ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2026 року 	м. Полтава	Справа № 440/15560/25	

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/15560/25 за позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

14.11.2025 ОСОБА_1 звернувся з позовом до Пенсійного фонду України, в якому просить суд:
- визнати протиправними дії Пенсійного фонду України з приводу надання позивачеві відповіді на його звернення від 17.10.2025 листом вих. №47932-60884/С-03/8-2800/25 від 12.11.2025 не по суті звернення, без вирішення питань, зазначених у зверненні;
- зобов`язати керівника Пенсійного фонду України надати ОСОБА_1 вичерпну відповідь на його звернення від 17.10.2025 з вирішенням усіх питань, зазначених у зверненні;
- визнати протиправною бездіяльність керівника Пенсійного фонду України з приводу не видання наказу Пенсійного фонду України про порушення дисциплінарного провадження за фактом скоєння виконуючою обов`язки начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області ОСОБА_2 дисциплінарного проступку;
- зобов`язати керівника Пенсійного фонду України видати наказ по Пенсійному фонду України про порушення дисциплінарного провадження за фактом скоєння виконуючим обов`язки начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області ОСОБА_2 дисциплінарного проступку.
Мотивуючи позов, заявник зазначає, що отримує пенсію по інвалідності на підставі статті 21 Закону №2262-XII виходячи з 80% грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром. 17.10.2025 він подав письмове звернення до Пенсійного фонду України, в якому прохав вжити заходи дисциплінарного характеру відносно службових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, відповідальних за неналежне виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07.04.2025 у справі №440/2891/25.
Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду (суддя Канигіна Т.С.) від 19.11.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Згідно з протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 24.12.2025 справу №440/15560/25 передано на розгляд новому складу суду, ухвалою якого від 29.12.2025 адміністративну справу №440/15560/25 прийнято до провадження.
У відзиві на позовну заяву представник відповідача висловив свої заперечення проти задоволення позову. Зазначив, що від позивача до Пенсійного фонду України надійшли звернення від 17.09.2025 та 20.10.2025, в яких заявник скаржився на невиконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області рішення суду у справі №440/2891/25, неналежний розгляд звернення щодо виконання рішення суду та просив видати накази про притягнення виконуючих обов`язки начальника Головного управління, про порушення дисциплінарного провадження. Звернення позивача від 17.09.2025 та 20.10.2025 розглянуті Головою правління Пенсійного фонду України в межах наданих повноважень та надано відповіді з порушених у зверненнях питань листами Пенсійного фонду від 14.10.2025 № 42165-51764/С-03/8-2800/25 та від 12.11.2025 № № 47932-60884/С-03/8-2800/25. Ці листи є відповідями на звернення позивача, не тягнуть виникнення, зміну або припинення прав, обов`язків у позивача. Незгода позивача з наданою відповіддю не свідчить про наявність протиправної бездіяльності, вчиненої стосовно нього.
Розгляд справи судом здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи за наявними у справі матеріалами.
Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженець м. Івано-Франківськ, нині зареєстрований у м. Кременчук Полтавської області, має статус особи з інвалідністю 2 групи та право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни згідно з посвідченням серія НОМЕР_1 від 09.10.2009 (а.с. 14), перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області, де отримує пенсію по інвалідності на підставі статті 21 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" виходячи з 80% грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром
17.09.2025 позивач через веб-портал урядових послуг Пенсійного фонду України надіслав скаргу (реєстраційний №ВЕБ-28000-Ф-С-25-198733), адресовану голові Пенсійного фонду України Капінус Є.В. (а.с. 26-29), в якій вимагав видати наказ по Пенсійному фонду України про порушення дисциплінарного провадження за фактами протиправного не нарахування та невиплати йому пенсії в належному розмірі відповідно до резолютивної частини рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07.04.2025 у справі №440/2891/25 щодо виконуючого обов`язки начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області ОСОБА_3 .
За наслідками розгляду цього звернення листом від 14.10.2025 №42165-51764/С-03/8-2800/25 за підписом Голови правління Пенсійного фонду України Є.Капінуса заявника поінформовано про те, що ОСОБА_4 отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Кодексом адміністративного судочинства України передбачено, що постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання на всій території України. Судові рішення виконуються органами Пенсійного фонду України в межах повноважень. На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07.04.2025 у справі №440/2891/25, яке набрало законної сили 30.07.2025, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2025 та 01.03.2025 без застосування понижуючих коефіцієнтів, установлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану". Відповідно до статті 8 Закону №2262 виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за нормами Закону №2262, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Згідно з пунктами 20 та 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства. Виплата заборгованості за рахунок коштів Державного бюджету України, обчисленої на виконання судових рішень, здійснюється органами Пенсійного фонду України, визначеними судом боржниками, в межах бюджетних асигнувань, видалених на цю мету. Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821. Кошти, нараховані на виконання рішення суду від 07.04.2025, підлягають виплаті в межах затверджених бюджетних призначень згідно з Порядком №821, Бюджетом Пенсійного фонду України на 2025 рік, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.09.2025 №1152 "Деякі питання бюджету Пенсійного фонду України на 2025 рік", видатки за рахунок коштів загальнообов`язкового державного пенсійного страхування: на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), перерахованих на виконання рішень суду, передбачені у сумі 250 млн грн, на погашення заборгованості виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) на виконання ретроспективних судових рішень - у сумі 250 млн грн; за рахунок коштів Державного бюджету України: на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), перерахованих на виконання рішень суду, передбачені в сумі 250 млн грн, на погашення заборгованості з виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) на виконання ретроспективних судових рішень - в сумі 250 млн грн. Розрахунок пенсії та доплати, нарахованої на виконання рішення суду від 07.04.2025, ухваленого на користь ОСОБА_1 , буде надіслано на адресу заявника Головним управлінням (а.с. 32). 
17.10.2025 позивач знову звернувся через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України зі скаргою (реєстраційний №ВЕБ-28000-Ф-С-25-238084) до Пенсійного фонду України (а.с. 30-31), в якій вимагав: 
1. Видати наказ по Пенсійному фонду України про порушення дисциплінарного провадження за фактами ненадання йому інформації щодо службових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, відповідальних за виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07.04.2025 у справі №440/2891/25 із зазначенням фамілію, ім`я, по-батькові та займаної посади та протиправного не нарахування і невиплати йому пенсії в належному розмірі відповідно до резолютивної частини рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07.04.2025 у справі №440/2891/25 щодо виконуючого обов`язки начальника Головного управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області Молодцової Юлії Сергіївни. 
2. Зобов`язати виконуючого обов`язки начальника Головного управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області Молодцову Юлію Сергіївну видати наказ по Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області про порушення дисциплінарного провадження за фактами протиправного не нарахування та невиплати пенсії у належному розмірі відповідно до резолютивної частини рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07.04.2025 у справі №440/2891/25 щодо службових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, відповідальних за нарахування та виплату пенсії; надати список службових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області відповідальних за виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07.04.2025 у справі №440/2891/25, зазначивши фамілію, ім`я, по-батькові та займану посаду. 
У відповідь на цю скаргу Голова правління Пенсійного фонду України Є.Капінус листом від 12.11.2025 №47932-60884/С-03/8-2800/25 повідомив заявника про те, що роз`яснення виконання рішення Полтавського адміністративного суду від 07.04.2025 у справі №440/2891/25, яке набрало законної сили 30.07.2025, надано листом Пенсійного фонду України від 14.10.2025 № 42165-51764/C-03/8-2800/25. Додав, що судові рішення виконуються органами Пенсійного фонду України в межах повноважень. На виконання рішення суду від 07.04.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2025 та з 01.03.2025 без застосування понижуючих коефіцієнтів, установлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у перед воєнного стану". Відповідно до статті 8 Закону №2262 виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за нормами Закону №2262, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Відповідно до частин першої та другої статті 2.3 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821. Бюджетом Пенсійного фонду України на 2025 рік, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.09.2025 №1152 "Деякі питання бюджету Пенсійного фонду України на 2025 рік", видатки за рахунок коштів загальнообов`язкового державного пенсійного страхування: на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), перерахованих на виконання рішень суду, передбачені у сумі 250 млн грн, на погашення заборгованості з виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) на виконання ретроспективних судових рішень у сумі 250 млн грн; за рахунок коштів Державного бюджету України: на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), перерахованих на виконання рішень суду, передбачені в сумі 250 млн грн, на погашення заборгованості з виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) на виконання ретроспективних судових рішень - у сумі 250 млн грн. На виконання Порядку № 821 у жовтні 2025 року заявнику виплачено частину коштів, нарахованих на виконання рішення суду від 07.04.2025. Розмір пенсії обчислено відповідно до норм чинного законодавства з урахуванням рішення суду, ухваленого на користь заявника. 
Вбачаючи ознаки бездіяльності з боку відповідача в частині не надання відповіді на порушені у зверненні питання, а також не вирішення зазначених у зверненні питань, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Згідно зі статтею 40 Конституції України, усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.
Питання практичної реалізації громадянами України наданого їм статтею 40 Конституції України права на звернення урегульовано Законом України від 02.10.1996 №393/96-ВР "Про звернення громадян" (надалі - Закон №393/96-ВР у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Частиною першою статті 1 Закону №393/96-ВР визначено, що громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, медіа, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.
За змістом статті 3 Закону №393/96-ВР, під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.
Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.
Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, посадових осіб. 
Згідно з положеннями частин першої, шостої та сьомої статті 5 Закону №393/96-ВР, звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об`єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань.
Відповідно до частини першої статті 7 Закону №393/96-ВР, звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду. 
Статтею 15 Закону №393/96-ВР визначено, що органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань). 
Заяви (клопотання) Героїв Радянського Союзу, Героїв Соціалістичної Праці, осіб з інвалідністю внаслідок війни розглядаються першими керівниками державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій особисто.
Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки.
Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.
Згідно зі статтею 19 Закону №393/96-ВР, органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об`єднання громадян, медіа, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов`язані:
об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги;
у разі прийняття рішення про обмеження доступу громадянина до відповідної інформації при розгляді заяви чи скарги скласти про це мотивовану постанову;
на прохання громадянина запрошувати його на засідання відповідного органу, що розглядає його заяву чи скаргу;
скасовувати або змінювати оскаржувані рішення у випадках, передбачених законодавством України, якщо вони не відповідають закону або іншим нормативним актам, невідкладно вживати заходів до припинення неправомірних дій, виявляти, усувати причини та умови, які сприяли порушенням;
забезпечувати поновлення порушених прав, реальне виконання прийнятих у зв`язку з заявою чи скаргою рішень;
письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення;
вживати заходів щодо відшкодування у встановленому законом порядку матеріальних збитків, якщо їх було завдано громадянину в результаті ущемлення його прав чи законних інтересів, вирішувати питання про відповідальність осіб, з вини яких було допущено порушення, а також на прохання громадянина не пізніш як у місячний термін довести прийняте рішення до відома органу місцевого самоврядування, трудового колективу чи об`єднання громадян за місцем проживання громадянина;
у разі визнання заяви чи скарги необгрунтованою роз`яснити порядок оскарження прийнятого за нею рішення;
не допускати безпідставної передачі розгляду заяв чи скарг іншим органам;
особисто організовувати та перевіряти стан розгляду заяв чи скарг громадян, вживати заходів до усунення причин, що їх породжують, систематично аналізувати та інформувати населення про хід цієї роботи.
