СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
18 лютого 2026 року Справа № 480/4313/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Шаповала М.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/4313/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 просить суд:
- визнати протиправним і скасувати рішення ГУ ПФУ в Івано-Франківській області № 959240806963 від 22.02.2024, яким її переведено з пенсії за вислугу років, призначеної з 04.02.2014 на підставі п. е) ч. 1 ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", на пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-ІV, із застосуванням при розрахунку пенсії за віком показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014-2016 роки;
- зобов`язати ГУ ПФУ в Івано-Франківській області призначити з 20.12.2023 та виплатити пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-ІV, провівши обрахунок пенсії за віком із застосуванням коефіцієнту середньої заробітної плати (доходу) по Україні за 2021-2023 роки, з якої сплачено страхові внески, із нарахуванням та виплатою заборгованості з виплатити належного розміру пенсії за віком, що утворилася в період з 20.12.2023 по момент фактичного перерахунку належного розміру пенсії за віком, з урахуванням вже виплачених сум.
В обґрунтування позову позивач зазначив, що рішення відповідача є протиправним та таким, що порушує її право на належний соціальних захист та справедливий і гарантований державою рівень пенсійного забезпечення.
Ухвалою судді Осіпової О.О. від 29.05.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи здійснюється в спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін.
17.06.2024 від ГУ ПФУ в Івано-Франківській області надійшов письмовий відзив на позов, в якому повідомляється, що оскаржуване рішення № 959240806963 від 22.02.2024 було на підставі заяви ОСОБА_1 від 14.02.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві, а не ГУ ПФУ в Івано-Франківській області.
25.06.2024 було надано відзив на позов ГУ ПФУ в Сумській області.
02 липня 2024 року представник позивачки ОСОБА_1 - адвокат Мамай А.С. надав письмову відповідь на відзив, в якій зазначив, що у разі, якщо рішення № 959240806963 від 22.02.2024 було прийняте не ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, а Головним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві - не заперечує проти заміни первісного відповідача на ГУ ПФУ в місті Києві та виклав позовні вимоги до ГУ ПФУ в місті Києві.
Ухвалою суду від 11.07.2024 витребувано у ГУ ПФУ в Сумській області копію рішення про переведення з пенсії за вислугу років на пенсію за віком ОСОБА_1 № 959240806963 від 22.02.2024.
На виконання цієї ухвали суду від 11.07.2024 ГУ ПФУ в Сумській області надано копію рішення № 959240806963 від 22.02.2024 про переведення позивачки з пенсії за вислугу років на пенсію за віком.
Ухвалою суду від 10.12.2025 залучено до участі у справі № 480/4313/24 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (вул. Бульварно-Кудрявська, 16, м. Київ, 01001, код ЄДРПОУ 42098368) в якості співвідповідача.
Розпорядженням керівника апарату Сумського окружного адміністративного суду від 13.01.2026 було призначено повторний автоматичний розподіл цієї справи в зв`язку з тим, що відповідно до Указу Президента України № 958/2025 від 13.12.2025 та наказу від 08.01.2026 № 5-ОС голови Сумського окружного адміністративного суду ОСОБА_2 звільнена з посади судді Сумського окружного адміністративного суду в зв`язку з призначенням на посаду судді Шостого апеляційного адміністративного суду.
Згідно протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями по справі № 480/4313/24 було визначено головуючим суддю Шаповала М.М., який ухвалою від 14.01.2026 справу прийняв до свого провадження.
Ухвалою суду від 30.01.2026 витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві копію рішення про переведення з пенсії за вислугу років на пенсію за віком ОСОБА_1 № 959240806963 від 22.02.2024 та відзив на позовну заяву.
06.02.2026 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого просить відмовити в задоволенні позову. Вказує на те, що за приписами частини другої статті 42 Закону № 1058 для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
14.02.2024 із заявою № 3212 ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ в Сумській області щодо переходу з пенсії за вислугу років на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". ГУ ПФУ в м. Києві за принципом єдиної черги звернень та єдиної черги спеціалістів було розглянуто вищезазначену заяву та рішенням № 959240806963 від 22.02.2024 гр. ОСОБА_1 переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що позивачу з 04.02.2014 було призначено пенсію за вислугу років як працівнику освіти довічно на підставі п. е) ч. 1 ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Починаючи з 04.02.2014 позивач продовжує надалі працювати на посаді завідувач бібліотеки Комунальної установи "Олександрівська гімназія" Сумської міської ради Сумської області.
Після досягнення 19.12.2023 року 60-річного віку, 14.02.2024 позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою про призначення їй пенсії за віком згідно із Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
На підставі рішення ГУ ПФУ в м. Києві № 959240806963 від 22.02.2024 позивача було переведено з пенсії за вислугу років на пенсію за віком з 14.02.2024.
Зі змісту наданого позивачу розрахунку заробітку для обчислення пенсії за віком вбачається, що при прийнятті рішення ГУ ПФУ в м. Києві № 959240806963 від 22.02.2024 було враховано показники середньої заробітної плати не за останні три роки перед зверненням позивача за призначення пенсії за віком, а за 2014-2016 роки.
Позивач вважає вказане рішення незаконним та необґрунтованим, прийнятим усупереч положенням чинного законодавства, а тому його права підлягають захисту в судовому порядку, внаслідок чого ним подається цей позов до суду.
Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить наступного.
Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості й в інших випадках, передбачених законом (стаття 44 Конституції України).
Відповідно до частини першої статті 9 Закону № 1058-ІV за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.
За приписами частини другої статті 40 Закону № 1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
Згідно пунктів 2-1, 16 розділу ХV Прикінцеві положення Закону № 1058-IV особам, які на день набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" мають вислугу років та стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років, передбачений статтями 52, 54 та 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсія за вислугу років призначається за їхнім зверненням з дотриманням умов, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".
Розмір пенсії за вислугу років визначається відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28цього Закону. Пенсії за вислугу років фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України.
До приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії.
Водночас частиною третьою статті 45 Закону № 1058-IV установлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший у пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.
При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.
З аналізу зазначених вище норм законодавства вбачається, що частиною третьою статті 45 Закону № 1058-IVустановлюється порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом № 1058-ІV.
Втім, позивачу з 04.02.2014 було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-ХІІ, а за призначенням пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV позивач звернувся вперше 14.02.2024, а тому в цьому випадку мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом, а не переведення з одного виду на інший вид пенсії в межах одного Закону відповідно до частини третьої статті 45 Закону № 1058. Тому, за обставин цієї справи має враховуватись показник середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії (пенсії за віком).
Аналогічна правова позиція також висловлена Верховним Судом України у постановах від 16.06.2020 у справі № 127/7522/17, від 18.08.2020 у справі № 263/6611/17, від 24.06.2021 у справі № 243/8903/16-а, від 19.01.2022 у справі № 528/639/17.
Згідно з частиною п`ятою статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних відносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що при обчисленні позивачу пенсії за віком у 2024 році на підставі норм Закону № 1058-IV відповідач мав врахувати показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням цієї пенсії, тобто, за 2021-2023 роки.
На підставі викладеного, суд визнає, що відмова у проведенні обчислення пенсійної виплати з урахуванням середньої заробітної плати по Україні за 2021-2023 роки є протиправною.
Відтак, суд вважає необхідним позовні вимоги задовольнити частково. 
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд
В И Р І Ш И В:
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві № 959240806963 від 22.02.2024 щодо відмови ОСОБА_1 в призначені та виплаті пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2021-2023 роки, з якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 14.02.2024 (дати звернення із заявою).
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити призначення та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2021-2023 роки, з якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 14.02.2024 (дати звернення із заявою).
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в сумі 968,96 гривень.
В іншій частині вимог відмовити. 
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. 
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. 
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал