ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

25 лютого 2026 року 	м. Дніпро	справа № 160/15438/25	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
судді-доповідача: Шальєвої В.А.,
суддів: Чередниченка В.Є., Іванова С.М., 
розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2025 року (суддя Луніна О.С.) в справі № 160/15438/25 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «ДП Втормет» до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «ДП Втормет» звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (далі – ГУ ДПС), Державної податкової служби України (далі – ДПС) про:
визнання протиправним та скасування рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС від 20 січня 2025 року №12376679/31177431, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної №1 від 24 січня 2024 року;
визнання протиправним та скасування рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС від 20 січня 2025 року №12376684/31177431, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №2 від 24 січня 2024 року в Єдиному реєстрі податкових накладних;
визнання протиправним та скасування рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС від 20 січня 2025 року №12376685/31177431, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №3 від 24 січня 2024 року в Єдиному реєстрі податкових накладних;
визнання протиправним та скасування рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС від 20 січня 2025 року №12376681/31177431, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №4 від 31 січня 2024 року в Єдиному реєстрі податкових накладних;
визнання протиправним та скасування рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС від 20 січня 2025 року №12376682/31177431, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної № 10 від 31 січня 2024 року в Єдиному реєстрі податкових накладних;
визнання протиправним та скасування рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС від 20 січня 2025 року №12376683/31177431, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №11 від 31 січня 2024 року в Єдиному реєстрі податкових накладних;
визнання протиправним та скасування рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС від 20 січня 2025 року №12376680/31177431, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №12 від 31 січня 2024 року в Єдиному реєстрі податкових накладних;
зобов`язання ДПС України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних відповідні податкові накладні №1 від 24 січня 2024 року, №2 від 24 січня 2024 року, №3 від 24 січня 2024 року, №4 від 31 січня 2024 року, №10 від 31 січня 2024 року, №11 від 31 січня 2024 року, №12 від 31 січня 2024 року датою їх фактичного подання для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2025 року позов задоволено.
Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 20.01.2025 року №12376679/31177431, яким відмовлено ТОВ “ДП ВТОРМЕТ” у реєстрації податкової накладної №1 від 24.01.2024 року.
Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 20.01.2025 року №12376684/31177431, яким відмовлено ТОВ “ДП ВТОРМЕТ” в реєстрації податкової накладної №2 від 24.01.2024 року в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 20.01.2025 року №12376685/31177431, яким відмовлено ТОВ “ДП ВТОРМЕТ” в реєстрації податкової накладної №3 від 24.01.2024 року в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 20.01.2025 року №12376681/31177431, яким відмовлено ТОВ “ДП ВТОРМЕТ” в реєстрації податкової накладної №4 від 31.01.2024 року в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 20.01.2025 року №12376682/31177431, яким відмовлено ТОВ “ДП ВТОРМЕТ” в реєстрації податкової накладної № 10 від 31.01.2024 року в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 20.01.2025 року №12376683/31177431, яким відмовлено ТОВ “ДП ВТОРМЕТ” в реєстрації податкової накладної №11 від 31.01.2024 року в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 20.01.2025 року №12376680/31177431, яким відмовлено ТОВ “ДП ВТОРМЕТ” в реєстрації податкової накладної №12 від 31.01.2024 року в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних відповідні податкові накладні; №1 від 24.01.2024 року, №2 від 24.01.2024 року, №3 від 24.01.2024 року, №4 від 31.01.2024 року, №10 від 31.01.2024 року, №11 від 31.01.2024 року, №12 від 31.01.2024 року, які складені ТОВ “ДП ВТОРМЕТ”, датою їх фактичного подання для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.
В апеляційній скарзі відповідач ГУ ДПС просить скасувати рішення з підстав неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову. 
Апелянт зазначає, що у платника податку після отримання квитанції виникає право на подання документів, які можуть вважатись первинними та підтвердити факт наявності чи відсутності господарської операції. Податковий орган не зобов`язаний у квитанції вказувати перелік документів який необхідно подати для підтвердження реальності господарської операції, оскільки таке прямо не передбачено нормативно-правовими актами. 
Враховуючи такий обов`язок, платник податку є обізнаним з тим, які первинні документи ним складено і які підтверджують факт господарської операції. 
Звертає увагу, що ТОВ «ДП Втормет» за рішенням комісії ГУ ДПС у Дніпропетровській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, включено до переліку ризикових платників податку рішенням №20312 від 28.05.2024 р. Рішення про відмову в реєстрації податкових накладних прийняті в період дії рішення про ризиковість платника податків, адже 24 лютого 2025 року на виконання рішенням суду у справі № 160/14713/24 платника виключено з переліку ризикових. 
Суд першої інстанції неправильно встановив обставини у справі, оскільки комісією відмовлено у реєстрації ПН/РК з огляду на: ненаданням / частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку.
Судом першої інстанції не враховано, що обов`язок підтвердити реальність операції за якими було складено податкові накладні виникає у платника податку з моменту зупинення такої податкової накладної, а для отримання відповідної податкової вигоди такий платник податків зобов`язаний надати первинні документи до Комісії регіонального рівня, що ним були складені відповідно до Закону № 996-XIV. 
Також зазначає, що суд першої інстанції втрутився у виключні повноваження контролюючого органу, зобов`язавши зареєструвати в ЄРПН податкові накладні. 
Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить до висновку, що апеляційна скарга не може бути задоволена з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що з 24.10.2000р. за №3822 ТОВ “ДП ВТОРМЕТ” перебуває на податковому обліку в Головному управлінні ДПС у Дніпропетровській області (Амур-Нижньодніпровський район, з листопада місяця 2024 р. - Соборний район, дані про реєстраційний номер платника єдиного внеску 04010413632, індивідуальний податковий номер 311774304611).
