Р І Ш Е Н Н Я
іменем України

Справа № 126/282/26
Провадження № 2-а/126/7/2026
"09" квітня 2026 р. 
м. Бершадь
Бершадський районний суд Вінницької області
в складі головуючого судді Рудя О. Г. 
із секретарем Кучанською В.М.

за участі позивача ОСОБА_1 , представників відповідача ГУ 
ДСНС України у Вінницькій області Свинобія О.В., Тарасової А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Бершадь адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тульчинського районного управління цивільного захисту та превентивної діяльності Головного управління ДСНС України у Вінницькій області, Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області про визнання дій неправомірними та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, 

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відповідачів Тульчинського районного управління цивільного захисту та превентивної діяльності Головного управління ДСНС України у Вінницькій області, Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області про визнання дій неправомірними та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення.
В обгрунтування позовних вимог позивач зазначає, що постановою головного інспектора відділу Тульчинського РУ ЦЗ та ПД ГУ ДСНС України у Вінницькій області Свинобія О.В. відносно нього було винесено постанову про накладення адміністративного стягнення серії АВ № 000241 від 29.01.2026. 
З вищезазначеною постановою він не погоджується з огляду на наступне.
02.12.2025 він отримав припис від інспектора з благоустрою відділу житлово-комунального господарства містобудування, архітектури, благоустрою, комунальної власності та захисту довкілля Крижопільської селищної ради. Було встановлено порушення правил благоустрою територій населених пунктів Крижопільської селищної територіальної громади - встановлення генератора без дозвільних документів, пошкодження елементів благоустрою. 
В приписі він власноручно зазначив, що визнає, що генератор має встановити на відстані 6 м від будівлі ОСОБА_2 , зобов`язується, при умові, коли покажуть місце для встановлення, за 10 днів виправити становище.
З аналізу припису від 02.12.2025 та постанови серії АВ № 000241 від 29.01.2026 не визначено суть правопорушення, мова йдеться тільки про протипожежні відстані та правила, які ніби то він порушив. 
З огляду на вищевикладене та важкий час, в якому перебуває і підприємець і України в цілому, контролюючі органи повинні давати чіткіші приписи, керуватися законом, давати рекомендації та сприяти правильному застосуванню норм чинного законодавства.
Вважає постанову про накладення адміністративного стягнення протиправною та такою, що не відповідає вимогам закону з огляду на те, що не визначено чітко правопорушення, не було надано роз`яснення предметно у який спосіб необхідно було усунути порушення.
Просить скасувати постанову про накладення адміністратвиного стягнення серії АВ № 000241 від 29.01.2026 за порушення правил протипожежної безпеки, якою було накладено стягнення за ст. 175 КУпАП в розмірі 3400 грн.
Представник відповідача Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області Тарасова А.О. надала відзив на позовну заяву, відповідно до якого заперечує заявлений позов ОСОБА_1 в повному обсязі і вважає його безпідставним за наступних підстав.
Постанова серії АВ № 000241 від 29.01.2026 про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 у вигляді штрафу в розмірі 3400 гривень за вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ст. 175 КУпАП була винесена з дотриманням вимог законодавства зважаючи на наступне.
21.01.2026 до Головного Управління ДСНС України у Вінницькій області від управління житлово-комунального господарства, містобудування, архітектури, благоустрою, комунальної власності та захисту довкілля Крижопільської селищної ради надійшло повідомлення про те, що на розгляді перебуває звернення ОСОБА_2 від 27.11.2025 № В-642 стосовно надання дозвільних документів на встановлення стаціонарного генератора по вулиці Героїв України, 68-Б в селищі Крижопіль. В даному листі зазначено, що за адресою: Вінницька область, селище Крижопіль, вул. Героїв України, 68-Б, ОСОБА_1 безпосередньо біля приміщення магазину встановлено та експлуатується стаціонарний генератор (дизельний) з грубими порушеннями чинних норм пожежної безпеки. Згідно з Правилами пожежної безпеки в Україні та технічними регламентами експлуатації генеруючих установок, стаціонарні генератори мають бути розміщенні на відстані не менше 6 метрів від зовнішніх стін, вікон та дверей будівель. Натомість за вказаною адресою пристрій розташований впритул до вікон закладу, що створює безпосередню загрозу виникнення пожежі у будівлі через перегрів або несправність паливної системи генератора.
