ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2026 року

м. Київ

справа № 160/24701/25
провадження № К/990/278/26

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів Кравчука В.М., Шарапи В.М., розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Херсонській області на ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Сафронової С.В., Коршуна А.О., Чепурнова Д.В. від 05 грудня 2025 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, в якому просив:
- визнати протиправною дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області щодо відмови у виготовленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , розрахованого відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684,00 грн), встановленого законом на 01 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до Постанови № 704, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які встановлені на 2023 рік для проведення з 01 лютого 2023 року перерахунку основного розміру пенсії;
- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нову довідку про розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01 січня 2023 року у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684,00 грн), встановленого законом на 01 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до Постанови № 704, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, в розмірах у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом 2023 рік, для здійснення перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2025 року позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено. 
Визнано протиправною дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області щодо відмови у виготовленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , розрахованого відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684,00 грн), встановленого законом на 01 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до Постанови №704, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які встановлені на 2023 рік для проведення з 01 лютого 2023 року перерахунку основного розміру пенсії.
Зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нову довідку про розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01 січня 2023 року у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684,00 грн), встановленого законом на 01 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до Постанови №704, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, в розмірах у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом 2023 рік, для здійснення перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року.

3. Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 11 листопада 2025 року апеляційну скаргу Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Херсонській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2025 року у справі № 160/24701/25 було залишено без руху та встановлено десятиденний строк з дня вручення копії ухвали для усунення недоліків апеляційної скарги.

4. Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 05 грудня 2025 року апеляційну скаргу Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Херсонській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2025 року у справі № 160/24701/25 повернуто скаржнику.

5. Повертаючи апеляційну скаргу, суд апеляційної інстанції виходив з того, що у встановлений судом строк особою, яка подала апеляційну скаргу, не усунуто недоліків апеляційної скарги. 

Короткий зміст вимог касаційної скарги

6. Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Херсонській області звернулося із касаційною скаргою, в якій просить скасувати ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 05 грудня 2025 року, а справу направити до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, УСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

7. Судом установлено, що не погодившись із рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2025 року, Головне управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області подало 05 листопада 2025 року до Третього апеляційного адміністративного суду через підсистему «Електронний суд» апеляційну скаргу, яку суд апеляційної інстанції ухвалою від 11 листопада 2025 року залишив без руху через невідповідність її вимогам статті 296 Кодексу адміністративного суду України, оскільки скаржник не додав документа про сплату судового збору та доказ надсилання апеляційної скарги (доданих матеріалів) іншим учасникам справи. Установив Головному управлінню державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області десятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали для усунення недоліків апеляційної скарги шляхом надіслання до Третього апеляційного адміністративного суду документа про сплату судового збору в розмірі 1453,44 грн і доказу надсилання до електронного кабінету іншого учасника справи, а у разі відсутності у іншого учасника справи електронного кабінету чи відсутності відомостей про наявність у іншого учасника справи електронного кабінету - в паперовій формі листом з описом вкладення, а саме апеляційної скарги та доданих до неї документів у випадку їх додання.

8. На виконання вимог ухвали Третього апеляційного адміністративного суду від 11 листопада 2025 року Головне управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області подало платіжну інструкцію про сплату судового збору та заяву про усунення недоліків у якій зазначило, що надсилало копію скарги з додатками до неї позивачу, що підтверджується квитанцією АТ «Укрпошта».

9. Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 05 грудня 2025 року апеляційну скаргу Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Херсонській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2025 року у справі № 160/24701/25 повернуто скаржнику. 

