СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
20 березня 2026 року Справа № 480/4290/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Глазька С.М., розглянувши за правилами спрощеного провадження без виклику учасників справи в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/4290/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Сумській області, у якій, з урахуванням уточнення позовних вимог, просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо несвоєчасного остаточного розрахунку при звільненні 05.02.2024;
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 до 31.10.2017;
- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Сумській області здійснити нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 до 31.10.2017;
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо ненарахування та невиплати доплати в належному розмірі за службу в нічний час (в розмірі 35% посадового окладу за кожну годину служби в нічний час) за період з 07.11.2015 до 30.06.2023;
- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Сумській області здійснити нарахування та виплату доплати в належному розмірі за службу в нічний час (в розмірі 35% посадового окладу за кожну годину служби в нічний час) за період з 07.11.2015 до 30.06.2023;
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо ненарахування та невиплати додаткової доплати до грошового забезпечення в розмірі 50% посадового окладу за період з 01.12.2020 до 30.06.2023 відповідно до постанови Кабінету Міністрів У країни від 29.04.2020 №375, з урахуванням фактичної кількості відпрацьованих у вказаний період днів/діб/змін та нарахованого у кожному місяці грошового забезпечення за період з 01.12.2020 до 30.06.2023;
- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Сумській області здійснити нарахування та виплату додаткової доплати до грошового забезпечення за період з 01.12.2020 до 30.06.2023 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375, з урахуванням фактичної кількості відпрацьованих у вказаний період днів/діб/змін та нарахованого у кожному місяці грошового забезпечення за період з 01.12.2020 до 30.06.2023;
- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо нарахування та виплати при звільненні 05.02.2024 грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної та додаткової відпусток:
за 20 днів щорічної основної оплачуваної відпустки за 2022 рік;
за 05 діб щорічної додаткової відпустки за 2022 рік;
за 30 діб щорічної основної оплачуваної відпустки за 2023 рік;
за 06 діб додаткової відпустки за 2023 рік;
за 03 доби щорічної відпустки за 2024 рік - з розрахунку 233,33 грн/день, а не 822,94 грн/день - у меншому розмірі;
- стягнути з Головного управління Національної поліції в Сумській області недоплачену грошову компенсацію за невикористані дні відпусток:
за 20 днів щорічної основної оплачуваної відпустки за 2022 рік;
за 05 діб щорічної додаткової відпустки за 2022 рік;
за 30 діб щорічної основної оплачуваної відпустки за 2023 рік;
за 06 діб додаткової відпустки за 2023 рік;
за 03 доби щорічної відпустки за 2024 рік, у розмірі 37735,04 грн, виходячи із середньоденного розміру грошового забезпечення 822,94 грн (51022,02 грн/62 днів = 822,94 грн/день);
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо невидання наказів про встановлення та виплату щомісячної додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168, за періоди з 27.02.2023 до 30.06.2023, з 01.10.2023 до 31.12.2023 в розрахунку 100000 грн на місяць пропорційно часу участі у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в розмірі пропорційно часу участі у таких заходах;
- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Сумській області нарахувати та виплатити щомісячну доплату у вигляді додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168, за періоди з 27.02.2023 до 30.06.2023, з 01.10.2023 до 31.12.2023 в розрахунку 100000 грн на місяць пропорційно часу участі у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в розмірі пропорційно часу участі у таких заходах;
- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Сумській області нарахувати та виплатити позивачу компенсацію за належне, але неотримане речове майно за період служби з 2015 до 2022 року;
- стягнути з Головного управління Національної поліції в Сумській області середнє грошове забезпечення за період затримки остаточного розрахунку при звільненні з 05.02.2024 до дня ухвалення судом рішення з розрахунку 822,94 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідно до наказу ГУНП в Сумській області від 05.02.2024 № 44 о/с ОСОБА_1 звільнений зі служби в поліції відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» з 06.02.2024.
Вказує, що відповідачем після звільнення не виплачено всі належні при звільненні суми, а саме: не в повному обсязі нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення; не нарахована та не виплачена доплата за службу в нічний час; не в повному обсязі нарахована та виплачена додаткова доплата до грошового забезпечення в розмірі 50 % посадового окладу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375; не в повному обсязі нарахована та виплачена додаткова винагорода, установлена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»; не в повному обсязі нарахована та виплачена грошова компенсація за всі невикористані під час проходження служби дні щорічних основної та додаткової оплачуваних відпусток поліцейського; не нарахована та виплачена компенсація за належний однострій.
Також, на переконання позивача, у зв`язку із невиплатою позивачу станом на день звільнення зі служби належних сум грошового забезпечення, до відповідача слід застосувати відповідальність відповідно до ст. 117 КзПП України щодо виплати середнього заробітку за затримку розрахунку під час звільнення.
Ухвалою суду від 10.06.2024 позовну заяву було прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.
Від Головного управління Національної поліції в Сумській області надійшов відзив на позовну заяву, у якому останній позовні вимоги не визнав, просив відмовити у їх задоволенні, зазначивши, що відповідно до наказу ГУНП в Сумській області від 05.02.2024 № 44 о/с ОСОБА_1 звільнений зі служби в поліції відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» з 06.02.2024 з виплатою грошової компенсації за 20 діб щорічної основної оплачуваної відпустки за 2022 рік, 05 діб щорічної додаткової оплачуваної відпустки за 2022 рік, за 30 діб щорічної основної оплачуваної відпустки за 2023 рік, 06 діб щорічної додаткової оплачуваної відпустки за 2023 рік, за 03 доби щорічної оплачуваної відпустки за 2024 рік. Грошова компенсація за невикористані відпустки нарахована та виплачена позивачу виходячи з розміру грошового забезпечення, встановленого на день звільнення зі служби (посадовий оклад, оклад за спеціальне звання, надбавка за стаж служби та надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції) відповідно до п. 8 розділу III наказу МВС України від 06.04.2016 № 260, без урахування щомісячної премії, оскільки вона не встановлювалась ОСОБА_1 у лютому 2024 року у зв`язку із застосуванням дисциплінарного стягнення у виді звільнення зі служби і подальшим звільненням у дисциплінарному порядку.