ТОВ “ДП ВТОРМЕТ” здійснює свою господарську діяльність відповідно до відомостей, визначених у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань за видами економічної діяльності (коди за КВЕД): 46.77 - Оптова торгівля відходами та брухтом (основний), інші: 46.12 - Діяльність посередників у торгівлі паливом, рудами, металами та промисловими хімічними речовинами; 46.72 - Оптова торгівля металами та металевими рудами; 46.77 - Оптова торгівля відходами та брухтом (основний); 49.41 - Вантажний автомобільний транспорт; 52.29 - Інша допоміжна діяльність v сфері транспорту; 58.29 - Видання іншого програмного забезпечення; 62.01 - Комп`ютерне програмування; 62.02 - Консультування з питань інформатизації; 62.03 - Діяльність із керування комп`ютерним устаткуванням; 62.09 - Інша діяльність у сфері інформаційних технологій і комп`ютерних систем; 63.11 - Оброблення даних, розміщення інформації на веб-вузлах і пов`язана з ними діяльність; 63.12 - Веб-портали; 33.20 - Установлення та монтаж машин і устаткування; 38.31 - Демонтаж (розбирання) машин і устаткування; 38.32 - Відновлення відсортованих відходів.
01.12.2023 року між ТОВ “ДП ВТОРМЕТ” (Виконавець) та ТОВ “ІНТЕРПАЙП УКРАЇНА” (Клієнт) був укладений Договір №23/2094 на транспортно - експедиторське обслуговування вантажів автомобільним транспортом від 01.12.2023р., за умовами якого ТОВ “ДП ВТОРМЕТ” бере на себе зобов`язання за плату і рахунок Клієнта організувати перевезення вантажів Клієнта автомобільним транспортом у міжміському сполученні шляхом укладання договорів з третіми особами, а також надавати допоміжні та супутні послуги, пов`язані із вантажно- розвантажувальними роботами, сортуванням, складуванням, зберіганням, організацією охорони вантажів під час перевезення, перевалки та зберігання, організацією експертизи вантажів, здійсненням страхування вантажів, оформлення документів та організації роботи відповідно до вимог і правил, надання інших допоміжних та супутніх послуг, що не суперечить діючому законодавству України.
З метою надання транспортно-експедиторських послуг, ТОВ “ДП ВТОРМЕТ” (далі Замовник) було укладено з третіми особами договори про перевезення вантажів (транспортні послуги) з наступними перевізниками та отримані акти за грудень місяць 2023р.: договір №01/10-19 від 01.10.2019 р. з ФОП ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ) Акт здачі-прийняття робіт (надання послуг) №1 від 31.01.2024р.; договір №1/2-22 від 01.02.2022 р. з ФОП ОСОБА_2 (ІПН НОМЕР_2 ); Акт здачі- прийняття робіт (надання послуг) №1 від 31.01.2024р.; договір №3/8-23 від 03.08.2023 р. з ФОП ОСОБА_3 (ІПН НОМЕР_3 ); Акт здачі-прийняття робіт (надання послуг) №1 від 31.01.2024р.; договір №1/9-22/2 від 01.09.2022 р. з ФОП ОСОБА_4 (ІПН НОМЕР_4 ); Акт здачі-прийняття робіт (надання послуг) № 1 від 31.01.2024р.; договір №15/1-24 від 15.01.2024 р. з ФОП ОСОБА_5 (ІПН НОМЕР_5 ) Акт здачі-прийняття робіт (надання послуг) №1 від 31.01.2024р. 
За умовами цих договорів ТОВ “ДП ВТОРМЕТ” забезпечує транспортні засоби вищевказаних перевізників поточним ремонтом, технічним обслуговуванням та пальним для перевезення вантажів.
Пальне придбавалось за договором купівлі-продажу пального №29ТЛБЗ-40668/23 від 03.08.2023р. з ТОВ “КОМПАНІЯ ОККО-БІЗНЕС” (ЄДРПОУ 44800224), видаткові накладні: №29ТЛБЗ-40668/23-9157101970 та №29ТЛБЗ-40668/23-9157102124 від 17.01.2024р., №29ТЛБЗ-40668/23-9157151242 та №29ТЛБЗ-40668/23-9157151366 від 18.01.2024р., №29ТЛБЗ-40668/23-9157196823 та №29ТЛБЗ-40668/23-9157196867 від 19.01.2024р., №29ТЛБЗ-40668/23-9157335111 від 23.01.2024р., оплати за паливо здійснювались згідно платіжних інструкцій: №4898 від 10.01.2024р. на суму 30000,00 грн., №4921 від 30.01.2024р. на суму 90000,00 грн.; договором купівлі-продажу пального №01/04/22-2 від 01.04.2022р. з TOB “ТК “Імпульс” (ЄДРПОУ 32122603), видаткова накладна №РН-0000161 від 31.01.2024р.
На виконання Договору №23/2094 у січні місяці 2024р. ТОВ “ДП ВТОРМЕТ” було надано на користь ТОВ “ІНТЕРПАЙП УКРАЇНА” транспортно-експедиторські послуги, що підтверджується: товарно - транспортними накладними, актом №ОУ-0000001 здачі - прийняття робіт (надання послуг) від 24.01.2024р. та рахунком -фактурою №24/1-00001 від 24.01.2024р.
ТОВ “ДП ВТОРМЕТ” виписано на адресу ТОВ “ІНТЕРПАЙП УКРАЇНА” та направлено засобами електронного зв`язку для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №1 від 24.01.2024 року на загальну суму 28340,00 грн. (у т.ч. ПДВ - 4723,33 грн.).
За результатами обробки податкової накладної, автоматизованою системою “Єдине вікно подання електронних документів” ДПС України позивачу було надіслано квитанцію №9024108539 від 12.02.2024 року про зупинення реєстрації податкової накладної №1 від 24.01.2024 року в Єдиному реєстрі податкових накладних відповідно до пункту 201.16 статті 201 ПК України.
В квитанції зазначено: “Документ збережено. Реєстрація зупинена. Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної і розрахунку коригування в Єдиному реєстрів податкових накладних (далі - Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 реєстрація податкової накладної від 24.01.2024 №1 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. ПН складена та подана платником податку, який відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку (додаток 1 Порядку). Додатково повідомляємо: показник “D”=,9640%, “Рпоточ”=0. Пропонуємо надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних”.
ТОВ “ДП ВТОРМЕТ” Повідомленням про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено №1 від 16.01.2025р., подано до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області засобами електронного зв`язку відповідні пояснення разом з копіями документів на підтвердження реальності/здійснення господарської операції з ТОВ “ІНТЕРПАЙП УКРАЇНА”.
Згідно квитанції №2 від 16.01.2025р. (реєстраційний номер 9003188958) контролюючим органом зазначені вище пояснення та документи прийнято до розгляду 16.01.2025р.
Рішенням комісії ГУ ДПС у Дніпропетровській області від 20.01.2025 року №12376679/31177431 позивачу відмовлено у реєстрації зупиненої податкової накладної від 24.01.2024 року №1 із зазначенням в якості підстави для прийнято рішення наступне: “надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства”.
В графі “Додаткова інформація (зазначити конкретні документи)” в оскаржуваному рішенні зазначено: “Наявність ризикових операцій”.
На виконання Договору №23/2094 у січні місяці 2024р. ТОВ “ДП ВТОРМЕТ” було надано на користь ТОВ “ІНТЕРПАЙП УКРАЇНА” транспортно-експедиторські послуги, що підтверджується: товарно - транспортними накладними, актом №ОУ-0000002 здачі - прийняття робіт (надання послуг) від 24.01.2024р. та рахунком-фактурою №24/1-00002 від 24.01.2024р.
ТОВ “ДП ВТОРМЕТ” виписано на адресу ТОВ “ІНТЕРПАЙП УКРАЇНА” та направлено засобами електронного зв`язку для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №2 від 24.01.2024 року на загальну суму 36620,00 грн. (у т.ч. ПДВ - 6103,33 грн.).
За результатами обробки податкової накладної, автоматизованою системою “Єдине вікно подання електронних документів” ДПС України Позивачу було надіслано квитанцію №9023995616 від 12.02.2024 року про зупинення реєстрації податкової накладної №2 від 24.01.2024 року в Єдиному реєстрі податкових накладних відповідно до пункту 201.16 статті 201 ПІ
В квитанції зазначено: “Документ збережено. Реєстрація зупинена. Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної і розрахунку коригування в Єдиному реєстрів податкових накладних (далі - Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165 (зі змінами) реєстрація податкової накладної від 24.01.2024 №2 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. ПН складена та подана платником податку, який відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку /додаток 1 Порядку). Додатково повідомляємо: показник “D”=,9640%, “Рпоточ”=0. Пропонуємо надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних”.
ТОВ “ДП ВТОРМЕТ” Повідомленням про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинена №2 від 16.01.2025р., подано до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області засобами електронного зв`язку відповідні пояснення разом з копіями документів на підтвердження реальності/здійснення господарської операції з ТОВ “ІНТЕРПАЙП УКРАЇНА”.
Згідно квитанції №2 від 16.01.2025р. (реєстраційний номер 9003188550) контролюючим органом зазначені вище пояснення та документи прийнято до розгляду 16.01.2025р.
Рішенням комісії ГУ ДПС у Дніпропетровській області від 20.01.2025 року №12376684/31177431 позивачу відмовлено у реєстрації зупиненої податкової накладної від 24.01.2024 року №2 із зазначенням в якості підстави для прийнято рішення наступне: “надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства”.
В графі “Додаткова інформація (зазначити конкретні документи)” в оскаржуваному рішенні зазначено: “Наявність ризикових операцій”.
На виконання Договору №23/2094 у січні місяці 2024р. ТОВ “ДП ВТОРМЕТ” було надано на користь ТОВ “ІНТЕРПАЙП УКРАЇНА” транспортно-експедиторські послуги, що підтверджується: товарно - транспортними накладними, актом №ОУ-0000003 здачі - прийняття робіт (надання послуг) від 24.01.2024р. та рахунком-фактурою № 24/1-00003 від 24.01.2024р.
ТОВ “ДП ВТОРМЕТ” виписано на адресу ТОВ “ІНТЕРПАЙП УКРАЇНА” та направлено засобами електронного зв`язку для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №3 від 24.01.2024 року на загальну суму 10866,00 грн. (у т.ч. ПДВ - 1811,00 грн.).
За результатами обробки податкової накладної, автоматизованою системою “Єдине вікно подання електронних документів” ДПС України Позивачу було надіслано квитанцію №9024116463 від 12.02.2024 року про зупинення реєстрації податкової накладної №3 від 24.01.2024 року в Єдиному реєстрі податкових накладних відповідно до пункту 201.16 статті 201 ПК України.
В квитанції зазначено: Документ збережено. Реєстрація зупинена. Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної і розрахунку коригування в Єдиному реєстрів податкових накладних (далі - Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165 (зі змінами) реєстрація податкової накладної від 24.01.2024 №3 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. ПН складена та подана платником податку, який відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку /додаток 1 Порядку). Додатково повідомляємо: показник “D”=,9640%, “Рпоточ”=0. Пропонуємо надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/’розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних”.
ТОВ “ДП ВТОРМЕТ” Повідомленням про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинена №3 від 16.01.2025р., подано до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області засобами електронного зв`язку відповідні пояснення разом з копіями документів на підтвердження реальності/здійснення господарської операції з ТОВ “ІНТЕРПАЙП УКРАЇНА”.
Згідно квитанції №2 від 16.01.2025р. (реєстраційний номер 9003188618) контролюючим органом зазначені вище пояснення та документи прийнято до розгляду 16.01.2025р.
Рішенням комісії ГУ ДПС у Дніпропетровській області від 20.01.2025 року №12376685/31177431 позивачу відмовлено у реєстрації зупиненої податкової накладної від 24.01.2024 року №3 із зазначенням в якості підстави для прийнято рішення наступне: “надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства”.
В графі “Додаткова інформація (зазначити конкретні документи)” в оскаржуваному рішенні зазначено: “Наявність ризикових операцій”.
На виконання Договору Ns23/2094 у січні місяці 2024р. ТОВ “ДП ВТОРМЕТ” було надано на користь ТОВ “ІНТЕРПАЙП УКРАЇНА” транспортно-експедиторські послуги, що підтверджується: товарно - транспортними накладними, актом №ОУ-0000004 здачі - прийняття робіт (надання послуг) від 31.01.2024р.
ТОВ “ДП ВТОРМЕТ” виписано на адресу ТОВ “ІНТЕРПАЙП УКРАЇНА” та направлено засобами електронного зв`язку для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №4 від 31.01.2024 року на загальну суму 48904,00 грн. (у т.ч. ПДВ - 8150,67 грн.).
За результатами обробки податкової накладної, автоматизованою системою “Єдине вікно подання електронних документів” ДПС України Позивачу було надіслано квитанцію №9023987552 від 12.02.2024 року про зупинення реєстрації податкової накладної №4 від 31.01.2024 року в Єдиному реєстрі податкових накладних відповідно до пункту 201.16 статті 201 ПК України.
В квитанції зазначено: “Документ збережено. Реєстрація зупинена. Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної і розрахунку коригування в Єдиному реєстрів податкових накладних (далі - Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165 (зі змінами) реєстрація податкової накладної від 31.01.2024 №4 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. ПН складена та подана платником податку, який відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку (додаток 1 Порядку). Додатково повідомляємо: показник “D”=,9640%, “Рпоточ”=0. Пропонуємо надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних”.
ТОВ “ДП ВТОРМЕТ” Повідомленням про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинена №4 від 16.01.2025р., подано до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області засобами електронного зв`язку відповідні пояснення разом з копіями документів на підтвердження реальності/здійснення господарської операції з ТОВ “ІНТЕРПАЙП УКРАЇНА”.
Згідно квитанції №2 від 16.01.2025р. (реєстраційний номер 9003188622) контролюючим органом зазначені вище пояснення та документи прийнято до розгляду 16.01.2025р.
Рішенням комісії ГУ ДПС у Дніпропетровській області від 20.01.2025 року №12376681/31177431 позивачу відмовлено у реєстрації зупиненої податкової накладної від 31.01.2024 року №4 із зазначенням в якості підстави для прийнято рішення наступне: “надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства).
В графі “Додаткова інформація (зазначити конкретні документи)” в оскаржуваному рішенні зазначено: “Наявність ризикових операцій”.
На виконання Договору №23/2094 у січні місяці 2024р. ТОВ “ДП ВТОРМЕТ” було надано на користь ТОВ “ІНТЕРПАЙП УКРАЇНА” транспортно-експедиторські послуги, що підтверджується: товарно - транспортними накладними, актом ДЮУ-0000010 здачі - прийняття робіт (надання послуг) від 31.01.2024р. та рахунком-фактурою №31/1-00007 від 31.01.2024р.
ТОВ “ДП ВТОРМЕТ” виписано на адресу ТОВ “ІНТЕРПАЙП УКРАЇНА” та направлено засобами електронного зв`язку для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №10 від 31.01.2024 року на загальну суму 66240,00 грн. (у т.ч. ПДВ - 11040,00 грн.).
За результатами обробки податкової накладної, автоматизованою системою “Єдине вікно подання електронних документів” ДПС України Позивачу було надіслано квитанцію №9024116195 від 12.02.2024 року про зупинення реєстрації податкової накладної №10 від 31.01.2024 року в Єдиному реєстрі податкових накладних відповідно до пункту 201.16 статті 201 ПК України.
В квитанції зазначено: “Документ збережено. Реєстрація зупинена. Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної і розрахунку коригування в Єдиному реєстрів податкових накладних (далі - Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165 (зі змінами) реєстрація податкової накладної від 21.01.2024 №10 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. ПН складена та подана платником податку, який відповідає гь8 Критеріїв ризиковості платника податку (додаток 1 Порядку). Додатково повідомляємо: показник “П”=,9640%, “Рпоточ”=0. Пропонуємо надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних”.
ТОВ “ДП ВТОРМЕТ” Повідомленням про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинена №5 від 16.01.2025р., подано до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області засобами електронного зв`язку відповідні пояснення разом з копіями документів на підтвердження реальності/здійснення господарської операції з ТОВ “ІНТЕРПАЙП УКРАЇНА”.
Згідно квитанції №2 від 16.01.2025р. (реєстраційний номер 9003188642) контролюючим органом зазначені вище пояснення та документи прийнято до розгляду 16.01.2025р.
Рішенням комісії ГУ ДПС у Дніпропетровській області від 20.01.2025 року №12376682/31177431 позивачу відмовлено у реєстрації зупиненої податкової накладної від 31.01.2024 року №10 із зазначенням в якості підстави для прийнято рішення наступне: “надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства”.
При цьому, в графі “Додаткова інформація (зазначити конкретні документи)” оскаржуваному рішенні зазначено: “Наявність ризикових операцій”.
На виконання Договору №23/2094 у січні місяці 2024р. ТОВ “ДП ВТОРМБТ” було надано на користь ТОВ “ІНТЕРПАЙП УКРАЇНА” транспортно-експедиторські послуги, що підтверджується: товарно-транспортними накладними, актом №ОУ-0000011 здачі - прийняття робіт (надання послуг) від 31.01.2024р. та рахунком-фактурою № 31/1-00008 від 31.01.2024р.
ТОВ “ДП ВТОРМЕТ” виписано на адресу ТОВ “ІНТЕРПАЙП УКРАЇНА” та направлено засобами електронного зв`язку для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №11 від 31.01.2024 року на загальну суму 17916,00 грн. (у т.ч. ПДВ - 2986,00 грн.).
За результатами обробки податкової накладної, автоматизованою системою “Єдине вікно подання електронних документів” ДПС України Позивачу було надіслано квитанцію №9023992338 від 12.02.2024 року про зупинення реєстрації податкової накладної №11 від 31.01.2024 року в Єдиному реєстрі податкових накладних відповідно до пункту 201.16 статті 201 ПК України.
В квитанції зазначено: “Документ збережено. Реєстрація зупинена. Відповідно до п. 201.16 cm. 201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної і розрахунку коригування в Єдиному реєстрів податкових накладних (далі - Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165 (зі змінами) реєстрація податкової накладної від 31.01.2024 №11 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. ПН складена та подана платником податку, який відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку (додаток 1 Порядку). Додатково повідомляємо: показник “D”=,9640%, “Рпоточ”-0. Пропонуємо надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних”.
ТОВ “ДП ВТОРМЕТ” Повідомленням про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинена №6 від 16.01.2025р., подано до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області засобами електронного зв`язку відповідні пояснення разом з копіями документів на підтвердження реальності/здійснення господарської операції з ТОВ “ІНТЕРПАЙП УКРАЇНА”.
Згідно квитанції №2 від 16.01.2025р. (реєстраційний номер 9003188670) контролюючим органом зазначені вище пояснення та документи прийнято до розгляду 16.01.2025р.
Рішенням комісії ГУ ДПС у Дніпропетровській області від 20.01.2025 року №12376683/31177431 позивачу відмовлено у реєстрації зупиненої податкової накладної від 31.01.2024 року №11 із зазначенням в якості підстави для прийнято рішення наступне: “надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства”.
При цьому, в графі “Додаткова інформація (зазначити конкретні документи)” в оскаржуваному рішенні зазначено: “Наявність ризикових операцій”.