З аналізу вищенаведених положень Закону випливає висновок про те, що в разі надходження до органу звернення такий орган повинен об`єктивно, всебічно і вчасно перевірити викладені в ньому обставини, за результатом проведеної перевірки прийняти відповідне рішення, яке забезпечить поновлення порушених прав заявника, та письмово повідомити громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення.
Аналогічний правовий висновок викладено у постанові Верховного Суду від 01.10.2020 у справі №815/1178/17, від 30.11.2020 у справі №280/4698/19.
Предметом спору у цій справі є питання обґрунтованості звинувачень позивача щодо бездіяльності з боку відповідача в частині ненадання вичерпної відповіді на порушені у зверненні від 17.10.2025 (реєстраційний №ВЕБ-28000-Ф-С-25-238084) питання та не вирішенні таких питань. 
Аналіз змісту скарги ОСОБА_5 від 17.10.2025 (реєстраційний №ВЕБ-28000-Ф-С-25-238084), адресованої до голови правління Пенсійного фонду України, свідчить про те, що суть звернення зводиться до обставин неналежного виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07.04.2025 у справі №440/2891/25, яким суд, частково задовольнивши позов ОСОБА_5 , зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_6 пенсії з 01.01.2025 та з 01.03.2025 без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану".
При цьому вимоги скаржника щодо притягнення винних службових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області до дисциплінарної відповідальності є похідними від основного мотиву скарги щодо неналежного виконання рішення суду.
Встановленими судом обставинами справи, які підтверджуються дослідженими письмовими доказами, підтверджується факт того, що звернення ОСОБА_1 від 17.10.2025 було розглянуто саме по суті питання, яке зводиться до обставин виконання рішення суду, за наслідками чого заявнику надано відповідь листом від 12.11.2025 №47932-60884/С-03/8-2800/25 за підписом Голови правління Пенсійного фонду України Є.Капінуса (а.с. 11).
Звернення від 17.10.2025 було розглянуто у термін не більше одного місяця від дня його надходження, надано відповідь по суті звернення за підписом повноважної особи, що узгоджується з вимогами статей 15, 20 Закону №393/96-ВР.
При цьому незгода позивача з обставинами незадовлення усіх його другорядних вимог, зокрема щодо призначення службового розслідування та притягнення до відповідальності винних осіб, не відміняє факту розгляду відповідачем по суті основного питання, з яким пов`язані усі другорядні вимоги скарги.
Таким чином судовим розглядом з`ясовано, що відповідачем надано вичерпну відповідь саме по суті звернення позивача, яка зводиться до висвітлення відповідачем обставин того, що у Головного управління відсутня можливість самостійно формувати бюджет та виділяти кошти з державного бюджету на фінансування пенсій. Виплати пенсій здійснюються Головним управлінням виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей для здійснення виплат, крім зазначених, Головне управління не має.
За таких обставин закиди позивача з приводу надання відповіді на його звернення від 17.10.2025 листом вих. №47932-60884/С-03/8-2800/25 від 12.11.2025 не по суті звернення, без вирішення питань, зазначених у зверненні, суд визнає безпідставними, а позов у відповідній частині основних вимог - необґрунтованим.
За відсутності підстав для задоволення основної вимоги, відсутні й підстави для задоволення усіх похідних вимог такого необґрунтованого позову.
Отже, позов слід залишити без задоволення у повному обсязі.
За таких обставин підстави для розподілу судових витрат відсутні. Позивач звільнений від сплати судового збору в силу закону як особа з інвалідністю 2 групи, інших судових витрат не поніс.
На підставі викладеного та керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд 

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_1 у справі №440/15560/25 - залишити без задоволення.
Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ; АДРЕСА_1 ).
Відповідач: Пенсійний фонд України (код ЄДРПОУ 00035323; вул. Бастіонна, 9, м. Київ, 01601).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду впродовж тридцяти днів з моменту його підписання. 

Суддя	 	Є.Б. Супрун