ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД  РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ	

16 березня 2026 року	Справа №640/3796/22 	
Суд, у складі судді Дніпропетровського окружного адміністративного суду Савченка А.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «ААЗ Трейдінг-Автолюкс» (вул.Голосіївська 7, корпус 3, м.Київ, 03039, код ЄДРПОУ 40784911) до Державної служби України з безпеки на транспорті (вул.Антоновича 51, м.Київ, 03150, код ЄДРПОУ 39816845) про визнання протиправними та скасування постанов,
установив:
До Окружного адміністративного суду міста Києва надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю «ААЗ Трейдінг-Автолюкс» до Північного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки, Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправними та скасування постанов, в якій просить:
- визнати протиправними та скасувати постанови Північного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки від 21.12.2021 №326171 та №326172 про накладення на ТОВ «ААЗ Трейдінг-Автолюкс» адміністративного стягнення у виді штрафу у розмірі 17000грн.
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що оскаржувані постанови Північного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки від 21.12.2021 №326171 та №326172 є протиправними, оскільки прийняті з порушенням вимог чинного законодавства, без належного з`ясування всіх фактичних обставин справи та за відсутності достатніх правових підстав для притягнення ТОВ «ААЗ Трейдінг-Автолюкс» до відповідальності.
Ухвалою від 04.02.2022 Окружний адміністративний суд міста Києва відкрив провадження в адміністративній справі та вирішив здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
21 лютого 2022 року від Державної служби України з безпеки на транспорті надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.
Законом України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» від 13.12.2022 № 2825-IX (далі Закон № 2825-IX) ліквідовано Окружний адміністративний суд міста Києва.
Відповідно до пункту 2 Прикінцевих та перехідних Закону № 2825-IX установлено, що з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя. Інші адміністративні справи, які не розглянуті Окружним адміністративним судом міста Києва, у тому числі ті, що передані до Київського окружного адміністративного суду до набрання чинності Законом України Про внесення зміни до пункту 2 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду щодо забезпечення розгляду адміністративних справ, але не розподілені між суддями (крім справ, підсудність яких визначена частиною першою статті 27, частиною третьою статті 276, статтями 289-1, 289-4 Кодексу адміністративного судочинства України), передаються на розгляд та вирішення іншим окружним адміністративним судам України шляхом їх автоматизованого розподілу між цими судами з урахуванням навантаження, за принципом випадковості та відповідно до хронологічного надходження справ у порядку, визначеному Державною судовою адміністрацією України.
Справа № 640/3796/22 надійшла до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.
04.02.2025 відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано на розгляд судді Дніпропетровського окружного адміністративного суду Савченко А.В.
Крім того, цією ухвалою клопотання відповідача про заміну відповідача задоволено. Замінено первісного відповідача Північне міжрегіональне управління Укртрансбезпеки на належного відповідача - Державну службу України з безпеки на транспорті (вул. Антоновича, 51, м. Київ, код ЄДРПОУ 39816845).
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.02.2025р. прийнято справу №640/3796/22 до провадження судді Савченко А.В.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.12.2025р. позов залишено без руху. Встановлено позивачу строк п`ять днів з дня отримання копії цієї ухвали, для усунення недоліків, а саме надати оригінал документа про сплату судового збору у розмірі 2481,00 грн.
26 грудня 2025 року позивачем усунуто недоліки позовної заяви.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.01.2026р. продовжено розгляд справи №640/3796/22.
08 січня 2026 року від Державної служби України з безпеки на транспорті надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що 26.10.2021 та 06.11.2021 року інспекторами Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки, відповідно до направлення на перевірку № 012530 від 25.10.2021, № 012531, на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів в місцях навантаження і розвантаження, проводилась рейдова перевірка транспортних засобів перевізників, що здійснюють внутрішні та міжнародні перевезення пасажирів та вантажів. Відповідно до пунктів 3, 4 Порядку зупинення транспортного засобу, що здійснює автомобільні перевезення пасажирів та вантажів, посадовими особами Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті та її територіальних органів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2013 №422 (далі – Порядок №422), співробітниками Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки, 26.10.2021 був зупинений транспортний засіб марки Setra, номерний знак НОМЕР_1 та 06.11.2021 був зупинений транспортний засіб марки MAN, номерний знак НОМЕР_2 . Відповідно до ст.1 ЗУ «Про автомобільний транспорт» регулярні пасажирські перевезення - перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування за умовами, визначеними паспортом маршруту, затвердженим в установленому порядку органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування або уповноваженими органами Договірних Сторін у разі міжнародних перевезень. Згідно зі ст. 39 ЗУ «Про автомобільний транспорт», автомобільні перевізники, водії, пасажири повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення. Документи для регулярних пасажирських перевезень: для автомобільного перевізника - ліцензія, договір із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування чи їх дозвіл, паспорт маршруту, документ, що засвідчує використання автобуса на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством України; для водія автобуса - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, квитково-касовий лист, схема маршруту, розклад руху, таблиця вартості проїзду (крім міських перевезень), інші документи, передбачені законодавством України. Відповідно до п. 30 Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 лютого 1997 р. № 176 (далі – Правила № 176) перевезення пасажирів за приміськими та міжміськими маршрутами, які виходять за межі території областей (міжобласні маршрути), здійснюється на підставі дозволу, який видається в установленому законодавством порядку. Витяг з дозволу повинен перебувати в автобусі. Таким чином, за результатами перевірки 26.10.2021 додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортного засобу марки Setra, номерний знак НОМЕР_1 за маршрутом «Херсон-Київ», що підтверджується фото під час здійснення перевірки, яким зафіксовано передній трафарет було встановлено, що на момент перевірки відсутній витяг з дозволу, крім того водієм не було надано жодного заперечення з приводу скоєного правопорушення, що підтверджується його підписом на Акті № 311523. За результатами перевірки 06.11.2021 додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортного засобу марки MAN, номерний знак НОМЕР_2 за маршрутом «Київ-Херсон», що підтверджується фото під час здійснення перевірки, яким зафіксовано передній трафарет було встановлено, що на момент перевірки відсутній витяг з дозволу, водій з актом ознайомлений від підпису та пояснень відмовився. Крім того, позивачем не надано належно оформлених документів під час розгляду справи у суді. Адже надані документи не підтверджують факт оформлення та наявності дозвільних документів за регулярним автобусним маршрутом «Київ-Херсон» в прямому та зворотньому напрямку. Отже, у перевізника відсутній дозвіл на перевезення пасажирів за регулярним автобусним маршрутом «Київ-Херсон». Відповідно надані документи не можуть бути взяті до уваги, адже вони надають право на здійснення регулярних пасажирських перевезень за зовсім іншими маршрутами, а саме «Бориспіль-Київ-Одеса» та «Одеса –Херсон» та не можуть бути використані в одному маршруті слідування. Тому, було порушено законодавство про автомобільний транспорт, а саме перевезення пасажирів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статтею 39 (з абзац 3, ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт»). Крім того, фото ТЗ, додатком до позову, не можуть бути взяті до уваги судом як доказ, адже з наданих фото вбачається, що перевізник вводить суд в оману, оскільки під час перевірки було зроблено фото ТЗ (копії додаються), які слугують дійсним підтвердженням викладених фактів у відзиві та оформлених матеріалів перевірки, які не співпадають з наданими фото позивачем. Повідомленням від 01.12.2021 (0308301246514) позивача було викликано для розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт на 21.12.2021, повідомлення було вручено 20.12.2021. У позивача була можливість надати відповідні заперечення, пояснення та докази до моменту винесення постанови. Враховуючи те, що відповідно до актів проведення перевірки ТОВ «ААЗ ТРЕЙДІНГ-АВТОЛЮКС» виконувало 26.10.2021 та 06.11.2021 регулярні пасажирські перевезення за відсутності на момент перевірки витягу з дозволу, водій, в.о. заступника начальника Північного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки прийнято постанови про застосування адміністративно-господарського штрафів відповідно до абзацу третього частини 1 статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», тобто в сумі 34000 грн.
Дослідивши матеріали справи та докази, проаналізувавши зміст норм матеріального, що регулюють спірні правовідносини, суд виходить із такого.
Суд встановив, що посадовими особами Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Херсонської області було проведено рейдову перевірку транспортного засобу марки Sekra, державний реєстраційний знак НОМЕР_1 , який належить ТОВ «ААЗ Трейдінг-Автолюкс».
За результатами перевірки складено акт №311523 від 26.10.2021, яким встановлено порушення, відповідальність за яке передбачена абз. 3 частини першої статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт".
Згідно Акта Nє311523 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 26.10.2021 під час перевірки о 13.25 у Херсонській області на а/д M14 Одеса-Мелітополь-Новоазовськ (203 км) виявлено порушення, передбачене ст. 39 ЗУ «Про автомобільний транспорт», у тому числі порушення, відповідальність за які передбачено абз. 3 4.1 ст. 60 ЗУ «Про автомобільний транспорт» - перевезення пасажирів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених ст. 39 цього Закону, а саме оригінал витягу з розволу на рейс Херсон - Київ.
На підставі акта перевірки винесено постанову від 21.12.2021р. про застосування адміністративно-господарського штрафу №326171, відповідно до якої до позивача застосовано адміністративно-господарський штраф у сумі 17000 грн згідно з абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України "Про автомобільний транспорт".
Суд встановив, що посадовими особами Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Херсонської області було проведено рейдову перевірку транспортного засобу марки MAN, державний реєстраційний знак НОМЕР_2 , який належить ТОВ «ААЗ Трейдінг-Автолюкс».
За результатами перевірки складено акт №311918 від 06.11.2021, яким встановлено порушення, відповідальність за яке передбачена абз. 3 частини першої статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт".
Згідно Акта Nє311918 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 06.11.2021 під час перевірки о 10.28 у Херсонській області (203 км а/д M14) виявлено порушення, передбачене ст. 39 ЗУ «Про автомобільний транспорт», у тому числі порушення, відповідальність за які передбачено абз. 3 ч.1 ст. 60 ЗУ «Про автомобільний транспорт» - перевезення пасажирів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених ст. 39 цього Закону, а саме не оформлений витягу з дозволу на міжобласний автобусний маршрут Київ – Херсон.
На підставі акта перевірки винесено постанову від 21.12.2021р. про застосування адміністративно-господарського штрафу №326172, відповідно до якої до позивача застосовано адміністративно-господарський штраф у сумі 17000 грн згідно з абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України "Про автомобільний транспорт".
Постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу місять підпис посадової особи, в.о. заступника начальника, та відтиск печатки відповідача.
31 грудня 2021 року позивачем подано скаргу до Державної служби України з безпеки на транспорті на постанову від 21.12.2021р. №326171 та на постанову від 21.12.2021р. №326172.
За результатами розгляду скарг Державна служба України з безпеки на транспорті постанови від 21.12.2021 №326171 та №326172 залишила без змін, а подані скарги без задоволення.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб`єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень регулюються Законом України «Про автомобільний транспорт» № 2344-ІІІ від 05.04.2001 (далі також -Закон № 2344-ІІІ).
Відповідно до статті 6 Закону України «Про автомобільний транспорт» реалізація державної політики у сфері автомобільного транспорту здійснюється через центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.
Рейдові перевірки дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом здійснюються шляхом зупинки транспортного засобу або без такої зупинки посадовими особами центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та його територіальних органів, які мають право зупиняти транспортний засіб у форменому одязі за допомогою сигнального диска (жезла) відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України.
Пунктом першим Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 103 (далі - Положення № 103), визначено, що Державна служба України з безпеки на транспорті є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті (крім сфери безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства).
Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань, зокрема здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням вимог законодавства на автомобільному, міському електричному, залізничному, морському та річковому транспорті, підготовку пропозицій щодо їх удосконалення, а також законодавства про судноплавство на суднах, у морських і річкових портах, територіальних та внутрішніх водах, на внутрішніх водних шляхах України, габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування.
Відповідно до пункту 8 Положення № 103 Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи.
Відділи державного нагляду (контролю) відповідно до покладених повноважень здійснюють функції державного контролю на автомобільному транспорті загального користування та застосовують до порушників законодавства про автомобільний транспорт фінансові санкції у вигляді штрафу від імені центрального органу виконавчої влади з питань автомобільного транспорту згідно статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт».
Процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту (далі - суб`єкти господарювання), вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом визначається Порядком здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 № 1567 (далі - Порядок № 1567).
Відповідно до пункту 12 Порядку № 1567 рейдова перевірка додержання суб`єктом господарювання вимог, визначених пунктом 15 цього Порядку, здійснюється на підставі щотижневого графіка.
Згідно з абзацом 1 пункту 15 Порядку № 1567 під час проведення рейдової перевірки перевіряється, наявність визначених статтями39і48 Закону України «Про автомобільний транспорт» документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом.
Виявлені під час перевірки порушення вимог законодавства та норм і стандартів щодо організації перевезень автомобільним транспортом зазначаються в акті з посиланням на порушену норму (пункт 20 Порядку № 1567).
Пунктом 15 Порядку № 1567 передбачено, що під час проведення рейдової перевірки перевіряється виключно: наявність визначених статтями39і48 Закону України від 05.04.2001 № 2344-ІІІ документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом; додержання вимог статей53,56,57і59 Закону України від 05.04.2001 № 2344-ІІІ; додержання водієм вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення (ЄУТР); відповідність зовнішнього і внутрішнього спорядження (екіпірування) транспортного засобу встановленим вимогам; оснащення таксі справним таксометром; відповідність кількості пасажирів, що перевозяться, відомостям, зазначеним у реєстраційних документах, або нормам, передбаченим технічною характеристикою транспортного засобу; додержання водієм автобуса затвердженого розкладу та маршруту руху; наявність у всіх пасажирів квитків на проїзд та квитанцій на перевезення багажу, а у разі пільгового проїзду відповідного посвідчення; додержання водієм режиму праці та відпочинку, а також вимоги щодо наявності в автобусі двох водіїв у разі перевезення пасажирів на відстань 500 і більше кілометрів або перевезення організованих груп дітей за маршрутом, який виходить за межі населеного пункту та має протяжність понад 250 кілометрів; виконання водієм інших вимог Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту та Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, інших нормативно-правових актів.
При цьому, відповідно до ст. 1 Закону, автомобільний перевізник - це фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами; а водій - особа, яка керує транспортним засобом і має відповідне посвідчення встановленого зразка.
Відповідно до ст. 34 Закону № 2344-III, автомобільний перевізник повинен: виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів; утримувати транспортні засоби в належному технічному і санітарному стані та забезпечувати їх зберігання відповідно до вимог статті 21 цього Закону; забезпечувати контроль технічного і санітарного стану транспортних засобів перед виїздом на маршрут; забезпечувати проведення медичного контролю стану здоров`я водіїв; організувати проведення періодичного навчання водіїв методам надання до медичної допомоги потерпілим від дорожньо-транспортних пригод; забезпечувати умови праці та відпочинку водіїв згідно з вимогами законодавства; забезпечувати проведення стажування та інструктажу водіїв у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту; забезпечувати безпеку дорожнього руху; забезпечувати водіїв відповідною документацією на перевезення пасажирів.
Відповідно до ст. 48 Закону № 2344-III, автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.
Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є:
- для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством;
- для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.
З аналізу положень вказаної статті випливає, що вказаний вище перелік документів згідно ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» не є вичерпним.
Відповідно до ст. 18 Закону України «Про автомобільний транспорт», з метою організації безпечної праці та ефективного контролю за роботою водіїв транспортних засобів автомобільні перевізники зобов`язані: організовувати роботу водіїв транспортних засобів, режими їх праці та відпочинку відповідно до вимог законодавства України; здійснювати заходи, спрямовані на забезпечення безпеки дорожнього руху; забезпечувати виконання вимог законодавства з питань охорони праці; здійснювати організацію та контроль за своєчасним проходженням водіями медичного огляду, забезпечувати їх санітарно-побутовими приміщеннями й обладнанням.
Згідно зі ст. 39 ЗУ «Про автомобільний транспорт», автомобільні перевізники, водії, пасажири повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення.
Документи для регулярних пасажирських перевезень: для автомобільного перевізника - ліцензія, договір із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування чи їх дозвіл, паспорт маршруту, документ, що засвідчує використання автобуса на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством України; для водія автобуса - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, квитково-касовий лист, схема маршруту, розклад руху, таблиця вартості проїзду (крім міських перевезень), інші документи, передбачені законодавством України.
Відповідно до п. 30 Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 лютого 1997 р. № 176 (далі – Правила № 176) перевезення пасажирів за приміськими та міжміськими маршрутами, які виходять за межі території областей (міжобласні маршрути), здійснюється на підставі дозволу, який видається в установленому законодавством порядку. Витяг з дозволу повинен перебувати в автобусі.
Статтею 40 визначено основні права та обов`язки водія автобуса, таксі, легкового автомобіля на замовлення, легкового автомобіля при перевезенні пасажирів Водій автобуса при перевезенні пасажирів автомобільним транспортом має право: вимагати від пасажирів виконання їх обов`язків; не допускати до поїздки пасажира, який не має квитка, порушує громадський порядок у салоні автобуса, забруднює його, пасажирів або їх речі;
під час посадки в автобус пасажирів на приміському, міжміському або міжнародному маршруті перевіряти наявність квитків на проїзд та перевезення багажу; не видавати багаж, якщо пасажир не пред`явив квитка.
Водій автобуса зобов`язаний: виконувати правила надання послуг пасажирського автомобільного транспорту загального користування і технічної експлуатації автобуса; мати з собою і пред`являти для перевірки уповноваженим посадовим особам документи, передбачені законодавством;
дотримуватися визначеного маршруту та розкладу руху автобуса; приймати, розміщати та видавати багаж пасажирам на зупинках, передбачених розкладом руху; стежити за виконанням пасажирами своїх обов`язків та безпечним розміщенням ними багажу і ручної поклажі в автобусі; оголошувати назви зупинок і час стоянки на них; здійснювати висадку пасажирів у відведеному для цього місці в разі заправлення автобуса паливом під час виконання перевезень; вживати необхідних заходів для безпеки пасажирів у разі виникнення перешкод для руху на маршруті (туман, ожеледь тощо), які не дають змоги продовжити поїздку, а також у разі вимушеної зупинки автомобільного транспортного засобу на залізничному переїзді; зупиняти автобус за сигналом контролера, виконувати його вказівки та сприяти у здійсненні контролю.
Водію автобуса забороняється: змінювати маршрут та розклад руху; продавати пасажирам квитки під час керування автобусом.
Відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за: перевезення пасажирів та вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених ст.ст. 39 і 48 цього Закону, - штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
В обґрунтування позовних вимог вказано, що при розгляді 21.12.2021 Північним міжрегіональним управлінням Укртрансбезпеки Актів Nє311523 від 26.10.2021 та Nє311918 від 06.11.2021 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, ТОВ «ААЗ Трейдінг-Автолюкс» також було надано документи в підтвердження наявності дозволів для виконання рейсів, однак Північним міжрегіональним управлінням Укртрансбезпеки при розгляді справ це не було взято до уваги та оскаржувані постанови були винесені без з?ясування всіх обставин, необхідних для прийняття відповідних рішень.
Позивач вказує, що здійснював рейс Херсон-Одеса, який відправився з Херсону до Одеси, що підтверджується трафаретом на автобусі. квитками пасажирів, витягом з дозволу та ін. документами, а не рейс Херсон - Київ, а далі в Одесі буде виконуватися інший рейс Одеса-Київ-Бориспіль, тобто водієм під час перевірки виконано свій обов?язок - надано необхідні наявні документи в підтвердження цього, однак це не задовольнило перевіряючого Укртрансбезпеки.
Вказує, що 26.10.2021 р. ТОВ «ААЗ Трейдінг-Автолюкс» здійснювались пасажирські перевезення за маршрутами «Херсон - Одеса» та далі «Одеса - Київ - Бориспіль» і витяги з дозволів перебували в салоні автобуса, однак не були прийняті до уваги перевіряючим Укртрансбезпеки.
ТОВ «ААЗ Трейдінг-Автолюкс», як автомобільний перевізник, що брав участь у відповідному конкурсі, отримав дозвіл серії ПО Nє000391 на перевезення пасажирів на міжобласному автобусному маршруті загального користування Одеса - Херсон і виконує на підставі цього дозволу пасажирські перевезення починаючи з серпня 2020 року по теперішній час. Термін дії дозволу визначений по 20 серпня 2025 року.
Позивач зазначає, що в спростування викладеного в Акті перевірки Nє311523 від 26.10.2021 та Постанові від 21.2.2021 Nє326171 позивач надає підтвердження виконання ТОВ «ААЗ Трейдінг-Автолюкс» 26.10.2021 автобусом. д.н. НОМЕР_3 , рейсу Херсон - Одеса, а не рейсу Херсон - Київ, згідно до наявних на момент перевірки дозвільних документів, як у перевізника, так і у водія: дозвіл серії ПО Nє000391 на перевезення пасажирів на міжобласному автобусному маршруті загального користування Одеса - Херсон; дозвіл серії ПО Nє000467 на перевезення пасажирів на міжобласному автобусному маршруті загального користування Бориспіль - Київ - Одеса.
А також в підтвердження виконання 26.10.2021 автобусом, д.н. НОМЕР_1 , рейсу Херсон-Одеса надає: фото автобусу марки Setra, д.н. НОМЕР_1 , з відповідним трафаретом Херсон - Одеса; квиток пасажира на рейс Херсон - Одеса та далі на рейси Одеса - Київ та Київ -Житомир.
Крім того, позивач вказав, що 06.11.2021 року ТОВ «ААЗ Трейдінг-Автолюкс» здійснювались пасажирські перевезення за маршрутами «Бориспіль - Київ - Одеса» та «Одеса - Херсон» і витяги з дозволів перебували в салоні автобуса, однак чомусь не були прийняті до уваги перевіряючим Укртрансбезпеки.
ТОВ «ААЗ Трейдінг-Автолюкс», як автомобільний перевізник, що брав участь у відповідному конкурсі, отримав дозвіл серії ВМ Nє000773 на перевезення пасажирів на міжобласному автобусному маршруті загального користування Одеса - Херсон і виконує на підставі цього дозволу пасажирські перевезення починаючи з грудня 2019 року по теперішній час. Термін дії дозволу визначений по 23 грудня 2024 року.
Також, позивач зазначив, що в спростування викладеного в Акті перевірки Nє311918 від 06.11.2021 та Постанові від 21.12.2021 Nє326172 надає підтвердження виконання ТОВ «ААЗ Трейдінг-Автолюкс» 06.11.2021 автобусом, д.н. НОМЕР_2 , рейсу Одеса - Херсон, та рейсу Київ-Одеса, а не рейсу Київ - Херсон, згідно до наявних на момент перевірки дозвільних документів, як у перевізника, так і у водія: дозвіл серії НОМЕР_4 на перевезення пасажирів на міжобласному автобусному маршруті загального користування Одеса - Херсон; дозвіл серії НОМЕР_5 на перевезення пасажирів. на міжобласному автобусному маршруті загального користування Бориспіль - Київ - Одеса.
