Харківський окружний адміністративний суд 	
61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 

23 лютого 2026 року № 520/6707/19 
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тітова О.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Харківгаз" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною та скасування постанови,
В С Т А Н О В И В:
Акціонерне товариство "Оператор газорозподільної системи "Харківгаз" ( вул. Безлюдівська, буд. 1,м. Харків,61109) звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (вул. Смоленська, буд. 19,м. Київ,03057), в якому просить суд: визнати протиправною та скасувати постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №946 від 04.06.2019 про накладення штрафу на АТ "Харківгаз" за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розділу природного газу та здійснення заходів державного регулювання.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №946 від 04.06.2019 про накладення штрафу на АТ "Харківгаз" за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розділу природного газу та здійснення заходів державного регулювання є протиправною та підлягає скасуванню, оскільки відповідачем при складанні акта перевірки не дотримано уніфікованої форми акта.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження відповідно до статті 257 КАС України.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 19.07.2019 зупинено провадження у справі № 520/6707/19 за позовом Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Харківгаз" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною та скасування постанови до набрання чинності рішенням у справі № 640/20941/18.
Представник відповідача надав до суду відзив на позовну заяву, в якому проти задоволення позовних вимог заперечував.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 08.12.2025 поновлено провадження в адміністративній справі №520/6707/19 за позовом Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Харківгаз" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною та скасування постанови.
Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, затвердженого Законом України №2102-IX, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану", введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року. Враховуючи викладене, суд розглядає справу за наявності безпечних умов для життя та здоров`я учасників процесу, суддів та працівників суду.
Суддя у період з 22.12.2025 по 13.01.2026 перебував у відпустці.
Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, судом встановлено таке.
Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП) за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб?єктом господарювання вимог законодавства у сфері енергетики та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу на підставі постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 14 травня 2019 року № 720 «Про проведення позапланової перевірки АТ «ХАРКІВГАЗ» та посвідчення про проведення позапланової перевірки від 15 травня 2019 року № 203, встановлено що АТ «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ «ХАРКІВГАЗ» не виконало постановляючу частину постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30 листопада 2018 року № 1590 «Про накладення штрафу на АТ «ХАРКІВГАЗ» за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання». 
За результатами проведеної перевірки складено Акт від 24 травня 2019 року № 186.
04 червня 2019 року на засіданні НКРЕКП, яке проводилось у формі відкритого слухання, Акта від 24 травня 2019 року № 186, за результатами якого було прийнято постанову № 946, якою накладено штраф на АТ «ХАРКІВГАЗ» за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання. Розмір штрафу 204 000 (двісті чотири тисячі) гривень 00 копійок, та зобов?язано Позивача забезпечити виконання вимог постановляючої частини постанови НКРЕКП № 1590.
Позивач не погодившись із прийняттям Постанови № 946, вважаючи, що вищевказана перевірка була здійснена упереджено, а сама Постанова № 946 така, що прийнята без об?єктивного дослідження всіх фактичних обставин під час проведення позапланової перевірки, з порушенням вимог чинного законодавства України, а тому є протиправною, та такою, що порушує законні права та інтереси АТ «Харківгаз», як суб?єкта господарювання, на якого покладено функції Оператора газорозподільних систем, звернувся до суду із даним позовом.
Суд розглядаючи справу по суті заявлених позовних вимог виходив з такого.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов?язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Разом з тим, 26.11.2016 набрав чинності Закон України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» (далі - Закон про НКРЕКП), який визначає правовий статус НКРЕКП, її завдання, функції, повноваження та порядок їх здійснення.
Відповідно до частини першої статті 1 Закону про НКРЕКП Регулятор є постійно діючим незалежним державним колегіальним органом, метою діяльності якого є державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб?єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг.
Статтею 2 Закону про НКРЕКП передбачено, що Регулятор здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб?єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг, зокрема, у сфері енергетики - діяльності з транспортування, розподілу, зберігання (закачування, відбору), надання послуг установки LNG, постачання природного газу.
Відповідно до статті 3 Закону про НКРЕКП Регулятор здійснює державне регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб?єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України.
Регулятор здійснює державне регулювання, зокрема, шляхом державного контролю та застосування заходів впливу.
Основними завданнями Регулятора є забезпечення ефективного функціонування та розвитку ринків у сферах енергетики та комунальних послуг; сприяння ефективному відкриттю ринків у сферах енергетики та комунальних послуг для всіх споживачів і забезпечення недискримінаційного доступу користувачів до мереж/трубопроводів; забезпечення захисту прав споживачів товарів, послуг у сферах енергетики та комунальних послуг щодо отримання цих товарів і послуг належної якості в достатній кількості за обґрунтованими цінами; сприяння розвитку конкуренції на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг.
При цьому, згідно зі статтею 19 Закону про НКРЕКП Регулятор здійснює державний контроль за дотриманням суб?єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов шляхом проведення планових та позапланових виїзних, а також невиїзних перевірок відповідно до затверджених ним порядків контролю.
Перевірка проводиться на підставі рішення Регулятора.
Для проведення перевірки створюється комісія з перевірки, що складається не менш як із трьох представників центрального апарату та/або територіальних органів Регулятора.
За результатами перевірки складається акт у двох примірниках, який підписується членами комісії з перевірки.
У разі виявлення порушень акт про результати перевірки вноситься на засідання Регулятора, за результатами якого Регулятор приймає рішення про застосування до суб?єкта господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, санкції, передбаченої цим Законом.
Підставою для проведення позапланової виїзної перевірки є:
1) подання суб?єктом господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики
та комунальних послуг, письмової заяви про здійснення заходу державного контролю;
2) обґрунтоване звернення фізичної або юридичної особи про порушення суб?єктом господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, її законних прав;
3) обґрунтоване звернення суб?єктів господарювання та споживачів про порушення суб?єктом природної монополії законодавства з питань доступу електричних/ теплових/газових мереж та/або порушення ліцензійних умов;
4) перевірка виконання рішень Регулятора щодо усунення порушень вимог законодавства, прийнятих за результатами планових або позапланових перевірок.
Відповідно до статті 22 Закону про НКРЕКП суб?єкти господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, несуть відповідальність за правопорушення у сферах енергетики та комунальних послуг, визначені законами України «Про ринок електричної енергії», «Про природні монополії», «Про комбіноване виробництво теплової та електричної енергії (когенерацію) та використання скидного енергопотенціалу», «Про засади функціонування ринку електричної енергії України», «Про ринок природного газу», «Про трубопровідний транспорт», «Про теплопостачання», «Про питну воду та питне водопостачання», «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг» та іншими законами, що регулюють відносини у відповідних сферах.
За порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до суб?єктів Господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, Регулятор може застосовувати санкції у вигляді:
- застереження та/або попередження про необхідність усунення порушень;
- накладення штрафу;
- зупинення дії ліцензії;
- анулювання ліцензії.
Регулятор застосовує штрафні санкції до суб?єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, у розмірах, встановлених цим Законом, законами України «Про ринок електричної енергії», «Про природні монополії», «Про питну воду та питне водопостачання», «Про ринок природного газу», «Про теплопостачання».
Статтею 59 Закону України «Про ринок природного газу» передбачено, що Регулятор у разі скоєння правопорушення на ринку природного газу приймає у межах своїх повноважень рішення про накладення штрафів на суб?єктів ринку природного газу (крім споживачів) у таких розмірах, як від 3000 до 50000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - на суб?єктів господарювання, що провадять господарську діяльність на ринку природного газу, що підлягає ліцензуванню, зокрема, за порушення ліцензійних умов провадження відповідного виду господарської діяльності на ринку природного газу, що підлягає ліцензуванню (тобто, від 51 000 грн до 850 000 грн).
Враховуючи вищевикладене, проведення позапланової перевірки дотримання Ліцензіатом ліцензійних умов провадження відповідного виду господарської діяльності належить до виключних повноважень Комісії.
Так, на підставі постанови НКРЕКП від 14.05.2019 № 720 «Про проведення позапланової перевірки ПАТ «Харківгаз» (додається), та посвідчення на перевірку від 15.05.2019 № 203 (додається), з 20.05.2019 по 24.05.2019 Комісією було проведено позаплановий захід контролю щодо перевірки виконання ПАТ «Харківгаз» вимог постанови НКРЕКП від 30.11.2018 № 1590 «Про накладення штрафу на ПАТ «Харківгаз» за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання» (далі - Постанова № 1590).
За результатами проведення позапланового заходу контролю було складено Акт позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб?єктом господарювання вимог законодавства у сфері енергетики та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу від 24.05.2019 № 186 (далі - Акт № 186) (містяться в матеріалах справи та розміщені на офіційному веб-сайті НКРЕКП в мережі Інтернет за адресою: http://www.nerc.gov.ua). 04.06.2019 за результатами розгляду Акта № 186 на засіданні Комісії, яке було проведено у формі відкритого слухання (за участю представників ПАТ «Харківгаз»), прийнято Постанову НКРЕКП № 946, яка є предметом оскарження у даній справі.
Щодо посилання ПАТ «Харківгаз» на справу № 640/20941/18, суд звертає увагу, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 01.11.2022 у справі № 640/20941/18, яке набрало законної сили, в задоволенні адміністративного позову Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Харківгаз» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Дочірнє підприємство «Укравтогаз» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України», про визнання протиправною та скасування постанови – відмовлено.
Щодо твердження ПАТ «Харківгаз», що НКРЕКП проігноровано той факт, що в момент звернення ДП «Укравтогаз» до НКРЕКП щодо проведення позапланової перевірки, на розгляді Господарського суду Харківської області знаходилась справа № 922/1399/17 за позовом ПАТ «Харківгаз» до ДП «Укравтогаз» про стягнення вартості необлікованого (донарахованого) об?єму природного газу за період з грудня 2016 по лютий 2017 в сумі 694 148,28 грн, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини дев?ятої статті 19 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» підставою для проведення перевірки є, зокрема обґрунтоване звернення фізичної або юридичної особи про те, що внаслідок порушення ліцензіатом вимог ліцензійних вимог такій особі (особам) було завдано матеріальної шкоди або порушено її (їхні) законні права чи інтереси, - з метою перевірки додержання ліцензіатом вимог ліцензійних умов у відповідній частині.
До НКРЕКП надійшли звернення ДП «Укравтогаз» від 28.03.2018 № 417-24/01/15.02, від 15.06.2018 № 767-24/01/15.02, щодо неправомірних дій ПАТ «Харківгаз» у частині дотримання вимог розділів Х та ХІ Кодексу ГРМ, зокрема щодо визначення Оператором ГРМ в технічних умовах приєднання чи на реконструкцію вузла обліку (об?єкта споживача) вимог до організації приладового обліку в точці вимірювання, зокрема вихідних параметрів засобів вимірювальної техніки, вимог щодо їх розміщення та експлуатаційних умов, здійснення контрольного огляду вузла (надалі-ВОГ) у строки, визначені Кодексом ГРМ, складання та розгляду актів про порушення, порядку перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування об?ємів природного газу у разі виявлення порушень.
На підставі частини дев?ятої статті 19 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» листом від 23.07.2018 Nє 6509/14.1.2/7-18 (додається) НКРЕКП звернулось до Державної регуляторної служби України про надання погодження на проведення позапланової перевірки ПАТ «Харківгаз».
Листом від 14.08.2018 Nє8212/0/20-18 (додається) Державна регуляторна служба України погодила проведення позапланової перевірки додержання ПАТ «Харківгаз» вимог «Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу», затверджених постановою НКРЕКП від 16.02.2017 №201.
Вище наведені обставини свідчать про те, що під час прийняття рішення про проведення позапланової перевірки ПАТ «Харківгаз» (Постанова НРКЕКП від 11.09.2018 № 969) НКРЕКІ дотрималась вимог чинного законодавства, мала на це повноваження, підстави та узгодження відповідних інстанцій.
При цьому, вищезазначені звернення ДП «Укравтогаз» до НКРЕКП, які стали підставою для прийняття НКРЕКП рішення про здійснення позапланової перевірки дотримання ПАТ «Харківгаз» Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, містять інформацію про обставини, які не пов?язані з питанням, яке розглядалось Господарським судом Харківської області за позовом ПАТ «Харківгаз» до ДП «Укравтогаз», про стягнення вартості необлікованого (донараховного) об?єму природного газу за період з грудня 2016 року по лютий 2017 року в сумі 694 148,28 грн. (справа № 922/1399/17), а саме щодо дотримання законодавства в наступній частині:
- визначення Оператором ГРМ в технічних умовах приєднання чи на реконструкцію вузла обліку газу (об?єкта споживача) вимог до організації приладового обліку в точці вимірювання, зокрема вихідних параметрів засобів вимірювальної техніки, вимог щодо їх розміщення та експлуатаційних умов;
- здійснення контрольного огляду вузла обліку газу у строки, визначені Кодексом ГРМ;
- своєчасності складання та достовірності актів наданих послуг (актів приймання-передачі природного газу) в тому числі за період поза межами періоду, за який донараховано об?єм природного газу і вартість якого стягується в судовому порядку по справі Nє922/1399/17 (грудень 2016р.-лютий 2017р.), а саме за березень 2017р. та квітень 2017р.;
- законності вимог до ДП «Укравтогаз» здійснити реконструкцію вузла обліку газу;
- забезпечення розпломбування вузла обліку газу за зверненням Споживача;
- забезпечення реєстрації Оператором ГРМ актів про порушення в Журналі реєстрації актів про порушення;
- дотримання принципів, на яких мають базуватись рішення Оператора ГРМ, а саме недискримінації Споживача, яка полягає в незастосуванні додаткових обмежень та заборон, не передбачених законодавством;
- дотримання вимог Кодексу ГРМ під час ініціювання експертної повірки ВОГ;
- дотримання вимог Кодексу ГРМ під час проведення перевірок ВОГ та оформленні результатів, проведення засідань комісій ПАТ «Харківгаз» з розгляду актів про порушення, в тому числі за період поза межами періоду, за який донараховано об?єм природного газу і вартість якого стягується в судовому порядку по справі № 922/1399/17 (грудень 2016 р.-лютий 2017 р.), а саме за березень 2017 р. та квітень 2017 р.;
- дотримання вимог Кодексу ГРМ під час донарахування об?ємів природного газу за період поза межами періоду за який донараховано об?єм природного газу і вартість якого стягується в судовому порядку по справі № 922/1399/17 (грудень 2016 р.-лютий 2017 р.), а саме за березень 2017 р.;
- та інше.
Водночас, Законом України «Про ліцензування видів господарської діяльності», Законом про НКРЕКП, Законом України «Про ринок газу» та Ліцензійними умовами з розподілу газу не передбачено будь-яких обмежень в частині проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю), щодо дотримання суб?єктом господарювання вимог законодавства та Ліцензійних умов з розподілу газу по причині розгляду в судовій інстанції справи за позовом про стягнення вартості необлікованого (донарахованого) об?єму природного газу.
Отже, доводи Позивача, що НКРЕКП проігнорувала, що на момент звернення ДП «Укравтогаз» до НКРЕКП зі зверненням, щодо проведення позапланової перевірки, на розгляді Господарського суду Харківської області знаходилась справа № 922/1399/17 за позовом ПАТ «Харківгаз» до ДП «Укравтогаз» про стягнення вартості необлікованого (донарахованого) об?єму природного газу за період з грудня 2016 року по лютий 2017 року в сумі 694 148,28 грн. не містить ознак того, що ця обставина породжує обов?язкові наслідки, в частині дій, які мала вчинити КРЕКП.
Також, у позовній заяві Позивач вказує, що на момент засідання НКРЕКП 30.11.2018 Господарським судом Харківської області прийнято рішення від 26.09.2018, яким позовні вимоги ПАТ «Харківгаз» до ДП «Укравтогаз» про стягнення вартості необлікованого (донараховного) об?єму природного газу за період з грудня 2016 року по лютий 2017 року в сумі 694 148,28 грн. (справа № 922/1399/17) задоволені в повному обсязі, з приводу чого, суд зазначає наступне.
Відповідно до ухвали Східного апеляційного Господарського суду від 09.11.2018 по справі № 922/1399/17 було відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ДП «Укравтогаз» на рішення Господарського суду Харківської області від 26.09.2018 та зупинено дію цього рішення.
Таким чином, на момент прийняття рішення НКРЕКП 30.11.2018 (Постанова НКРЕКП № 1590), дія рішення Господарського суду Харківської області від 26.09.2018 по справі № 922/1399/17 була зупинена.
Разом із ти, суд звертає увагу, що Постановою Верховного суду від 19.02.2019 у справі № 922/1399/17 касаційну скаргу дочірнього підприємства "Укравтогаз" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" в особі регіонального виробничого управління "Харківавтогаз" ДП "Укравтогаз" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" задоволено частково. Рішення господарського суду Харківської області від 26.09.2018 та постанову Східного апеляційного господарського суду від 12.12.2018 зі справи №922/1399/17 скасовано. Справу направлено на новий розгляд до господарського суду Харківської області, у наслідок чого, розгляд справи наразі триває.
Щодо твердження Позивача про недотримання НКРЕКП уніфікованої форми акту перевірки, суд зазначає наступне.
Єдиною невідповідністю уніфікованій формі, як зазначає Позивач, є відсутність в таблиці Акта № 186 «Вичерпний перелік питань щодо проведення позапланового заходу державного нагляду контролю» зазначена інформація про «ступінь ризику суб?єкта господарювання» та «позиція суб?єкта господарювання щодо негативного впливу вимоги законодавства від 1 до 4 балів».
