ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

20 лютого 2026 року 	м.Дніпро	справа № 215/7067/23	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Баранник Н.П.,
суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А., 
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 травня 2024 року у справі № 215/7067/23 (суддя Юхно І.В.) за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради про становлення наявності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулась до Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області з позовом про встановлення наявності компетенції (повноважень) Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради (далі - відповідач) при отримані скарги від 10.11.2023 вх. 1307 створювати штучні передшкоди для організації внести мене до списку про Продуктовий набір на четвертому етапі під час війни відповідно до п.3.4.1 і 4.2 Порядку надання в період дії воєнного стану в Україні продуктових наборів мешканцям м. Кривого Рогу на безоплатній основі прийнятого рішенням виконавчого комітету Криворізької міської ради 25.01.2023 №83 та визнати таку процедуру протиправною бездіяльністю і зобов`язати виконати вимоги ст 48 Конституції України.
Ухвалою Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 01 грудня 2023 року позовну заяву ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради про становлення наявності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень - передано на розгляд до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 січня 2024 року позовну заяву залишено без руху та запропоновано позивачу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї ухвали виконати вимоги, що в ній викладені, а саме надати до суду:
- докази, що підтверджують обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, та/або клопотання про витребування таких доказів з дотриманням вимог до ст.80 КАС України;
- додатків до позовної заяви для направлення відповідачеві у справі.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 травня 2024 року позовна заява ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради про становлення наявності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень, повернута позивачу на підставі п.1 ч.4 ст.169 КАС України, оскільки вона не усунула недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.
Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, позивач подала апеляційну скаргу. В скарзі, посилаючись на порушення судом норм процесуального права, позивач просить оскаржену ухвалу скасувати, а справу направити для розгляду до іншого суду першої інстанції за встановленою підсудністю згідно ст.315 КАС України.
Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, позивач посилається на те, що суд першої інстанції безпідставно залишив позов без руху, тим самим поклавши обов`язок доказування неправомірності дій відповідача на позивача. Вказує, що зазначені в ухвалі про залишення позову без руху додатки є в наявності у відповідача. Також позивач зазначає про те, що суд не повідомив його належним чином про залишення позову без руху, оскільки ухвали з цього приводу позивач не отримувала.
Відповідач направив відзив на апеляційну скаргу, в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а ухвалу суду першої інстанції залишити без змін.
Відповідно до ч.2 ст.312 КАС України, апеляційні скарги на ухвали суду першої інстанції, зазначені в пунктах 3, 5-7, 11, 14, 26 частини першої статті 294 цього Кодексу, розглядаються судом апеляційної інстанції без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження).
Колегія суддів розглядає апеляційну скаргу на ухвалу суду першої інстанції, зазначену в п.3 ч.1 ст.294 КАС України, в порядку письмового провадження у відповідності до ч.2 ст.312 КАС України.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість ухвали суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Повертаючи позовну заяву, суд першої інстанції дійшов висновку, що позивачем не усунуто недоліки позовної заяви у строк, встановлений ухвалою про залишення позовної заяви без руху.
Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується та звертає увагу на наступне.
Так, загальні вимоги до форми та змісту позовної заяви визначено ст.ст.160, 161 КАС України.
Оцінюючи підстави для залишення позову без руху, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що у спірному випадку позивачем не було дотримано положень ч.1 ст.161 КАС України.
Відповідно до ч.1 ст.161 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи.
В даному випадку позивач не погоджується з розглядом відповідачем її скарги від 10.11.23р вх 1307.
При цьому, що в адміністративному позові позивач, зокрема, посилається на те, що «Подала скаргу від 10.11.23р вх 1307 і отримала роз`яснення від де кількох посадових осіб, де приймав участь відповідач, ненормативного правового акту відповідача не отримав , як і про день розгляду, але пояснили листом від 21.11.23р №С-871, що внести мене і сина до списку про Продуктовий набір на четвертому етапі під час війни відповідно до п 3.4.1 і 4.2 Порядку не відбудеться.».
Проте, всупереч законодавчо визначеного обов`язку доказування позивачем до позовної заяви не було надано жодних доказів подання позивачем до відповідача «скарги від 10.11.23р вх 1307» та розгляду такої скарги «листом від 21.11.23р №С-871».
Отже, за таких обставин у суду першої інстанції існували підстави для залишення позову без руху.
В той же час, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції, в ухвалі про залишення позову без руху не може надавати оцінку формі та змісту поданому позивачем клопотанню про витребування доказів.
Щодо направлення позивачу копії ухвали про залишення позову без руху.
З матеріалів справи встановлено, що копія ухвали про залишення позовної заяви без руху від 01.01.2024 була направлена судом першої інстанції ОСОБА_1 за вказаною у позові адресою, а саме: АДРЕСА_1 , рекомендованим листом з повідомленням, та розміщена в Єдиному державному реєстрі судових рішень.
Проте, на адресу суду першої інстанції повернувся конверт разом з копією ухвали від 01.01.2024 про залишення апеляційної скарги без руху, з відміткою «за закінченням терміну зберігання» (а.с. 15).
За визначенням в п.12 ст.4 КАС України, судове рішення - рішення, постанова, ухвала суду будь-якої інстанції.
За правилами ч.11 ст.251 КАС України, якщо учасник справи має електронний кабінет, суд надсилає всі судові рішення такому учаснику в електронній формі виключно за допомогою Єдиної судової інформаційно-комунікаційної системи чи її окремої підсистеми (модуля), що забезпечує обмін документами. У разі відсутності в учасника справи електронного кабінету судові рішення надсилаються в паперовій формі рекомендованим листом із повідомленням про вручення.
Згідно з пунктом 4 частини шостої статті 251 КАС України днем вручення судового рішення є день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати копію судового рішення чи відмітки про відсутність особи за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, повідомленою цією особою суду.
Частиною одинадцятою статті 126 КАС України передбачено, що у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.
Згідно пунктів 99, 116, 117 Правил надання послуг поштового зв`язку (затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 5 березня 2009 року №270) у разі відсутності адресата поштові відправлення повертаються об`єктом поштового зв`язку відправнику за закінченням встановленого строку зберігання.
Згідно з частиною 1статті 131 КАС України учасники судового процесу зобов`язані під час провадження у справі повідомляти суд про зміну місця проживання (перебування, знаходження), роботи, служби.
Колегія суддів зазначає, що до повноважень адміністративних судів не віднесено встановлення фактичного місцезнаходження юридичних осіб або місця проживання фізичних осіб - учасників судового процесу на час вчинення тих чи інших процесуальних дій. Тому примірники повідомлень про вручення рекомендованої кореспонденції, повернуті органами зв`язку з позначками "за закінченням терміну зберігання", "адресат вибув", "адресат відсутній" і т. п., з врахуванням конкретних обставин справи можуть вважатися належними доказами виконання адміністративним судом обов`язку щодо повідомлення учасників судового процесу про вчинення цим судом певних процесуальних дій.
Отже, враховуючи, що ухвалу суду від 10.07.2025 повернуто до суду з незалежних від суду причин, вказана ухвала вважається належним чином врученою адресату, а позивач вважається такою, що була належно повідомлена про залишення її позовної заяви без руху.
Відповідно до пункту 6 частини п`ятої статті 44 КАС України, учасники справи зобов`язані виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки.
Отже, встановлення процесуальних строків законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених КАС України певних процесуальних дій.
Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків.
Таким чином, у межах встановленого судом першої інстанції строку, а також станом на день постановлення оскарженої ухвали недоліки позовної заяви усунуті не були.
В даному випадку, доводи скаржника спростовані матеріалами справи.
Пунктом 1 ч.4 ст.169 КАС України передбачено, що позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.
З урахуванням викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що у суду першої інстанції були підстави, передбачені п.1 ч.4 ст.169 КАС України, для повернення позовної заяви ОСОБА_1 .
Згідно частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
В даному випадку оскаржена ухвала прийнята судом першої інстанції у відповідності до наведених вище вимог КАС України, підстави для її скасування або зміни відсутні, з огляду на що, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
Керуючись ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 травня 2024 року у справі № 215/7067/23 - залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду у випадках та в строки, визначені статтями 328,329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.П. Баранник 

суддя Н.І. Малиш 

суддя А.А. Щербак