ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

22 квітня 2026 року 	м. Дніпро	справа № 160/20794/25	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді Чабаненко С.В. (доповідач),
суддів: Білак С.В., Ясенової Т.І., 
розглянувши у порядку письмового провадження в м. Дніпро апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2025 року в адміністративній справі №160/20794/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області № 047350007815 від 17.01.2025 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком 2 періоди роботи з 30.05.2011 року по 27.02.2015 року в ПрАТ «Метінвест Покровськвугілля», з 13.12.2018 по 20.04.2020, з 16.05.2020 по 09.03.2021, з 19.10.2022 року по теперішній час в Філії «Павлоградська автобаза» ПРАТ «ДТЕК Павлоградвугілля»;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоди роботи в російській федерації з 14.04.2015 по 31.07.2015 в ТОВ «Янтарь», з 01.08.2015 року по 25.11.2015 року ТОВ «Альчанец», з 02.06.2017 року по 14.11.2017 року в ТОВ «Т-Цемент», з 19.04.2021 року по 02.12.2021 року в ТОВ Старательна артель «Золото Иникчана»;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області врахувати для обчислення пенсії ОСОБА_1 суми заробітних плат за період з 19.04.2021 року по 02.12.2021 року згідно довідки ТОВ Старательна артель «Золото Иникчана» № 19 від 02.12.2021 року, за період з 02.06.2017 року по 14.11.2017 року згідно довідки про заробітну плату за 2017 рік ТОВ «Т-Цемент б/н від 13.11.2017 року;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.01.2025 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з врахуванням за Списком 2 періодів роботи з 30.05.2011 року по 27.02.2015 року в ПрАТ «Метінвест Покровськвугілля», з 13.12.2018 по 20.04.2020, з 16.05.2020 по 09.03.2021, з 19.10.2022 року по теперішній час в Філії «Павлоградська автобаза» ПРАТ «ДТЕК Павлоградвугілля», з зарахуванням до страхового стажу періоду роботи в російській федераціі з 14.04.2015 по 31.07.2015 в ТОВ «Янтарь», з 01.08.2015 року по 25.11.2015 року ТОВ «Альчанец», з 02.06.2017 року по 14.11.2017 року в ТОВ «Т-Цемент», з 19.04.2021 року по 02.12.2021 року в ТОВ Старательна артель «Золото Иникчана», з врахуванням сум заробітних плат за період роботи з 19.04.2021 року по 02.12.2021 року згідно довідки ТОВ Старательна артель «Золото Иникчана» № 19 від 02.12.2021 року, за період з 02.06.2017 року по 14.11.2017 року згідно довідки про заробітну плату за 2017 рік ТОВ «Т-Цемент б/н від 13.11.2017 року.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2025 року позовні вимоги задоволено частково, суд:
- визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області № 047350007815 від 17.01.2025 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах;
- зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком 2 періоди роботи з 30.05.2011 року по 27.02.2015 року в ПрАТ «Метінвест Покровськвугілля», з 13.12.2018 по 20.04.2020, з 16.05.2020 по 09.03.2021, з 19.10.2022 року по 17.07.2025 в Філії «Павлоградська автобаза» ПРАТ «ДТЕК Павлоградвугілля»;
- зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоди роботи в російській федерації з 14.04.2015 по 31.07.2015 в ТОВ «Янтарь», з 01.08.2015 року по 25.11.2015 року ТОВ «Альчанец», з 02.06.2017 року по 14.11.2017 року в ТОВ «Т-Цемент», з 19.04.2021 року по 02.12.2021 року в ТОВ Старательна артель «Золото Иникчана»;
- зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області врахувати для обчислення пенсії ОСОБА_1 суми заробітних плат за період з 19.04.2021 року по 02.12.2021 року згідно довідки ТОВ Старательна артель «Золото Иникчана» № 19 від 02.12.2021 року, за період з 02.06.2017 року по 14.11.2017 року згідно довідки про заробітну плату за 2017 рік ТОВ «Т-Цемент б/н від 13.11.2017 року;
- зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.01.2025 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з врахуванням за Списком 2 періодів роботи з 30.05.2011 року по 27.02.2015 року в ПрАТ «Метінвест Покровськвугілля», з 13.12.2018 по 20.04.2020, з 16.05.2020 по 09.03.2021, з 19.10.2022 року по 17.07.2025 в Філії «Павлоградська автобаза» ПРАТ «ДТЕК Павлоградвугілля», з зарахуванням до страхового стажу періоду роботи в російській федераціі з 14.04.2015 по 31.07.2015 в ТОВ «Янтарь», з 01.08.2015 року по 25.11.2015 року ТОВ «Альчанец», з 02.06.2017 року по 14.11.2017 року в ТОВ «Т-Цемент», з 19.04.2021 року по 02.12.2021 року в ТОВ Старательна артель «Золото Иникчана», з врахуванням сум заробітних плат за період роботи з 19.04.2021 року по 02.12.2021 року згідно довідки ТОВ Старательна артель «Золото Иникчана» № 19 від 02.12.2021 року, за період з 02.06.2017 року по 14.11.2017 року згідно довідки про заробітну плату за 2017 рік ТОВ «Т-Цемент б/н від 13.11.2017 року;
- в задоволенні іншої частини позовних вимог відмовив;
- стягнув за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на користь ОСОБА_1 судові витрати з оплати судового збору у розмірі 605 ( шістсот п`ять) грн. 60 коп.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржене рішення та ухвалити нове рішення, яким у позові відмовити. В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що оскільки позивач не надав доказів сплати страхових внесків до Пенсійного фонду російської федерації, відсутні підстави у відповідача для зарахування до страхового стажу періоди роботи позивача на території російської федерації.
Справу розглянуто в порядку письмового провадження відповідно до вимог ст. 311 КАС України.
Перевіривши підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 . 
09.01.2025 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
17.01.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області за принципом екстериторіальності розглянуто заяву ОСОБА_1 від 09.01.2025 та прийнято рішення №047350007815, яким відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.
В даному рішенні зазначено наступне:
Згідно з наданими документами страховий стаж становить 32 роки 04 місяці 01 день.
Відповідно до п.п.2 п.2 ст. 114 на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Вік заявника на дату звернення 57 років 07 місяців 03 дні.
Стаж роботи за Списком №2 не розраховано.
До стажу роботи за Списком №2 не зараховано періоди роботи зі шкідливими умовами праці відповідно до довідки від 02.10.2024 №569, оскільки в довідці зазначено розділ професії I, що не відповідає атестації робочого місця за 2015 рік, де зазначено розділ II, та довідки від 18.11.2024 №95, оскільки невірно зазначено перелік списків робіт, в підсумку стажу зазначено посаду водій автотранспортних засобів, що не відповідає зазначеній посаді вище, відсутня інформація про перейменування організації. Крім того, в матеріалах справи наявний наказ про затвердження атестацій робочих місць за умовами праці від 14.12.2020, а перелік посад робочих місць до наданого наказу відсутній.
До страхового стажу не зараховано періоди роботи на території російської федерації, оскільки з 01.01.2023 росія призупинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення.
Враховуючи викладене, ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.
Не погоджуючись з рішенням про відмову у призначенні пенсії, позивач звернувся до суду з позовною заявою.
Вирішуючи спір, суд першої інстанції дійшов висновку, що за змістом правових норм, обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника. Відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи. Будь-яких доказів, які б підтверджували не відрахування страхових внесків до пенсійних органів рф з вини позивача в суду немає. Враховуючи наведене, суд пешої інстанції дійшов висновку про наявність правових підстав для зарахування до страхового стажу позивача періодів роботи з 14.04.2015 по 31.07.2015 в ТОВ «Янтарь», з 01.08.2015 року по 25.11.2015 року ТОВ «Альчанец», з 02.06.2017 року по 14.11.2017 року в ТОВ «Т-Цемент», з 19.04.2021 року по 02.12.2021 року в ТОВ «Старательна артель «Золото Иникчана», оскільки вказані періоди підтверджені відповідними записами в трудовій книжці, та вкладишу до неї, та довідками. Положення відповідних міжнародних договорів розповсюджується також і на питання пов`язані із зарахуванням періодів роботи на території інших держав до страхового стажу та обчислення пенсій, пов`язаних із їх перерахунком. Діюче в Україні пенсійне законодавство передбачає, що у разі, якщо пенсія призначена на території України, а особа працювала на території російської федерації або на підприємстві зареєстрованому на території російської федерації після 13.03.1992, то цей стаж має враховуватись на території України як власний страховий (трудовий стаж), хоча пенсійні внески можуть сплачуватись в росії. Тобто існує гарантія врахування страхового стажу кожної із сторін при призначенні пенсії на її території без перерахування страхових внесків. Суд першої інстанції зауважив, що відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 04.02.2023 №107 "Деякі питання прийняття на території України під час воєнного стану документів, виданих уповноваженими органами іноземних держав", під час воєнного стану та протягом шести місяців після його припинення або скасування документи, виготовлені або засвідчені на території іноземних держав установою або спеціально на те уповноваженою особою в межах їх компетенції за установленою формою і скріплені гербовою печаткою, приймаються на території України без спеціального посвідчення (консульської легалізації, проставлення апостиля тощо) у разі, коли станом на 24 лютого 2022 р. такі документи приймалися на території України без спеціального посвідчення. Отже, спірні довідки про заробітну плату, надані відповідачам, не потребували спеціального посвідчення (консульської легалізації, проставлення апостиля тощо). За обставин спору суд першої інстанції дійшов висновку, що відмовляючи позивачу у призначенні пенсії за віком, пенсійний орган застосував суто формальний підхід, що не відповідає принципу верховенства права. 
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції.
Згідно із статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).
Громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи (стаття 8 Закону №1058-IV).
Відповідно до ст. 20 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюється у натуральній формі.
Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.
Відповідно до частини першої статті 41 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до статті 11 Закону №1058-IV загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають в т.ч.: громадяни України, іноземці (якщо інше не встановлено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України) та особи без громадянства, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, створених відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, у філіях, представництвах, відділеннях та інших відокремлених підрозділах цих підприємств та організацій, у громадських об`єднаннях, у фізичних осіб - підприємців, осіб, які провадять незалежну професійну діяльність, та в інших фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або працюють на інших умовах, передбачених законодавством, або виконують роботи (надають послуги) на зазначених підприємствах, в установах, організаціях чи у фізичних осіб за договорами цивільно-правового характеру; фізичні особи - підприємці, у тому числі ті, які обрали спрощену систему оподаткування.
Згідно до статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Згідно ст. 40 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Відповідно до ст. 62 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року за № 637 “Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній” передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Згідно з п. 20 вказаної постанови, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.
Аналіз наведених норм права дає змогу дійти висновку, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, тоді як підтвердження трудового стажу на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами можливе лише у випадку її відсутності або відсутності в ній записів.
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Стосовно зарахування до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком 2 періодів роботи з 30.05.2011 року по 27.02.2015 року в ПрАТ «Метінвест Покровськвугілля», з 13.12.2018 по 20.04.2020, з 16.05.2020 по 09.03.2021, з 19.10.2022 року по теперішній час в Філії «Павлоградська автобаза» ПРАТ «ДТЕК Павлоградвугілля», колегія суддів зазначає наступне.
Щодо спірних періодів у трудовій книжці серії НОМЕР_2 від 29.07.1985 містяться наступні записи:
- 30.05.2011 прийнятий в ПАТ Красноармійське автопідприємство УКРБУД до автоколони №4 машиністом бульдозера 3 розряду, зяйнятого на горних роботах в техгологічному процесі важких та шкідливих виробництв на підставі наказу №91-К від 30.05.2011 (запис №49);
- 27.02.2015 звільнений за угодою сторін згідно п.1 ст. 36 КЗпП України на підставі наказу №77-к від 27.02.2015 (запис №51);
- 13.12.2018 прийнятий до Філії Павлоградська Автобаза ПрАТ ДТЕК Павлоградвугілля машиністом бульдозера (гірничі роботи) 5 розряду колони дорожньо-будівельної техніки №2 на підставі наказу №1320-к від 12.12.2018 (запис №58);
- 09.03.2021 звільнений за власним бажанням у зв`язку з переїздом на нове місце проживання згідно ст. 38 КЗпП України на підставі наказу №0162к від 09.03.2021 (запис №59);
- 19.10.2022 прийнятий до Філії Павлоградська Автобаза ПрАТ ДТЕК Павлоградвугілля машиністом бульдозера (гірничі роботи) 5 розряду колони дорожньо-будівельної техніки №2 на підставі наказу №0847-к від 18.10.2022 (запис №60).
Згідно довідки від 18.11.2024 №95, яка надана ПАТ МЕТІНВЕСТ Покровськвугілля, позивач з 30.05.2011 по 27.02.2015 виконував роботи з формування відвалів за посадою машиніст бульдозера, що передбачена Списком 2 розділ I Гірничі роботи.
Вказана довідка містить печатки підприємства та підписи директора, головного бухгалтера та фахівця відділу кадрів.