Разом із тим, пунктом 3 частини першої статті 17 Закону про НКРЕКП визначено, що
для ефективного виконання завдань державного регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор розробляє та затверджує нормативно-правові акти, зокрема, порядки контролю за дотриманням вимог законодавства у відповідній сфері регулювання та ліцензійних умов.
Частиною першою статті 19 Закону про НКРЕКП Регулятор здійснює державний контроль за дотриманням суб?єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов шляхом проведення планових та позапланових виїзних, а також невиїзних перевірок відповідно до затверджених ним порядків контролю.
Згідно з частиною п?ятнадцятою статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» при здійсненні заходів державного нагляду (контролю) посадові особи органів державного нагляду (контролю) зобов?язані використовувати виключно уніфіковані форми актів.
Відповідно до частини першої статті 19 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» Державний нагляд за додержанням органами державної влади чи державними колегіальними органами вимог законодавства у сфері ліцензування здійснює спеціально уповноважений орган з питань ліцензування шляхом проведення планових та позапланових перевірок у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України за поданням спеціально уповноваженого органу з питань ліцензування.
Так, на виконання законів України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», «Про ліцензування видів господарської діяльності» 14.06.2018 на відкритому засіданні НКРЕКП було прийнято постанову № 428 «Про затвердження Порядку контролю за дотриманням ліцензіатами, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов» (далі - Порядок контролю).
Пунктом 5.1. Порядку контролю визначено, що за результатами проведених планових та позапланових перевірок складається акт перевірки за формою, наведеною в додатку 18 до цього Порядку.
Водночас, під час проведення позапланової перевірки ПАТ «Харківгаз» НКРЕКП було складено Акт № 186 за формою, наведеною у додатку 1б Порядку контролю, яка відповідає уніфікованій формі акта перевірки, встановленій Методикою розроблення критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю), затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 10.05.2018 № 342 (далі - Методика № 342).
При цьому, пунктами 5 та 6 Методики № 342 визначено, що уніфікована форма акта
перевірки складається з:
- титульного аркуша;
- переліку питань щодо проведення заходу державного нагляду (контролю);
- переліку нормативно-правових актів, відповідно до яких складено перелік питань.
Щодо проведення заходу державного нагляду (контролю) (за наявності більше 10 нормативно-правових актів перелік може складатися окремим додатком до уніфікованої форми акта перевірки);
- опису виявлених порушень вимог законодавства;
- переліку питань для суб?єктів господарювання щодо здійснення контролю за діями (бездіяльністю) посадових осіб органу державного нагляду (контролю);
- пояснення, зауваження або заперечення щодо проведеного заходу державного нагляду (контролю) та складеного за його результатами акта;
- оцінки суб?єкта господарювання щодо професійного рівня посадових осіб органу державного нагляду (контролю), які проводили захід державного нагляду (контролю);
- місця для підписів посадових осіб органу органу державного контролю, керівника суб?єкта господарювання або уповноваженої ним особи, а також третіх осіб, які брали участь у заході державного нагляду (контролю).
Уніфікована форма акта перевірки розробляється згідно з додатком 2.
Водночас, Акт № 186 підписано головою правління ПАТ «Харківгаз» - Новицьким Д.В., що є підтвердженням згоди Товариства щодо такої форми акта.
Також з матеріалів справи вбачається, що у період з 17.09.2018 по 28.09.2018 НКЕРКП проводилась позапланова перевірка ПАТ «Харківгаз», за результатами якої складено Акт від 28.09.2018 № 330 перевірки за формою, наведеною в додатку 18 Порядку контролю, та жодних зауважень до форми Акта № 330 від Товариства не надходило.
Так, суд звертає увагу, що Порядок контролю набрав законної сили 12.08.2018 та не оскаржувався Позивачем.
Вищевикладене є підтвердженням того, що форма Акту № 186 відповідає уніфікованій формі Методики № 342, а твердження ПАТ «Харківігаз» є необґрунтованим.
Отже, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що постанова НКРЕКП від 04.06.2019 № 946 прийнята Комісією в межах повноважень та у спосіб, визначений законодавством України, у наслідок чого підстави для визнання її протиправною та скасування відсутні.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для відмови у задоволенні позовної заяви.
Розподіл судових витрат відповідно до положень статті 139 КАС України не здійснюється, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст 243, 246, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
У Х В А Л И В:
У задоволенні позовної заяви Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Харківгаз" (вул. Безлюдівська, буд. 1,м. Харків, 61109, ЄДРПОУ 03359500) до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (вул. Смоленська, буд. 19,м. Київ,03057, ЄДРПОУ 39369133) про визнання протиправною та скасування постанови - відмовити.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Тітов