Щодо індексації грошового забезпечення у період з 01.11.2015 по 31.10.2017 представник зауважив, що фінансування та виплата індексації грошового забезпечення ГУНП в Сумській області проводиться лише після набрання чинності постанови Кабінету України від 18.10.2017 № 782 «Про внесення змін до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення», якою було внесено зміни до п. 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, а саме доповнено перелік осіб, доходи яких індексуються відповідно до цього Порядку (доповнено фразою «грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби»).
До моменту набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 № 782 у ГУНП в Сумській області не було підстав здійснювати нарахування індексації грошового забезпечення, оскільки Порядок проведення ІІ індексації грошових доходів населення у пункті 2 не містив грошового забезпечення поліцейських, як грошового доходу, який не має разового характеру та який підлягає індексації.
Розрахунковими листами ОСОБА_1 підтверджується, що з листопада 2017 року (після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 № 782) позивачу нараховувалася та виплачувалася індексація грошового забезпечення. Так у грудні 2017 року нараховано індексацію за листопад 2017 року, у січні 2018 року - за грудень 2017 року та січень 2018 року, далі - у поточному місяці за цей місяць.
Щодо позовних вимог в частині виплати ОСОБА_2 доплати за роботу в нічний час, вказує, що наданими до матеріалів справи розрахунковими листами за 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021 та 2023 роки підтверджується, що у спірний період ОСОБА_1 виплачувалася доплата за службу у нічний час, яка обраховувалася відповідно до вимог пункту 11 розділу II Наказу МВС від 06.04.2016 № 260, а саме у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні. вимог пункту 11 розділу II Наказу МВС від 06.04.2016 № 260, а саме у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.
Отже, на думку представника, позовні вимоги про нарахування доплати за службу у нічний час з 07.11.2015 по 30.06.2023 є безпідставними, а позиція ОСОБА_1 щодо виплати йому грошового забезпечення з 07.11.2015 до 30.06.2023 без нарахування доплати за нічний час спростовується копією розрахункових листів позивача за спірний період.
Щодо позовних вимог в частині нарахування та виплати додаткової доплати до грошового забезпечення в розмірі 50 % посадового окладу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375, вказує, що зазначена доплата на період дії карантину здійснюється не всім поліцейським, а лише окремим категоріям поліцейських, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечують життєдіяльність населення, у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт, та які визначені керівником відповідного органу, закладу, і лише пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.
Стверджує, що позивачем не надано доказів прийняття ГУНП в Сумській області наказів, якими визначено персональний перелік поліцейських ГУНП в Сумській області, які забезпечували правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мали безпосередній контакт з населенням, до якого включено, зокрема, і ОСОБА_1 , та встановлено додаткову доплату до грошового забезпечення у розмірі до 50 відсотків грошового забезпечення пропорційно до відпрацьованого часу в особливих умовах за інші періоди часу (окрім періоду січень - лютий 2021 року). В матеріалах справи такі докази відсутні, оскільки такі накази не видавалися.
Окрім зазначеного вище, зауважує, що позивач у період з 24.02.2022 по 30.06.2023 (спірний період) отримував додаткову винагороду та збільшену додаткову винагороду відповідно до постанови КМУ від 28.02.2023 № 168.
У період з 27.02.2023 до 30.06.2023 на підставі наказів ГУНП в Сумській області від 27.02.2023 № 190 дск, від 10.04.2023 № 349 дск ОСОБА_1 , від було відряджено для сумісного виконання завдань до НОМЕР_1 ОмБР та НОМЕР_2 Обр ТРО відповідно.
Підставами нарахування додаткової винагороди та збільшеної додаткової винагороди відповідно до постанови КМУ від 28.02.2023 № 168 у вищезазначені періоди є відмінними від підстав для нарахування доплати відповідно до Постанови № 375.
Відтак, на думку представника, факт встановлення додаткової та збільшеної додаткової винагороди за період з 24.02.2022 по 30.06.2023 свідчить про залучення ОСОБА_1 до участі в бойових діях (заходах) або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, а не до заходів із забезпечення правопорядку і безпеки громадян з безпосереднім контактом з населенням (як це визначено Постановою № 375).
Щодо права позивача на компенсацію речового майна, вказав, що норми спеціального законодавства не передбачають компенсаційні виплати вартості неотриманих предметів однострою поліцейському в разі його звільнення.
Щодо позовних вимог про нарахування та виплати додаткової винагороди відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 № 168 в розмірі до 100 000,00 грн., вказує, що додаткова винагорода, передбачена Постановою № 168, за періоди з 27.02.2023 по 30.06.2023, з 01.10.2023 по 31.12.2023 ОСОБА_1 обрахована відповідно до пп. 2 п. 2 Порядку № 775 (до 30000,00 грн.) на підставі наказів ГУНП в Сумській області про відрядження від 27.02.2023 № 190 дек, від 10.04.2023 № 349дск, від 02.06.2023 № 546дск, від 30.09.2023 № 997дск, від 30.10.2023 № 1349дск та довідок прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_1 від 05.04.2023 № 6/2513-23-Вих, від 04.05:2023 № 6/2822-23-Вих, від 01.06.2023 № 6/3142-23-Вих, від 01.07.2023 № 6/3438-23-Вих, від 27.06.2023 № 156, від 02.11.2023 № 483, від 01.12.2023 № 534, від 31.12.2023 № 602.
При цьому, зауважує, що до ГУНП в Сумській області окрім вищезазначених довідок прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону, які свідчать про безпосередню участь ОСОБА_1 у забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, викритті та припиненні діяльності ДРГ противника, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Юнаківської сільської територіальної громади, виконанні бойових (спеціальних) завдань, не надходили інші документи, які б свідчили про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або заходах в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником.
З викладеного вище вбачається, що додаткова винагорода ОСОБА_1 нараховувалася у відповідності до положень постанови КМУ від 28.02.2023 № 168 та Порядку № 775.
