ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 березня 2026 року 	Луцьк	Справа № 140/15822/25 	

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Шепелюка В.Л., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом Шацької селищної ради до Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача Консорціум «Землевпорядний союз» про визнання протиправним та скасування висновку, 

ВСТАНОВИВ:

Шацька селищна рада (далі – позивач) звернулася з позовом до Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області (далі – відповідач) про визнання протиправним та скасувати висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 28.11.2025 про результати моніторингу закупівлі UA-2025-07-16-009561-a.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 16.07.2025 позивачем оголошено в електронній системі закупівель Prozorro закупівлю за предметом: Виготовлення містобудівної документації: розроблення Комплексного плану просторового розвитку території Шацької селищної територіальної громади Ковельського району Волинської області (код ДК 021:2015 - 71410000-5 - Послуги у сфері містобудування), очікуваною вартістю 8 000 000,00 грн з ПДВ, ідентифікатор закупівлі - UA-2025-07-16-009561-а.
16.07.2025 позивачем оприлюднено в електронній системі закупівель тендерну документацію на вказану закупівлю, затверджену протоколом Уповноваженої особи Шацької селищної ради №59 від 16.07.2025, із змінами затвердженими протоколами №64 від 24.07.2025, №66 від 25.07.2025 та №67 від 04.08.2025.
11.08.2025 відбувся електронний аукціон за закупівлею, в якому взяли участь наступні учасники: ТОВ Проектне об`єднання «Укрзахідурбанізація» (остаточна пропозиція 7 760 807,02 грн) та Консорціум «Землевпорядний союз» (остаточна пропозиція 7 890 600,00 грн).
За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ Проектне об`єднання «Укрзахідурбанізація» замовником було відхилено вказану тендерну пропозицію у зв`язку з її невідповідністю вимогам тендерної документації (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №70 від 02.09.2025).
Рішенням комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №14117-р/пк-пз від 15.09.2025 у задоволенні скарги ТОВ Проектне об`єднання «Укрзахідурбанізація» на неправомірне відхилення його тендерної пропозиції було відмовлено.
19.09.2025 уповноваженою особою замовника оприлюднено протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №74, яким переможцем закупівлі визначено учасника Консорціум «Землевпорядний союз» тендерна пропозиція якого була наступною найбільш економічно вигідною.
01.10.2025 між замовником та Консорціумом «Землевпорядний союз» укладено договір про закупівлю послуги №133.
12.11.2025 відповідачем видано наказ №46-з «Про початок моніторингу процедур закупівель». Підстава проведення моніторингу: повідомлення в засобах масової інформації, що містять відомості про наявність ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Відповідно до висновку від 28.11.2025 про результати моніторингу закупівлі №UA-2025-07-16-009561-а за результатами розгляду тендерної пропозиції Консорціум «Землевпорядний союз» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості).
Позивач вважає вказаний висновок необґрунтованим, протиправним.
В обґрунтування відсутності порушення вимог пункту 43 Особливостей позивач зазначає, що Законом України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922-VIII) та Особливостями не визначено чітко переліку документів, які повинен вимагати замовник від учасників процедури закупівлі, а отже вимоги тендерної документації та перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність таким вимогам визначаються замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель, закріпленими у статті 3 Закону та дотриманням законодавства в цілому.
Отже, саме замовник визначає для себе необхідний перелік вимог, які є для нього суттєвими та наявність яких повинні підтвердити учасники, які виявили намір взяти участь у закупівлі, що дозволить замовнику провести належну оцінку тендерних пропозицій учасників відповідно до вимог Закону та Особливостей.
Так, замовником було оприлюднено 2 окремих додатки до тендерної документації, а саме: додаток 3 - Перелік документів та/або інформації, як подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та додаток 4 - Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедур закупівлі.
Позивач вказує, що під час ознайомлення із тендерною пропозицією учасника Консорціум «Землевпорядний союз» замовником встановлено, що у складі тендерної пропозиції вказаним учасником було надано довідку №247 від липня 2025 року про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, яка містила таку інформація: ПІБ/ посада, освіта (№, дата, свідоцтва, дипломів про освіту), кваліфікація спеціальність, досвід роботи за спеціальністю, підстава використання праці щодо залучених учасником працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме: інженера-землевпорядника ОСОБА_1 та головного архітектора проекту Чернєй Тетяни Сергіївни.
При цьому, позивач наголошує, що згідно з вимогами пункту 2.2. Додатку 3 до тендерної документації замовником вимагалось зазначення інформації та надання підтвердних документів щодо не менше одного сертифікованого архітектора та інженера - землевпорядника, працевлаштованих в учасника за основним місцем роботи. Жодних інших вимог щодо працівників умовами тендерної документації не було встановлено.
Також позивач зауважує, що тендерна документація не містить заборон на залучення інших працівників до надання послуг за предметом закупівлі, водночас тендерною документацію не встановлено вимог про надання будь-яких документів або інформації до таких працівників, які учасник може залучати до надання послуг на власний розсуд. 
Також під час ознайомлення із тендерною пропозицією учасника Консорціуму «Землевпорядний союз» замовником встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником було надано довідку №246 від 21.07.2025 про наявність, володіння/користування в учасника обладнання, матеріально - технічної бази та технологій, яке буде використовуватись в рамках надання послуг та яке є необхідними для надання послуг.
Пункт 1 вказаної довідки передбачає наявність в учасника Консорціуму «Землевпорядний Союз» ноутбуків Asus VivoBook 15 X540NV-DM010 в кількості 2 шт., які належать ТОВ «Архізем» (учаснику об`єднання Консорціум «Землевпорядний Союз») на праві власності. 
Таким чином, надання учасником Консорціумом «Землевпорядний підтвердження наявності в нього 2 (двох) комп`ютерів задовольняє вимогу тендерної документації, передбачену пунктом 2.1. додатку 3 до тендерної документації щодо наявності в учасника комп`ютерів - не менше 1 одиниці на кожного співробітника, залученого до надання послуг в повному обсязі.
Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції також було надано кошторис (вих. №303 від 07.08.2025) на закупівлю послуг: Виготовлення містобудівної документації: розроблення Комплексного просторового розвитку території Шацької селищної територіальної громади Ковельського району Волинської області.
Позивач вказує, що умовами тендерної документації замовником не було встановлено жодних вимог до порядку заповнення кошторису, його змісту та наданню будь-яких підтвердних такому змісту документів, окрім вимог, що такий кошторис повинен бути у сканованому вигляді, та повинен містити інформацію про відповідність запропонованих учасником послуг встановленим кількісним, якісним та іншим вимогам відповідно до додатка №1 до тендерної документації.
При перевірці кошторису, наданого Консорціумом «Землевпорядний союз» замовником було встановлено, що він повністю відповідає встановленим вимогам тендерної документації в частині формату та змісту (завірений учасником в сканованому вигляді), містить інформацію про відповідність запропонованих учасником послуг встановленим кількісним, якісним та іншим вимогам відповідно до додатка №1 до тендерної документації, містить вірні розрахунки вартості послуг та передбачає весь необхідний склад послуг. Окрім того у відповідача також відсутні будь-які зауваження щодо невідповідності наданого кошторису вимогам Тендерної документації.
При цьому позивач звертає увагу суду, що будь-яких інших додаткових вимог до кошторису тендерною документації не було встановлено, зокрема не передбачено обов`язку учасника надати будь-які підтвердні документи щодо інформації, зазначеної у кошторисі, або відобразити інформацію, зазначену у кошторисі в будь-яких інших документах тендерної пропозиції.
Таким чином, замовник не мав права вимагати від учасника надання підтвердних документів у складі тендерної пропозиції на працівників, які були зазначені учасником у кошторисі, оскільки, як вбачається, тендерна документація не містила вимог щодо необхідності зазначення в довідці працівників, які вказані в кошторисі або будь-якому іншому документі.
У зв`язку із вказаним позивач вважає, що висновок відповідача про наявність невідповідностей в інформації та/або документах, а саме в довідці від 21.07.2025 №247 про працівників, які будуть працювати над наданням послуг та в довідці від 21.07.2025 №246 про наявність обладнання, матеріально - технічної бази та технологій, яке буде використовуватись в рамках надання послуг та яке є необхідними для надання послуг обставинам є необґрунтованим.
Позивач повідомляє, що замовник детально розглянув тендерну пропозицію учасника Консорціумом «Землевпорядний союз» та виявив невідповідності в частині оформлення банківської гарант відповідно до вимог пункту 1.6. додатку 3 до гендерної документації, у зв`язку із чим 03.09.2020 замовником у строк, який не є меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, опубліковано у електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в банківській гарантії учасника.
Будь-які інші невідповідності, в тому числі щодо підтвердження учасника кваліфікаційним критеріям таким як наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід в тендерній пропозиції учасника були відсутні.
Таким чином, у замовника не було жодних підстав для включення до повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 03.09.2025 вимог про приведення наданих довідки про працівників та довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій до змісту кошторису, наданого учасником.
Також позивач вказує, що оспорюваний висновок не містить мотивованих обґрунтувань того, яким чином та на підставі якого пункту тендерної документації замовник мав би висунути для учасника вимогу про усунення невідповідностей в порядку пункту 43 Особливостей, що свідчить про неясність, незрозумілість та не чіткість рішення суб`єкта владних повноважень (оспорюваного висновку) та, як наслідок, неможливість його виконання суб`єктом господарювання, якому воно адресовано.
З наведених підстав Шацька селищна рада вважає оскаржуваний висновок необґрунтованим, незаконним та таким, що не відповідає дійсним обставинам справи. Просить позов задовольнити.
Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 17.12.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а.с.59).
В поданому до суду відзиві на позовну заяву (а.с.161-170) представник відповідача позов не визнав, мотивуючи тим, що відповідно до частини другої статті 8 Закону №922-VIII, підпункту 12 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113 та на підставі наказу Управління від 12.11.2025 №46-3 «Про початок моніторингу процедур закупівель» проведено моніторинг процедури закупівлі UA-2025-07-16-009561-а (назва предмета закупівлі: «Виготовлення містобудівної документації: розроблення Комплексного просторового розвитку території Шацької селищної територіальної громади Ковельського району Волинської області») в частині дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель. 
Порушення виявлені під час моніторингу процедури закупівлі зафіксовано у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-07-16-009561-a від 28.11.2025, який оприлюднений на офіційному веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель «Prozorro».
Щодо порушення відповідачем вимог пункту 43 Особливостей, а саме: невідповідність тендерної пропозиції Консорціуму «Землевпорядний союз» вимогам тендерної документації замовника, представник відповідача зазначає наступне.
Учасником Консорціум «Землевпорядний союз» для підтвердження кваліфікаційного критерію наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації у складі тендерної надано довідку від 21.07.2025 №247 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в якій зазначено двох працівників, а саме: ОСОБА_1 (інженер-землевпорядник) та ОСОБА_2 (головний архітектор проекту).
Також для підтвердження кваліфікаційного критерію наявність у учасника обладнання, матеріально - технічної бази та технологій, яке буде використовуватись в рамках надання послуг та яке є необхідними для надання послуг учасником Консорціум «Землевпорядний союз» надано довідку від 21.07.2025 №246, в пункті 1 якої зазначено два ноутбуки Asus VivoBook 15 X540NV-DM010.
Крім того, учасником Консорціум «Землевпорядний союз» в складі пропозиції надано кошториси №2-4 (файл - «Кошторис підписано 3С.pdf») для надання послуг з виготовлення містобудівної документації: розроблення Комплексного плану просторового розвитку території Шацької селищної територіальної громади Ковельського району Волинської області, в яких зазначено, що будуть працювати над проекту (1 працівник), архітектор (3 працівника), інженер-еколог (1 працівник), інженер з транспортної інфраструктури (1 працівник), інженер ( 1 працівник), економіст (1 працівник), інженер-геоінформатик (1 працівник), керівник землевпорядного відділу (1 працівник), інженер-землевпорядник (4 працівника).
Таким чином, учасником Консорціум «Землевпорядний союз» надано довідку від 21.07.2025 №247 про працівників, які будуть працювати над наданням послуг, що не відповідає вимогам підпункту 2.2 пункту 2 Додатку №3 до тендерної документації.
Також учасником Консорціум «Землевпорядний союз» надано довідку від 21.07.2025 №246 про наявність обладнання, матеріально - технічної бази та технологій, яке буде використовуватись в рамках надання послуг та яке є необхідними для надання послуг, в кількості, що не відповідає вимогам підпункту 2.1 пункту 2 Додатку №3 до тендерної документації в частині не менше 1 одиниці комп`ютера на кожного співробітника, залученого до надання послуг.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області оприлюднений в електронній системі закупівель 24.11.2025, замовник надав пояснення 27.11.2025, що не спростовує виявлених невідповідностей.
Представник відповідача зазначає, що замовник, при розгляді тендерної пропозиції учасника Консорціум «Землевпорядний союз» 03.09.2025 оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей з інших питань.
Разом з тим, замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника Консорціуму «Землевпорядний союз» не встановлено невідповідності довідки від 21.07.2025 №247 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які будуть працювати над наданням послуг та які є необхідними для надання послуг, а також довідки від 21.07.2025 №246 про наявність обладнання, матеріально - технічної бази та технологій, яке буде використовуватись в рамках надання послуг та яке є необхідними для надання послуг, інформації зазначеній у кошторисах №2-4 (файл - «Кошторис підписано ЗС.pdf») для надання послуг з виготовлення містобудівної документації, та в порушення пункту 43 Особливостей не розмістив повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей учасником в електронній системі закупівель та тим самим не надав можливість учаснику усунути невідповідність в інформації та/ або документах, які надані учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі.
При цьому, відповідно протоколу розгляду уповноваженою особою Замовника від 19.09.2025 №74 поданий у складі тендерної пропозиції кошторис (файл - «Кошторис підписано 3C.pdf») відповідав вимогам тендерної документації.
Отже, замовником підчас розгляду кошторису у складі пропозиції учасника Консорціуму «Землевпорядний союз» було погоджено перелік послуг, виконуватиму виконуються при наданні послуг з виготовлення містобудівної документації, найменування та кількість посад виконавців та витрати праці (місяців).
З огляду на вказане, твердження позивача, що кошторис на закупівлю послуг виготовлення містобудівної документації: розроблення Комплексного плану просторового розвитку території Шацької селищної територіальної громади Ковельського району Волинської області, ніяким чином не відображає необхідну кількість працівників учасника, для надання вищезазначених послуг, на думку представника відповідача, є безпідставним.
З врахуванням встановлених порушень у зобов`язальній частині висновку позивача зобов`язано здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п`яти робочих днів з оприлюднення висновку інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Відтак, висновок Управління містить вимоги та рекомендації щодо усунення виявлених під час моніторингу порушень, із зазначенням що такі заходи повинні бути вжиті.
Тобто, зі змісту оскаржуваного у даній справі висновку вбачається, що останній містить зобов`язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель та зазначення про те, яким такі порушення мають бути усунуті.
Враховуючи вищезазначене, представник відповідача вважає, що позовні вимоги Шацької селищної ради безпідставними та необґрунтованими та просить в задоволенні позову відмовити. 
