 
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 квітня 2026 року        м. Бровари

Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:
головуючого судді   Червонописького В.С.,
за участю секретаря   Тихоненко І.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Бровари цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Калинівської селищної ради Броварського району Київської області про зобов`язання забезпечити житлом,

В С Т А Н О В И В:
До Броварського міськрайонного суду Київської області звернулася ОСОБА_1 з позовною заявою до Калинівської селищної ради Броварського району Київської області про зобов`язання забезпечити житлом.
Позов обгрунтовано тим, що рішенням Калинівської селищної ради Броварського району Київської області №205 від 26.10.2021 року, взято на квартирний облік Калинівської селищної ради Броварського району Київської області на позачергове отримання житла ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , як особу з числа дітей-сиріт, що потребують поліпшення житлових умов.
Розпорядженням виконавчого комітету Калинівської селищної ради Броварського району Київської області №46 від 24.02.2021 року, взято неповнолітню ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на первинний облік дітей, які залишились без батьківського піклування, дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, яка з 19 червня 2008 року перебувала на обліку у Службі у справах дітей та сім`ї Броварської РДА, відповідно до наказу №52. як дитину, яка залишилась без батьківського піклування, на підставі свідоцтва про смерть матері ОСОБА_2 , серія НОМЕР_1 , надане Виконавчим комітетом Красилівської сільської ради Броварського району Київської області 17.04.2008 року, батько записаний згідно статті 135 Сімейного кодексу України. 
Форма влаштування: знаходиться під опікою в сім`ї тітки ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка проживає за адресою: АДРЕСА_1 . 
Варто відзначити, що згідно з рішенням Красилівської сільської ради Броварського району Київської області №105 від 31.07.2008 року, було вирішено призначити ОСОБА_3 опікуном над малолітньою ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Малолітня ОСОБА_1 особистого майна та житла не має. 
На запит ОСОБА_3 , відповідач листом за вих. №3166 від 22.11.2024 року повідомляє, що відповідно до ст. 33 Закону України “Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», рішення Виконавчого комітету Калинівської селищної ради від 26.10.2021 №205 “Про взяття на квартирний облік осіб з числа дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування, які досягли 16-річного віку”, ОСОБА_1 зараховано на квартирний облік Калинівської територіальної громади. 
Крім того, відповідач вказує, що в межах населених пунктів Калинівської громади соціальне житло відсутнє та доводить до відома про те, що ОСОБА_1 має право на виплату грошової компенсації за належні для отримання житлові приміщення для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування та наводить правовий механізм реалізації права на житло, що залежить від обсягів субвенцій із державного бюджету на придбання житла або отримання грошової компенсації. 
Позивач вважає, що Законом України “Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування” передбачений місячний строк для забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування соціальним житлом до надання їм благоустроєного житлового приміщення для постійного проживання, а саме протягом місяця з дня досягнення 18 років, а тому законодавчі підстави для ухилення від виконання вимог Закону у Відповідача відсутні, зокрема наводить наступне.
Акцентувала увагу, що перевагою в отриманні житла для позивача є те, що вона, ОСОБА_1 одружилася з ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , про що свідчить свідоцтво про шлюб від 16.04.2025 року та вже мають малолітню доньку ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_4 . Таким чином посилалася, що ні позивач, ні її чоловік не мають житла, що підтверджується інформаційними довідками з Державного реєстру нерухомого майна від 07.10.2025 року.
У зв`язку з вищевикладеним, позивач просила зобов`язати Калинівську селищну раду Броварського району Київської області забезпечити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , РНОКПП НОМЕР_2 , як дитину-сироту, позбавлену батьківського піклування, житловим приміщенням в селі Красилівка Броварського району Київської області, яке має відповідати санітарним і технічним вимогам. Судові витрати з розглядом даної справи покласти на відповідача.
Ухвалою судді від 13.10.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у цивільній справі з призначенням підготовчого засідання.
05 лютого 2026 року відповідач - Калинівська селищна рада Броварського району Київської області подала клопотання про поновлення строку на подання відзиву, з зазначенням, що фактично копію ухвали про відкриття провадження та примірник позовної заяви Калинівська селищна рада отримала лише 03 лютого 2026 року, що підтверджується вхідною реєстрацією кореспонденції. До цього відповідач не був належним чином повідомлений про відкриття провадження у справі, у зв`язку з чим був позбавлений можливості вчасно подати відзив. У зв`язку з чим, Калинівський селищний голова просив поновити строк для подання відзиву на позовну заяву та прийняти відзив по справі.
Крім того, просив замінити Калинівську селищну раду Броварського району Київської області на належного відповідача - Виконавчий комітет Калинівської селищної ради Броварського району Київської області.
В даній цивільній справі відповідача Калинівську селищну раду Броварського району Київської області замінено на належного відповідача - Виконавчий комітет Калинівської селищної ради Броварського району Київської області.
В відзиві на позовну заяву зазначено, що відповідно до розпорядження Виконавчого комітету Калинівської селищної ради від 24 лютого 2024 року №46, Службою у справах дітей на сім`ї Калинівської селищної ради ОСОБА_1 взято на первинний облік дітей, які залишились без батьківського піклування. 
Позивач, відповідно до частини першої статті 33 Закону України “Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування” має право на взяття на квартирний облік та першочергове забезпечення житлом як особа з числа дітей, позбавлених батьківського піклування, у разі відсутності власного житла.
Відповідно до статті 46 Житлового кодексу України діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, належать до категорії громадян, які користуються правом позачергового отримання житлових приміщень.
Рішенням виконавчого комітету Калинівської селищної ради Броварського району Київської області від 26 жовтня 2021 року №206 взято на квартирний облік ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 як особу з числа дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які досягли 16-річного віку з правом на позачергове отримання житла. Позивач перебуває на квартирному обліку при виконавчому комітеті Калинівської селищної ради по даний час.
Наказом Служби у справах дітей та сімї Калинівської селищної ради від 18 вересня 2023 року №39 ОСОБА_1 знято з первинного обліку дітей, які залишились без батьківського піклування, у зв`язку з досягненням повноліття. 
При Виконавчому комітеті Калинівської селищної ради ведеться квартирний облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов. Соціальний квартирний облік у громаді не ведеться у зв`язку з відсутністю фонду соціального житла. 
Наголошує, що на території Калинівської територіальної громади відсутній фонд соціального житла, а також відсутні вільні житлові приміщення комунальної власності, які могли б бути використані для забезпечення осіб, що перебувають на квартирному обліку. 
У зв`язку з відсутністю на території Калинівської громади вільного житлового фонду - зобов`язання органу місцевого самоврядування забезпечити житлом за відсутності такого житла фактично означає примусове створення об`єкта нерухомості та здійснення бюджетних видатків поза бюджетною процедурою, що суперечить принципам бюджетного законодавства та розподілу владних повноважень. 
Частина перша та друга статті 33 Закону України “Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування” підлягають застосуванню з урахуванням фактичної наявності соціального житла або вільних житлових приміщень комунальної власності. Забезпечення осіб зазначеної категорії соціальним житлом можливе виключно за умови існування відповідного житлового фонду, сформованого органом місцевого самоврядування відповідно до вимог законодавства. 
За відсутності соціального житла або вільних житлових приміщень комунальної власності виконання зазначеної норми є об`єктивно неможливим і не може розцінюватися як протиправна бездіяльність органу місцевого самоврядування.
Зазначає, що заявлена позивачем вимога фактично спрямована на примусове створення житлового фонду (будівництво або придбання житла), що не передбачено чинним законодавством України та виходить за межі повноважень органу місцевого самоврядування, суперечить принципам бюджетного регулювання і розподілу владних повноважень. 
Враховуючи вищевикладене, Виконавчий комітет Калинівської селищної ради не заперечує права позивача на першочергове забезпечення житловим приміщенням та не ухиляється від виконання вимог законодавства, однак об`єктивно позбавлений можливості надати житло, у зв`язку з відсутністю на території громади соціального житлового фонду та вільних житлових приміщень комунальної власності, у зв`язку з чим Виконавчий комітет Калинівської селищної ради просив відмовити повністю у задоволенні цивільної справи №361/1763/25 за позовом ОСОБА_1 про зобов`язання забезпечити житлом.
04.03.2026 ухвалою суду підготовче засідання в цивільній справі закрито та призначено до судового розгляду по суті.
В судове засідання позивач та її представник не з`явилися. 07 квітня 2026 року представник позивача - адвокат Безштанько С.М. через канцелярію подав заяву, якій зазначав, що повністю підтримує доводи позовної заяви та просить їх задовольнити в повному обсязі. Щодо доводів, викладених в відзиві на позовну заяву просив суд їх не приймати до уваги.
Представник відповідача в судове засідання не з`явився, про час та місце слухання справи повідомлявся в передбачений ЦПК України спосіб.
Суд, повно та об`єктивно дослідивши матеріали справи, вважає позовні вимоги такими що задоволенню не підлягають із наступних підстав.
Кожна особа має право в порядку, встановленому законом, звернутися за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів (ч.1 ст.4 ЦПК).
Статтею 12 ЦПК визначено, що цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених законом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних із вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.
Суд розглядає цивільні справи не інакше, як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог на підставі доказів, поданих учасниками справи (ч. 1. ст. 13 ЦПК).
Відповідно до ч. 1 ст. 81 ЦПК кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.
Згідно з ч. 1 ст. 89 ЦПК, виключне право оцінки доказів належить суду, який має оцінювати докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтуються на всебічному, повному і об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.
Згідно з ст. 76 ЦПК доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.
Частинами 1, 2, 3 статті 77 ЦПК передбачено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, що підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.
Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях (ч. 6 ст. 81 ЦПК).
Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування (ч. 2 ст. 78 ЦПК).
Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування (частини 1 статті 80 ЦПК).
Так, судом встановлено, що згідно з рішенням Красилівської сільської ради Броварського району Київської області №105 від 31.07.2008 року, було вирішено призначити ОСОБА_3 опікуном над малолітньою ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Малолітня ОСОБА_1 особистого майна та житла не має (а.с.15). 
Відповідно до розпорядження Виконавчого комітету Калинівської селищної ради від 24 лютого 2021 року №46, службою у справах дітей та сім`ї Калинівської селищної ради взято неповнолітню ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на первинний облік дітей, які залишились без батьківського піклування, яка з 19 червня 2008 року перебувала на обліку у Службі у справах дітей та сім`ї Броварської РДА, відповідно до наказу №52, як дитину, яка залишилась без батьківського піклування, на підставі свідоцтва про смерть матері ОСОБА_2 серія НОМЕР_3 , видане виконавчим комітетом Красилівської сільської ради Броварського району Київської області 17.04.2008 року, батько записаний згідно зі статті 135 Сімейного кодексу України.
Форма влаштування: знаходиться під опікою в сім`ї тітки ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка проживає за адресою: АДРЕСА_1 . 
Контроль за виконанням даного розпорядження покладено на заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради Величенко С.Д. та начальника служби у справах дітей виконавчого комітету Калинівської селищної ради Броварського району Київської області Яіцьку Г.В. (а.с. 16).
Рішенням Калинівської селищної ради Броварського району Київської області №205 від 26.10.2021 року, взято на квартирний облік Калинівської селищної ради Броварського району Київської області на позачергове отримання житла ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , як особу з числа дітей-сиріт, що потребують поліпшення житлових умов (місце реєстрації: АДРЕСА_2 ) (а.с.63).
Наказом Служби у справах дітей та сім`ї Калинівської селищної ради від 18 вересня 2023 року №39 ОСОБА_1 знято з первинного обліку дітей, які залишились без батьківського піклування, дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, у зв`язку з досягненням дитиною повноліття (а.с. 64). 
Як вбачається з довідки Виконавчого комітету Калинівської селищної ради Броварського району Київської області від 04.12.2026 року №273 про відсутність вільних житлових приміщень комунальної власності зазначено, що станом на 04 лютого 2026 року на території Калинівської селищної територіальної громади Броварського району Київської області: соціальний житловий фонд не сформований; вільні житлові приміщення комунальної власності, які могли б бути використані для забезпечення громадян, що перебувають на квартирному обліку, відсутні.
Розподіл житлових приміщень комунальної власності Виконавчим комітетом Калинівської селищної ради не здійснюється у зв`язку з їх відсутністю (а.с. 65).
Частина перша та друга статті 33 Закону України “Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування” підлягають застосуванню з урахуванням фактичної наявності соціального житла або вільних житлових приміщень комунальної власності. Забезпечення осіб зазначеної категорії соціальним житлом можливе виключно за умови існування відповідного житлового фонду, сформованого органом місцевого самоврядування відповідно до вимог законодавства. 
За відсутності соціального житла або вільних житлових приміщень комунальної власності виконання зазначеної норми є об`єктивно неможливим і не може розцінюватися як протиправна бездіяльність органу місцевого самоврядування. 
Після завершення перебування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, у відповідних закладах для таких дітей, дитячому будинку сімейного типу, прийомній сім`ї або завершення терміну піклування над такими дітьми та в разі відсутності в таких дітей права на житло обласні, Київська та Севастопольська міські, районні державні адміністрації, органи місцевого самоврядування забезпечують дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб з їх числа протягом місяця у позачерговому порядку впорядкованим соціальним житлом. 