Крім того стверджує, що оскільки у цій справі розглядається питання щодо нарахування та виплату спірних грошових коштів, то позовна вимога про нарахування та виплату середнього заробітку за невчасно виплачені кошти при звільненні заявлена передчасно, відносно майбутніх правовідносин та подій, котрі ще не склались, а отже задоволенню не підлягає.
За наведених обставин, просить відмовити у задоволенні позовних вимог.
Ухвалою суду від 25.06.2024 зупинено провадження у даній справі до набрання законної сили рішенням у справі № 480/1294/24.
Ухвалою суду від 04.11.2025 провадження у справі поновлено.
Ухвалою суду від 04.11.2025 прийнято до розгляду заяву позивача про уточнення позовних вимог по справі № 480/4290/24.
Від відповідача надійшов відзив на уточнену позовну заяву, в якій повторно наголосив на необґрунтованості позовних вимог.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні в ній докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, з огляду на наступне.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 у період з 07.11.2015 по 06.02.2024 проходив службу в органах Національної поліції України (т.1 а.с. 25).
Наказом начальника ГУНП в Сумській області від 05.02.2024 № 44 о/с "По особовому складу" ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції, відповідно до п. 6 ч. 1 ст.77 Закону України "Про Національну поліцію" - у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України (т.1 а.с. 24).
Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати йому грошового забезпечення в повному розмірі під час звільнення, тому звернувся до суду за захистом своїх прав.
Надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд зазначає наступне.
Щодо позовних вимог в частині нарахування та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 31.10.2017.
Згідно з ч. ч. 1, 5 ст. 94 Закон України "Про Національну поліцію" поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.
Відповідно до ч. 6 ст. 95 Кодексу законів про працю України (надалі - КЗпП України), заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.
Згідно зі ст.1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" № 1282-XII від 03.07.1991 року (далі - Закон № 1282-ХІІ) індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення трудових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
За змістом ст. 2 Закону України № 1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).
Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
Відповідно до ст. 4 Закону України № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка (з 01.01.2016 - 103 відсотка).
Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.
Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.
Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.
Таким чином, законом визначено, що грошове забезпечення, як грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, підлягають індексації в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка (з 01.01.2016 - 103 відсотка).
Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, що поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 року, з наступними змінами та доповненнями (далі - Порядок № 1078).
Відповідно до п. 2 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.
До вказаної постанови внесено зміни постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 року № 782 та включено поліцейських до переліку категорій осіб, яким здійснюється індексація грошового забезпечення.
У відзиві на позовну заяву відповідач зазначив, що до 07.12.2015, Кабмін був зобов`язаний, зокрема, привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом необхідних для реалізації цього Закону, у тому числі щодо визначення умов та порядку індексації грошового забезпечення поліцейських. Вказано, що від початку функціонування Національної поліції України з 07.11.2015 та до 18.10.2017 індексація виплат заробітної плати жодному поліцейському не проводилась, через відсутність зазначених змін у Порядку проведення індексації грошових доходів населення.
Статтею 94 Закону України "Про Національну поліцію" визначено, що грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону. Змін до вказаного пункту ст. 94 Закону України "Про Національну поліцію" у спірному періоді не вносилося, ця норма закону була діючою.
В силу положень ч. 2 ст. 8 Закону України № 1282-ХІІ за наявності підстав, визначених цим Законом, право населення на реалізацію зазначених гарантій не залежить від прийняття рішень відповідними органами.
Конституційне поняття "Закон України", на відміну від поняття "законодавство України", не підлягає розширеному тлумаченню, це - нормативно-правовий акт, прийнятий Верховною Радою України в межах повноважень. Зміни до закону вносяться за відповідно встановленою процедурою Верховною Радою України шляхом прийняття закону про внесення змін. Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України є підзаконними, а тому не можуть обмежувати права громадян, які встановлено законами.
Суд вважає, що вказані відповідачем обставини (не включення поліцейських до переліку осіб, грошове забезпечення яких підлягає індексації) не позбавляють його обов`язку провести індексацію грошового забезпечення, оскільки право позивача на індексацію його грошового забезпечення передбачено статтею 94 Закону України "Про Національну поліцію", тобто нормативно-правовим актом, що має вищу юридичну силу, що спростовує доводи відповідача.
При цьому, індексація має проводитися за наявності на це відповідних підстав, що визначені чинним законодавством.
Згідно зі ст. 2, ст. 4 Закону № 1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.
Індексація грошових доходів населення здійснюється за місцем їх отримання за рахунок відповідних коштів (ст. 9 Закону).
Статтею 18 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" №2017-III від 05.10.2000 року визначено, що індексацію доходів населення, яка встановлюється для підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін, віднесено до державних соціальних гарантій, що, згідно зі ст.19 цього Закону, є обов`язковими для всіх підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.
Отже, індексація грошового забезпечення є однією з основних державних гарантій щодо оплати праці і у разі перевищення величини індексу споживчих цін встановленого порогу індексації обов`язок проводити індексацію заробітної плати (грошового забезпечення) покладається на підприємства, установи, організації незалежно від форм власності та виду юридичної особи.
Частиною 2 статті 5 Закону №1282-ХІІ передбачено, що підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.
Згідно пункту 1-1 Порядку № 1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка (з 01.01.2016 - 103 відсотка). Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.
Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2013 року - місяця опублікування Закону України від 06.02.2003 року № 491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".
Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищував поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.
Відповідно до п. 5 Порядку № 1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.
Таким чином, місяць, в якому відбулося підвищення оплати праці (суми її постійних складових), є базовим при проведенні індексації, індексація грошових доходів громадян проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін, обчисленого наростаючим підсумком, перевищить поріг індексації, який становить 101 відсотка (з 01.01.2016 - 103 відсотка) (п. 1-1 Порядку № 1078). Для проведення подальшої індексації обчислення індексу споживчих цін здійснюється за місяцем, у якому відбувається перевищення порога індексації. Підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією проводиться з місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін і на підставі якого відбувається перевищення порога індексації.
Отже, можливість проведення індексації грошових доходів залежить від порогу індексації - величини індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення. В свою чергу, якщо величина індексу споживчих цін не перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка (з 01.01.2016 - 103 відсотка), індексація грошових доходів в такому місяці не проводиться.
Проте, відповідач мотивуючи свою бездіяльність жодним чином не врахував та не перевірив наявність вищевказаних підстав визначених Законом №1282-ХІІ та Порядком № 1078.
При цьому, відповідачем не надано суду доказів того, що у бюджеті відповідного рівня, з якого фінансується відповідач, були відсутні кошти на індексацію грошового забезпечення позивачу.
Таким чином, Головним управлінням Національної поліції в Сумській області допущено протиправну бездіяльність щодо ненарахування та невиплати позивачеві індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 31.10.2017.
З огляду на те, що відповідач не врахував та не перевірив наявність підстав визначених Законом №1282-ХІІ та Порядком № 1078 для виплати позивачу індексації, належним способом захисту прав позивача є зобов`язання Головного управління Національної поліції в Сумській області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 індексацію грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 31.10.2017.
Відтак, позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.
Щодо позовних вимог стосовно нарахування та виплати ОСОБА_2 грошового забезпечення у вигляді доплати за несення служби в нічний час за період з 07.11.2015 по 30.06.2023 у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час, суд зазначає наступне.
Статтею 91 Закону № 580-VІІІ встановлено, що особливий характер служби в поліції містить такі спеціальні умови для певних категорій поліцейських: 1) службу у святкові та вихідні дні; 2) службу позмінно; 3) службу з нерівномірним графіком; 4) службу в нічний час.
Розподіл службового часу поліцейських визначається розпорядком дня, який затверджує керівник відповідного органу (закладу, установи) поліції.
Для поліцейських установлюється п`ятиденний робочий тиждень з двома вихідними днями, а для курсантів (слухачів) вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які готують поліцейських, шестиденний робочий тиждень з одним вихідним днем.
Вихідні, святкові та неробочі дні є днями відпочинку для всіх поліцейських, крім залучених до виконання службових обов`язків.
Згідно з частинами 1, 2 ст. 94 Закону № 580-VІІІ поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.
У відповідності до вимог пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 року № 988 (далі - Постанова № 988) грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Підпунктом 3 пункту 5 Постанови № 988 визначено обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.
Пунктом 3 розділу І Порядку № 260 визначено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.
До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Пунктом 11 розділу ІІ Порядку № 260 встановлено, що поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.
Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.
Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00.
Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.
Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.
Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що за несення служби в нічний час виплачується доплата у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.
При цьому, підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції, а облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.
За твердженнями відповідача, у зв`язку з введенням на території України військового стану згідно Указу Президента України від 24.02.2022 № 64, виникнення на території Сумської області загрози захоплення та неможливості евакуації, справа із довідками обліку несення поліцейськими ГУНП в Сумській області служби в нічний час за 2015-2021 роки знищено згідно акту на знищення матеріальних носіїв інформації (нетаємні) канцелярії УФЗБО ГУНП в Сумській області від 24.02.2022 № 366/29/01-2022.
Так, судом згідно змісту розрахункових документів за спірний період (т.1 а.с.148-165) встановлено, що ГУНП в Сумській області було нараховано та виплачено ОСОБА_1 доплату за службу у нічний час за травень 2016 року (18 год.), вересень 2016 року (18 год.), жовтень 2016 року (18 год.), травень 2017 року (54 год.), червень 2017 року (36 год.), вересень 2017 року (54 год.), жовтень 2017 року (44 год.), листопад 2017 року (58 год.), червень 2018 року (12 год.), липень 2018 року (11 год.), вересень 2018 року (7 год.), жовтень 2018 року (9 год.), листопад 2018 року (14 год.), грудень 2018 року (4 год), січень 2019 року (54 год), лютий 2019 року (19 год.), березень 2019 року (62 год.), квітень 2019 року (42 год.), травень 2019 року (50 год.), червень 2019 року (3 год.), липень 2019 року (50 год.), серпень 2019 року (4 год.), листопад 2019 року (18 год.), грудень 2019 року (6 год.), січень 2020 року (35 год.), лютий 2020 року (24 год.), березень 2020 року (24 год.), квітень 2020 року (18 год.), травень 2020 року (12 год.), червень 2020 року (32 год.), липень 2020 року (6 год.), серпень 2020 року (26 год.), вересень 2020 року (10 год.), жовтень 2020 року (25 год.), листопад 2020 року (12 год.), грудень 2020 року (18 год.), січень 2021 року (16 год.), лютий 2021 року (7 год.), березень 2021 року (20 год.), квітень 2021 року (22 год.), травень 2021 року (29 год.), червень 2021 року (6 год.), липень 2021 року (6 год.), вересень 2021 року (6 год.), жовтень 2021 року (14 год.), листопад 2021 року (23 год.), грудень 2021 року (6 год).
Водночас, з наданих ГУНП в Сумській області витягів обліку несення служби в нічний час ОСОБА_1 за січень, листопад, грудень 2022 року, за січень - листопад 2023 року (т.1 а.с. 176-204) вбачається, що позивач у вказаний період ніс службу в нічний час. Зокрема, у січні 2022 року - 6 год., у листопаді 2022 року - 20 год., у грудні 2022 року - 28 год., у січні 2023 року - 30 год, у лютому 2023 року - 30 год., у липні 2023 року- 12 год., у серпні 2023 року - 26 год., у вересні 2023 року - 34 год.
Так, судом згідно змісту розрахункових документів за спірний період встановлено, що ГУНП в Сумській області було нараховано та виплачено ОСОБА_1 за січень 2022 року, листопад 2022 року, грудень 2022 року, січень 2023 року, лютий 2023 року, липень 2023 року, серпень 2023 року, вересень 2023 року доплату за службу у нічний час (т. 1 а.с.161-165).
Щодо інших періодів суд зазначає, що ГУ НП в Сумській області виплата доплати за службу у нічний час ОСОБА_1 не нараховувалася та не здійснювалася.
Водночас, матеріали справи не містять інших належних, допустимих, достовірних та достатніх доказів на спростування правомірності нарахування та виплати відповідачем ОСОБА_1 доплати за службу у нічний час за період з 07.11.2015 по 30.06.2023.
У свою чергу відсутність звернень або скарг позивача щодо неправильної кваліфікації умов проходження служби та порядку нарахування відповідних виплат у зазначений період унеможливлює визнання судом доведеними викладених у позовній заяві аргументів позивача щодо наявності у нього права на отримання відповідних виплат.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги щодо зобов`язання ГУ НП в Сумській області здійснити доплату в належному розмірі за службу в нічний час (в розмірі 35% посадового окладу за кожну годину служби в нічний час) за період з 07.11.2015 по 30.06.2023 не підлягають задоволенню.
Щодо позовних вимог в частині нарахування та виплати ОСОБА_2 доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СoV-2) за період з 01.01.2021 до 30.06.2023.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» (із наступними змінами) (далі - Постанова № 211) установлено карантин з 12 березня 2020 року на усій території України, котрий тривав протягом усього періоду спірних правовідносин.
Згідно з п. 1 Постанови № 375 установлено, що на період дії карантину, встановленого Постановою № 211, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.
За приписами п.п. 2-5 Постанови № 375, встановлення доплати, визначеної п. 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).
Перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику.
Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.
Доплати, визначені п.п. 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.
Постановою Кабінету Міністрів України від 10.06.2020 року № 485 «Про виділення коштів для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я» затверджено Порядок використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я (далі Порядок № 485).
Порядок № 485 визначає механізм використання коштів державного бюджету за програмами, зокрема: здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками (далі бюджетні кошти) (п. 1 Порядку № 485).
Згідно з п. 2 Порядку № 485, головним розпорядником бюджетних коштів є МВС. Відповідальними виконавцями бюджетних програм є МВС, Національна гвардія, Адміністрація Держприкордонслужби, ДСНС та Національна поліція (далі - органи системи МВС).
Відповідно до абз.абз. 1 та 2 п. 4 Порядку № 485 визначено, що кошти, отримані органами системи МВС відповідно до пункту 3 цього Порядку, використовуються виключно для: доплати до грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії та Адміністрації Держприкордонслужби, особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.
На виконання п. 4 Постанови № 375 Міністерством внутрішніх справ видано наказ від 03 червня 2020 року № 431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину», яким визначено керівникам, зокрема, Національної поліції України забезпечити встановлення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткової доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (пункт 1); виплату додаткової доплати здійснювати поліцейським, які перебувають відповідно на штатних посадах в органах (підрозділах) Національної поліції України (пункт 2); нарахування додаткової доплати здійснювати у відсотковому співвідношенні до заробітної плати (грошового забезпечення) з розрахунку всіх складових, у тому числі премії, за винятком виплат, що носять одноразовий та компенсаційний характер (пункт 3); персональний перелік осіб, яким установлюється додаткова доплата, визначається керівником відповідного органу, закладу, зазначених у пункті 1 цього наказу (пункт 4).
Таким чином, підставою для отримання доплати за Постановою № 375 є сукупність таких умов: 1) особа є поліцейським; 2) забезпечує життєдіяльність населення, зокрема шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України; 3) внаслідок виконання своїх обов`язків має безпосередній контакт з населенням.
Отже, вказана доплата здійснюється не всім поліцейським, а лише окремим категоріям поліцейських, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечують життєдіяльність населення, зокрема забезпечення правопорядку і безпеки громадян, у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт.
Разом з цим, п. 3 Порядку № 2165 визначені критерії, яким мають відповідати поліцейські, які включаються до персонального переліку поліцейських, яким установлюється доплата, а саме:
1) несли службу в період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни, та у безпосередньому контакті з населенням виконували відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 № 641 "Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2" (далі - Постанова № 641) одну або декілька з наступних функцій: здійснення поточного контролю за перебуванням особи в місці самоізоляції шляхом проведення перевірки фактичного перебування осіб за зазначеними ними адресами самоізоляції (відвідування на дому) (згідно з пунктом 28 Постанови № 641); виконання поточного контролю дотримання карантинних обмежень на вулицях, у парках, інших громадських місцях, проведення вибіркової перевірки документів, що посвідчують особу (згідно з пунктом 31 Постанови № 641);
здійснення заходів контролю виконання протиепідемічних вимог під час здійснення пасажирських перевезень (згідно з пунктом 46-4 Постанови № 641);
2) здійснювали в безпосередньому контакті з населенням протиепідемічні заходи, покладені на поліцію протоколами засідань державних чи регіональних комісій з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій, відповідно до зеленого, жовтого, помаранчевого та червоного рівнів епідемічних загроз, зокрема: заходи контролю за дотриманням маскового режиму при посадці у громадський транспорт (автобус, тролейбус, трамвай) на зупинках, які постійно мають значні навантаження та найбільш завантажених кінцевих зупинках (у пікові години); проведення рейдів щодо недопущення роботи нічних розважальних закладів відповідно до діючого протиепідемічного законодавства; контроль за недопущенням порушень протиепідемічного законодавства та обмежень керівниками (власниками) приватних навчальних закладів області (якщо такі обмеження встановлено рішеннями державної чи регіональної комісій з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій).
3) здійснювали в безпосередньому контакті з населенням заходи щодо забезпечення правопорядку і безпеки громадян згідно з пунктом 1 Постанови № 375: поліцейські, які залучаються до підтримання публічного порядку та додержання вимог протиепідемічного законодавства під час проведення масових заходів (збори, мітинги, походи, демонстрації, пікети, публічні релігійні заходи; святкові та пам`ятні заходи, організовані органами державної влади та місцевого самоврядування; заходи, організовані іноземними дипломатичними установами в Україні; офіційні спортивні змагання, масові спортивні та культурно-видовищні заходи, візити осіб, щодо яких здійснюється державна охорона, вибори до органів влади та місцевого самоврядування); поліцейські, які несуть службу на стаціонарних постах та в складі мобільних груп із забезпечення карантинних заходів, розташованих на кордонах території обслуговування з іншими областями країни.
4) здійснювали в безпосередньому контакті з населенням заходи щодо забезпечення захисту прав дітей згідно з пунктом 1 Постанови № 375, статті 5 Закону України "Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей", Інструкції з організації роботи підрозділів ювенальної превенції Національної поліції України, затвердженої наказом МВС від 19.12.2017 № 1044: проведення за місцем проживання чи навчання бесід з питань індивідуальної профілактики з дітьми, які перебувають на профілактичному обліку, складання відповідного рапорту (акту); заходи за заявою про безвісне зникнення дитини (опитування родичів, друзів, вчителів, однокласників, оточення, подомовий обхід), отримання пояснень від опитаних; за повідомленнями медичних, освітніх закладів, соціальних служб відвідування дитини за місцем проживання з питань запобігання домашньому насильству, жорстокому поводженню з дітьми, збір медичних документів для підтвердження фактів, отримання пояснень опитаних осіб, складання рапорту, адміністративного протоколу; рейди у метрополітені, на ринках, місцях скупчення дітей з метою запобігання дитячій бездоглядності; здійснення заходів поліцейського піклування щодо дітей (з поміщення до лікарні чи дитячого закладу, складання рапорту, протоколу поліцейського піклування; відвідування за повідомленням органу освіти дитини за місцем проживання з метою залучення дитини до навчання та захисту права дитини на здобуття освіти, складання рапорту та повідомлення до органу освіти; рейди з перевірки дотриманням суб`єктами підприємницької діяльності вимог законодавства щодо заборони продажу неповнолітнім особам алкогольних, слабоалкогольних напоїв і тютюнових виробів - та складання рапорту, адміністративного протоколу; рейди з перевірки дотримання обмежень перебування дітей у нічний час у закладах, у яких проводиться діяльність у сфері розваг, та закладах громадського харчування, складання рапорту, адміністративного протоколу; проведення рейдів та виявлення фактів уживання дітьми алкоголю, складання адміністративних протоколів; відвідування за повідомленням соціальної служби проблемних сімей, складання рапорту та адміністративних протоколів за фактами невиконання батьківських обов`язків; рейди з відвідування дітей, які опинилися в складних життєвих обставинах, за місцем їх проживання разом із службою у справах дітей для з`ясування умов проживання, складання акту; бесіди з дітьми та їх батьками (законними представниками) під час провадження в справі про адміністративне правопорушення, учинене дитиною; складання адміністративного протоколу; заходи за участю дітей (за окремими планами, вказівками НПУ); проведення, за запитами навчальних заходів, бесід з дітьми, схильними до вчинення правопорушень, за місцем проживання, навчання або роботи (складання рапорту, відібрання пояснень, підготовка відповіді до навчального закладу); відвідування дитини за місцем проживання для з`ясування умов проживання, а також чинників, які можуть негативно впливати на неї, бесіди з батьками дитини, її законними представниками, членами сім`ї з метою усунення причин і умов, які спонукали до вчинення дитиною адміністративного чи кримінального правопорушення, та складання рапорту.
Відповідно до постанови від 30.09.2025 по справі № 520/5196/22 в аналогічних правовідносинах Верховний Суд дійшов висновку, що суди мають дослідити, чи змінились функціональні обов`язки та характер роботи позивачки у спірних періодах, оскільки без з`ясування й перевірки вказаних обставин неможливо достовірно встановити наявність/відсутність у особи права на отримання додаткової доплати до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375.
Матеріали справи свідчать, що у період з липня 2020 року по червень 2021 року позивач обіймав посаду поліцейського взводу № 3 (швидкого реагування) роти поліції особливого призначення ГУНП в Сумській області, а з червня 2021 року по грудень 2023 року - інспектора снайпера роти поліції особливого призначення ГУНП в Сумській області (т.1 а.с.166).
Відповідно до копії розрахункових листів ОСОБА_1 (т.1 а.с.155-156) у липні 2020 року позивачу було виплачено додаткову доплату відповідно до Постанови № 375 за березень, квітень, травень, червень, червень 2020 року; у серпні 2020 року виплачено доплату за липень 2020 року; у грудні 2020 року - здійснено виплату доплати за серпень, вересень, жовтень, листопад 2020 року.
Відповідно до розрахункового листа за березень 2021 року (т.1 а.с.157) позивачу виплачено додаткову доплату відповідно до Постанови № 375 за січень та лютий 2021 року.
Таким чином, з наведеного вбачається, що в періоди з березня по грудень 2020 року, січні та лютому 2021 року позивач залучався до проведення заходів із життєзабезпечення населення, правопорядку і безпеки громадян у період дії карантину, а виконання ним посадових обов`язків було пов`язано із безпосереднім контактом з населенням (громадянами), що підтверджується відповідачем у відзиві.
Водночас, матеріали справи не містять доказів залучення позивача у період з березня 2021 по червень 2023 року до проведення заходів із життєзабезпечення населення, правопорядку і безпеки громадян у період дії карантину, виконання ним посадових обов`язків, пов`язаних із безпосереднім контактом з населенням.
Водночас, згідно з пунктом 4 Постанови № 375 персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади. Однак, матеріали справи не містять будь-яких розпорядчих документів, які підтверджували б встановлення позивачу доплати, передбаченої Постановою № 375, у спірний період.
Позивачем не надано доказів включення його до персонального переліку посадових осіб для встановлення доплати поліцейським, які залучались до заходів щодо забезпечення правопорядку і безпеки громадян під час дії карантину за період з березня 2021 по червень 2023 року та в матеріалах справи такі докази відсутні.
У свою чергу відсутність звернень або скарг позивача щодо неправильної кваліфікації умов проходження служби та порядку нарахування відповідних виплат у зазначений період унеможливлює визнання судом доведеними викладених у позовній заяві аргументів позивача щодо наявності у нього права на отримання відповідних виплат.
Посилання позивача на наявність права на додаткову грошову винагороду за особливі умови служби (в період карантину) в зв`язку з проходження публічної служби та розповсюдження на нього загальних обов`язків визначених Законом № 580-VIII суд вважає необґрунтованими, оскільки вказана доплата повинна здійснюватися не всім поліцейським, а лише тим, які внаслідок безпосереднього виконання функції щодо забезпечення життєдіяльності населення, правопорядку і безпеки громадян, мають з населенням безпосередній контакт.
Суд зауважує, що зайняття посади, яка передбачає потенційний контакт із населенням, недостатньо для підтвердження безпосереднього здійснення апелянтом заходів із забезпечення життєдіяльності населення, а тому посилання позивача на виконання ним обов`язків за займаною посадою та отримання грошового забезпечення не є підтвердженням відповідності критеріям приналежності до поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, та відповідно не надає права на виплату додаткової доплати за особливості несення служби (в період карантину).
Крім того, матеріалами справи підтверджується, що відповідно до наказу ГУНП в Сумській області від 27.02.2023 № 190 дск (т.1 а.с. 233) ОСОБА_1 було відряджено до 115 ОмБ для сумісного виконання завдань з 27.02.2023 по 01.05.2023 та відповідно до наказу ГУНП в Сумській області від 10.04.2023 № 349дск (т.1 а.с. 234) та наказу ГУНП в Сумській області від 02.06.2023 № 546дск (т.1 а.с. 235) ОСОБА_1 було відряджено до НОМЕР_4 Обр ТРО для сумісного виконання завдань з 11.04.2023 до 01.06.2023 та з 02.06.2023 до 01.07.2023.
Відповідно до довідок прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_1 від 05.04.2023 № 6/2513-23-Вих (т.1 а.с. 205-206), від 04.05.2023 № 6/2882-23-Вих (а.с. 207-208), від 01.06.2023 № 6/3142-23-Вих (т.1 а.с. 209-210), від 01.07.2023 № 6/3438-23-Вих (т.1 211-212) у період з 01.03.2023 до 31.03.2023, з 01.04.2023 до 30.04.2023, з 01.05.2023 до 31.05.2023, з 01.06.2023 до 16.06.2023 ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, викритті та припиненні діяльності ДРГ противника, відсічі і стримуванні збройної агресії та цілодобово перебував на території Юнаківської ОТГ, на вогневих позиціях в батальйонному районі оборони прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Довідкою Військової частини НОМЕР_5 від 27.06.2023 № 156 (т.1 а.с.213-214) підтверджується факт перебування ОСОБА_1 у складі зведеної роти поліції ГУНП в Сумській області в період з 17.06.2023 по 01.07.2023 та зокрема виконання ним бойових спеціальних завдань згідно бойового розпорядження командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 09.04.2023 року № 313/28/1002т/с, саме у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави (оперативне угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_3 ").
Відтак, оскільки у період з 27.02.2023 по 30.06.2023 позивач виконував бойові завдання у складі зведеної роти поліції ГУНП в Сумській області згідно бойових розпоряджень, у суду відсутні підстави вважати, що в зазначений період позивач залучався до проведення заходів із життєзабезпечення населення, правопорядку і безпеки громадян у період дії карантину, виконання ним посадових обов`язків, пов`язаних із безпосереднім контактом з населенням.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що матеріалами справи не підтверджено наявність у позивача права на додаткову доплату за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2), відповідно до Постанови № 375, за період з 01.01.2021 по 30.06.2023.
Щодо позовних вимог в частині визнання протиправними дій Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо нарахування та виплати при звільненні грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної та додаткової відпусток та зобов`язання відповідача провести перерахунок грошової компенсації невикористаних днів відпусток, суд враховує наступне. 
Відповідно до наказу ГУНП в Сумській області від 05.02.2024 № 44 о/с (т.1 а.с. 24) ОСОБА_1 звільнений зі служби в поліції відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» з 06.02.2024 з виплатою грошової компенсації за 20 діб щорічної основної оплачуваної відпустки за 2022 рік, 05 діб щорічної додаткової оплачуваної відпустки за 2022 рік, за 30 діб щорічної основної оплачуваної відпустки за 2023 рік, 06 діб щорічної додаткової оплачуваної відпустки за 2023 рік, за 03 доби щорічної оплачуваної відпустки за 2024 рік.
Згідно довідки ГУНП в Сумській області від 19.06.2024 № 29/731 (т.1 а.с.147) ОСОБА_1 при звільненні нараховано та виплачено грошову компенсацію за невикористані відпустки:
- за 20 діб щорічної основної оплачуваної відпустки за 2022 рік та 05 діб щорічної додаткової оплачуваної відпустки за 2022 рік в сумі 5833,31 грн;
- за 30 діб щорічної основної оплачуваної відпустки за 2023 рік та 06 діб щорічної додаткової оплачуваної відпустки за 2023 рік в сумі 8399,97 грн;
- за 03 доби щорічної оплачуваної відпустки за 2024 рік в сумі 700,00 грн.
Кількість календарних днів невикористаних відпусток та факт виплати ОСОБА_1 грошової компенсації, зазначеної вище, позивач не заперечує.
Разом з тим, позивач вважає, що обрахування суми грошової компенсації за невикористані відпустки має бути здійснено виходячи з середнього грошового забезпечення у розмірі 822,94 грн/день, оскільки саме така сума зазначена у рішенні Сумського окружного адміністративного суду від 02.05.2025 у справ № 480/1294/24 для обрахування середнього заробітку за час вимушеного прогулу.
Оцінюючи вказані доводи, суд враховує, що відповідно до частини 10 статті 93 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейським, які звільняються зі служби в поліції, виплачується грошова компенсація за всі не використані під час проходження служби дні:
- щорічних основної та додаткової оплачуваних відпусток поліцейського;
- щорічної додаткової відпустки особам, які мають дітей або повнолітню дитину - особу з інвалідністю з дитинства підгрупи АІ групи.
Відповідно до частини 1 статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається Кабінетом Міністрів України залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.
Виплата грошової компенсації за невикористану відпустку проводиться, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого поліцейський має відповідно до чинного законодавства, на день звільнення із служби. При цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів. Кількість днів для виплати грошової компенсації за невикористану відпустку вказується в наказі про звільнення. (Абзац десятий пункту 8 розділу III Порядку № 260).
