Справа № 420/14804/25 
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Юхтенко Л.Р., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ20987385, місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) (код ЄДРПОУ 43315529, місцезнаходження: 65091, м. Одеса, вул. Разумовська, 37) за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу за невиконання вимог виконавчого листа, - 

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), в якій позивач просить:
Визнати протиправною та скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління юстиції (м. Одеса) ВП № 77293039 від 01.05.2025 року про накладення штрафу в розмірі 10200 грн.
Ухвалою суду від 29 травня 2025 року після усунення виявлених недоліків, позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження за окремою категорією термінових справ. Залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача – ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ). Зобов`язано відповідача надати належним чином засвідчену копію матеріалів виконавчого провадження. 
А також, вказаною ухвалою зупинено провадження у справі до одержання витребуваних судом документів. 
На обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що 02.05.2025 року від Відділу примусового виконання рішень позивачем було отримано постанову ВП № 77293039 від 01.05.2025 року про накладення штрафу в розмірі 10200 грн. за не виконання рішення суду. Вказана постанова, на думку представника позивача, є незаконною та такою, що підлягає скасуванню з огляду на таке.
Так, представник позивача зазначає, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.01.2025 по справі № 420/37063/24, яке набрало законної сили 18.02.2025, ОСОБА_1 05.03.2025 проведено перерахунок пенсії з 01.02.2023. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2025 становитиме 29914,28 грн. 
Сума доплати за період з 01.02.2023 по 31.03.2025 з урахуванням фактично виплачених сум склала 263899,95 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації. 
Таким чином, покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. 
Виплата нарахованої доплати до пенсії за період з 01.02.2023 по 31.03.2025 в сумі 263899,95 грн буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України.
Також представник зазначає, що з огляду на те, що Головним управлінням включено нараховані суми пенсії до реєстру судових рішень та поставлено у відповідну чергу на безпосередню виплату пенсії, то можна дійти висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатись не виконанням судового рішення без поважних причин.
Таким чином, покладені судом на Головне управління зобов`язання – виконані в повному обсязі в межах наявних повноважень.
Щодо надання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області інформації про потребу в коштах відносно позивача ОСОБА_1 для виконання рішення суду у справі №420/37063/24, представник позивача зазначив, що облік фінансових зобов`язань, що виникають внаслідок нарахування коштів на виконання судових рішень, здійснюється органами Пенсійного фонду України в автоматизованих системах обробки пенсійної документації (електронних пенсійних справах) та на їх підставі – в автоматизованій базі даних у підсистемі “Реєстр судових рішень” Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України (далі – ІКІС ПФ). 
Пенсійний фонд України автоматичним способом узагальнює обліковану інформацію про суму заборгованості та щомісячно інформує про фінансову потребу Міністерство соціальної політики України, яке є головним розпорядником коштів бюджетної програми за КПКВК 2506080 “Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду”. 
Представник позивача зазначає, що за наданою інформацією Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області внесло до автоматизованої бази даних у підсистемі “Реєстр судових рішень” ІКІС ПФ відомості про зобов`язання з виплати заборгованості на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.01.2025 по справі № 420/37063/24 у сумі 263899,95 грн.
Копія ухвали про відкриття провадження у справі доставлена до електронного кабінету відповідача 30.05.2025 року о 18:40, що підтверджено довідкою про доставку електронного листа від 02.06.2025 року.
Станом на дату розгляду справи, відзив на позовну заяву та витребувані судом докази до суду не надано.
До суду 10 червня 2025 року від третьої особи надійшли пояснення, відповідно до яких він просив відмовити у задоволенні позову, зазначивши, що позивачем було проведено перерахунок пенсії на підставі іншої довідки, ніж той, яка зазначена у рішенні суду по справі № 420/37063/24. З роздруків вбачається заниження складових пенсії (премія) при перерахунку пенсії, що не відповідає довідці, предметом перерахунку якої було провадження по справі № 420/37063/24.
Тому третя особа зазначає, що він звернуся до ДВС з метою виконання рішення суду.
Ухвалою від 08 квітня 2026 року поновлено провадження у справі та продовжено розгляд справи на підставі наявних у справі матеріалів.
Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, суд встановив таке.
Відповідно до даних з Державного реєстру судових рішень суд встановив, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/37063/24 від 17 січня 2025 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.
Визнано дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області щодо не перерахунку з 01.02.2023 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області № 6001.1-7978/6013 від 28 жовтня 2024 року протиправними.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату основного розміру пенсії на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області № 6001.-7978/6013 від 28 жовтня 2024 року з 01.02.2023 року з урахуванням раніше виплачених сум без обмеження максимального розміру належної позивачу пенсії. 
Рішення набрало законної сили 18.02.2025 року.
18 лютого 2025 року Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист № 420/37063/24 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату основного розміру пенсії на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області № 6001.-7978/6013 від 28 жовтня 2024 року з 01.02.2023 року з урахуванням раніше виплачених сум без обмеження максимального розміру належної позивачу пенсії. 
Матеріалами виконавчого провадження підтверджено, що за заявою ОСОБА_1 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області винесено постанову ВП № 77293039 від 25.02.2025 року про відкриття виконавчого провадження з виконання виконавчого листа № 420/37063/24 виданого 18.02.2025 року.
Строк на виконання рішення суду встановлено – 10 робочих днів. 
Судом встановлено, що Головне управління направило на адресу Відділу лист № 1500-0405-5/57762 від 07.03.2025, яким повідомлено, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.01.2025 по справі № 420/37063/24, яке набрало законної сили 18.02.2025, ОСОБА_1 05.03.2025 проведено перерахунок пенсії з 01.02.2023. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2025 становитиме 29914,28 грн. 
Сума доплати за період з 01.02.2023 по 31.03.2025 з урахуванням фактично виплачених сум склала 263899,95 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації. 
Таким чином, покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. 
Виплата нарахованої доплати до пенсії за період з 01.02.2023 по 31.03.2025 в сумі 263899,95 грн буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України.
До цього листа Головне управління додало розрахунок на доплату пенсії на виконання рішення суду та перерахунок пенсії.
Суд встановив, що за результатами опрацювання наданих документів, 04.04.2025 року старшим державним виконавцем Відділу було винесено постанову про накладення штрафу за невиконання рішення в розмірі 5100,00 грн. та зобов`язано боржника виконати рішення протягом десяти робочих днів. 
У зв`язку з невиконанням рішення суду, 01.05.2025 року старшим державним виконавцем Відділу було винесено постанову про накладення штрафу за невиконання рішення в розмірі 10200 грн. та зобов`язано боржника виконати рішення протягом десяти робочих днів.
Судом досліджена довідка Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області № 6001.-7978/6013 від 28 жовтня 2024 року з 01.02.2023 року.
Не погодившись з прийнятою постановою про накладення повторного штрафу, позивач звернувся до суду з цим позовом. 
Проаналізувавши положення чинного законодавства, обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не належать задоволенню, з огляду на таке. 
Статтею 129-1 Основного Закону України передбачено, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначено Законом України від 02.06.2016 №1404-VIII "Про виконавче провадження" (далі - Закон № 1404-VIII) (в редакції, яка була чинною на момент прийняття спірних постанов), зокрема
- виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (стаття 1 цього Закону);
- підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема, виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України. ( пункт 1 ч. 1 ст. 3 цього Закону);
- виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. ( частина 1 статті 18 цього Закону);
- виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у ст. 3 цього Закону за заявою стягувача про примусове виконання рішення. ( пункт 1 частини 1 ст. 26 цього Закону);
- за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. ( частина 1 статті 63 цього Закону);
- у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. ( частина 2 ст. 63 цього Закону);
- виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником. У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження. ( частина 3 ст. 63 цього Закону);
- у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. (частина 1 статті 75 цього Закону).
Аналізуючи вказані норми, суд зазначає, що судове рішення, яке набрало законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок. Це означає, що особа, якій належить виконати судове рішення, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання, незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому ст. 8 Конституції України принципу верховенства права.
При цьому, законодавцем визначено, що накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов`язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання (виконати судове рішення).
Така відповідальність настає за умови, що судове рішення не виконано без поважних причин і в строк, встановлений державним виконавцем. Державний виконавець має встановити відсутність поважних причин невиконання рішення.
Надаючи оцінку тому чи правомірно на боржника накладено штраф за невиконання судового рішення потрібно з`ясувати часові рамки, в межах яких боржник мав вчинити певні дії (за виконавчим листом) і в чому причина невиконання судового рішення у відведений йому строк. Поважність причин невиконання судового рішення оцінюється у кожному конкретному випадку через призму того, наскільки це (об`єктивно) перешкодило виконати судове рішення.
Верховний Суд у постанові від 15.05.2020 по справі № 812/1813/18 зазначив, що умовою для накладення на боржника у виконавчому провадженні штрафу є невиконання ним виконавчого документа (судового рішення) без поважних причин. У залежності від характеру правовідносин і змісту зобов`язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим.
Відтак, невиконання боржником рішення суду лише без поважних на те причин, тягне за собою певні наслідки, встановлені нормами Закону України "Про виконавче провадження". Тобто на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.
Поважними, в розумінні наведених норм Закону України "Про виконавче провадження", можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення.
Так, дослідивши матеріали справи, здійснивши аналіз наявних у справі доказів, судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що підставою прийняття відповідачем оскаржуваної постанови про накладення штрафу у розмірі 10200 грн., є повторне не виконання боржником, Головним управлінням ПФУ в Одеській області, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.01.2025 року у справі № 420/37063/25.
Дослідивши надані позивачем докази на виконання рішення суду, суд встановив, що позивачем не було здійснено перерахунку пенсії без обмеження максимальним розміром на дату виконання рішення суду, про що свідчить перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2025 року, відповідно до якого третій особі нарахована та підсумок пенсії (з надбавками) становить 45304,03 грн, але з урахуванням максимального розміру – 42145,91 грн та з пониженням суми 42145,91 грн згідно ПКМУ № 1 від 03.01.2025 - 29914,28 грн.
Ознайомившись в Державному реєстрі судових рішень зі змістом рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/37063/24 від 17.01.2025 року, суд встановив, що вказане рішення суду не містить період, за який має бути перерахована пенсія без обмеження максимальним розміром.
Таким чином, на дату виконання рішення суду по справі № 420/37063/24 від 17.01.2025 року третій особі мав бути проведений перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром.
Також порівнявши зміст перерахунків пенсії позивача на виконання рішення суду по справі № 420/37063/24 та зміст довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області № 6001.-7978/6013 від 28 жовтня 2024 року з 01.02.2023 року, суд встановив, що дійсно Головним управлінням Пенсійного фонду в Одеській області у вказаних перерахунках використано показник премії 63 % -8656,20 грн, у той час як у довідці Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області № 6001.-7978/6013 від 28 жовтня 2024 року, зазначено премію 290 % -39846 грн.
Таким чином, суд доходить висновку, що державний виконавець правомірно дійшов висновку щодо невиконання рішення суду № 420/37063/24 у визначений рішенням суду спосіб, при цьому Головним управлінням не наведено причин поважності не виконання рішення суду у визначений судом спосіб.
Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
А тому з урахуванням зазначеного, суд доходить висновку, щодо відмови у задоволенні позовних вимог про визнання протиправною та скасування постанови Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління юстиції (м. Одеса) ВП № 77293039 від 01.05.2025 року про накладення штрафу в розмірі 10200 грн.

На підставі викладеного, керуючись положенням Конституції України, Закону України “Про виконавче провадження”, ст. ст. 6, 14, 77, 90, 139, 161, 255, 271, 269, 287 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
У задоволенні позовної заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ20987385, місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) (код ЄДРПОУ 43315529, місцезнаходження: 65091, м. Одеса, вул. Разумовська, 37) за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу за невиконання вимог виконавчого листа, - відмовити.
Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст.287 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України. 
Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.
Суддя Л.Р. Юхтенко 

.