ПІВНІЧНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД 
вул. Шолуденка, буд. 1, літера А, м. Київ, 04116 (044) 230-06-58 inbox@anec.court.gov.ua 

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"16" квітня 2026 р. Справа№ 925/977/25
Північний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів: 
головуючого: Сибіги О.М.
суддів: Ходаківської І.П. 
Демидової А.М. 

Розглянувши в порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи апеляційну скаргу Черкаської міської ради
на рішення Господарського суду Черкаської області від 02.12.2025
у справі № 925/977/25 (суддя Кучеренко О.І.)
за позовом Черкаської міської ради
до Фізичної особи-підприємця Яценка Дмитра Миколайовича
про стягнення 45 879,34 грн, -
ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог
Черкаська міська рада (далі - позивач) звернулась до Господарського суду Черкаської області з позовом до Фізичної особи-підприємця Яценка Дмитра Миколайовича (далі - відповідач) про стягнення безпідставно збережених коштів у розмірі орендної плати за користування земельною ділянкою з кадастровим номером 7110136700:03:026:0113 у сумі 45 879,34 грн.
Позовні вимоги мотивовано тим, що відповідач використовував вищезазначену земельну ділянку, розташовану за адресою: м. Черкаси, вул. Смілянська, 2, без правовстановлюючих документів на неї, у зв`язку з чим, позивачем заявлено до стягнення з відповідача 45 879,34 грн безпідставно збережених коштів у розмірі орендної плати за користування земельною ділянкою з 13.02.2018 до 23.07.2025.
Ухвалою Господарського суду Черкаської області від 02.12.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі №925/977/25; ухвалено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними матеріалами.

Короткий зміст рішення місцевого господарського суду та мотиви його прийняття
Рішенням Господарського суду Черкаської області від 02.12.2025 у справі № 925/977/25 позов задоволено частково. Стягнуто з Фізичної особи-підприємця Яценка Дмитра Миколайовича на користь бюджету Черкаської міської територіальної громади 7 400,38 грн безпідставно збережених коштів.
В обґрунтування прийнятого рішення судом першої інстанції зазначено, що відповідачем, як фактичним користувачем земельної ділянки з кадастровим номером 7110136700:03:026:0113, без достатньої правової підстави за рахунок власника вказаної ділянки збережено кошти, які мав сплатити за користування нею, а тому Фізичну особу-підприємця Яценка Дмитра Миколайовича зобов`язано повернути безпідставно збережені кошти у розмірі 7 400,38 грн заявнику на підставі частини 1 статті 1212 Цивільного кодексу України.
Крім того, місцевим господарським судом враховані норми Податкового Кодексу України, згідно з якими річна сума платежу не може бути меншою за розмір земельного податку для земельних ділянок, нормативну грошову оцінку яких проведено, та не може бути менше 3 відсотків їх нормативної грошової оцінки, що стало підставою для перерахунку розміру безпідставно збережених коштів та часткового задоволення позовних вимог.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги та узагальнення її доводів
Не погоджуючись з рішенням місцевого господарського суду, Черкаська міська рада звернулась до Північного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Господарського суду Черкаської області від 02.12.2025 у справі № 925/977/25 в частині відмови у стягненні з відповідача безпідставно утриманих грошових коштів у розмірі 38 478,96 грн та прийняти в цій частині нове, яким позов задовольнити. 
Вимоги апеляційної скарги мотивовано тим, що оскаржуване рішення судом першої інстанції прийнято з неправильним застосуванням норм матеріального права та порушенням норм процесуального права, що є підставою для його скасування. Узагальнені доводи апеляційної скарги зводяться до того, що судом першої інстанції безпідставно застосовано приписи статті 288 Податкового кодексу України та зменшено нараховану позивачем вартість орендної плати за користування спірною земельною ділянкою з 9% до 3% від її нормативної грошової оцінки, оскільки позивачем здійснено розрахунок безпідставно набутих коштів на підставі рішень Черкаської міської ради №2-2219 від 27.06.2017 та №2-4690 від 27.06.2019, якими визначено ставку орендної плати за користування спірною земельною ділянко. 

Дії суду апеляційної інстанції щодо розгляду апеляційної скарги по суті
Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 01.01.2026, матеріали апеляційної скарги Черкаської міської ради у справі № 925/977/25 передано головуючому судді: Сибізі О.М.
Протоколом автоматичного визначення складу колегії суддів від 01.01.2026 для вирішення питань щодо руху апеляційної скарги Черкаської міської ради у справі № 925/977/25 визначено колегію суддів Північного апеляційного господарського суду, у складі: головуючий суддя: Сибіга О.М., судді: Ходаківська І.П., Демидова А.М.
Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 12.01.2026 витребувано з Господарського суду Черкаської області матеріали господарської справи № 925/977/25.
23.01.2026 до Північного апеляційного господарського суду надійшли матеріали справи № 925/977/25. 
Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 29.01.2026 відкрито апеляційне провадження у справі № 925/977/25 за апеляційною скаргою Черкаської міської ради на рішення Господарського суду Черкаської області від 02.12.2025 та вирішено справу розглядати без повідомлення учасників справи в порядку письмового провадження.
Відзиву на апеляційну скаргу від Фізичної особи-підприємця Яценка Дмитра Миколайовича не надходило, проте, неподання відзиву не є перешкодою для розгляду апеляційної скарги згідно приписів статті 263 Господарського процесуального кодексу України.

Обставини справи, встановлені судом першої інстанції та перевірені судом апеляційної інстанції
Як вірно встановлено Господарським судом Черкаської області та перевірено судом апеляційної інстанції, земельна ділянка з кадастровим номером 7110136700:03:026:0113 перебуває у комунальній власності територіальної громади в особі Черкаської міської ради, що підтверджується інформацією з Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку від 05.08.2025. 
Згідно з довідки комунального підприємства «Черкаське обласне об`єднане бюро технічної інвентаризації» №75/13 від 27.05.2025 на земельній ділянці з кадастровим номером 7110136700:03:026:0113, площею 0,1784 га розташовані приміщення блоку обслуговування підземних гаражів та гаражів, а саме:
- блок обслуговування підземних гаражів з підвалом літ.А-ІІІ, пд., пд1. Загальна площа підвалу - 179,8 м2, загальна площа приміщень І-го поверху - 346,1 м2, загальна площа приміщень ІІ-го поверху - 353,6 м2, загальна площа приміщень ІІІ-го поверху - 350,2 м2;
- блок обслуговування №2 підземного гаража літ.А-І - загальна площа приміщень 834,8 м2;
- підземний гараж літ.Б-І - загальна площа приміщень 998,7 м2;
- підземний гараж літ.В-І - загальна площа приміщень 603,6 м2.
Загальна площа приміщень блоку обслуговування підземних гаражів та гаражів по вулиці Смілянська, 2 становить 3666,8 м2 (179,8 м2 +346,1 м2 +353,6 м2 + 350,2 м2 + 834,8 м2 + 998,7 м2 + 834,8 м2).
10.07.2017 за Фізичною особою-підприємцем Яценком Дмитром Миколайовичем зареєстровано право власності на 9/50 частини нежитлових приміщень блоку обслуговування підземних гаражів (приміщення І-го, ІІ-го, ІІІ-го поверхів) літ.А-ІІІ), а саме 3-го поверху №2', 5, 7, 8, 13, 14, 15, 16, 17, 3, загальною площею 133.7 кв.м., та допоміжною площею 27 кв. м.
Вказане нерухоме майно розташоване на земельній ділянці з кадастровим номером 7110136700:03:026:0113, площею 0,1784 га, за адресою: м. Черкаси, вул. Смілянська, 2.
Відомості про земельну ділянку з кадастровим номером 7110136700:03:026:0113 внесено до Державного земельного кадастру 13.02.2018.
З Витягу Державного земельного кадастру від 03.06.2025 № НВ-9965662892025 вбачається, що цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером 7110136700:03:026:0113 - 03.15 для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови.
