Номер провадження 3/754/1293/26
Справа №754/9387/25
ПОСТАНОВА 
Іменем України

03 квітня 2026 року 
Суддя Деснянського районного суду м.Києва Броновицька О.В., 
розглянувши матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 ,

за ч.1 ст.163-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, 

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, актом камеральної перевірки від 07.04.2025р. виявлено, що ОСОБА_1 , по АДРЕСА_1 , працюючи головним бухгалтером ТОВ «Експрес-Транс» порушила п.200.12 ст.200 Податкового Кодексу України від 02.12.2010р. №2755-VІ зі змінами та доповненнями, затвердженого наказом МФУ від 28.01.2016р. №21 зі змінами та доповненнями (зареєстрований в МЮУ 2901.2016р. за №159/28289), ТОВ «Експрес Транс" не має права на отримання бюджетного відшкодування податку на додану вартість в сумі 129698,23грн. по декларації за лютий 2025 року, чим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 163-1 КУпАП.Дослідивши зміст протоколу про адміністративне правопорушення встановлено, що даний протокол про адміністративне правопорушення не може бути розглянутий та підлягає поверненню для доопрацювання з таких підстав.

Згідно ст.278 п.2 КУпАП при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення, суд перевіряє правильність складення протоколу та інших матеріалів справи про адміністративне правопорушення.

Постановами суду від 17.06.2025р., 17.11.2025р та 15.01.2026р. протокол про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 був повернутий для доопрацювання, в ході якого необхідно було протокол про адмінправопорушення привести у відповідність ст.256 КУпАП, а саме ознайомити ОСОБА_1 з протоколом, що засвідчити її підписом, у разі її відмови від підписання протоколу – зробити у протоколі запис про це, роз`яснити їй права, передбачені ст.268 КУпАП, про що зробити відмітку в протоколі, а також зазначити у протоколі повну адресу місця проживання ОСОБА_1 .

Однак, вимоги постанов суду від 17.06.2025р., 17.11.2025р. та 15.01.2026р. не були виконані, ОСОБА_1 не був ознайомлений з протоколом про адміністративне правопорушення, йому не були роз`яснені права, передбачені ст.268 КУпАП, дані про місце проживання ОСОБА_1 не зазначено, доопрацювання протоколу було обмежено складанням листа про вжиття ГУ ДФС в м.Києві всіх достатніх та допустимих заходів щодо належного повідомлення ОСОБА_1 про вчинене нею правопорушення та складання стосовно неї протоколу про адмінправопорушення та роз`яснення прав, передбачених ст.268 КУпАП.

З матеріалів справи про адміністративне правопорушення вбачається, що постанови суду від 17.06.2025р., 17.11.2025р. та 15.01.2026р. взагалі не виконувалась, доопрацювання протоколу взагалі не проводилось, на виконання постанов суду виконавець обмежився посиланням на обставини вжиття заходів на виконання ст.256 КУпАП, які були здійснені до направлення протоколу до суду вперше, і які враховувались судом при поверненні протоколу стосовно ОСОБА_1 для доопрацювання 17.06.2025р., 17.11.2025р. та 15.01.2026р., тому зазначені обставини не можуть вважатись такими, які проведені на виконання постанов суду від 17.06.2025р., 17.11.2025р. та 15.01.2026р.
При цьому, вказані дані не підтверджують обізнаність ОСОБА_1 щодо наявності стосовно неї протоколу про адміністартивне правопорушення. Так, долучене до протоколу  рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення не свідчить про відправлення саме протоколу про адмінправопорушення, а також адресоване та надіслане не особі, стосовно якої складено протокол, а саме  ОСОБА_1 . Зазначені обставини навпаки свідчать про необізнаність  ОСОБА_1  щодо наявності стосовно неї протоколу про адмінправопорушення. 

Крім того, зазначення в листі виконавця про вжиття ГУ ДФС в м.Києві всіх достатніх та допустимих заходів щодо належного повідомлення ОСОБА_1 про вчинення правопорушення та необхідності її явки до ГУ ДФС в м.Києві для ознайомлення та підписання протоколу про адміністративне правопорушення, не можуть бути взяті судом до уваги як вичерпані можливості ознайомлення ОСОБА_1 з протоколом про адміністративне правопорушення, оскільки зазначені в листі ГУ ДФС в м.Києві обставини повідомлення ОСОБА_1 про складання стосовно неї даного протоколу та необхідності її явки до ГУ ДФС в м.Києві для ознайомлення та його підписання, а також направлення копії протоколу про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 на адресу ТОВ «ЕКСПРЕС-ТРАНС», були наявні на час направлення до суду протоколу про адмінправопорушення 13.06.2025р., на що суд також звертав увагу в постановах суду від 17.06.2025р., 17.11.2025р. та 15.01.2026р. при поверненні протоколу для доопрацювання. 

Стаття 256 КУпАП, якою висуваються вимоги до змісту протоколу про адміністративне правопорушення, передбачає відсутність в протоколі про адміністративне правопорушення підпису особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, лише за умови її відмови від підписання протоколу, про що робиться запис в протоколі, інших підстав відсутності підпису особи, яка притягується до адмінвідповідальності, в протоколі про адміністративне правопорушення норми КУпАП не передбачають. 

Дані норми закону розширеному тлумаченню не підлягають і передбачають їх виконання в тому вигляді, як вони викладені.

Відповідно до вимог Кодексу України про адміністративне правопорушення, при складанні протоколу в справах про адміністративне правопорушення поширюються виключно положення цього кодексу.

Дотримання процесуального права при розгляді справ про адміністративні правопорушення, згідно з вимогами КУпАП, є критично важливим для забезпечення справедливості та законності. Це включає в себе дотримання процедур при складанні протоколу, розгляді справи та винесенні рішення. Недотримання процесуальних норм може призвести до порушення прав особи та невизнання рішення законним, тому важливо забезпечити їх неухильне дотримання.

Згідно ст.251 КУпАП, розгляд справи про адміністративне правопорушення здійснюється щодо правопорушника в межах протоколу про адміністративне правопорушення, який є єдиною підставою для притягнення особи до адміністративної відповідальності та виступає як один із засобів доказування.

Згідно ст.7 КУпАП, провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Провадження під час складання протоколу про адміністративне правопорушення без суворого додержання законності призводить до порушення прав особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, закріплених у ст.268 КУпАП, зокрема, право знайомитися з матеріалами справи, на підставі яких уповноважена особа приймає рішення про притягнення до адміністративної відповідальності, заявляти клопотання, подавати докази по справі, тощо.

Складання протоколу про притягнення особи до адміністративної відповідальності без дотримання вимог ст.256 КУпАП не може вважати законним і таким, що проведений у спосіб, що визначений Конституцією та законами України.

З наведених норм слідує, що у випадку порушення порядку складання протоколу про адміністративне правопорушення такий протокол не може вважатись належним та допустимим доказом у справі, оскільки при його складанні не були дотриманні вимоги ст.256 КУпАП та порушенні законні права особи, яка притягується до адміністративної відповідальності.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 22.12.2010року №23-р 2010 адміністративна відповідальність в Україні та процедура притягнення до неї ґрунтується на конституційних принципах і правових презумпції, в тому числі, і закріпленої в статті 62 Конституції України презумпції невинності.

Право бути негайно і детально поінформованим про весь склад і суть правопорушення, та мати час і можливості, необхідні для підготовки свого захисту закріплюють підпункти «a», «b» пункту 3 статті 6 Конвенції «Про захист прав людини і основоположних свобод». Пункт 1 статті 6 Конвенції встановлює, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, відповідно до закону.

При цьому у своїх рішеннях, в тому числі і проти України, ЄСПЛ неодноразово наголошував не необхідність суворого дотримання процедури притягнення особи до відповідальності (як кримінальної, так і адміністративної). Аналогічні за суттю порушення прав людини при розгляді адміністративних справ були встановлені зокрема у п.25 Рішення ЄСПЛ у справі «Гурепка проти України (N2)» (Заява N38789/04), Страсбург, 08 квітня 2010 року, п.п.60-63, 67 Рішення ЄСПЛ у справі «Лучанінова проти України» (Заява N 16347/02), Страсбург 09 червня 2011 року, та інших.

Тому, обставина відсутності підпису ОСОБА_1 в протоколі як її неявка до ГУ ДФС в м.Києві для ознайомлення з протоколом про адміністративне правопорушення не передбачена нормами ст.256 КУпАП, тому не може рахуватись як ознайомлення ОСОБА_1 зі змістом протоколу або її відмова від підписання протоколу.

Крім цього, згідно ст.256 КУпАП, в протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, зокрема і адреса її проживання.

Згідно до вимог ст.268 КУпАП, протокол про адмінправопорушення може бути розглянуто у відсутності особи, яка притягається до адмінвідповідальності, лише у випадках, якщо є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

В протоколі про адміністративне правопорушення стосовно  ОСОБА_1 , в порушення вимог ст.256 КУпАП взагалі не зазначено адресу її місця проживання, що позбавляє суд можливості викликати  ОСОБА_1 до суду для розгляду стосовно неї протоколу.

Виходячи з положень ст.254 КУпАП, дотримання вимог ст.256 КУпАП при складанні протоколу про адміністративне правопорушення покладається виключно на уповноважену на те особу.

Тому, протокол про адміністративне правопорушення, який не відповідає вимогам ст.256 КУпАП, не підлягає розгляду судом, і без усунення зазначених вище недоліків протоколу про адміністративне правопорушення його розгляд судом є неможливим.

Враховуючи наведене, дана справа про адмінправопорушення підлягає поверненню для доопрацювання та приведення протоколу у відповідність до вимог ст.256 КУпАП, а саме: ознайомлення  ОСОБА_1 з протоколом про адміністративне правопорушення, що засвідчити її підписом, у разі його відмови від підписання протоколу – зробити в протоколі запис про це, роз`яснити їй права, передбачені ст.268 КУпАП, про що зробити відмітку в протоколі, та зазначення в протоколі повної адреси місця проживання  ОСОБА_1 .
Керуючись ст.ст.283, 284 КУпАП, 

ПОСТАНОВИВ:

Повернути справу про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 за ч.1 ст.163-1 до Головного управління ДПС у м.Києві для доопрацювання.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя: