Справа № 420/36258/25 
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 березня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді: Юхтенко Л.Р.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ,) до Державної установи «Одеській слідчий ізолятор» (код ЄДРПОУ 08564162, місце знаходження: 68200, Одеська область, м. Одеса, вул. Люстдорфська дорога, 11) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 24 жовтня 2025 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ,) до Державної Установи «Одеській слідчий ізолятор» (код ЄДРПОУ 08564162, місце знаходження: 68200, Одеська область, м. Одеса, вул. Люстдорфська дорога, 11), в якій позивач просив:
визнати протиправною бездіяльність державної установи «Одеській слідчий ізолятор» щодо ненарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за період з 24.02.2022 по 01.09.2022 в повному обсязі.
зобов`язати державну установу «Одеській слідчий ізолятор» нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за період з 24.02.2022 по 01.09.2022 в повному обсязі з урахуванням сплачених сум.
Ухвалою від 30 жовтня 2025 року головуючим суддею по справі Караваном Р.В. відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
На підставі розпорядження № 1072від 29.12.2025 року та відповідно до протоколу повторного автоматичного розподілу судової справи між суддями від 29.12.2025 року, розгляд справи призначено судді Юхтенко Л.Р.
Ухвалою суду від 02 січня 2026 року прийнято до провадження та розгляду адміністративну справу за вказаною позовною заявою. Розгляд справи № 420/36258/25 розпочато спочатку. Продовжено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклик) учасників справи в порядку ч. 5 ст. 262 КАС України за наявними у електронній та паперовій справі матеріалами. 
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач проходила службу в державній установі «Одеській слідчий ізолятор» з 11 січня 2019 року по 18 листопада 2024 року.
Наказом начальника державної установи «Одеській слідчий ізолятор» № 228/ОС-24 позивач була звільнена зі служби за п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію».
Проте, позивач зазначає, що з 24.02.2022 Відповідач не виплатив Позивачу додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» в повному обсязі, за лютий, березень, квітень, травень 2022 року сплачено всього 25285,65 грн, замість 30000 грн пропорційно щомісяця, а в період з 01 червня 2022 року по 01 вересня 2022 року додаткова винагорода не нараховувалась та не виплачувалась.
Позивач звернулась до відповідача із заявою з проханням сплатити додаткову винагороду в повному обсязі. Проте листом відповідач повідомив, що додаткова винагорода виплачена у повному обсязі.
Позивач вважає таку бездіяльність відповідача протиправною.
Так, позивач зазначає, Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 204-р від 06.03.2022 «Про затвердження переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми єПідтримка» затверджено перелік адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми є-Підтримка, та Одеська область була включена до Переліку, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми «єПідтримка».
З 01.06.2022 право на отримання щомісячної додаткової винагороди у розмірі 30000 грн залишилось лише у тих співробітників державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в межах територіальних громад, що розташовані в районах проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, із розрахунку на місяць, а ні за відпрацьований час.
Таким чином, позивач вважає, що у період з 24.02.2022 по 01.06.2022 вона набула право на отримання додаткової винагороди, оскільки проходила службу в межах адміністративно-територіальної одиниці (Одеська область), із розрахунку на місяць, а ні за відпрацьований час.
Разом з цим наказами Головнокомандувача ЗСУ від 13.03.2022 № 84, 01.04.2022 № 102, 30.04.2022 № 125, 02.06.2022 № 157, 01.07.2022 № 184, 01.08.2022 № 212, 01.09.2022 № 237 Одеська область визначена районом ведення воєнних (бойових) дій.
Лише з прийняттям постанови КМУ № 1146 від 08.10.2022, яка набрала чинності з 01 вересня 2022 року, в абзаці 1 п. 1 постанови № 168 слова «а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають у тимчасовій окупації, оточені (блокуванні)» та «(крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць» виключено.
Тому позивач вважає, що вона має право на отримання додаткової винагороди в період з 24.02.2022 року по 01.09.2022 року пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць.
До суду 11 листопада 2025 року від відповідача надійшло клопотання про долучення доказів.
Також до суду 19 листопада 2025 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого представник позовні вимоги не визнає та просить відмовити у задоволенні позову, зазначивши, що постановою КМУ від 07.07.2022 року № 793 були внесені зміни до постанови КМУ № 168, зокрема в абзаці 1 пункту 1 постанови «слова і цифри «додаткова винагорода в розмірі 30000 грн щомісячно» замінено словами і цифрами « додаткова винагорода в розмірі до 30000 грн пропорційно в розрахунку на місяць».
