ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
23 квітня 2026 року справа №200/6690/25 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Гаврищук Т.Г., суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 листопада 2025 р. у справі № 200/6690/25 (головуючий І інстанції Черникова А.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 24 червня 2025 року №057250006011 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 з 16 червня 2025 року.
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області зарахувати позивачу до пільгового стажу роботи, згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 періоди:
- за Списком робіт затвердженому Постановою КМУ від 31.03.1994 № 202 розділ І, період роботи з 25.12.2002 по 11.04.2005, з 12.04.2005 по 14.05.2016, з 08.06.2016 по 30.06.2016, з 01.07.2016 по 14.05.2018, з 21.05.2018 по 23.07.2018, з 24.07.2018 по 21.10.2018, з 27.10.2018 по 30.10.2018, з 08.11.2018 по 14.03.2019, з 19.03.2019 по 21.08.2019, з 04.09.2019 по 11.02.2022, з 01.03.2022 по 16.08.2023, з 14.09.2023 по 12.07.2024;
- на провідній професії прохідником період роботи з 12.04.2005 по 14.05.2016, з 08.06.2016 по 30.06.2016, з 01.07.2016 по 14.05.2018, з 21.05.2018 по 23.07.2018, з 24.07.2018 по 21.10.2018, з 27.10.2018 по 30.10.2018, з 08.11.2018 по 14.03.2019, з 19.03.2019 по 21.08.2019, з 04.09.2019 по 11.02.2022, з 01.03.2022 по 16.08.2023, з 14.09.2023 по 12.07.2024;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області розрахувати позивачу періоди роботи з 12.04.2005 по 14.05.2016, з 08.06.2016 по 30.06.2016, з 01.07.2016 по 14.05.2018, з 21.05.2018 по 23.07.2018, з 24.07.2018 по 21.10.2018, з 27.10.2018 по 30.10.2018, з 08.11.2018 по 14.03.2019, з 19.03.2019 по 21.08.2019, з 04.09.2019 по 11.02.2022, з 01.03.2022 по 16.08.2023, з 14.09.2023 по 12.07.2024 на провідних професіях з кратністю відповідно до Постанови КМУ № 81 від 22.02.1992, та Роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 за кожний повний рік донарахувати додатково по три місяці підземного стажу;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, призначити позивачу пенсію відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 16 червня 2025 року.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 03 листопада 2025 року позов задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 24 червня 2025 року №057250006011 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 з 16 червня 2025 року.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області зарахувати позивачу до спеціального та пільгового стажу роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», періоди роботи з 04.07.2007 по 10.07.2007, з 12.05.2008 по 20.05.2008, з 16.03.2012 по 18.03.2012, з 12.07.2012 по 26.07.2012, з 20.11.2012 по 22.11.2012, з 01.03.2013 по 07.03.2013, з 01.05.2013 по 04.05.2013, з 01.04.2014 по 03.04.2014, з 01.08.2015 по 01.08.2015, з 01.06.2016 по 30.06.2016, з 24.07.2018 по 31.07.2018, з 19.03.2019 по 21.08.2019, з 23.12.2019 по 31.12.2019, з 27.12.2020 по 31.12.2020, з 23.12.2021 по 31.12,2021, з 01.03.2022 по 09.03.2022, з 30.12.2022 по 31.12.2022.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області зарахувати періоди роботи з 01.01.2021 по 22.12.2021, з 01.01.2022 по 11.02.2022, з 10.03.2022 по 29.12.2022, з 01.01.2023 по11.12.2023, з 01.01.2024 по 12.07.2024 до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, за провідною професією (шифр стажу Ст. 14, П/П, підземні, сп. 1 р.1 п-р.1 п. а-в).
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області повторно розглянути заяву позивача від 16 червня 2025 року про призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням висновків суду та із застосуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах».
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.