Згідно договору купівлі-продажу нерухомого майна від 19.07.2018 Яценко Дмитро Миколайович прийняв у власність нерухоме майно, а саме 9/50 частини нежитлових приміщень блоку обслуговування підземних гаражів (приміщення І-го, ІІ-го, ІІІ-го поверхів) літ.А-ІІІ), а саме 3-го поверху №2', 5, 7, 8, 13, 14, 15, 16, 17, 3, площею 133.7 кв.м., та допоміжною площею 27 кв. м.
Відповідно до Витягу із технічної документації № НВ-7100525052025 від 05.06.2025 нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером 7110136700:03:026:0113 становить 2 064 641,04 грн. 
Згідно з даними Держгеокадастру значення коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель і земельних ділянок для земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення за період 2017-2020 років становив 1,0, за 2021 рік для земель несільськогосподарського призначення - 1,1, за 2022 рік - 1,15, за 2023 рік - 1,051, за 2024 рік - 1,12.
Рішеннями Черкаської міської ради №2-2219 від 27.06.2017 та №2-4690 від 27.06.2019 затверджено Положення про встановлення плати за землю на території міста Черкаси. У розділі 8 Положення наявна таблиця, з пункту 7 якої вбачається, що за користування земельними ділянками з цільовим призначенням - 03.15 (для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови) ставка орендної плати складає 9% від їх нормативної грошової оцінки.
Позивач зазначає, що у період з 13.02.2018 до 23.07.2025 відповідач використовував земельну ділянку площею 0,1784 га без правовстановлюючих документів на неї, що призвело до недоотримання територіальною громадою коштів за оренду спірної земельної ділянки та стало підставою для звернення територіальної міської ради до місцевого господарського суду із даним позовом. 
Розглянувши матеріали справи, апеляційну скаргу Черкаської міської ради слід задовольнити, а рішення Господарського суду Черкаської області від 02.12.2025 у справі № 925/977/25 скасувати, з наступних підстав.

Мотиви та джерела права, з яких виходить суд апеляційної інстанції при прийнятті постанови
Відповідно до вимог ч.ч. 1, 2, 4, 5 ст. 269 Господарського процесуального кодексу України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. У суді апеляційної інстанції не приймаються і не розглядаються позовні вимоги та підстави позову, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.
Відповідно до частини другої статті 11 Цивільного кодексу України підставами для виникнення прав та обов`язків, зокрема є договори та інші правочини.
Правові підстави користування земельною ділянкою комунальної власності за змістом глави 15 Земельного кодексу України реалізується через право постійного користування або право оренди.
Частиною першою статті 93 і статтею 125 Земельного кодексу України передбачено, що право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Право оренди земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації цього права.
Землекористувачі також зобов`язані своєчасно сплачувати орендну плату (пункт "в" частини 1 статті 96 Земельного кодексу України).
Принцип платного використання землі також передбачено статтею 206 Земельного кодексу України, за змістом якої використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.
Водночас згідно зі статтями 122 - 124 Земельного кодексу України міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.
Особи, які отримують земельну ділянку комунальної власності в користування за договором оренди (договором купівлі-продажу права оренди), зобов`язані сплачувати за неї орендну плату - платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди, як це передбачено частиною 1 статті 21 Закону України "Про оренду землі".
Водночас Земельний кодекс України регламентує перехід прав на земельну ділянку, пов`язаний з переходом права на будинок, будівлю або споруду. Так, якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об`єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача (частина 2 статті 120 Земельного кодексу України).
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 22.06.2021 у справі № 200/606/18 зазначила, що принцип єдності юридичної долі земельної ділянки та розташованої на ній будівлі або споруди відомий ще за часів Давного Риму (лат. superficies solo cedit - збудоване приростає до землі). Цей принцип має фундаментальне значення та глибокий зміст, він продиктований як потребами обороту, так і загалом самою природою речей, невіддільністю об`єкта нерухомості від земельної ділянки, на якій він розташований. Нормальне господарське використання земельної ділянки без використання розташованих на ній об`єктів нерухомості неможливе, як і зворотна ситуація - будь-яке використання об`єктів нерухомості є одночасно і використанням земельної ділянки, на якій ці об`єкти розташовані. Отже, об`єкт нерухомості та земельна ділянка, на якій цей об`єкт розташований, за загальним правилом мають розглядатися як єдиний об`єкт права власності.
Таким чином, положення глави 15, статей 120, 125 Земельного кодексу України, статті 1212 Цивільного кодексу України дають підстави вважати, що особа яка придбала такий об`єкт стає фактичним користувачем тієї земельної ділянки, на якій такий об`єкт нерухомого майна розташований, а відносини з фактичного користування земельною ділянкою без оформлення прав на цю ділянку (без укладення договору оренди) та недоотримання її власником доходів у виді орендної плати є за своїм змістом кондиційними.
Такий правовий висновок викладено у постановах Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2018 у справі №629/4628/16-ц, від 20.11.2018 у справі №922/3412/17, від 13.02.2019 у справі №320/5877/17, у постановах Верховного Суду від 14.01.2019 у справі №912/1188/17, від 21.01.2019 у справі №902/794/17, від 04.02.2019 у справі №922/3409/17, від 12.03.2019 у справі №916/2948/17, від 09.04.2019 у справі № 922/652/18, від 21.05.2019 у справі №924/552/18, а також у постановах Верховного Суду України від 30.11.2016 у справі №922/1008/15, від 07.12.2016 у справі №922/1009/15, від 12.04.2017 у справах №22/207/15 та №922/5468/14 та у постанові Верховного Суду від 17.03.2020 у справі №922/2413/19.
Отже, фактичний користувач земельної ділянки, який без достатньої правової підстави за рахунок власника цієї ділянки зберіг (заощадив) у себе кошти, які мав заплатити за користування нею, зобов`язаний повернути такі кошти власникові земельної ділянки на підставі положень частини 1 статті 1212 Цивільного кодексу України.
Верховний Суд неодноразово викладав правову позицію, згідно з якою для вирішення спору щодо стягнення з власника об`єкта нерухомого майна безпідставно збережених коштів на підставі положень статей 1212 - 1214 Цивільного кодексу України за фактичне користування без належних на те правових підстав земельною ділянкою комунальної власності, на якій цей об`єкт розташований, необхідно, насамперед, з`ясувати: 1) фактичного користувача земельної ділянки, який без достатньої правової підстави за рахунок власника цих ділянок зберіг у себе кошти, які мав заплатити за користування ділянками у відповідний період, або наявність правової підстави для використання земельної ділянки у такого фактичного користувача; 2) площу земельної ділянки; 3) суму, яку мав би отримати власник земельної ділянки за звичайних умов, яка безпосередньо залежить від вартості цієї ділянки (її нормативно-грошової оцінки); 4) період користування земельною ділянкою комунальної власності без належної правової підстави.
Як вірно встановлено судом, згідно довідки комунального підприємства «Черкаське обласне об`єднане бюро технічної інвентаризації» №75/13 від 27.05.2025 на земельній ділянці з кадастровим номером 7110136700:03:026:0113, площею 0,1784 га розташовані приміщення блоку обслуговування підземних гаражів та гаражів, а саме:
- блок обслуговування підземних гаражів з підвалом літ.А-ІІІ, пд., пд1. Загальна площа підвалу - 179,8 м2, загальна площа приміщень І-го поверху - 346,1 м2, загальна площа приміщень ІІ-го поверху - 353,6 м2, загальна площа приміщень ІІІ-го поверху - 350,2 м2;
- блок обслуговування №2 підземного гаража літ.А-І - загальна площа приміщень 834,8 м2;
- підземний гараж літ.Б-І - загальна площа приміщень 998,7 м2;
- підземний гараж літ.В-І - загальна площа приміщень 603,6 м2.
Загальна площа приміщень блоку обслуговування підземних гаражів та гаражів по вулиці Смілянська, 2 становить 3666,8 м2 (179,8 м2 +346,1 м2 +353,6 м2 + 350,2 м2 + 834,8 м2 + 998,7 м2 + 834,8 м2).