Враховуючи вищевикладене та в рамках розгляду звернення, начальник
управління житлово-комунального господарства, містобудування, архітектури, благоустрою, комунальної власності та захисту довкілля Крижопільської селищної ради просив: здійснити виїзд за адресою: вулиця Героїв України, 68-Б, селище Крижопіль для фіксації порушень.
26.01.2026 головним інспектором відділу № 2 Тульчинського районного управління цивільного захисту та превентивної діяльності Головного управління ДСНС України у Вінницькій області, майором служби цивільного захисту ОСОБА_3 було здійснено виїзд за місцем звернення за адресою: с-ще Крижопіль, вул. Героїв України, 68-Б, під час проведення огляду за місцем звернення, поблизу приміщення магазину дійсно було виявлено встановлений стаціонарний дизельний генератор, який під час здійснення огляду працював. Під час огляду було виявлено, що генератор ОСОБА_1 встановлений під вікнами магазину на відстані орієнтовно 0,6 метра від будівлі, чим порушено вимоги п. 5.4. глави 5 розділу ІV Правил пожежної безпеки в Україні, затверджені наказом МВС від 30.12.2014 № 1417, а саме: не дотримано протипожежні відстані від встановленого електрогенеруючого обладнання до суміжних об`єктів. Дане порушення було зафіксовано на фото (фототаблиця додається). З метою усунення порушення, інспектором було надано 3-х денний термін для демонтащу генератора та влаштування його на безпечній відстані з дотриманням правил протипожежної безпеки. 
Статтею 175 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП) передбачена адміністративна відповідальність за порушення встановлених законодавством вимог пожежної та техногенної безпеки.
Враховуючи виявлені під час огляду порушення, та які не були усунені, 29.01.2026 відносно громадянина ОСОБА_1 було винесено постанову серії АВ № 000241 про накладення адміністративного стягнення передбачене статтею 175 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 3400 гривень. Позивач 29.01.2026 був ознайомлений із постановою про накладення адміністративного стягнення та отримав примірник постанови, про що свідчить його власноручний підпис. Зауваження та/або заперечення під час винесення постанови від позивача не надходили.
Також повідомляє, що інспекторським складом Тульчинського районного управління цивільного захисту та превентивної діяльності Головного управління ДСНС України у Вінницькій області 26.01.2026 під час здійснення виїзду та проведення обстеження за місцем звернення із позивачем, власниками та працівниками сусідніх магазинів, які користуються генераторами, було проведено інформаційно-роз`яснювальну роботу щодо неухильного дотримання вимог Правил пожежної безпеки в Україні щодо встановлення та користування генераторами на відкритому повітрі.
Слід зазначити те, що 02.12.2025 позивач отримав припис № 434 від інспектора з благоустрою відділу житлово-комунального господарства містобудування, архітектури, благоустрою, комунальної власності та захисту довкілля Крижопільської селищної ради, в якому було вказано на порушення Правил благоустрою територій населених пунктів Крижопільської селищної територіальної громади, а саме: встановлення генератора без дозвільних документів, пошкодження елементів благоустрою, із вказаним терміном виконання до 12.12.2025, і в приписі власноруч зазначив те, що визнає, що генератор має бути встановлено на відстані 6 метрів від будівель. Однак, не зважаючи на вимогу припису від 02.12.2025 № 434 (який є обов`язковий до виконання) щодо усунення порушень у визначений термін, 26.01.2026 під час проведення огляду за місцем встановлення генератора було виявлено, що генератор так і залишився на відстані орієнтовно 0,6 метра від приміщення магазину, чим порушено вимоги Правил пожежної безпеки в Україні. Після проведення інформаційно-роз`яснювальної роботи щодо неухильного дотримання правил безпеки щодо встановлення та користування генераторами на відкритому повітрі, 29.01.2026 на момент винесення постанови порушення не було усунено.
Також повідомляє суду, що Тульчинське районне управління не є належним відповідачем у справі, оскільки такого підрозділу не існує. Поряд з цим відповідно до п. 1 Положення про Тульчинське районне управління цивільного захисту та превентивної діяльності є структурним підрозділом Головного управління ДСНС України у Вінницькій області, не є юридичною особою та не має власного коду ЄДРПОУ.
В умовах військової агресії російської федерації, яка супроводжується масовими ракетними атаками, питання дотримання вимог пожежної та техногенної безпеки становить підвищений суспільний інтерес.
Існування (не усунення позивачем) хоча б одного з порушень, які загрожують життю та здоров`ю людей, вже є самостійною достатньою підставою для застосування до нього заходів реагування. 
Під час обстеження 26.01.2026 встановлено, що генератор ОСОБА_1 встановлений під вікнами магазину на відстані орієнтовно 0,6 метра від будівлі, чим порушено вимоги Правил пожежної безпеки в Україні, затверджені наказом МВС від 30.12.2014 № 1417, а саме: п. 5.4. глави 5 розділу ІV.
Статтею 175 КУпАП чітко визначено відповідальність за порушення встановлених законодавством вимог пожежної та техногенної безпеки.
Просить у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення в адміністративній справі № 126/282/26 - відмовити повністю.
Позивач ОСОБА_1 судовому засіданні позов підтримав з підстав, викладених в ньому та пояснив, що він звертався до Крижопільської селищної ради з приводу визначення місця для встановлення генератора біля будівлі. Його звернення селищною радою було залишено без реагування, тому за відсутності чіткої вказівки про місце встановлення генератора він встановив його на власний розсуд.
Представники відповідача ГУ ДСНС України у Вінницькій області Свинобій О.В., Тарасова А.О. просять в позові відмовити.
Вислухавши пояснення позивача, представників відповідача, дослідивши матеріали справи, суд виходить з наступного.
Судом встановлено, що інспектором з благоустрою відділу житлово-комунального господарства, містобудування, архітектури благоустрою, комунальної власності та захисту довкілля Крижопільської селищної ради Василишиною О.Л. видано ОСОБА_1 припис № 434 від 02.12.2025, відповідно до якого на основі перевірки з дотримання вимог законодавства у сфері благоустрою на території Крижопільської селищної ради встановлено порушення правил благоустрою територій населених пунктів Крижопільської селищної територілаьної громади. Встановлення генератора без дозвільних документів, пошкодження елементів благоустрою. Вищезазначені порушення запропоновано усунути в термін до 12.12.2025.
Позивачем ОСОБА_1 у вищезазначеному приписі власноручно написано, що він визнає, що генератор має установити на відстані 6 (шість) метрів від будівлі ОСОБА_2 та зобов`язується при умові коли покажуть місце для установлення за 10 (десять) днів виправити становище.
21.01.2026 до Головного Управління ДСНС України у Вінницькій області від управління житлово-комунального господарства, містобудування, архітектури, благоустрою, комунальної власності та захисту довкілля Крижопільської селищної ради надійшло повідомлення про те, що на розгляді перебуває звернення ОСОБА_2 від 27.11.2025 № В-642 стосовно надання дозвільних документів на встановлення стаціонарного генератора по вулиці Героїв України, 68-Б в селищі Крижопіль. В даному листі зазначено, що за адресою: Вінницька область, селище Крижопіль, вул. Героїв України, 68-Б, ОСОБА_1 безпосередньо біля приміщення магазину встановлено та експлуатується стаціонарний генератор (дизельний) з грубими порушеннями чинних норм пожежної безпеки. Згідно з Правилами пожежної безпеки в Україні та технічними регламентами експлуатації генеруючих установок, стаціонарні генератори мають бути розміщенні на відстані не менше 6 метрів від зовнішніх стін, вікон та дверей будівель. Натомість за вказаною адресою пристрій розташований впритул до вікон закладу, що створює безпосередню загрозу виникнення пожежі у будівлі через перегрів або несправність паливної системи генератора.
Враховуючи вищевикладене та в рамках розгляду звернення, начальник управління житлово-комунального господарства, містобудування, архітектури, благоустрою, комунальної власності та захисту довкілля Крижопільської селищної ради просив здійснити виїзд за адресою: вулиця Героїв України, 68-Б, селище Крижопіль для фіксації порушень.
26.01.2026 головним інспектором відділу № 2 Тульчинського районного управління цивільного захисту та превентивної діяльності Головного управління ДСНС України у Вінницькій області, майором служби цивільного захисту ОСОБА_3 було здійснено виїзд за місцем звернення за адресою: АДРЕСА_1 , під час проведення огляду за місцем звернення, поблизу приміщення магазину дійсно було виявлено встановлений стаціонарний дизельний генератор, який під час здійснення огляду працював. Під час огляду було виявлено, що генератор ОСОБА_1 встановлений під вікнами магазину на відстані орієнтовно 0,6 метра від будівлі, чим порушено вимоги п. 5.4. глави 5 розділу ІV Правил пожежної безпеки в Україні, затверджені наказом МВС від 30.12.2014 № 1417, а саме: не дотримано протипожежні відстані від встановленого електрогенеруючого обладнання до суміжних об`єктів. Дане порушення було зафіксовано на фото (фототаблиця додається).
Постановою головного інспектора відділу Тульчинського РУ ЦЗ та ПД ГУ ДСНС України у Вінницькій області Свинобія О.В. серії АВ № 000241 від 29.01.2026 ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 175 КУпАП та накладено на нього адміністратвине стягнення у вигляді штрафу на суму 3400 грн.
Згідно з вищезазначеною постановою, 26.01.2026 о 13 год. 30 хв. по вул. Героїв України 68-Б в селищі Крижопіль Тульчинського району Вінницької області ОСОБА_1 порушив вимоги правил пожежної безпеки в Україні, затверджені наказом (№ 1417 від 30.12.2014), а саме розділ IV глави 5 п. 5.4.
Позивач ОСОБА_1 у вищезазначеній постанові власноручно написав, що з постановою ознайомлений.
Згідно зі ст. 6 Конвенції "Про захист прав людини і основоположних свобод", кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру.
У статті 129 Конституції України однією із засад судочинства проголошено рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом.
Відповідно до ч. 1 ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією або бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси і просити про їх захист шляхом визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.
Так, згідно ст. 175 КУпАП, порушення встановлених законодавством вимог пожежної та техногенної безпеки, а також використання протипожежної, аварійно-рятувальної або іншої спеціальної техніки або засобів протипожежного захисту не за призначенням, тягне за собою накладення штрафу на громадян від ста до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб та фізичних осіб-підприємців - від двохсот до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Відповідно до змісту ст. 283 КУпАП постанова по справі про адміністративне правопорушення повинна містити: найменування органу (прізвище, ім`я та по батькові, посада посадової особи), який виніс постанову; дату розгляду справи; відомості про особу, стосовно якої розглядається справа (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності), дата народження, місце проживання чи перебування; опис обставин, установлених під час розгляду справи; зазначення нормативного акта, що передбачає відповідальність за таке адміністративне правопорушення; прийняте у справі рішення.
Статтею 251 КУпАП передбачено, доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Разом з тим, положення даної статті вказують на те, що ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.