На виконання Договору №23/2094 у січні місяці 2024р. ТОВ “ДП ВТОРМЕТ” було надано на користь ТОВ “ІНТЕРПАЙП УКРАЇНА” транспортно-експедиторські послуги, що підтверджується: товарно-транспортними накладними, актом №ОУ-0000012 здачі-прийняття робіт (надання послуг) від 31.01.2024р. та рахунком -фактурою №31/1-0000 від 31.01.2024р.
ТОВ “ДП ВТОРМЕТ” виписано на адресу ТОВ “ІНТЕРПАЙП УКРАЇНА” та направлено засобами електронного зв`язку для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №12 від 31.01.2024 року на загальну суму 47734,00 грн. (у т.ч. ПДВ - 7955,67 грн.).
За результатами обробки податкової накладної, автоматизованою системою “Єдине вікно подання електронних документів” ДПС України Позивачу було надіслано квитанцію №9027688177 від 14.02.2024 року про зупинення реєстрації податкової накладної №12 від 31.01.2024 року в Єдиному реєстрі податкових накладних відповідно до пункту 201.16 статті 201 ПК України.
В квитанції зазначено: “Документ збережено. Реєстрація зупинена. Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної і розрахунку коригування в Єдиному реєстрів податкових накладних (дат - Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1166 (зі змінами) реєстрація податкової накладної від 31.01.2024 №12 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. ПН складена та подана платником податку, який відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку (додаток 1 Порядку). Додатково повідомляємо: показник “П”=,9640%, “Рпоточ”=0. Пропонуємо надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних”.
ТОВ “ДП ВТОРМЕТ” Повідомленням про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинена №7 від 16.01.2025р., подано до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області засобами електронного зв`язку відповідні пояснення разом з копіями документів на підтвердження реальності/здійснення господарської операції з ТОВ “ІНТЕРПАЙП УКРАЇНА”.
Згідно квитанції №2 від 16.01.2025р. (реєстраційний номер 9003188942) контролюючим органом зазначені вище пояснення та документи прийнято до розгляду 16.01.2025р.
Рішенням комісії ГУ ДПС у Дніпропетровській області від 20.01.2025 року №12376680/31177431 позивачу відмовлено у реєстрації зупиненої податкової накладної від 31.01.2024 року №12 із зазначенням в якості підстави для прийнято рішення наступне: “надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства”.
При цьому, в графі “Додаткова інформація (зазначити конкретні документи)” в оскаржуваному рішенні зазначено: “Наявність ризикових операцій”.
Суд першої інстанції дійшов висновку, що невиконання податковим органом законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості акта індивідуальної дії має наслідком визнання його протиправним, а надані позивачем до контролюючого органу документи та пояснення у сукупності з наявними доказами в матеріалах справи підтверджують наявність підстав, з якими пункт 187.1 статті 187 ПК України пов`язує виникнення обов`язку платника щодо реєстрації податкової накладної в ЄРПН, а відсутність певного документа чи ненадання його контролюючому органу не може бути підставою для відмови в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування без наведення відповідного обґрунтування, а також за умови, якщо інші надані документи підтверджують проведення господарської операції.
Також суд першої інстанції вважав, що ефективним та реальним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання ДПС зареєструвати податкові накладні датою їх подання на реєстрацію.
Суд визнає приведені висновки обґрунтованими, з огляду на наступне.
Судом встановлено, що ТОВ «ДП Втормет» є платником податку на додану вартість.
Основним видом господарської діяльності ТОВ «ДП Втормет» є оптова торгівля відходами та брухтом (КВЕД 46.77), до інших видів діяльності позивача відноситься, у то му числі, вантажний автомобільний транспорт (КВЕД 49.41).
На виконання умов договору на транспортно-експедиційне обслуговування вантажів автомобільним транспортом від 01 грудня 2023 року № 23/2094, укладеного між ТОВ «ДП Втормет» як виконавцем та ТОВ «Інтерпайп Україна» як замовником (клієнтом) ТОВ «ДП Втормет» організовано протягом січня 2024 року перевезення вантажів, для чого позивачем укладались договори з третіми особами (перевізниками).
За правилом першої події позивачем складено податкову накладну № 1 від 24 січня 2024 року на загальну суму 28340,00 грн, в тому числі податок на додану вартість – 4723,33 грн, яку направлено на реєстрацію до ЄРПН.
Відповідно до квитанції податкова накладна збережена, реєстрація зупинена, оскільки платник податку, яким подано для реєстрації ПН/РК в ЄРПН, відповідає п. 8 Критеріїв ризиковості платника податку.
Запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі. 
У квитанції відсутній конкретний перелік документів, які платник податку має надати для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної.
Позивачем подане повідомлення про подання пояснень та копії документів щодо податкової накладної/розрахунку коригування, реєстрацію якої зупинено, з письмовими поясненнями та додатками.
Рішенням комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових ГУ ДПС від 20 січня 2025 року № 12376679/31177431 відмовлено у реєстрації податкової накладної з підстав надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.
В полі «Додаткова інформація» зазначено наступне: «Наявність ризикових операцій».
За правилом першої події позивачем складено податкову накладну № 2 від 24 січня 2024 року на загальну суму 36620,00 грн, в тому числі податок на додану вартість – 6103,33 грн, яку направлено на реєстрацію до ЄРПН.
Відповідно до квитанції податкова накладна збережена, реєстрація зупинена, оскільки платник податку, яким подано для реєстрації ПН/РК в ЄРПН, відповідає п. 8 Критеріїв ризиковості платника податку.
Запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі. 
У квитанції відсутній конкретний перелік документів, які платник податку має надати для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної.
Позивачем подане повідомлення про подання пояснень та копії документів щодо податкової накладної/розрахунку коригування, реєстрацію якої зупинено, з письмовими поясненнями та додатками.
Рішенням комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових ГУ ДПС від 20 січня 2025 року № 12376684/31177431 відмовлено у реєстрації податкової накладної з підстав надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.
В полі «Додаткова інформація» зазначено наступне: «Наявність ризикових операцій».
За правилом першої події позивачем складено податкову накладну № 3 від 24 січня 2024 року на загальну суму 10866,00 грн, в тому числі податок на додану вартість – 1811,00 грн, яку направлено на реєстрацію до ЄРПН.
Відповідно до квитанції податкова накладна збережена, реєстрація зупинена, оскільки платник податку, яким подано для реєстрації ПН/РК в ЄРПН, відповідає п. 8 Критеріїв ризиковості платника податку.
Запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі. 
У квитанції відсутній конкретний перелік документів, які платник податку має надати для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної.
Позивачем подане повідомлення про подання пояснень та копії документів щодо податкової накладної/розрахунку коригування, реєстрацію якої зупинено, з письмовими поясненнями та додатками.
Рішенням комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових ГУ ДПС від 20 січня 2025 року № 12376685/31177431 відмовлено у реєстрації податкової накладної з підстав надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.
В полі «Додаткова інформація» зазначено наступне: «Наявність ризикових операцій».
За правилом першої події позивачем складено податкову накладну № 4 від 31 січня 2024 року на загальну суму 48904,00 грн, в тому числі податок на додану вартість – 8150,67 грн, яку направлено на реєстрацію до ЄРПН.
Відповідно до квитанції податкова накладна збережена, реєстрація зупинена, оскільки платник податку, яким подано для реєстрації ПН/РК в ЄРПН, відповідає п. 8 Критеріїв ризиковості платника податку.
Запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі. 
У квитанції відсутній конкретний перелік документів, які платник податку має надати для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної.
Позивачем подане повідомлення про подання пояснень та копії документів щодо податкової накладної/розрахунку коригування, реєстрацію якої зупинено, з письмовими поясненнями та додатками.
Рішенням комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових ГУ ДПС від 20 січня 2025 року № 12376681/31177431 відмовлено у реєстрації податкової накладної з підстав надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.
В полі «Додаткова інформація» зазначено наступне: «Наявність ризикових операцій».
За правилом першої події позивачем складено податкову накладну № 10 від 31 січня 2024 року на загальну суму 66240,00 грн, в тому числі податок на додану вартість – 11040,00 грн, яку направлено на реєстрацію до ЄРПН.
Відповідно до квитанції податкова накладна збережена, реєстрація зупинена, оскільки платник податку, яким подано для реєстрації ПН/РК в ЄРПН, відповідає п. 8 Критеріїв ризиковості платника податку.
Запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі. 
У квитанції відсутній конкретний перелік документів, які платник податку має надати для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної.
Позивачем подане повідомлення про подання пояснень та копії документів щодо податкової накладної/розрахунку коригування, реєстрацію якої зупинено, з письмовими поясненнями та додатками.
Рішенням комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових ГУ ДПС від 20 січня 2025 року № 12376682/31177431 відмовлено у реєстрації податкової накладної з підстав надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.
В полі «Додаткова інформація» зазначено наступне: «Наявність ризикових операцій».
За правилом першої події позивачем складено податкову накладну № 11 від 31 січня 2024 року на загальну суму 17916,00 грн, в тому числі податок на додану вартість – 2986,00 грн, яку направлено на реєстрацію до ЄРПН.
Відповідно до квитанції податкова накладна збережена, реєстрація зупинена, оскільки платник податку, яким подано для реєстрації ПН/РК в ЄРПН, відповідає п. 8 Критеріїв ризиковості платника податку.
Запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі. 
У квитанції відсутній конкретний перелік документів, які платник податку має надати для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної.
Позивачем подане повідомлення про подання пояснень та копії документів щодо податкової накладної/розрахунку коригування, реєстрацію якої зупинено, з письмовими поясненнями та додатками.
Рішенням комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових ГУ ДПС від 20 січня 2025 року № 12376683/31177431 відмовлено у реєстрації податкової накладної з підстав надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.
В полі «Додаткова інформація» зазначено наступне: «Наявність ризикових операцій».
За правилом першої події позивачем складено податкову накладну № 12 від 31 січня 2024 року на загальну суму 47734,00 грн, в тому числі податок на додану вартість – 7955,67 грн, яку направлено на реєстрацію до ЄРПН.
Відповідно до квитанції податкова накладна збережена, реєстрація зупинена, оскільки платник податку, яким подано для реєстрації ПН/РК в ЄРПН, відповідає п. 8 Критеріїв ризиковості платника податку.
Запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі. 
У квитанції відсутній конкретний перелік документів, які платник податку має надати для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної.
Позивачем подане повідомлення про подання пояснень та копії документів щодо податкової накладної/розрахунку коригування, реєстрацію якої зупинено, з письмовими поясненнями та додатками.
Рішенням комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових ГУ ДПС від 20 січня 2025 року № 12376680/31177431 відмовлено у реєстрації податкової накладної з підстав надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.
В полі «Додаткова інформація» зазначено наступне: «Наявність ризикових операцій».
Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.
Згідно з пунктом 201.1 статті 201 Податкового кодексу України (далі - ПК України) на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.
Податкова накладна складається на кожне повне або часткове постачання товарів/послуг, а також на суму коштів, що надійшли на поточний рахунок як попередня оплата (аванс) (пункт 201.7 статі 201 ПК України).
Відповідно до пункту 201.10 статті 201 ПК України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.
Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.
Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.
Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.
Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.
Квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування надсилається одночасно продавцю та покупцю платнику податку.
Якщо протягом операційного дня не надіслано квитанції про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, така податкова накладна вважається зареєстрованою в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Реєстрація податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних повинна здійснюватися з урахуванням граничних строків: для податкових накладних / розрахунків коригування до податкових накладних, складених з 1 по 15 календарний день (включно) календарного місяця, - до останнього дня (включно) календарного місяця, в якому вони складені; для податкових накладних / розрахунків коригування до податкових накладних, складених з 16 по останній календарний день (включно) календарного місяця, - до 15 календарного дня (включно) календарного місяця, наступного за місяцем, в якому вони складені.
Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Покупець має право звіряти дані отриманої податкової накладної на відповідність із даними Єдиного реєстру податкових накладних.
Відсутність факту реєстрації платником податку - продавцем товарів/послуг податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних не дає права покупцю на включення сум податку на додану вартість до податкового кредиту та не звільняє продавця від обов`язку включення суми податку на додану вартість, вказаної в податковій накладній, до суми податкових зобов`язань за відповідний звітний період.
Постановою Кабінету Міністрів України №1246 від 29 грудня 2010 року затверджено Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних (далі – Порядок № 1246).