10.07.2017 за Фізичною особою-підприємцем Яценком Дмитром Миколайовичем зареєстровано право власності на 9/50 частини нежитлових приміщень блоку обслуговування підземних гаражів (приміщення І-го, ІІ-го, ІІІ-го поверхів) літ.А-ІІІ), а саме 3-го поверху №2', 5, 7, 8, 13, 14, 15, 16, 17, 3, загальною площею 133.7 кв.м., та допоміжною площею 27 кв. м.
Вказане нерухоме майно розташоване на земельній ділянці з кадастровим номером 7110136700:03:026:0113, площею 0,1784 га, за адресою: АДРЕСА_1 .
Відомості про земельну ділянку з кадастровим номером 7110136700:03:026:0113 внесено до Державного земельного кадастру 13.02.2018.
З Витягу з Державного земельного кадастру від 03.06.2025 № НВ-9965662892025 вбачається, що цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером 7110136700:03:026:0113 - 03.15 для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови.
Згідно договору купівлі-продажу нерухомого майна від 19.07.2018 Яценко Дмитро Миколайович прийняв у власність нерухоме майно, а саме 9/50 частини нежитлових приміщень блоку обслуговування підземних гаражів (приміщення І-го, ІІ-го, ІІІ-го поверхів) літ.А-ІІІ), а саме 3-го поверху №2', 5, 7, 8, 13, 14, 15, 16, 17, 3, площею 133.7 кв.м., та допоміжною площею 27 кв. м.
Отже, вказана земельна ділянка є сформованою у розумінні положень Земельного кодексу України.
Згідно зі статтею 284 Податкового кодексу України органи самоврядування встановлюють ставки плати за землю, що сплачується на відповідній території.
Відповідно до статті 20 Закону України «Про оцінку земель» за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель. Технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною і міською радою.
Згідно з частиною 3 статті 23 Закону України «Про оцінку земель» витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається органами, що здійснюють ведення Державного земельного кадастру.
Положеннями пунктів 288.5.1, 288.5.2 статті 288 Податкового кодексу України визначено, що розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу для земельних ділянок, нормативно грошову оцінку яких проведено, не може бути меншою за розмір земельного податку (3 відсотків їх нормативної грошової оцінки) та не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки).
Відповідно до Витягу із технічної документації № НВ-7100525052025 від 05.06.2025 нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером 7110136700:03:026:0113 становить 2 064 641,04 грн. 
Згідно з даними Держгеокадастру значення коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель і земельних ділянок для земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення за період 2017-2020 років становив 1,0, за 2021 рік для земель несільськогосподарського призначення - 1,1, за 2022 рік - 1,15, за 2023 рік - 1,051, за 2024 рік - 1,12.
Рішеннями Черкаської міської ради №2-2219 від 27.06.2017 та №2-4690 від 27.06.2019 затверджено Положення про встановлення плати за землю на території міста Черкаси. У розділі 8 Положення наявна таблиця, з пункту 7 якої вбачається, що за користування земельними ділянками з цільовим призначенням - 03.15 (для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови) ставка орендної плати складає 9% від їх нормативної грошової оцінки.
Позивач зазначає, що у період з 13.02.2018 до 23.07.2025 відповідач використовував земельну ділянку площею 0,1784 га без правовстановлюючих документів на неї, що призвело до недоотримання територіальною громадою коштів за оренду спірної земельної ділянки та стало підставою для звернення територіальної міської ради до місцевого господарського суду із даним позовом. 
За розрахунком Черкаської міської ради за період з 13.02.2018 до 23.07.2025 розмір плати за користування земельною ділянкою площею 78,00 м2 становить 45 879,34 грн, а саме: за період з 13.02.2018 до 31.12.2018 - 4 813,25 грн; за 2019 рік - 5 456,01 грн, за 2020 рік - 5 456,01 грн; за 2021 рік - 5 456,01 грн; за 2022 рік - 6 001,62 грн; за 2023 рік - 6 901,86 грн; за 2024 рік - 7 253,85 грн; за період з 01.01.2025 до 23.07.2025 - 4 540,71 грн.
Суд першої інстанції дійшов висновків, що за користування земельною ділянкою комунальної власності, відповідач гарантовано мав би сплатити з урахуванням нормативно-грошової оцінки спірної земельної ділянки та обов`язкового розміру плати за землю (3% від нормативної грошової оцінки), за період з 13.02.2018 до 23.07.2025 - 7400,38 грн.