Згідно ч. 1 ст. 268 КУпАП особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право: знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання; при розгляді справи користуватися юридичною допомогою адвоката, іншого фахівця у галузі права, який за законом має право на надання правової допомоги особисто чи за дорученням юридичної особи, виступати рідною мовою і користуватися послугами перекладача, якщо не володіє мовою, якою ведеться провадження; оскаржувати постанову у справі. Крім того, у цій правовій нормі передбачено, що справа про адміністративне правопорушення повинна розглядатися в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; за відсутності такої особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.
Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
Позивачем заперечується факт порушення ним передбачених законодавством вимог пожежної безпеки, відповідальність за яке передбачена ст. 175 КУпАП.
Згідно п. 5.4. глави 5 розділу IV Правил пожежної безпеки в Україні, затверджені Наказом МВС від 30.12.2014 № 1417, протипожежні відстані від встановленого електрогенеруючого обладнання до суміжних об`єктів наведено в додатку 1 до цих Правил. Загальна кількість електрогенеруючого обладнання в групі незалежно від типу палива за загальним об`ємом паливних баків (балонів) не повинна перевищувати 100 л. Мінімальна протипожежна відстань між генераторами повинна відповідати вимогам інструкції виробника з експлуатації відповідного електрогенеруючого обладнання, але повинна бути не менше ніж 1 м. В одній групі необхідно використовувати електрогенеруюче обладнання з однаковим типом палива. Під час визначення мінімальної протипожежної відстані від групи генераторів до суміжних об`єктів слід приймати значення відстані згідно з таблицею додатка 1 до цих Правил як для загального об`єму паливних баків генераторів, які знаходяться в групі».
Під час обстеження 26.01.2026 встановлено, що генератор ОСОБА_1 встановлений під вікнами магазину на відстані орієнтовно 0,6 м від будівлі, чим порушено вимоги Правил пожежної безпеки в Україні, затверджені Наказом МВС від 30.12.2014 № 1417, а саме п. 5.4. глави 5 розділу IV.
Твердження позивача про те, що в оскаржуваній постанові не зазначено суті правопорушення та в який спосіб необхідно було усунути правопорушення суд вважає надуманими та продиктованими бажанням уникнути відповідальності передбаченої чинним законодавством, оскільки нормами чинного законодавства, посилання на які наведено вище, визначено відповідні вимоги до пожежної безпеки, які позивачем не виконано. 
Постанова серії АВ № 000241 від 29.01.2026 про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 у вигляді штрафу в розмірі 3400 гривень за вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ст. 175 КУпАП відповідає вимогам ст. 283 КУпАП.
Разом з тим, досліджені докази та зазначені обставини підтверджують наявність складу правопорушення та вказують на достовірність порушення позивачем встановлених законодавством вимог пожежної безпеки.
Наявні у справі докази, зокрема оскаржувана постанова дає суду підстави зробити висновок про те, що позивач вчинив правопорушення, передбачене ст. 175 КУпАП.
Статтями 245-246 КУпАП встановлено, що завданням провадження в справах про адміністративне правопорушення є: всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин справи, вирішення її з точною відповідністю з законом.
Виходячи з наведеного, суд приходить до висновку, що постанова серії АВ № 000241 від 29.01.2026 про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 у вигляді штрафу в розмірі 3400 гривень за вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ст. 175 КУпАП є обґрунтованою та такою, що відповідає нормам КУпАП. При розгляді справи були з`ясовані і доведені обставини, які б свідчили, що в діях позивача є ознаки правопорушення, за яке законом встановлено адміністративну відповідальність.
Таким чином, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню, а тому в задоволенні позовних вимог необхідно відмовити повністю.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 2, 11,77-78, 241-246, 287 КАС України, суд -
ВИРІШИВ :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Тульчинського районного управління цивільного захисту та превентивної діяльності Головного управління ДСНС України у Вінницькій області, Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області про визнання дій неправомірними та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення відмовити повністю.
Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в тридцятиденний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги, а в разі проголошення вступної та резолютивної частини або розгляду справи в порядку письмово провадження, в той же строк з дня складання повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги усіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. 

Суддя О. Г. Рудь