Інших заяв по суті справи не надходило.
Перевіривши письмовими доказами доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.
Протоколом Уповноваженої особи Шацької селищної ради від 16.07.2025 №59 затвердженого тендерну документацію (нова редакція) на закупівлю по предмету: «Виготовлення містобудівної документації: розроблення Комплексного плану просторового розвитку території Шацької селищної територіальної громади Ковельського району Волинської області» (код ДК 021:2015: 71410000-5 Послуги у сфері містобудування) (а.с.115-128).
В подальшому протоколами уповноваженої особи замовника від 24.07.2025 №64, від 25.07.2025 №66 та від 04.08.2025 №67 було затверджено переліки змін №1, №2 та №3, що вносяться до тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів (а.с.129-131, 132, 133).
Позивачем в електронній системі закупівель «Prozorro» розміщено оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-07-16-009561-a. Назва предмета закупівлі: Виготовлення містобудівної документації: розроблення Комплексного плану просторового розвитку території Шацької селищної територіальної громади Ковельського району Волинської області. Код за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015: 71410000-5 - Послуги у сфері містобудування. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій 09.08.2015. Очікувана вартість предмета закупівлі 8 000 000,00 грн (а.с.21-22).
Відповідно до протоколу розкриття тендерних пропозицій UA-2025-07-16-009561-a пропозицій свої пропозиції для участі у процедурі закупівлі подали наступні учасники: ТОВ Проектне об`єднання «Укрзахідурбанізація» (ціна тендерної пропозиція 7 760 807,02 грн) та Консорціум «Землевпорядний союз» (ціна тендерної пропозиція 7 890 600,00 грн) (а.с.23-24).
Вказані обставини також підтверджуються реєстром отриманих тендерних пропозицій/пропозицій UA-2025-07-16-009561-a (а.с.103).
Згідно із протоколом Шацької селищної ради щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.09.2025 №70 тендерну пропозицію Учасника ТОВ Проектне об`єднання «Укрзахідурбанізація» щодо закупівлі за предметом: Виготовлення містобудівної документації: розроблення Комплексного плану просторового розвитку території Шацької селищної територіальної громади Ковельського району Волинської області (код за ДК 021:2015 - 71410000-5 Послуги у сфері містобудування) (ID закупівлі: UA-2025-07-16-009561-а) вирішено відхилити на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей (а.с.65).
Рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №14117-р/пк-пз від 15.09.2025 у задоволенні скарги ТОВ «Проектне об`єднання «Укрзахідурбанізація» від 04.09.2025 №UA-2025-07-16-009561 щодо порушення позивачем порядку проведення процедури закупівлі відмовлено (а.с.66-80).
Відповідно до протоколу Шацької селищної ради щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.09.2025 №74 Консорціум «Землевпорядний союз» вирішено визнати переможцем процедури закупівлі за предметом: Виготовлення містобудівної документації: розроблення Комплексного плану просторового розвитку території Шацьк селищної територіальної громади Ковельського району Волинської області (код за ДК 021:2015 - 71410000- 5 Послуги у сфері містобудування) (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-07-16-009561-а) та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю (а.с.25-26).
01.10.2025 між позивачем (замовник) та Консорціум «Землевпорядний союз» (виконавцем), як переможцем торгів, укладено договір про закупівлю послуги №133 (а.с.28-31).
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 12 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113 та на підставі наказу «Про початок моніторингу процедур закупівель» від 12.11.2025 №67 (а.с.175) Управлінням розпочато моніторинг ряду публічних закупівель, в тому числі закупівлі №UA-2025-07-16-009561-a.
Згідно із додатком №1 до вказаного наказу підставою для здійснення моніторингу закупівлі слугували повідомлення в засобах масової інформації, що містять відомості про наявність ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (а.с.175 зворот.).
За наслідками здійсненого моніторингу, Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області складено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2025-07-16-009561-a від 28.11.2025 (а.с.18-20).
Згідно із пунктом 2 Розділу II висновку за результатами розгляду тендерної пропозиції Консорціум «Землевпорядний союз» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
Відповідно до пункту 3 Розділу II висновку з огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а також керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов`язала позивача здійснити заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Не погоджуючись із висновком органу державного фінансового контролю, позивач звернувся із цим позовом до суду.
При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні визначає Закон України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (далі – Закон №2939-XII, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Відповідно до частини першої статті 1 вказаного Закону здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю (далі - орган державного фінансового контролю).
Згідно з пунктом 1 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 №43 (зі змінами і доповненнями), Державна аудиторська служба України (Держаудитслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів та який реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.
Держаудитслужба здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку міжрегіональні територіальні органи (пункт 7 Положення).
Як визначено частиною першою статті 2 Закону №2939-XII головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов`язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов`язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб`єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про закупівлі, діяльністю суб`єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.
Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі (частина друга статті 2 Закону №2939-XII).
Контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України «Про публічні закупівлі», проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування (стаття 5 цього ж Закону).
Таким чином, Держаудитслужба здійснює контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель шляхом проведення моніторингу закупівлі через утворені в установленому порядку міжрегіональні територіальні органи, зокрема Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області.
Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад визначає Закон №922-VIII.
Як встановлено частиною першою статті 8 Закону №922-VIII моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю).
Відповідно до пункту 14 частини 1 статті 1 Закону №922-VIII моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
Положеннями пункту 4 частини другої статті 8 Закону №922-VIII визначено, що рішення про початок моніторингу процедури закупівлі приймає керівник органу державного фінансового контролю або його заступник (або уповноважена керівником особа) за наявності однієї або декількох із таких підстав: 1) дані автоматичних індикаторів ризиків; 2) інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель; 3) повідомлення в засобах масової інформації, що містять відомості про наявність ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель; 4) виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель; 5) інформація, отримана від громадських об`єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону.
Як встановлено судом, підставою для прийняття наказу від 12.11.2025 №67 про початок моніторингу закупівлі №UA-2025-07-16-009561-a слугували повідомлення в засобах масової інформації, що містять відомості про наявність ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (а.с.175 зворот.).
Підстави проведення моніторингу закупівлі позивачем не оскаржуються.
Що стосується безпосередньо виявлених за результатами моніторингу закупівлі №UA-2025-07-16-009561-a порушень, суд зазначає наступне.
Згідно з частинами шостою, сьомою статті 8 Закону №922-VIII за результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - висновок), що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.
У висновку обов`язково зазначаються:
1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, щодо якого здійснювався моніторинг процедури закупівлі;
2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності) та його очікувана вартість
3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі;
4) опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі;
5) зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Частинами десятою - одинадцятою статті 8 Закону №922-VIII установлено, що у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду. Замовник зазначає в електронній системі закупівель про відкриття провадження у справі протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження та номер такого провадження.
Якщо замовник не усунув визначене у висновку порушення, що призвело до невиконання ним вимог, передбачених цим Законом, а також висновок не оскаржено до суду, орган державного фінансового контролю після закінчення строку на оскарження до суду, визначеного у частині десятій цієї статті, за результатами моніторингу вчиняє дії щодо притягнення до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Номер протоколу зазначається в електронній системі закупівель наступного робочого дня з дня складання протоколу, а також зазначаються дата та номер відкриття провадження у справі протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження.
Наведене дає підстави для висновку, що вимоги, визначені у висновку органу державного фінансового контролю, є обов`язковими до виконання замовником. Невиконання цих вимог є підставою для притягнення до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Проте у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, останній має право оскаржити його до суду.
Форму висновку про результати моніторингу процедури закупівлі та порядок його заповнення затверджено наказом Міністерства фінансів України від 08.09.2020 №552 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.10.2020 за №958/35241; далі Порядок №552).
У розділі ІІІ Порядку №552 встановлені вимоги до заповнення констатуючої частини форми висновку. Так, у пункті 2 констатуючої частини висновку заповнюється висновок про наявність чи відсутність порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель за кожним із питань, що аналізувалися. У разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель пункт 3 констатуючої частини висновку має містити посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якого орган державного фінансового контролю зобов`язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, а також зобов`язання щодо їх усунення.
У цій справі предметом оскарження є висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області складено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі від 28.11.2025 №UA-2025-07-16-009561-a, яким за результатами розгляду тендерної пропозиції Консорціум «Землевпорядний союз» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
Аналізуючи викладені в оскаржуваному висновку доводи відповідача про порушення позивачем вказаних норм, суд зазначає наступне.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №922-VIII постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом (далі - Особливості), визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
На виконання цієї правової норми, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Відповідно до пункту 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону №922-VIII (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п`ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Так, відповідно до частини першої статті 29 Закону №922-VIII оцінка тендерних пропозицій/пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону.
Згідно із частиною третьою статті 29 Закону №922-VIII критеріями оцінки є: ціна; або вартість життєвого циклу; або ціна разом з іншими критеріями оцінки, зокрема: умови оплати, строк виконання, гарантійне обслуговування, передача технології та підготовка управлінських, наукових і виробничих кадрів, застосування заходів охорони навколишнього середовища та/або соціального захисту, які пов`язані із предметом закупівлі.
Нормами частини п`ятої статті 29 Закону №922-VIII визначено, що до початку проведення електронного аукціону в електронній системі закупівель автоматично розкривається інформація про ціну та перелік усіх цін тендерних пропозицій/пропозицій, розташованих у порядку від найнижчої до найвищої ціни без зазначення найменувань та інформації про учасників.
Відповідно до частин шостої – сьомої статті 29 Закону №922-VIII якщо крім ціни замовником встановлені інші критерії оцінки відповідно до методики оцінки, до початку електронного аукціону в електронній системі закупівель автоматично визначаються показники інших критеріїв оцінки та приведена ціна, після чого розкривається інформація про приведену ціну та перелік усіх приведених цін тендерних пропозицій/пропозицій, розташованих у порядку від найнижчої до найвищої ціни без зазначення найменувань та інформації про учасників.
Під час проведення електронного аукціону в електронній системі закупівель відображаються значення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника та приведеної ціни.
Згідно із часиною дев`ятою статті 29 Закону №922-VIII після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.
Нормами частини десятої статті 29 Закону №922-VIII визначено, що строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п`яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Відповідно до частини одинадцятої статті 29 Закону №922-VIII у разі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію/пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.
Відповідно до частини тринадцятої статті 29 Закону №922-VIII замовник та учасники не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції/пропозиції.
Частиною п`ятнадцятою 29 Закону №922-VIII передбачено, що за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції/пропозиції замовник визначає переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю згідно з цим Законом.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов`язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Судом встановлено, що відповідно до пункту 5.2 тендерної документації учасник повинен надати всі документи згідно переліку визначеного Додатком 3 до тендерної документації.
Зокрема, кваліфікаційний критерій «Документи, що підтверджують наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації» позивачем визначено у підпункті 2.2 пункту 2 Додатку №3 до тендерної документації.
Так, відповідно до підпункту 2.2 пункту 2 Додатку №3 до тендерної документації (з урахуванням змін, затверджених протоколом уповноваженою особи Шацької селищної ради від 24.07.2025 №64) для підтвердження наявності в Учасника ПВК, Учасник надає в складі власної тендерної пропозиції довідку довільної форми про ПВК які будуть працювати над наданням послуг та які є необхідними для надання послуг, із зазначенням: ПІБ, посад, освіти, досвіду роботи за спеціальністю ПВК, в тому числі: не менше одного сертифікованого архітектора, працевлаштованого в Учасника за основним місцем роботи; не менше одного сертифікованого інженера-землевпорядника, працевлаштованого в Учасника за основним місцем роботи.
На підтвердження кваліфікації і досвіду зазначених в довідці ПВК, Учасник надає в складі власної тендерної пропозиції наступні документи:
1) щодо кожного зазначеного в довідці сертифікованого архітектора - скан-копії з оригіналів або належним чином засвідчені копії наступних документів: кваліфікаційний сертифікат архітектора; свідоцтво про проходження підвищення кваліфікації архітектора (надається в разі настання обов`язку підвищення кваліфікації таким спеціалістом у встановлений законом строк); документ (диплом) про освіту спеціаліста або магістра за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі архітектури; наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду) та квитанція від контролюючого органу про прийняття повідомлення про прийняття на роботу; трудова книжка (перша сторінка та остання сторінка із записом про прийняття на роботу до Учасника).
2) щодо кожного зазначеного в довідці сертифікованого інженера-землевпорядника - скан-копії з оригіналів або належним чином засвідчені копії наступних документів: кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника; свідоцтво про підвищення кваліфікації сертифікованого інженера-землевпорядника (надається в разі настання обов`язку підвищення кваліфікації таким спеціалістом у встановлений законом строк); документ (диплом) про освіту спеціаліста або магістра за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі землеустрою/землевпорядкування, наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду) та квитанція від контролюючого органу про прийняття повідомлення про прийняття на роботу; трудова книжка (перша сторінка та остання сторінка із записом про прийняття на роботу до Учасника).
Учасник в складі власної тендерної пропозиції стосовно всіх зазначених в довідці працівників надає податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за останній звітний період, з відповідною відміткою про прийняття. У разі, якщо працівник, прийнятий на роботу після складання вищевказаного звіту, необхідно надати повідомлення про прийняття працівника на роботу за формою згідно постанови КМУ від 17.06.2015 №413, з відміткою про прийняття. Крім того, у складі тендерної пропозиції Учасником надається витяг із державного реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників щодо кожного сертифікованого інженера-землевпорядника, зазначеного в довідці, видані не раніше дати оголошення даної закупівлі.
Матеріалами справи підтверджується, що учасником Консорціум «Землевпорядний союз» з метою підтвердження вказаного кваліфікаційного критерію у складі тендерної надано довідку від 21.07.2025 №247 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в якій зазначено двох працівників, а саме: ОСОБА_1 (інженер-землевпорядник) та ОСОБА_2 (головний архітектор проекту) (а.с.135), а також наступні документи: наказ про прийняття на роботу інженера-землевпорядника ОСОБА_1 №022/23 від 30.06.2023, трудова книжка ОСОБА_1 серія НОМЕР_1 ; повідомлення про прийняття працівника на роботу/укладення гіг контракту із квитанцією №2 від 30.06.2023 про прийняття, диплом магістра ОСОБА_1 серія НОМЕР_2 від 30.06.2015, кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника ОСОБА_3 №013176 від 15.02.2017, свідоцтво про підвищення кваліфікації ОСОБА_1 серія НОМЕР_3 від 10.07.2020, свідоцтво про підвищення кваліфікації землевпорядника ОСОБА_1 серія НОМЕР_4 від 30.04.2024, наказ про 25.11.2019 прийняття на роботу головного архітектора проекту Черней Т.С. №023/19 від трудова книжка ОСОБА_2 серія НОМЕР_5 ; повідомлення про прийняття працівника на роботу/укладення гіг контракту із квитанцією №2 від 30.11.2019 про прийняття, диплом магістра архітектора ОСОБА_2 серія НОМЕР_6 від 30.06.2009, кваліфікаційний сертифікат архітектора серія АА №003685 від 02.03.2017, свідоцтво про підвищення кваліфікації архітектора №4371 від 24.12.2021, податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за червень 2025 року, із квитанцією про прийняття, витяг із державного реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників №51507 від 22.07.2025 (а.с.81-100, 102).