А також в підтвердження виконання 06.11.2021 автобусом, д.н. НОМЕР_2 , рейсу Одеса -Херсон позивач надає фото автобусу д.н. НОМЕР_2 з трафаретом Одеса -Херсон, квиток пасажира на рейс Київ-Одеса та далі на рейс Одеса – Херсон.
Проте, суд встановив, що згідно з зафіксованим актами перевірки обставинами, 26.10.2021 автомобільний транспортний засіб марки Setra, номерний знак НОМЕР_1 прямував за маршрутом «Херсон-Миколаїв-Одеса-Київ», що підтверджується фото під час здійснення перевірки, яким зафіксовано передній трафарет було встановлено. Також зафіксовано, що на момент перевірки відсутній витяг з дозволу. Крім того водієм не було надано жодного заперечення з приводу скоєного правопорушення, що підтверджується його підписом на Акті № 311523.
Також, згідно з зафіксованим актами перевірки обставинами 06.11.2021 автомобільний транспортний засіб марки MAN, номерний знак НОМЕР_2 прямував за маршрутом «Київ-Одеса-Миколаїв-Херсон», що підтверджується фото під час здійснення перевірки, яким зафіксовано передній трафарет було встановлено. Також зафіксовано, що на момент перевірки відсутній витяг з дозволу, водій з актом ознайомлений від підпису та пояснень відмовився.
Суд зазначає, що у перевізника відсутній дозвіл на перевезення пасажирів за регулярним автобусним маршрутом «Київ-Херсон». Відповідно надані документи не можуть бути взяті до уваги, адже вони надають право на здійснення регулярних пасажирських перевезень за зовсім іншими маршрутами, а саме «Бориспіль-Київ-Одеса» та «Одеса –Херсон» та не можуть бути використані в одному маршруті слідування.
Тому, було порушено законодавство про автомобільний транспорт, а саме перевезення пасажирів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статтею 39 (з абзац 3, ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт»).
Крім того, суд вважає обґрунтованими доводи відповідача, що фото ТЗ, які є додатком до позову, не можуть бути взяті до уваги судом як належний доказ, адже до увагу може бути взято лише ті фото, що зроблені під час перевірки.
Також суд зазначає, що відповідно до пунктів 3, 4 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 р. №1567 (далі – Порядок № 1567), органами державного контролю на автомобільному транспорті є Укртрансбезпека, її територіальні органи.
Державний контроль на автомобільному транспорті (далі – державний контроль) здійснюється посадовими особами органу державного контролю у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на перевірку, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку, шляхом проведеннярейдовихперевірок (перевірок на дорозі).
Таким чином, 26.10.2021 та 06.11.2021 року інспекторами Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки, відповідно до направлення на перевірку № 012530 від 25.10.2021, № 012531, на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів в місцях навантаження і розвантаження, проводилась рейдова перевірка транспортних засобів перевізників, що здійснюють внутрішні та міжнародні перевезення пасажирів та вантажів.
Відповідно до пунктів 3, 4 Порядку зупинення транспортного засобу, що здійснює автомобільні перевезення пасажирів та вантажів, посадовими особами Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті та її територіальних органів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2013 №422 (далі – Порядок №422), співробітниками Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки, 26.10.2021 був зупинений транспортний засіб марки Setra, номерний знак НОМЕР_1 та 06.11.2021 був зупинений транспортний засіб марки MAN, номерний знак НОМЕР_2 .
Беручи до уваги вище наведене, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову з викладених вище підстав.
Керуючись ст. 241-246, 250 КАС України, суд, 
вирішив:
У позові Товариства з обмеженою відповідальністю «ААЗ Трейдінг-Автолюкс» (вул.Голосіївська 7, корпус 3, м.Київ, 03039, код ЄДРПОУ 40784911) до Державної служби України з безпеки на транспорті (вул.Антоновича 51, м.Київ, 03150, код ЄДРПОУ 39816845) про визнання протиправними та скасування постанов – відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст.ст.295, 297 КАС України.

Суддя А.В. Савченко