В матеріалах справи наявна довідка від 20.01.2025 №5, яка надана ПАТ МЕТІНВЕСТ Покровськвугілля, про перейменування підприємтсва, згідно якої ПАТ Красноармійське автопідприємство УКРБУД перейменовано в ПАТ МЕТІНВЕСТ Покровськвугілля згідно Протоколу загальних зборів акціонерів від 01.12.2021.
Згідно наказу від 06.11.2009 №163 «Про підсумки атестації робочих місць за умовами праці» підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №2 виробництв, професій, посад та показників, затвердженою постановою КМУ №36 від 16.01.2003 робітникам професій, вказаних в додатку №1 до протоколу від 06.11.2009. Зокрема, посада машиніст бульдозеру, яку займав позивач, відносилась до Списку №2.
Згідно розпорядження від 22.12.2010 №529 «Про результати чергової атестації робочих місць за умовами праці для визначення права працівників на пільгове пенсійне забезпечення, інші пільги та компенсації, передбачені чинним законодавством, що проведено у 2010 році» затверджено перелік робочих місць, виробництв, професій, посад, працівникам яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2. Зокрема, посада машиніст бульдозеру, яку займав позивач, відносилась до Списку №2.
Згідно наказу від 25.07.2014 №137 «Про підсумки атестації робочих місць за умовами праці» підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №2 виробництв, професій, посад та показників, затвердженою постановою КМУ №36 від 16.01.2003 робітникам професій, вказаних в додатку №1 до протоколу від 25.07.2014. Зокрема, посада машиніст бульдозеру, яку займав позивач, відносилась до Списку №2.
Згідно наказу від 14.12.2020 №887 «Про підсумки атестації робочих місць за умовами праці» підтверджено право на пенсійне забезпечення за віком на пільгових умовах за Списком №2 (додаток №1). Зокрема, посада машиніст бульдозеру, яку займав позивач, відносилась до Списку №2.
Отже, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що вищевказаними документами підтверджено періоди роботи позивача з 30.05.2011 року по 27.02.2015 року, з 13.12.2018 по 20.04.2020, з 16.05.2020 по 09.03.2021, з 19.10.2022 року по 17.07.2025, які входять до Списку №2.
Стосовно зарахування до страхового стажу позивача періодів роботи в російській федерації з 14.04.2015 по 31.07.2015 в ТОВ «Янтарь», з 01.08.2015 року по 25.11.2015 року ТОВ «Альчанец», з 02.06.2017 року по 14.11.2017 року в ТОВ «Т-Цемент», з 19.04.2021 року по 02.12.2021 року в ТОВ Старательна артель «Золото Иникчана», колегія суддів зазначає наступне.
Щодо спірних періодів у трудовій книжці серії НОМЕР_2 від 29.07.1985 містяться про періоди роботи позивача на території російської федерації.
Позивач надав довідки про доходи і суми податків фізичної особи за 2017, 2021 роки, надані ТОВ Т-ЦЕМЕНТ та ТОВ Иникчана, в яких зазначені як суми доходів так і суми утримань та перерахунку податків, які підписані посадовою особою підприємства, де він працював та скріплені печаткою підприємства.
Відповідач-1 послався як на підставу відмови у призначенні пенсії на те, що трудовий стаж, набутий позивачем на території держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав (російська федерація), може бути врахований, лише за умови підтвердження сплати страхових внесків до відповідних фондів держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав, на території яких проводилася трудова діяльність.
Частиною 2 ст. 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», передбачено, що якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.
Одним із міжнародних договорів з питань пенсійного забезпечення, який підписала Україна, стала багатостороння Угода про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992р., зобов`язання за якою взяли на себе дев`ять держав - учасниць СНД, в тому числі Україна та російська федерація (далі - Угода від 13.03.1992).
Згідно ст. 1 Угоди від 13.03.1992, пенсійне забезпечення громадян держав - учасниць цієї Угоди та членів їхніх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.
Статтею 5 Угоди від 13.03.1992 встановлено, що ця Угода поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав - учасниць Угоди.
Тобто, дія цієї угоди розповсюджувалася на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені чи будуть установлені законодавством держав - учасниць угоди.
В силу положень ст.6 Угоди від 13.03.1992, призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання.
Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою.
Статтею 11 зазначеної Угоди від 13.03.1992, встановлено, що необхідні для пенсійного забезпечення документи, видані у належному порядку на території держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав і держав, що входили до складу СРСР або до 01.12.1991, приймаються на території держав - учасниць Співдружності без легалізації.
Аналіз наведених норм вказує на те, що стаж, набутий на території будь-якої з держав - учасниць Угоди, підлягає безумовному врахуванню при встановленні права на пенсію. При цьому, обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність, а пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають.
Суд апеляційної інстанції звертає увагу пенсійного органу, що Постановою Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 №1328 «Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення» постановлено вийти з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13.03.1992 у м. Москві. Вказана постанова набрала чинності 02.12.2022.
Згідно п. 2 ст. 13 Угоди від 13.03.1992, пенсійні права громадян держав - учасниць Співдружності, що виникли відповідно до положень цієї Угоди, не втрачають своєї сили і в разі виходу із Угоди держави - учасниці, на території якої вони проживають.
За наведеного правового регулювання та встановлених обставин справи, положення відповідних міжнародних договорів розповсюджуються також і на питання, пов`язані із зарахуванням періодів роботи на території інших держав до страхового стажу та обчислення пенсій, пов`язаних із їх перерахунком. Діюче в Україні пенсійне законодавство передбачає, що у разі, якщо пенсія призначена на території України, а особа працювала на території російської федерації або на підприємстві, зареєстрованому на території російської федерації після 13.03.1992р., цей стаж має враховуватись на території України як власний страховий (трудовий стаж), хоча пенсійні внески можуть сплачуватись в росії. Тобто, існує гарантія врахування страхового стажу кожної із сторін при призначенні пенсії на її території без перерахування страхових внесків.
Вказане узгоджується з правовою позицією, викладеною в постановах Верховного Суду від 14.11.2019 у справі №676/6166/16-а, від 16.04.2020 у справі №555/2250/16-а від 17.06.2020 у справі №646/1911/17, від 21.02.2020 у справі №291/99/17 та від 06.07.2020 у справі №345/9/17.
Отже, при прийнятті рішення щодо зарахування чи відмови в зарахуванні до страхового стажу певних періодів роботи, орган пенсійного фонду повинен враховувати норми законодавства України, в сукупності з нормами законів тієї країни, на території якої працювала в спірний період роботи особа, яка звернулась за призначенням пенсії.
Між тим, на час набуття позивачем трудового стажу у спірних періодах, вказана вище Угода від 13.03.1992 була чинною для України, тому підлягає застосуванню до даних правовідносин.
Відтак, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про наявність правових підстав для зарахування до страхового стажу позивача періодів роботи з 14.04.2015 по 31.07.2015 в ТОВ «Янтарь», з 01.08.2015 року по 25.11.2015 року ТОВ «Альчанец», з 02.06.2017 року по 14.11.2017 року в ТОВ «Т-Цемент», з 19.04.2021 року по 02.12.2021 року в ТОВ Старательна артель «Золото Иникчана», з врахуванням сум заробітних плат за період роботи з 19.04.2021 року по 02.12.2021 року згідно довідки ТОВ Старательна артель «Золото Иникчана» № 19 від 02.12.2021 року, за період з 02.06.2017 року по 14.11.2017 року згідно довідки про заробітну плату за 2017 рік ТОВ «Т-Цемент б/н від 13.11.2017 року, оскільки вказані періоди підтверджені відповідними записами в трудовій книжці, та вкладишу до неї, та довідками.
Враховуючи викладене, судом першої інстанції вірно застосовано спосіб поновлення порушеного права позивача шляхом визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області № 047350007815 від 17.01.2025 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, зобов`язання зарахувати спірні періоди роботи позивача до страхового та пільгового стажу та повторно розглянути заяву про призначення пенсії.
Відтак, доводи апеляційної скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франковській області не спростовують правового обґрунтування, покладеного в основу судового рішення, тому не можуть бути підставою для скасування рішення суду першої інстанції.
Інші доводи суду першої інстанції не покладені в основу незгоди з рішенням суду першої інстанції, що викладені в апеляційній скарзі, а тому суд апеляційної інстанції не надає їм правову оцінку.
З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні усіх обставин справи в їх сукупності.
Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Оскільки дана справа розглянута судом апеляційної інстанції у відповідності до вимог частини 1 статті 310 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного провадження та не відноситься до справ, передбачених частиною 4 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню.
Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322, 327, 328 КАС України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2025 року в адміністративній справі №160/20794/25 - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2025 року в адміністративній справі №160/20794/25 - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених ст. 328-329 КАС України.

Головуючий - суддя С.В. Чабаненко 

суддя С.В. Білак 

суддя Т.І. Ясенова