Водночас, суд апеляційної інстанції не погоджується із вищевикладеним висновком враховуючи наступне.
Положеннями пунктів 288.5.1, 288.5.2 статті 288 Податкового кодексу України визначено, що розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу для земельних ділянок, нормативно грошову оцінку яких проведено, не може бути меншою за розмір земельного податку (3% їх нормативної грошової оцінки) та не може перевищувати 12% нормативної грошової оцінки).
У статті 288 Податкового Кодексу України визначено, що підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.
Відповідно до пункту 288.4 статті 288 Податкового Кодексу України розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем (крім випадків консервації таких земельних ділянок або визнання земельних ділянок забрудненими (потенційно забрудненими) вибухонебезпечними предметами). 
Підпунктом 284.1 статті 284 Податкового кодексу України визначено, що Верховна Рада Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування встановлюють ставки плати за землю та пільги щодо земельного податку, що сплачується на відповідній території. Органи місцевого самоврядування до 25 грудня року, що передує звітному, подають відповідному контролюючому органу за місцезнаходженням земельної ділянки рішення щодо ставок земельного податку та наданих пільг зі сплати земельного податку юридичним та/або фізичним особам за формою, затвердженою Кабінетом Міністрів України. Нові зміни щодо зазначеної інформації надаються до 1 числа першого місяця кварталу, що настає за звітним кварталом, у якому відбулися зазначені зміни.
Отже, при визначенні розміру орендної плати у випадку передачі в оренду земельних ділянок, має враховуватися нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до законодавства, а річна сума платежу не може бути меншою розміру земельного податку, встановленого для відповідної категорії земельних ділянок на відповідній території, однак і не може перевищувати 12 % нормативної грошової оцінки.
При цьому мінімальна ставка орендної плати для земельних ділянок, нормативну грошову оцінку яких проведено, визначена в розмірі не більше 3 відсотків їх нормативної грошової оцінки. Тобто, законодавець визначив нижню граничну межу річної суми платежу з орендної плати за земельні ділянки, незалежно від того, чи співпадає її розмір із визначеним у договорі.
Диспозиція статті 288 Податкового кодексу України чітко розрізняє розмір орендної плати, яка визначається договором, та річну суму платежу, яка своєю чергою не може бути меншою від затвердженого законодавцем розміру.
Згідно із частиною 1 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
За змістом пункту 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.
Приписами статті 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, зокрема, щодо підготовки і внесення на розгляд ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад; визначення в установленому порядку розмірів відшкодувань підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності за забруднення довкілля та інші екологічні збитки; встановлення платежів за користування комунальними та санітарними мережами відповідних населених пунктів.
До переліку повноважень селищних рад у галузі земельних відносин, визначеного у статті 12 Земельного кодексу України, не належить законодавче встановлення або зміна граничного (мінімального та максимального) розміру орендної плати за земельні ділянки комунальної власності, оскільки такі повноваження з огляду на положення статті 288 Податкового кодексу України належать Верховній Раді України - єдиному органу законодавчої влади в Україні.
Тобто орган місцевого самоврядування має діяти відповідно до закону при вирішенні питань регулювання земельних відносин, у тому числі і щодо встановлення ставки земельного податку, мінімальний та максимальний розмір якого встановлюється Податковим кодексом України. А порядок зміни умов договору врегульовано як у законах України, так і в конкретному договорі, укладеному між сторонами спору.
Такий правовий висновок викладено Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 09.11.2021 у справі №635/4233/19.
З огляду на вказане, розрахунок суми безпідставно збережених коштів здійснено на підставі рішень Черкаської міської ради №2-2219 від 27.06.2017 та №2-4690 від 27.06.2019, якими затверджено Положення про встановлення плати за землю на території міста Черкаси та визначено розмір орендної плати за користування, зокрема, спірною земельною ділянкою з кадастровим номером 7110136700:03:026:0113 у розмірі 9% від її нормативної грошової оцінки, що не перевищує граничного розміру 12% та свідчить про правомірність і обґрунтованість позовних вимог.