В обґрунтування доводів зазначає, що Головним управлінням не зараховано до пільгового стажу позивача: з 04.07.2007 по 10.07.2007, з 12.05.2008 по 20.05.2008, з 16.03.2012 по 18.03.2012, з 12.07.2012 по 26.07.2012, з 20.11.2012 по 22.11.2012, з 01.03.2013 по 07.03.2013, з 01.05.2013 по 04.05.2013, з 01.04.2014 по 03.04.2014, з 01.08.2015 по 01.08.2015, з 01.06.2016 по 30.06.2016, з 24.07.2018 по 31.07.2018, з 19.03.2019 по 21.08.2019, з 23.12.2019 по 31.12.2019, з 27.12.2020 по 31.12.2020, з 23.12.2021 по 31.12.2021, з 01.03.2022 по 09.03.2022, з 30.12.2022 по 31.12.2022, з 12.12.2023 по 31.12.2023, оскільки позивач знаходився у відрядженні та у відпустці без збереження заробітної плати, що підтверджено довідками №07/14 1238 від 20.07.2023, №440 від 28.08.2023 про спуски в шахту виданих ТОВ «Краснолиманське».
Наголошує про відсутність підстав зарахувати періоди роботи з 01.01.2021 по 22.12.2021, з 01.01.2022 по 11.02.2022, з 10.03.2022 по 29.12.2022, з 01.01.2023 по11.12.2023, з 01.01.2024 по 12.07.2024 до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, за провідною професією (шифр стажу Ст. 14, П/П, підземні, сп. 1 р.1 п-р.1 п. а-в), оскільки вказані періоди не підтверджено належними доказами.
Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся 16.06.2025 року до Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії відповідно до ч. 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Рішенням від 24.06.2025 року № 057250006011 Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області відмовлено в призначенні пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058 у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу - 25 років.
При вирішенні справи суд виходить з наступного.
Статтею 114 Закону №1058 врегульовано питання пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.
Згідно з частиною 1 статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, (далі - Порядок № 383).
Згідно з п. 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До посад або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
Відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пункт 3 Порядку № 637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637(надалі - Порядок), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Тобто надання уточнюючої довідки необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Щодо доводів апелянта, що не зараховано до пільгового стажу позивача періоди: з 04.07.2007 по 10.07.2007, з 12.05.2008 по 20.05.2008, з 16.03.2012 по 18.03.2012, з 12.07.2012 по 26.07.2012, з 20.11.2012 по 22.11.2012, з 01.03.2013 по 07.03.2013, з 01.05.2013 по 04.05.2013, з 01.04.2014 по 03.04.2014, з 01.08.2015 по 01.08.2015, з 01.06.2016 по 30.06.2016, з 24.07.2018 по 31.07.2018, з 19.03.2019 по 21.08.2019, з 23.12.2019 по 31.12.2019, з 27.12.2020 по 31.12.2020, з 23.12.2021 по 31.12.2021, з 01.03.2022 по 09.03.2022, з 30.12.2022 по 31.12.2022, з 12.12.2023 по 31.12.2023, що підтверджено довідками №07/14 1238 від 20.07.2023, №440 від 28.08.2023, оскільки позивач знаходився у відрядженні та у відпустці без збереження заробітної плати, суд зазначає наступне.
Відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_1 , позивач:
№ 1 - 25.12.2002 прийнятий учнем гірника з повним робочим днем під землею;
№ 2 - 02.01.2003 направлений на курсове навчання з відривом від виробництва;
№ 3 - з 05.02.2003 по 27.02.2003 пройшов практику учнем гірника з повним робочим днем під землею;
№ 4 - 27.02.2003 переведений (учнем) гірника 3-го розряду з повним робочим днем під землею;
№ 7 - 12.04.2005 переведений учнем прохідника;
№ 8 - 13.04.2005 направлений на курсове навчання з відривом від виробництва;
№ 10 - з 01.06.2005 по 08.07.2005 пройшов практику учнем прохідника з повним робочим днем під землею;
№ 11 - 08.07.2005 переведений прохідником 5-го розряду з повним робочим днем під землею;
№ 14 - 17.05.2016 звільнений за власним бажанням;
№ 15 - 08.06.2016 прийнятий прохідником 5-го розряду з повним робочим днем під землею;
№ 16 - 30.06.2016 звільнений по переводу в ТОО «Шахтобудівельна компанія»;
№ 17 - 01.07.2016 прийнятий по переводу з ТОО «ШСК «Донецькшахтопроходка»» прохідником 5-го розряду з повним робочим днем під землею;
№ 18 - 14.05.2018 звільнений за власним бажанням;
№ 19 - 21.05.2018 прийнятий прохідником 4-го розряду з повним робочим днем під землею;
№ 20 - 23.07.2018 звільнений за угодою сторін;
№ 21 - 24.07.2018 прийнятий прохідником підземним 5-го розряду з повним робочим днем під землею;
№ 22 - 09.08.2018 переведений прохідником підземним 5-го розряду з повним робочим днем під землею;
№ 23 - 21.10.2018 звільнений за власним бажанням;
№ 24 - 27.10.2018 прийнятий прохідником підземним 5-го розряду з повним робочим днем під землею;
№ 25 - 30.10.2018 звільнений за власним бажанням;
№ 26 - 08.11.2018 прийнятий прохідником 5-го розряду з повним робочим днем під землею,
№ 27 - 14.03.2019 звільнений за угодою сторін.
№ 28 - 19.03.2019 прийнятий прохідником підземним 5-го розряду гірничо прохідної дільниці №2 з повним робочим днем під землею;
№ 29 - 21.08.2019 звільнений за власним бажанням;
№ 30 - 04.09.2019 прийнятий прохідником 5-го розряду з повним робочим днем під землею;
№ 31 - 11.02.2022 звільнений за власним бажанням;
№ 32 - 01.03.2022 прийнятий прохідником підземним 5-го розряду з повним робочим днем під землею;
№ 33 - 01.04.2022 переведений прохідником підземним 5-го розряду з повним робочим днем під землею постійно;
№ 34 - 16.08.2023 звільнений за власним бажанням;
№ 35 - 14.09.2023 прийнятий прохідником 5-го розряду з повним робочим днем під землею;
№ 36 - 12.07.2024 звільнений у зв`язку з невідповідністю працівника займаній посаді або виконаній роботі внаслідок недостатньої кваліфікації, внаслідок стану здоров`я.
Індивідуальні відомості про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5, станом на 08.04.2026), щодо спірних періодів: з 04.07.2007 по 10.07.2007, з 12.05.2008 по 20.05.2008, з 16.03.2012 по 18.03.2012, з 12.07.2012 по 26.07.2012, з 20.11.2012 по 22.11.2012, з 01.03.2013 по 07.03.2013, з 01.05.2013 по 04.05.2013, з 01.04.2014 по 03.04.2014, з 01.08.2015 по 01.08.2015, з 01.06.2016 по 30.06.2016, з 24.07.2018 по 31.07.2018, з 19.03.2019 по 21.08.2019, з 23.12.2019 по 31.12.2019, з 27.12.2020 по 31.12.2020, з 23.12.2021 по 31.12.2021, з 01.03.2022 по 09.03.2022, з 30.12.2022 по 31.12.2022, з 12.12.2023 по 31.12.2023 містять інформацію про суму заробітку для нарахування пенсії та сплату страхових внесків, тому ці періоди підлягають зарахуванню до страхового (як і до пільгового) стажу роботи.
Крім того, індивідуальні відомості про застраховану особу форми ОК-5 містять відомості (щодо спірних періодів) по спеціальному стажу ЗП3013А1 та ЗПЗ014А2.
Згідно з Довідником кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства:
код підстави ЗПЗ013А1 відповідає зайнятості працівників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад та показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення», постановами Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» і від 16.01.2003 № 36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», і за результатами атестації робочих місць;
код підстави ЗПЗ014А2 відповідає занятості працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, за Списком робіт і професій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202 «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років».
Суд вважає достатніми записи трудової книжки та відомості про спеціальний стаж Індивідуальних відомостей про особу для врахування до спеціального стажу періодів роботи позивача з 04.07.2007 по 10.07.2007, з 12.05.2008 по 20.05.2008, з 16.03.2012 по 18.03.2012, з 12.07.2012 по 26.07.2012, з 20.11.2012 по 22.11.2012, з 01.03.2013 по 07.03.2013, з 01.05.2013 по 04.05.2013, з 01.04.2014 по 03.04.2014, з 01.08.2015 по 01.08.2015, з 01.06.2016 по 30.06.2016, з 24.07.2018 по 31.07.2018, з 19.03.2019 по 21.08.2019, з 23.12.2019 по 31.12.2019, з 27.12.2020 по 31.12.2020, з 23.12.2021 по 31.12.2021, з 01.03.2022 по 09.03.2022, з 30.12.2022 по 31.12.2022, з 12.12.2023 по 31.12.2023.
Крім того, за приписами ст. 84 КЗпП України, у випадках, передбачених ст. 25 Закону України «Про відпустки», працівнику за його бажанням надається в обов`язковому порядку відпустка без збереження заробітної плати. За сімейними обставинами та з інших причин працівнику може надаватися відпустка без збереження заробітної плати на термін, обумовлений угодою між працівником та власником або уповноваженим ним органом, але не більше 15 календарних днів на рік.
Відповідно до ст. 2 Закону України «Про відпустки» право на відпустки мають громадяни України, які перебувають у трудових відносинах з підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, виду діяльності та галузевої належності, а також працюють за трудовим договором у фізичної особи.
Як слідує зі ст. 4 Закону України «Про відпустки», відпустки без збереження заробітної плати є одними з видів відпусток.
Відповідно до ст. 25 та 26 Закону України «Про відпустки», відпустки без збереження заробітної плати надаються в обов`язковому порядку, або за згодою сторін.
Час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місяця в календарному році.
Якщо брати до уваги лист Міністерства соціальної політики України від 08.02.2016 №713/039/161-16 час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місяця в календарному році.
Також, Верховний Суд у постанові від 19.03.2019 року у справі №295/8979/16-а та постанові від 26.03.2020 року у справі № 423/2860/16-а зазначив, що час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють у шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше одного місяця в календарному році.
Відповідач не скористався повноваженнями, передбаченими ч. 3 ст. 44 Закону № 1058-IV, не витребували від підприємств відповідних документів або відомостей стосовно підстав надання позивачеві відпуски без збереження заробітної плати. А також не зазначили про необхідність підтвердження цих відомостей власне позивачем.
Слід зазначити, що сукупна кількість днів безоплатної відпустки позивача не перевищує одного місяця в календарному році, проте, відповідач їх до пільгового стажу не зарахував без зазначення причин та вчинення передбачених законом дій для з`ясування зв`язку із виробничою необхідністю.
Тому дії відповідача щодо незарахування цих періодів до пільгового стажу в контексті спірних правовідносин є протиправними.
Матеріали справи не містять доказів, що не зараховані відповідачем періоди перебування позивача у відпустках без збереження заробітної плати не пов`язані з виробничою необхідністю.
Крім того, у спірному рішенні про відмову у призначенні пенсії взагалі не зазначено про не зарахування вказаних періодів перебування позивача у відрядженні та у відпустці без збереження заробітної плати, що також свідчить про недотримання відповідачем принципів обґрунтованості та добросовісності рішення суб`єкта владних повноважень.

Щодо відсутності підстав зарахувати періоди роботи з 01.01.2021 по 22.12.2021, з 01.01.2022 по 11.02.2022, з 10.03.2022 по 29.12.2022, з 01.01.2023 по11.12.2023, з 01.01.2024 по 12.07.2024 до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, за провідною професією, суд зазначає наступне.
У спірному рішенні від 24.06.2025 року № 057250006011 зазначено, що пільговий стаж для визначення права становить 24 роки 1 місяць 27 днів, в т.ч: робота підземні, професії за пост №202 (25 років) – становить 5 років 7 місяців 14 днів; робота підземні, провідні професії (20 років) - 14 років 7 місяців 22 днів; навчання за фахом - 2 місяці 22 днів. 
Згідно Форми РС-право Стаж для розрахунку права, періоди роботи з 01.01.2021 по 22.12.2021, з 01.01.2022 по 11.02.2022, з 10.03.2022 по 29.12.2022, з 01.01.2023 по11.12.2023, з 01.01.2024 по 12.07.2024 зараховані до пільгового стажу позивача з позначкою «Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п р.1, п.а-в».
Відповідно до трудової книжки НОМЕР_1 позивач у спірні періоди:
№ 30 - 04.09.2019 прийнятий прохідником 5-го розряду з повним робочим днем під землею;
№ 31 - 11.02.2022 звільнений за власним бажанням;
№ 32 - 01.03.2022 прийнятий прохідником підземним 5-го розряду з повним робочим днем під землею;
№ 33 - 01.04.2022 переведений прохідником підземним 5-го розряду з повним робочим днем під землею постійно;
№ 34 - 16.08.2023 звільнений за власним бажанням;
№ 35 - 14.09.2023 прийнятий прохідником 5-го розряду з повним робочим днем під землею;
№ 36 - 12.07.2024 звільнений у зв`язку з невідповідністю працівника займаній посаді або виконаній роботі внаслідок недостатньої кваліфікації, внаслідок стану здоров`я.