Порядок забезпечення соціальним житлом дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб з їх числа затверджується Кабінетом Міністрів України. 
Соціальне житло, що надається дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, особам з їх числа для проживання, має відповідати санітарним і технічним вимогам. 
Забезпечення дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа впорядкованим житлом або, за їхнім бажанням, - грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення здійснюється в Порядку надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, підтримку малих групових будинків та забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, затвердженого постановою Кабінету Міністрів отримання грошової компенсації відповідно до “Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, Міністрів України від 26 травня 2021 р. №615 (далі Порядок та умови), за власним вибором позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа”, затверджених постановою Кабінету мають особи віком від 16 років у порядку черговості відповідно до дати включення у списки грошової компенсації на умовах співфінансування з державного, місцевих бюджетів та/або інших джерел, не заборонених законодавством, здійснюється залежно від віку особи. 
Чинним законодавством передбачено альтернативний механізм забезпечення житлових прав дітей-сиріт шляхом виплати грошової компенсації або придбання житла за рахунок державної субвенції. Такий механізм визначено Порядком та умовами надання грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №877 від 15.11.2017 року (зі змінами). 
Фінансування цих заходів здійснюється виключно в межах бюджетних асигнувань державного бюджету, а не за рахунок самостійних ресурсів територіальної громади.
Чинне законодавство України передбачає механізм реалізації житлових прав дітей-сиріт шляхом: придбання житла за рахунок державних субвенцій або виплати грошової компенсації. Фінансування таких заходів залежить виключно від обсягів коштів, передбачених державним бюджетом. Орган місцевого самоврядування не має повноважень і фінансових можливостей самостійно створювати житловий фонд без державного фінансування, адже це суперечить Бюджетному кодексу України та принципу розподілу владних повноважень. 
Відповідно до статей 71 та 91 Бюджетного кодексу України капітальні видатки здійснюються в межах бюджетних призначень. У зв`язку з цим суд не має повноважень підміняти бюджетне планування органу місцевого самоврядування та зобов`язувати створювати житловий фонд або здійснювати видатки, не передбачені місцевим бюджетом. 
При вирішенні позовів аналогічного характеру суди України неодноразово відмовляли у задоволенні вимог про зобов`язання органів місцевого самоврядування надати житло зокрема з таких підстав - у Постанові суду №187/210/20 від 01.03.2023 суд першої інстанції встановив, що позовні вимоги про зобов`язання відповідача, забезпечити позивача житлом є необґрунтованими та недоведеними, оскільки орган місцевого самоврядування не має житлового фонду та не покладено обов`язку створювати такий фонд через судове рішення; апеляційний суд погодився з таким висновком суду першої інстанції. Аналогічно у справі №320/7130/19 суд зазначив, що формальні посилання позивача на загальні норми закону щодо права на житло не є достатньою підставою для зобов`язання відповідача надати житло, якщо не доведено наявності відповідного житлового фонду чи механізмів для реалізації такого права. Ці рішення свідчать про те, що судова практика дотримується позиції: реалізація житлових прав можливе лише в межах наявного житлового фонду та відповідно до бюджетних та соціальних механізмів, встановлених законодавством, а не шляхом прямого зобов`язання через суд органу влади створювати або надавати житло, що виходить за межі його повноважень. 
На переконання суду, заявлена позивачем вимога фактично спрямована на примусове створення житлового фонду (будівництво або придбання житла), що не передбачено чинним законодавством України та виходить за межі повноважень органу місцевого самоврядування, суперечить принципам бюджетного регулювання і розподілу владних повноважень. 
Враховуючи вищевикладене, суд вважає позовні вимоги про зобов`язання забезпечити житлом недоведеними та в їх задоволенні слід відмовити.
Відповідно до ст. 141 ЦПК України у разі відмови в позові судові витрати, пов`язані з розглядом справи, покладаються на позивача.
На підставі викладеного та керуючись статтями 12, 13, 81, 89, 264-265 ЦПК України, суд, -

У Х В А Л И В:
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Калинівської селищної ради Броварського району Київської області про зобов`язання забезпечити житлом - відмовити. 
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Київського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відомості про сторони:
Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_3 .
Відповідач: Виконавчий комітет Калинівської селищної ради Броварського району Київської області, код ЄДРПОУ 43459903, адреса місцезнаходження: 07443, Київська область, Броварський район, с-ще Калинівка, вул. Чернігівська, буд. 20.

Суддя        В.Червонописький