Таким чином, позовні вимоги Черкаської міської ради про стягнення з Фізичної особи-підприємця Яценка Дмитра Миколайовича безпідставно збережених коштів у розмірі орендної плати за користування земельною ділянкою підлягають задоволенню у сумі 45 879,34 грн.
Враховуючи викладене, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині відмови у стягненні з відповідача безпідставно утриманих грошових коштів у розмірі 38 478,96 грн та прийняти в цій частині нове, яким позов в зазначеній частині задовольнити.

Висновки суду апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги
Однією з засад здійснення господарського судочинства у відповідності до статті 2 Господарського процесуального кодексу України є рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом.
Відповідно до статті 73 Господарського процесуального кодексу України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.
У відповідності з пунктом 3 частини 2 статті 129 Конституції України та частини 1 статті 74 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.
Частиною 1 статті 86 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.
Суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове рішення у відповідній частині або змінити рішення (пункт 2 частина 1 статті 275 Господарського процесуального кодексу України).
Підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення зокрема є: нез`ясування обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, встановленим обставинам справи; порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права (частина 1 статті 277 Господарського процесуального кодексу України).
При прийнятті оскаржуваного рішення судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, тож колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення господарського суду у даній справі - скасуванню, з прийняттям нового про задоволення позову.

Судові витрати
Згідно з частиною 14 статті 129 Господарського процесуального кодексу України, якщо суд апеляційної, касаційної інстанції, не передаючи справи на новий розгляд, змінює рішення або ухвалює нове, цей суд відповідно змінює розподіл судових витрат.
Судовий збір у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав, покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог (пункт 2 частина 1 статті 129 Господарського процесуального кодексу України).
З урахуванням викладеного, судові витрати, понесені у суді першої інстанції, покладаються на відповідача.
Витрати, понесені скаржником у суді апеляційної інстанції у зв`язку з розглядом апеляційної скарги на рішення місцевого господарського суду, з огляду на задоволення цієї апеляційної скарги, покладаються на відповідача.
Керуючись статтями 129, 269, 270, 275, 277, 281-284 Господарського процесуального кодексу України, Північний апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:
1. Апеляційну скаргу Черкаської міської ради на рішення Господарського суду Черкаської області від 02.12.2025 у справі № 925/977/25 - задовольнити.
2. Рішення Господарського суду Черкаської області від 02.12.2025 у справі № 925/977/25 скасувати в частині відмови у позові, виклавши його резолютивну частину наступній редакції:
«Позов задовольнити повністю.
Стягнути з фізичної особи-підприємця Яценка Дмитра Миколайовича ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь міського бюджету м. Черкаси (рахунок UA608999980314000611000023759, банк: Казначейство України (ЕАП), одержувач платежу: ГУК у Черк.обл./тг м.Черкаси, ідентифікаційний код 37930566, код бюджетної класифікації: 24062200) грошові кошти у розмірі 45 879 (сорок п`ять тисяч вісімсот сімдесят дев`ять гривень) 34 коп та витрати по сплаті судового збору за подачу позову до місцевого господарського суду у розмірі 3 028 (три тисячі двадцять вісім гривень) 00 коп».
3. Стягнути з фізичної особи-підприємця Яценка Дмитра Миколайовича ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь міського бюджету м. Черкаси (рахунок UA608999980314000611000023759, банк: Казначейство України (ЕАП), одержувач платежу: ГУК у Черк.обл./тг м.Черкаси, ідентифікаційний код 37930566, код бюджетної класифікації: 24062200) 4 542 (чотири тисячі п`ятсот сорок дві гривні) 00 коп судового збору за подачу апеляційної скарги.
4. Доручити Господарському суду Черкаської області видати накази на виконання даної постанови.
5. Матеріали справи № 925/977/25 повернути до Господарського суду Черкаської області.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена відповідно до ст. 287-291 Господарського процесуального кодексу України.

Головуючий суддя О.М. Сибіга 

Судді І.П. Ходаківська

А.М. Демидова