Представник відповідача вважає, що вказані зміни не вплинули на розмір додаткової винагороди, адже за загальним правилом заробітна плата (грошове забезпечення) виплачується щомісячно за фактично відпрацьований час. 
Правило щодо пропорційності розміру грошового забезпечення співробітників Державної кримінально-виконавчої служби закріплено у пункті 8 наказу Міністерства юстиції України № 925/5.
Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, суд встановив таке.
Сторони не заперечують, що позивач проходила службу в Державній кримінально-виконавчій службі України з 11 січня 2019 року по 18 листопада 2024 року, що також підтверджено записами у трудовій книжці позивача НОМЕР_2 .
Наказом начальника державної установи «Одеській слідчий ізолятор» № 228/ОС-24 від 15.11.2024 року позивач була звільнена зі служби за п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» з 18 листопада 2024 року.
На вимогу позивача Державна установа «Одеський слідчий ізолятор» листом від 10.10.2025 року надіслало на адресу позивача довідку про нараховану та виплачену винагороду згідно з постановою КМУ № 168 від 28.02.2022 року.
Судом досліджено цю довідку за період 2022 по 2023 роки та встановлено, що позивачу за період з 24.02.2022 року по 31.05.2022 року нараховано додаткову винагороду до 30000 грн пропорційно до відпрацьованого часу, у загальному розмірі 25285,65 грн. 
Також судом досліджено довідку про нарахування грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 24.02.2022 року по 01.09.2022 року.
Проаналізувавши положення чинного законодавства, обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню, з огляду на таке. 
Правові основи організації та діяльності Державної кримінально-виконавчої служби України, її завдання та повноваження визначає Закон України Про Державну кримінально-виконавчу службу України від 23.06.2005р. №2713-IV (далі, - Закон №2713-IV).
Відповідно до частини 4 статті 21 Закону №2713-IV, особи рядового і начальницького складу та працівники кримінально-виконавчої служби, а також члени їхніх сімей знаходяться під захистом держави, їх безпека, честь і гідність охороняються законом.
Відповідно до частин першої та другої статті 23 Закону №2713-IV держава забезпечує соціальний захист персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України відповідно до Конституції України, цього Закону та інших законів України. Умови грошового і матеріального забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплата праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються законодавством і мають забезпечувати належні матеріальні умови для комплектування Державної кримінально-виконавчої служби України висококваліфікованим персоналом, диференційовано враховувати характер і умови служби чи роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій та професійній діяльності і компенсувати персоналу фізичні та інтелектуальні затрати.
Частиною першою статті 24 Закону №2713-IV передбачено, що фінансування діяльності Державної кримінально-виконавчої служби України здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України та інших джерел, передбачених законом. Пільги, компенсації та гарантії, передбачені цим Законом, надаються за рахунок і в межах бюджетних асигнувань на утримання відповідних бюджетних установ.
З метою визначення порядку та умов виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України Міністерством юстиції України 28.03.2018 наказом №925/5 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України (далі - Порядок №925/5).
Згідно з пунктом 3 вказаного Порядку, грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Відповідно до пункту 8 Порядку №925/5 при виплаті грошового забезпечення за неповний місяць розмір виплати за кожний календарний день визначається шляхом ділення суми грошового забезпечення, належного за повний місяць, на кількість календарних днів цього місяця.
Таким чином, грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, а саме щомісячні його види, виплачуються пропорційно відпрацьованому часу на підставі законодавства, яке є спеціальним у спірних правовідносинах.
Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 Про введення воєнного стану в Україні введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, дія якого в подальшому продовжувалась, у тому числі воєнний стан діяв у період спірних правовідносин.
На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 Про введення воєнного стану в Україні та № 69 Про загальну мобілізацію, Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 28.02.2022 № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану (далі, - Постанова №168).
У пункті 1 цієї постанови установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Пунктом 3 вказаної постанови Міністерству фінансів України доручено опрацювати питання щодо збільшення видатків відповідним розпорядникам бюджетних коштів для забезпечення реалізації цієї постанови.
У пункті 5 цієї постанови зазначено, що вона набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.
Постановою Кабінету Міністрів України №350 від 22.03.2022 до пункту 1 Постанови №168 були внесені зміни, згідно з якими абзац 1 пункту 1 після слів та поліцейським доповнено словами а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка.
Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України №350 від 22.03.2022 передбачено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24.02.2022.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України №204-р від 06.03.2022 Про затвердження переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми єПідтримка затверджено перелік адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми єПідтримка згідно з додатком.
Згідно з вказаного Переліку програма єПідтримка поширюється на Одеську область, де розташовується Державна установа Одеський слідчий ізолятор, в якому працював позивач на момент виникнення спірних правовідносин.
Таким чином, з 24.02.2022 р. на період дії воєнного стану особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах Одеської області, повинна була виплачуватись додаткова винагорода в розмірі 30 000 грн. щомісячно.
У подальшому постановою КМУ №754 від 01.07.2022р. (яка набрала чинності 08.07.2022 р. та застосовується з 01.06.2022р.) внесено такі зміни до пункту 1 Постанови №168, а саме: в абзаці першому слова які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка замінено словами які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні); після слова щомісячно доповнено словами (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць).
Тобто, з 01.06.2022 право на отримання щомісячної додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн. залишилось лише у тих співробітників, які несуть службу в межах територіальних громад, що розташовані в районах проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) та крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць.
В подальшому, постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 року №793 унормовано, що додаткова винагорода, передбачена постановою Кабінету Міністрів України №168, на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць.
Положення абзацу 1 пункту 1 Постанови №168, що стосується осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць, тобто в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 01.07.2022 року №754 і яка має застосовуватись з 01.06.2022 року, змін на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2022 року №793 не зазнали.
Надані позивачкою розрахункові відомості про нарахування грошового забезпечення свідчать про те, що у лютому, березні, квітні і травні 2022 року відповідач не здійснив виплату позивачці додаткової винагороди в розмірі 30000 гривень щомісячно, чим порушив вимоги Постанови №168 та право позивачки на належну оплату праці під час проходження відповідної служби.
За таких обставин позовні вимоги в цій частині є правомірними та належать задоволенню.
Щодо виплати додаткової винагороди з 01.06.2022 року по 01.09.2022 року, суд зазначає таке.
Відповідно до довідки про нарахування грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 24.02.2022 року по 01.09.2022 року позивачу не виплачувалась додаткова винагорода відповідно до постанови КМУ № 168.
Водночас суд встановив, що відповідно до наказів Головнокомандувача ЗСУ:
від 01.07.2022 № 184 визначено наступні райони ведення воєнних (бойових) дій з 01.06.2022 по 30.06.2022, у тому числі Одеська область
від 01.08.2022 № 212 визначено наступні райони ведення воєнних (бойових) дій з 01.07.2022 по 31.07.2022, у тому числі Одеська область, 
від 01.09.2022 № 237 визначено наступні райони ведення воєнних (бойових) дій з 01.08.2022 року по 10.08.2022, та з 11.08.2022 року по 31.08.2022 року, у тому числі Одеська область.
Таким чином, враховуючи, що постановою КМУ №754 від 01.07.2022р. (яка набрала чинності 08.07.2022 р. та застосовується з 01.06.2022р.) внесено зміни до пункту 1 Постанови №168, а саме: в абзаці першому слова, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка замінено словами, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні); після слова щомісячно доповнено словами (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), позивач має право на отримання грошової винагороди у розмірі до 30000 грн пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць у період з 01.06.2022 року по 01.09.2022 року.
Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
Враховуючи викладені та встановлені судом обставини, суд доходить висновку, що позовні вимоги є доведеними, а тому належать задоволенню.
У зв`язку з тим, що позивач звільнений від сплати судового збору та відсутні докази понесення ним інших судових витрат, жодні судові витрати не належать стягненню з відповідача на користь позивача.
Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд
ВИРІШИВ:
Позовну заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Державної установи «Одеській слідчий ізолятор» (код ЄДРПОУ 08564162, місце знаходження: 68200, Одеська область, м. Одеса, вул. Люстдорфська дорога, 11) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Державної установи «Одеській слідчий ізолятор» (код ЄДРПОУ 08564162, місце знаходження: 68200, Одеська область, м. Одеса, вул. Люстдорфська дорога, 11) щодо нарахування та виплати на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за період з 24.02.2022 по 31.05.2022 включно у розмірі 30 000 грн. за кожен місяць служби та за період з 01.06.2022 року по 01.09.2022 року у розмірі до 30000 грн пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць.
Зобов`язати Державну установу «Одеській слідчий ізолятор» (код ЄДРПОУ 08564162, місце знаходження: 68200, Одеська область, м. Одеса, вул. Люстдорфська дорога, 11) нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за період з 24.02.2022 по 31.05.2022 включно у розмірі 30 000 грн. за кожен місяць служби та за період з 01.06.2022 року по 01.09.2022 року у розмірі до 30000 грн пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць.
Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. ст. 295, 297 КАС України, з урахуванням п.15.5 п. 15 ч.1 Перехідних положень КАС України. 
Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя Л.Р. Юхтенко