Суд зауважує, що професії «прохідник підземний», відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є провідною професією.
За частиною 1 статті 14 Закону № 1788-XII, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.
Постановою Кабінету міністрів України від 31 березня 1994 року №202 затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років.
Відповідно до Розділу І до вказаного списку відносяться підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).
Комплексний аналіз норми дає підстави дійти висновку, що право на передбачену частиною 3 статті 114 Закону № 1788-XII пенсію незалежно від віку мають працівники, за умови безпосередньої зайнятості на роботах повний робочий день та не менше передбаченого стажу роботи - 25 років для працівників професії яких містяться у Списку затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. № 202 (далі - Список № 202), або мати стаж роботи провідної професії визначених статтею 14 Закону №1788-XII, частиною 3 статті 114 Закону № 1058-IV - не менше 20 років, зокрема прохідники.
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Відповідачем зараховано період роботи позивача з 01.01.2021 по 22.12.2021, з 01.01.2022 по 11.02.2022, з 10.03.2022 по 29.12.2022, з 01.01.2023 по11.12.2023, з 01.01.2024 по 12.07.2024 до пільгового стажу позивача з позначкою «Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п р.1, п.а-в», незважаючи на те, що позивач у зазначені періоди займав посаду, віднесену положеннями ч. 3 ст. 114 Закону №1058 до провідних професій.
Враховуючи зазначене, відповідачем протиправно не зараховано періоди роботи з 01.01.2021 по 22.12.2021, з 01.01.2022 по 11.02.2022, з 10.03.2022 по 29.12.2022, з 01.01.2023 по11.12.2023, з 01.01.2024 по 12.07.2024 до пільгового стажу роботи, який надає право на призначення пенсії незалежно від віку, як особі, що відпрацювала на провідних посадах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV.
Таким чином, періоди роботи з 01.01.2021 по 22.12.2021, з 01.01.2022 по 11.02.2022, з 10.03.2022 по 29.12.2022, з 01.01.2023 по 11.12.2023, з 01.01.2024 по 12.07.2024 підлягають зарахуванню до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, за провідною професією (шифр стажу Ст. 14, П/П, підземні, сп. 1 р. 1 п-р.1 п.а-в).
Наведене вище у своїй сукупності є підставою для висновку про протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 24 червня 2025 року № 057250006011 про відмову в призначенні пенсії.
На підставі викладеного, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції, про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області зарахувати позивачу до спеціального та пільгового стажу роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», періоди роботи з 04.07.2007 по 10.07.2007, з 12.05.2008 по 20.05.2008, з 16.03.2012 по 18.03.2012, з 12.07.2012 по 26.07.2012, з 20.11.2012 по 22.11.2012, з 01.03.2013 по 07.03.2013, з 01.05.2013 по 04.05.2013, з 01.04.2014 по 03.04.2014, з 01.08.2015 по 01.08.2015, з 01.06.2016 по 30.06.2016, з 24.07.2018 по 31.07.2018, з 19.03.2019 по 21.08.2019, з 23.12.2019 по 31.12.2019, з 27.12.2020 по 31.12.2020, з 23.12.2021 по 31.12,2021, з 01.03.2022 по 09.03.2022, з 30.12.2022 по 31.12.2022, зарахувати періоди роботи з 01.01.2021 по 22.12.2021, з 01.01.2022 по 11.02.2022, з 10.03.2022 по 29.12.2022, з 01.01.2023 по11.12.2023, з 01.01.2024 по 12.07.2024 до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, за провідною професією (шифр стажу Ст. 14, П/П, підземні, сп. 1 р.1 п-р.1 п. а-в) та повторно розглянути заяву позивача від 16 червня 2025 року про призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням висновків суду та із застосуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах».
Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Отже, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду не вбачається.
Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 листопада 2025 р. у справі №200/6690/25 - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 листопада 2025 р. у справі №200/6690/25 - залишити без змін.
Повний текст постанови складений 23 квітня 2026 року.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня проголошення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Т.Г. Гаврищук

Судді: А.А. Блохін

І.В. Сіваченко