За визначенням, наведеним у пункті 2 Порядку № 1246, податкова накладна - електронний документ, який складається платником податку на додану вартість відповідно до вимог Податкового кодексу України в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.
За змістом пункту 11 Порядку №1246 після накладення електронного цифрового підпису платник податку здійснює шифрування податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронній формі та надсилає їх ДФС за допомогою засобів інформаційних, телекомунікаційних, інформаційно-телекомунікаційних систем з урахуванням вимог Законів України «Про електронний цифровий підпис», «Про електронні документи та електронний документообіг» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку. Примірник податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронній формі зберігається у платника податку.
Відповідно до пунктів 12, 13, 14 Порядку №1246 після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки: відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту); чинності електронного цифрового підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 Кодексу; наявності помилок під час заповнення обов`язкових реквізитів відповідно до пункту 201.1 статті 201 Кодексу; наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200-1.3 і 200-1.9 статті 200-1 Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 р.); наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується; факту реєстрації/зупинення реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами; наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування; дотримання вимог Законів України «Про електронний цифровий підпис», «Про електронні документи та електронний документообіг» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.
За результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція).
Квитанція в електронній формі надсилається платнику податку протягом операційного дня та є підтвердженням прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування. Примірник квитанції в електронній формі зберігається в ДФС.
Згідно з пунктом 17 Порядку №1246 у разі зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування формується квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування. Така квитанція одночасно надсилається постачальнику (продавцю) та отримувачу (покупцю) - платнику податку.
Пунктом 201.16 статті 201 Податкового кодексу України передбачено, що реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до цієї норми Кабінетом Міністрів України 11 грудня 2019 року прийнято постанову № 1165 (на зміну постанови Кабінету міністрів України від 21 лютого 2018 року № 117), якою затверджений Порядок зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі – Порядок №1165), який визначає механізм зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі (далі - комісії контролюючих органів), права та обов`язки їх членів.
Додатком №1 до Порядку № 1165 визначені Критерії ризиковості платника податку на додану вартість, пункт 8 яких передбачає такий критерій як наявність у контролюючих органів податкової інформації, яка стала відома у процесі провадження поточної діяльності під час виконання покладених на контролюючі органи завдань і функцій, що визначає ризиковість здійснення господарської операції, зазначеної в поданих для реєстрації податковій накладній/розрахунку коригування.
Оскаржені позивачем рішення не містять жодної мотивації підстав та причин віднесення позивача до ризикових платників податків відповідно до пункту 8 Критеріїв ризиковості платників податку з посиланнями на відповідні документи.
Відповідачами не надано інших доказів проведення будь-якого моніторингу та виявлення під час такого моніторингу об`єктивних ознак неможливості здійснення позивачем операцій з постачання товару, відомості про які зазначені у податкових накладних, та/або ймовірності уникнення позивачем виконання свого податкового обов`язку, які б свідчили про ризик порушення ним норм податкового законодавства.
За позицією апелянта, викладеної в апеляційній скарзі, саме стосовно позивача ТОВ «ДП Втормет» прийнято рішення про відповідність платника податку Критеріям ризиковості платника податку за пунктом 8, проте відповідного рішення відповідачами на час розгляду справи судом першої інстанції до матеріалів справи не надано.
Отже, відповідачами не виконано обов`язку доведеності наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних.
Також судом першої інстанції правильно зауважено, що перебування платника податку в статусі «ризикового» чи позбавлення даного статусу не може беззаперечно свідчити про реальність чи нереальність вчинених таким платником податків господарських операцій.
Аналогічні висновки викладенні у постанові Верховного Суду від 13 листопада 2024 року по справі № 160/31872/23.
Відтак, суд вказує на не підтвердження відповідачами наявності підстав для зупинення реєстрації в ЄРПН податкових накладних. 
Механізм прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України (далі - Кодекс) зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України, визначає Порядок прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджений наказом Міністерства фінансів України 12 грудня 2019 року № 520 (далі – Порядок № 520).
Пунктом 2 Порядку № 520 встановлено, що прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС (далі - комісія регіонального рівня).
Комісія регіонального рівня приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі у терміни, визначені пунктом 9 цього Порядку, та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 глави 1 розділу II Кодексу (пункт 3).
У разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі (пункт 4).
Пунктом 5 Порядку № 520 передбачено, що перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати:
договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;
договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;
первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;
розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;
документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.
Згідно з пунктом 6 Порядку № 520 письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній / розрахунку коригування.
Платник податку має право подати письмові пояснення та копії документів до декількох податкових накладних / розрахунків коригування, якщо такі податкові накладні / розрахунки коригування складено на одного отримувача - платника податку за одним і тим самим договором або якщо в таких податкових накладних / розрахунках коригування відображено однотипні операції (з однаковими кодами товарів згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД) або кодами послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг (ДКПП)).
За положеннями пункту 9 Порядку № 520 письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня.
За результатами розгляду поданих письмових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку:
або приймає рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 глави 1 розділу II Кодексу, за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку;
або направляє повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та / або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі (далі - Повідомлення), за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку з пропозицією щодо надання платником податку додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/ розрахунку коригування;
або приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі у разі надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства, та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 глави 1 розділу II Кодексу, за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Платник податку має право подати до контролюючого органу додаткові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення.
За результатами розгляду поданих додаткових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем їх отримання, приймає рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Якщо платник податку не надав додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі протягом 5 робочих днів, що настають за днем граничного строку їх подання, визначеного абзацом шостим цього пункту.
Відповідно до пункту 10 Порядку № 520 комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі:
ненадання / часткового надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, при отриманні Повідомлення;
та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.
Судом встановлено, що позивачем подане повідомлення про подання пояснень щодо податкової накладної, реєстрацію якої зупинено, до яких долучено наявні у нього копії документів на підтвердження факту здійснення господарських операцій та надано пояснення.
Суд зауважує, що комісією регіонального рівня не направлялись платнику податку повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та документів, а доказів протилежного відповідачами суду не надано.
В той же час, оскаржені рішення містить таку підстави для відмови в реєстрації податкової накладної - наявність ризикових операцій, проте, як вказано вище, на час ухвалення судом першої інстанції рішення в цій справі відповідачами не доведено віднесення позивача до ризикових платників податку.
Крім того, відповідачами не вказується, які саме операції позивача вважаються ризиковими.