10. Повертаючи апеляційну скаргу, суд апеляційної інстанції виходив з того, що у встановлений судом строк особою, яка подала апеляційну скаргу, не усунуто недоліків апеляційної скарги, а саме не надано доказів надсилання копії апеляційної скарги та доданих до неї матеріалів іншому учаснику справи у спосіб, визначений статтею 44 Кодексу адміністративного судочинства України.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

11. Скаржник у касаційній скарзі зазначає, що в зв`язку з тим, що у позивача відсутній зареєстрований електронний кабінет в ЄСІТС і відсутні договір/доручення/ордер адвоката (представника) про надання правничої допомоги в Третьому апеляційному адміністративному суді, примірник апеляційної скарги з додатками в паперовій формі (реєстраційний вихідний № 66 01- 6157/66 05 від 05 листопада 2025 року) був направлений позивачу 05 листопада 2025 року на його адресу реєстрації, яка зазначалась в позовній заяві, через поштового оператора України АТ «Укрпошта» рекомендованим листом, відповідно до вимог частини дев`ятої статті 44 Кодексу адміністративного судочинства України. Поштова квитанція від 05 листопада 2025 року щодо відправлення (трек R730200001883: фіскальний чек № 84) долучена до апеляційної скарги і зазначена в додатках під № 7. Зазначена квитанція міститься в Електронному суді.

12. Відзиву на касаційну скаргу Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Херсонській області на ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 05 грудня 2025 року ОСОБА_1 не подав.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

13. Вимоги щодо форми та змісту апеляційної скарги встановлені статтею 296 Кодексу адміністративного судочинства України, за змістом частини п`ятої якої до апеляційної скарги додається, зокрема, документ про сплату судового збору.

14. Відповідно до частини другої статті 298 Кодексу адміністративного судочинства України до апеляційної скарги, яка оформлена з порушенням вимог, встановлених статтею 296 цього Кодексу, застосовуються положення статті 169 цього Кодексу.

15. Згідно із пунктом 1 частини четвертої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

16. Пунктом 2 частини п`ятої статті 296 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що до апеляційної скарги додаються копії апеляційної скарги та доданих до неї письмових матеріалів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, якщо така скарга та додані матеріали подаються до суду в електронній формі через електронний кабінет. У разі подання скарги та доданих матеріалів в електронній формі через електронний кабінет до неї додаються докази надсилання її копії та копій доданих матеріалів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу.

17. Відповідно до частини дев`ятої 44 Кодексу адміністративного судочинства України у разі подання до суду в електронній формі заяви по суті справи, зустрічного позову, заяви про збільшення або зменшення позовних вимог, заяви про зміну предмета або підстав позову, заяви про залучення третьої особи, апеляційної скарги, касаційної скарги та документів, що до них додаються, учасник справи зобов`язаний надати до суду доказ надсилання цих матеріалів іншим учасникам справи.
Такі документи в електронній формі направляються з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи або її окремої підсистеми (модуля), що забезпечує обмін документами, шляхом надсилання до електронного кабінету іншого учасника справи, а у разі відсутності у іншого учасника справи електронного кабінету чи відсутності відомостей про наявність у іншого учасника справи електронного кабінету - в паперовій формі листом з описом вкладення.

18. У касаційній скарзі Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Херсонській області посилається на те, що у позивача відсутній Електронний кабінет, тому апеляційну скаргу з додатками йому надіслано 05 листопада 2025 року в паперовій формі, на підтвердження чого до апеляційної скарги були додані відповідні докази.

19. Так, у поданій 05 листопада 2025 року Головним управлінням Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Херсонській області до Третього апеляційного адміністративного суду через підсистему «Електронний суд» апеляційній скарзі на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2025 року у справі № 160/24701/25 зазначено, що примірник апеляційної скарги з додатками позивачу направлений рекомендованим листом через АТ «Укрпошта» та серед додатків, доданих до апеляційної скарги, зазначено, зокрема: « 7. Укрпошта_квитанція. pdf.».

20. Справа № 160/24701/25, сформована у паперовому вигляді, містить апеляційну скаргу Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Херсонській області, яка надійшла до Третього апеляційного адміністративного суду через підсистему «Електронний суд» 06 листопада 2025 року. 

21. З метою забезпечення належної перевірки доводів Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Херсонській області, маючи відповідну технічну можливість, суддя-доповідач витребував у електронному вигляді з використанням функціоналу комп`ютерної програми «Діловодство спеціалізованого суду» - «Витребування справ з ЦБД» (центральної бази даних) матеріали апеляційного провадження № 852/30444/25 за апеляційною скаргою Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Херсонській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2025 року у справі № 160/24701/25, які надійшли до Верховного Суду в електронному вигляді 05 березня 2026 року, і з даних комп`ютерної програми «Діловодство спеціалізованого суду» вбачається, що відповідний додаток, а саме: квитанція АТ «Укрпошта» від 05 листопада 2025 року, згідно з якою поштове відправлення R730200001883 направлено ОСОБА_1 у паперовій форм, був доданий відповідачем до апеляційної скарги, надісланої до Третього апеляційного адміністративного суду через підсистему «Електронний суд» 05 листопада 2025 року. 

22. За таких обставин, слушними є доводи касаційної скарги про те, що Головним управлінням Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Херсонській області було додано до апеляційної скарги на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2025 року у справі № 160/24701/25 докази направлення апеляційної скарги з додатками позивачу, що не взяв до уваги суд апеляційної інстанції.

23. Оскаржувану ухвалу від 05 грудня 2025 року суд апеляційної інстанції мотивував тим, що ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 11 листопада 2025 року апеляційну скаргу залишено без руху в зв`язку з невідповідністю її вимогам статті 296 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме не додано документа про сплату судового збору, а також не надано доказ надіслання апеляційної скарги іншим учасникам справи, надано десятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали для усунення виявлених недоліків. 

24. Проаналізувавши матеріали справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про наявність підстав для повернення апеляційної скарги, оскільки в установлений суддею-доповідачем строк особою, яка подала апеляційну скаргу, частково усунуто недоліки апеляційної скарги, зокрема надано документ про сплату судового збору, однак не виконано вимог ухвали суду, якою залишено апеляційну скаргу без руху, на виконання припису частини п`ятої статті 296 Кодексу адміністративного судочинства України в частині надіслання до Третього апеляційного адміністративного суду доказу надсилання до електронного кабінету іншого учасника справи, зокрема позивача, а у разі відсутності у іншого учасника справи (позивача) електронного кабінету чи відсутності відомостей про наявність у іншого учасника справи електронного кабінету - в паперовій формі листом з описом вкладення, а саме апеляційної скарги та доданих до неї документів у випадку їх додання.

25. З огляду на викладене, Верховний Суд не може погодитися з оскаржуваною ухвалою суду апеляційної інстанції від 05 грудня 2025 року про повернення Головному управлінню Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Херсонській області апеляційної скарги на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2025 року у справі № 160/24701/25 із указаних апеляційним судом підстав у цій ухвалі. Суд апеляційної інстанції не перевірив належним чином матеріали апеляційної скарги та додані до неї документи, не урахував, що до апеляційної скарги Головним управлінням Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Херсонській області були додані докази надсилання позивачу в паперовій формі апеляційної скарги з додатками, про що слушно стверджує скаржник у касаційній скарзі.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

26. Відповідно до частини першої статті 353 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для скасування ухвали судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи для продовження розгляду є неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, що призвели до постановлення незаконної ухвали суду першої інстанції та (або) постанови суду апеляційної інстанції, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі.

27. За таких обставин, Верховний Суд, з огляду на приписи частин першої та четвертої статті 353 Кодексу адміністративного судочинства України, дійшов висновку, що касаційна скарга Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Херсонській області підлягає задоволенню, а оскаржувана ухвала Третього апеляційного адміністративного суду від 05 грудня 2025 року - скасуванню із направленням справи № 160/24701/25 до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду зі стадії вирішення питання щодо відкриття апеляційного провадження. 

Керуючись статтями 341, 345, 349, 353, 355, 356,359 Кодексу адміністративного судочинства України, 

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Херсонській області задовольнити.

Ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 05 грудня 2025 року скасувати.

Справу № 160/24701/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії направити для продовження розгляду до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та не оскаржується. 

Суддя-доповідач Н.В. Коваленко

Судді В.М. Кравчук 

В.М. Шарапа