Кваліфікаційний критерій «Документи та інформація , що підтверджують наявність у учасника обладнання та матеріально - технічної бази» позивачем визначено у підпункті 2.1 пункту 2 Додатку №3 до тендерної документації.
Так, відповідно до підпункту 2.1 пункту 2 Додатку №3 до тендерної документації (з урахуванням змін, затверджених протоколом уповноваженою особи Шацької селищної ради від 04.08.2025 №67) для підтвердження наявності в Учасника ОМТБТ, Учасник надає в складі власної тендерної пропозиції довідку довільної форми про ОМТБТ які буде використовувати в рамках надання послуг та які є необхідними для надання послуг, із зазначенням: назв ОМТБТ, їх кількості та правових підстав використання таких ОМТБТ. Для підтвердження наявності в Учасника власного ОМТБТ, зазначеного в довідці, Учасник у складі власної тендерної пропозиції надає: скан-копії з оригіналів або належним чином засвідчені колії оборотно-сальдової відомості складеної відповідно до вимог бухгалтерського обліку/видаткових накладних/договору (договорів) купівлі-продажу із відповідним актом (актами) передачі-приймання обладнання, або інші документи, що відповідно до чинного законодавства підтверджують право власності учасника на зазначені в довідці ОМТБТ.
Для підтвердження наявності в Учасника орендованого (або такого, що знаходиться у користуванні на інших підставах) ОМТБ, зазначеного в довідці, Учасник у складі власної тендерної пропозиції надає: скан-копії з оригіналів або належним чином засвідчені копії чинних договорів оренди/лізингу/суборенди або інших договорів користування у повному обсязі з відповідними актами приймання-передачі обладнання, або інші документи, що відповідно до чинного законодавства підтверджують право власності учасника на зазначені в довідці ОМТБТ.
Учасник в складі власної тендерної пропозиції надає підтвердження наявності наступного ОМТБТ:
- комп`ютери - не менше 1 одиниці на кожного співробітника, залученого до надання послуг;
- ліцензоване програмне забезпечення для роботи із файлами формату * gdb або * gpkg або * geojson - не менше 1 одиниці;
- ліцензоване програмне забезпечення для роботи із файлами формату * xml - не менше 1 одиниці;
- ліцензоване програмне забезпечення для роботи із файлами формату * pdf - не менше 1 одиниці;
- ліцензоване програмне забезпечення для роботи із файлами формату * jpeg - не менше 1 одиниці;
Учасником в складі власної тендерної пропозиції надаються стосовно програмного забезпечення: ліцензії на таке програмне забезпечення та/або відповідні довідки від ліцензіара (ліцензіарів) або офіційного дистриб`ютора такого програмного забезпечення.
Матеріалами справи підтверджується, що учасником Консорціум «Землевпорядний союз» для підтвердження кваліфікаційного критерію наявність у учасника обладнання, матеріально - технічної бази та технологій, яке буде використовуватись в рамках надання послуг та яке є необхідними для надання послуг надано довідку від 21.07.2025 №246, в якій зокрема зазначено два ноутбуки Asus VivoBook 15 X540NV-DM010 (а.с.134).
Крім того, відповідно до вимог підпункту 6.4 розділу ІІІ тендерної документації та пункту 1.5. Додатку 3 до тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати кошторис, завірений учасником, в сканованому вигляді, який повинен містити інформацію про відповідність запропонованих учасником послуг встановленим кількісним, якісним та іншим вимогам відповідно до Додатка №1 до Тендерної документації.
Судом встановлено, що учасником Консорціум «Землевпорядний союз» в складі пропозиції надано кошторис на закупівлю послуг: Виготовлення містобудівної документації: розроблення Комплексного плану просторового розвитку території Шацьк селищної територіальної громади Ковельського району Волинської області (код за ДК 021:2015 - 71410000- 5 Послуги у сфері містобудування. Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-07-16-009561-а, в частинах 2-6 якого зазначено наступні найменування посад виконавців: головний архітектор проекту (1), головний інженер проекту (1), архітектор (3), інженер – еколог (1), інженер з транспортної інфраструктури (1), інженер (1), економіст (1), інженер – геоінформатик (1), керівник земле впорядкованого відділу (1), інженер-землевпорядник (4) (а.с.60-64).
З огляду на вказане суд констатує, що кількість працівників, яка вказана учасником Консорціум «Землевпорядний союз» в кошторисі не відповідає кількості працівників, які зазначені у довідці від 21.07.2025 №247.
Вказане дає підстави суду для висновку, що в довідці від 21.07.2025 №247 про наявність працівників відповідної кваліфікації не зазначено усіх працівників які будуть працювати над наданням послуг та які є необхідними для надання послуг, з огляду на що суд вважає обґрунтованими доводами відповідача про те, що учасником Консорціум «Землевпорядний союз» надано довідку про працівників, які будуть працювати над наданням послуг, що не відповідає вимогам підпункту 2.2 пункту 2 Додатку №3 до тендерної документації.
Окрім того, враховуючи зазначену у кошторисі кількість працівників, які будуть працювати над наданням послуг та які є необхідними для надання послуг, суд доходить висновку, що учасником Консорціум «Землевпорядний союз» надано довідку від 21.07.2025 №246 про наявність обладнання, матеріально - технічної бази та технологій, яке буде використовуватись в рамках надання послуг та яке є необхідними для надання послуг, в кількості, що не відповідає вимогам підпункту 2.1 пункту 2 Додатку №3 до тендерної документації в частині не менше 1 одиниці комп`ютера на кожного співробітника, залученого до надання послуг.
Суд зауважує, що у поданій позовній заяві позивач фактично не заперечує вищезазначених обставин, однак вказує, що замовник самостійно визначає для себе необхідний перелік вимог, які є для нього суттєвими, що дозволить замовнику провести належну оцінку тендерних пропозицій учасників відповідно до вимог Закону та Особливостей.
Разом з тим, при вирішенні даного спору суд враховує необхідність чіткого дотримання учасниками публічних закупівель вимог, визначених замовником у тендерній документації.
З огляду на викладене, на думку суду, відповідачем обґрунтовано встановлені у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2025-07-16-009561-а порушення позивачем вимог пункту 43 Особливостей та вказані порушення не спростоване позивачем в ході розгляду справи.
Щодо способу усунення виявленого порушення, суд зазначає, що у разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель орган державного фінансового контролю зобов`язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення. Між тим, ані Закон №922-VIII, ані Порядок №552, не визначають у який саме спосіб замовник повинен усунути виявлені порушення. З цього слідує, що орган державного фінансового контролю на власний розсуд визначає спосіб усунення виявлених порушень. Разом з тим, задля попередження вчинення замовником нового порушення вимог законодавства контролюючий орган, визначаючи спосіб усунення порушень, повинен чітко зазначити, які саме дії (конкретний захід) повинен вжити замовник для усунення порушень.
Аналогічний правовий висновок сформовано Верховним Судом у постанові від 15.06.2023 у справі №160/15844/22, від 09.11.2023 у справі № 160/7811/22 
У спірному висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов`язало позивача здійснити заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Отже, контролюючий орган визначив чіткий спосіб усунення виявлених порушень у вигляді притягнення до відповідальності осіб, якими допущенні вказані порушення. Водночас, цей спосіб є превентивним заходом, що не вимагає розірвання договірних відносин з переможцем процедури закупівлі. Така вимога відповідача скерована на дотримання в подальшому вказаних правових норм під час проведення закупівель.
Оскільки застосований захід впливу має лише спонукальний характер, спрямований на забезпечення позивачем в майбутньому виконання вимог законодавства у сфері закупівель товарів та послуг, а тому не створює правових наслідків за закупівлею, що підлягала моніторингу.
Такі висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 01.02.2024 у справі №160/18391/22, від 08.04.2024 у справі №160/1851/23, від 09.11.2023 у справі №160/7811/22, від 30.03.2023 у справі №420/11945/21, від 15.06.2023 у справі №160/15844/22, від 21.12.2023 у справі №160/18147/22.
Крім того, суд зауважує, що зобов`язання позивача здійснити розгляд питання про притягнення винних працівників до відповідальності саме по собі не створює жодних негативних наслідків для позивача, оскільки не зобов`язує його прийняти конкретне рішення. В силу вимог пункту 15 частини першої статті 10 Закону №2939-XII орган державного фінансового контролю наділений лише правом ініціювання питання щодо притягнення до відповідальності винних у допущених порушеннях осіб. Водночас питання виявлення осіб, винних у порушеннях, зазначених в спірному висновку, та встановлення достатності підстав для притягнення їх до відповідальності є прерогативою позивача.
Аналогічний правовий висновок сформовано Верховним Судом у постанові від 30.11.2023 у справі №160/20811/22.
Відповідно до вимог частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
З огляду на встановлені обставини справи суд зазначає, що аргументи та доводи позовної заяви не спростовують встановлених відповідачем порушень вимог пункту 43 Особливостей, допущених замовником під час проведення процедури закупівлі. Приймаючи оскаржуваний висновок про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2025-07-16-009561-a Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області діяло в межах повноважень та на підставі вимог чинного законодавства.
З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та безпідставними, з огляду на що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.
У зв`язку із відмовою у задоволенні позову судові витрати позивачу за рахунок відповідача відповідно до приписів статті 139 КАС України відшкодуванню не підлягають.
Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд 

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Шацької селищної ради (44000, Волинська область, Ковельський район, селище Шацьк, вулиця Героїв України, 1Б, код ЄДРПОУ 04334235) до Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області (43005, Волинська область, місто Луцьк, проспект Президента Грушевського, будинок 3А, код ЄДРПОУ ВП 40913671), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача Консорціум «Землевпорядний союз» (04123, місто Київ, вулиця Світлицького, будинок 35, офіс 77/7-2, код ЄДРПОУ 44319519) про визнання протиправним та скасування висновку відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В. Л. Шепелюк