Загальними вимогами, які висуваються до індивідуальних актів як актів правозастосування, є обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення контролюючим органом конкретних підстав їх прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів їх прийняття.
Акти, що затверджують критерії ризиковості здійснення операцій та ризиковості платника податку, мають на меті встановити норми права, які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян, а відтак підлягають обов`язковій реєстрації у порядку, визначеному діючим законодавством.
Тобто, можливість надання платником податків вичерпного переліку документів на підтвердження правомірності формування та подання податкової накладної прямо залежить від чіткого визначення нормативно-правовим актом та, відповідно, контролюючим органом конкретної підстави віднесення господарської операції чи платника податку до категорії ризикових. Вживання контролюючим органом загального посилання на пункт 8 Критеріїв ризиковості платника податку, як в цьому випадку, є неконкретизованим та призводить до необґрунтованого обмеження права платника податків бути повідомленим про необхідність надання документів за вичерпним переліком, відповідно до підстав зупинення реєстрації податкової накладної, а не будь-яких на власний розсуд.
При цьому рішення контролюючого органу як індивідуальні акти мають відповідати законодавчо встановленим вимогам щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості таких індивідуальних актів, а зворотне призводить до протиправності таких актів.
Суд зауважує, що за умови подання пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній після отримання квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної, а також не обґрунтування комісією регіонального рівня підстав неврахування таких документів або їх недостатності, ненаправлення комісією регіонального рівня повідомлення про надання додаткових пояснень та документів, суд доходить до висновку, що контролюючий орган вважав достатнім обсяг поданих платником податку документів для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної.
Таким чином, суд визнає обґрунтованим висновок суду першої інстанції про протиправність рішень комісії регіонального рівня про відмову у реєстрації податкових накладних в ЄРПН.
Суд визнає необґрунтованими посилання апелянта на неврахування судом першої інстанції обов`язку платника податку підтвердити реальність операцій, за якими складено податкові накладні, який виникає з моменту зупинення реєстрації податкової накладної, адже на стадії реєстрації податкової накладної у контролюючого органу відсутня компетенція на здійснення аналізу господарських операцій на предмет реальності. Така перевірка може бути проведена лише за результатом здійснення документальної перевірки, підстави та порядок проведення якої визначено нормами Податкового кодексу України. 
В цьому випадку платником податку надано комісії регіонального рівня документи, які відтворюють зміст господарських операцій, за якими виписано податкові накладні.
Стосовно неврахування судом першої інстанції інформації контролюючого органу щодо того, що платника включено до переліку платників, які мають ознаки ризиковості та відповідають п. 8 Критеріїв ризиковості платника податків, суд вказує, що комісією регіонального рівня у жодному документі не зазначено посилання на рішення комісії регіонального рівня, яким позивач визнаний платником податку, що відповідає пункту 8 Критеріїв ризиковості платника податку.
Крім того, відповідачами жодним чином не обґрунтовано, яким чином віднесення позивача до ризикових платників податків впливає на реєстрацію податкових накладних, а також які саме господарські операції комісією регіонального рівня визнаються ризиковими. 
Враховуючи той факт, що рішення про відмову в реєстрації податкових накладних визнані судом протиправними, суд погоджує висновок суду першої інстанції про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог щодо зобов`язання ДПС зареєструвати в ЄРПН податкові накладні. 
Відповідно до частини третьої статті 245 КАС України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.
За приписами статті 8 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.
Статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» №3477-IV від 23 лютого 2006 року встановлено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.
Так, Європейський суд з прав людини у рішенні від 13 січня 2011 року (остаточне) по справі «Чуйкіна проти України» (CASE OF CHUYKINA v. UKRAINE) (Заява №28924/04) констатував: « 50. Суд нагадує, що процесуальні гарантії, викладені у статті 6 Конвенції, забезпечують кожному право звертатися до суду з позовом щодо своїх цивільних прав та обов`язків. Таким чином стаття 6 Конвенції втілює «право на суд», в якому право на доступ до суду, тобто право ініціювати в судах провадження з цивільних питань становить один з його аспектів (див. рішення від 21 лютого 1975 року у справі «Голдер проти Сполученого Королівства» (Golder v. the United Kingdom), пп. 2836, Series A № 18). Крім того, порушення судового провадження саме по собі не задовольняє усіх вимог пункту 1 статті 6 Конвенції. Ціль Конвенції гарантувати права, які є практичними та ефективними, а не теоретичними або ілюзорними. Право на доступ до суду включає в себе не лише право ініціювати провадження, а й право отримати «вирішення» спору судом. Воно було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної держави дозволяла особі подати до суду цивільний позов без гарантії того, що справу буде вирішено остаточним рішенням в судовому провадженні. Для пункту 1 статті 6 Конвенції було б неможливо детально описувати процесуальні гарантії, які надаються сторонам у судовому процесі провадженні, яке є справедливим, публічним та швидким, не гарантувавши сторонам того, що їхні цивільні спори будуть остаточно вирішені (див. рішення у справах «Мултіплекс проти Хорватії» (Multiplex v. Croatia), заява № 58112/00, п. 45, від 10 липня 2003 року, та «Кутіч проти Хорватії» (Kutic v. Croatia), заява № 48778/99, п. 25, ECHR 2002-II)».
Таким чином, позовні вимоги щодо зобов`язання зареєструвати податкову накладу/розрахунки коригування, рішення про відмову у реєстрації якої визнане судовим рішенням протиправним, є дотриманням судом гарантій на те, що спір між сторонами буде остаточно вирішений і вказане рішення не можливо визнати втручанням у дискреційні повноваження відповідача, оскільки ним такі повноваження були самостійно реалізовані шляхом прийняття оскаржених рішень, які були предметом судового контролю у межах цієї справи.
З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.
Оскільки ця справа є справою незначної складності у розумінні частини шостої статті 12 КАС України, розглянута за правилами спрощеного позовного провадження та не відноситься до справ, які відповідно до КАС України розглядаються за правилами загального позовного провадження, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених цим пунктом.
Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2025 року в справі №160/15438/25 залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2025 року в справі №160/15438/25 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «ДП Втормет» до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати ухвалення 25 лютого 2026 року та відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.
Повне судове рішення складено 25 лютого 2026 року.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва 

суддя В.Є. Чередниченко 

суддя С.М. Іванов