Згідно довідки ГУНП в Сумській області від 19.06.2024 № 29/731 (т.1 а.с.147) грошове забезпечення ОСОБА_1 у лютому 2024 року складало 7000,00 грн., а саме: посадовий оклад - 2400,00 грн; оклад за спеціальним званням - 1600,00 грн; надбавка за стаж служби 25% - 1000,00 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 40% - 2000,00 грн.
Одноденний розмір грошового забезпечення відповідно до пункту 8 розділу III Порядку № 260 визначається шляхом ділення грошового забезпечення за місяць (7000,00 грн) на 30 календарних днів: одноденний розмір грошового забезпечення = 7000,00 грн/30 = 233,33 грн.
Сума грошової компенсації за невикористані дні відпусток обрахована шляхом множення кількості днів невикористаних відпусток (64 днів) на одноденний розмір грошового забезпечення (233,33 грн): 64*233,33 грн = 14933,12 грн.
Розрахунковими листами ОСОБА_1 за лютий 2024 року (т.1 а.с.165) підтверджується, що компенсація за невикористані дні відпусток у загальному розмірі 14933,12 грн. була йому нарахована та виплачена.
Суд вважає безпідставними розрахунки позивача та його посилання на довідку від 14.02.2024 № 29/186, оскільки такі розрахунки здійснені без урахування приписів Порядку № 260. Зазначена довідка видана ГУНП в Сумській області в межах розгляду справи № 480/1294/24 та містить відомості про середньоденний заробіток позивача за два останні місяці, які передували місяцю звільнення (пункт 2 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 № 100), натомість виплата грошової компенсації поліцейським за невикористану відпустку проводиться виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, встановленого на день звільнення зі служби (пункт 8 розділу III Порядку № 260). 
Отже, вказана довідка не може слугувати належною підставою для здійснення розрахунку грошової компенсації за невикористану відпустку.
З викладеного вище вбачається, що нарахування грошової компенсації за невикористані дні відпусток була здійснена відповідачем з дотриманням положень пункту 8 розділу III Порядку № 260, а позовні вимоги в цій частині є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Щодо позовних вимог про нарахування та виплати додаткової винагороди відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 № 168 в розмірі до 100 000,00 грн, суд зазначає наступне.
На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 "Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», в пункті 1 якої установив, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Відповідно до пункту 2-1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.
Пунктом 2-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 у редакції Постанови Кабінету Міністрів України № 43 від 20.01.2023, чинній з 21.01.2023, установлено, що керівники відповідних міністерств та державних органів визначають порядок і умови виплати додаткової винагороди, одноразової грошової допомоги, розміри виплати додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень.
Механізм і розмір виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди поліцейським, передбаченої пунктами 1, 1-2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" визначає Порядок та умови виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану, затверджені Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 28 листопада 2022 року № 775 та зареєстровані в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2022 р. за № 1514/38850 (далі - Порядок № 775).
Згідно з пунктом 2 Порядку № 775 (у редакції, чинній з 01 лютого 2023 року) на період дії воєнного стану поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірах:
1) до 10000 гривень - поліцейським, крім тих, що визначені в підпункті 2 цього пункту,- пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які здійснюють повноваження поліції в місцях завдання ракетних ударів та/або ударів безпілотних літальних апаратів (далі - удари), розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 30000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу їх здійснення;
2) до 30000 гривень - поліцейським, які проходять службу на територіях Харківської, Донецької, Луганської, Запорізької, Херсонської областей, Нікопольської, Марганецької міських, Червоногригорівської селищної, Покровської, Мирівської сільських територіальних громад Нікопольського району, Зеленодольської міської, Грушівської сільської територіальних громад Криворізького району Дніпропетровської області, Новопавлівської, Великомихайлівської сільських, Покровської селищної територіальних громад Синельниківського району Дніпропетровської області, Очаківської міської, Куцурубської сільської територіальних громад Миколаївського району Миколаївської області, Сновської, Корюківської міських територіальних громад Корюківського району, Семенівської та Новгород-Сіверської міських територіальних громад Новгород-Сіверського району, Городнянської міської територіальної громади Чернігівського району Чернігівської області, Середино-Будської, Дружбівської, Глухівської міських, Зноб-Новгородської, Свеської, Есманьської, Шалигинської селищних територіальних громад Шосткинського району, Путивльської міської, Новослобідської сільської територіальних громад Конотопського району, Білопільської міської, Краснопільської, Хотінської селищних, Миропільської, Юнаківської сільських територіальних громад Сумського району, Великописарівської селищної територіальної громади Охтирського району Сумської області пропорційно в розрахунку на місяць.
3) до 100000 гривень - поліцейським, зазначеним у підпунктах 1, 2 цього пункту, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, у розрахунку на місяць пропорційно участі в бойових діях або заходах.
За приписами пункту 3 Порядку № 775 (у редакції, чинній з 01 лютого 2023 року) до безпосередньої участі в бойових діях або заходах належить здійснення поліцейським у районах проведення воєнних (бойових) дій:
1) бойових (спеціальних) завдань із відсічі та стримування збройної агресії проти України під час підпорядкування поліцейського відповідному органу військового управління або на виконання бойових розпоряджень такого органу;
2) виконання розвідувальних завдань, у разі їх залучення розвідувальним органом відповідно до законодавства;
3) охорони об`єктів (у тому числі несення служби на блокпостах) під час відбиття збройного нападу чи нанесення по них вогневого ураження противником, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення;
4) боротьби з диверсійно-розвідувальними силами агресора (противника) та не передбаченими законами України воєнізованими або збройними формуваннями в умовах безпосереднього зіткнення (взаємного вогневого контакту) з противником;
5) розмінування, що має оперативний характер, у частині виявлення, знешкодження та знищення вибухонебезпечних предметів;
6) заходів з евакуації населення (жителів) із територій (населених пунктів), які під час здійснення таких заходів піддаються вогневому ураженню противника.
Відповідно до пункту 5 Порядку № 775 документи, що підтверджують здійснення поліцейським повноважень на місцях ударів чи безпосередню участь поліцейських у бойових діях або заходах, є: наказ (у тому числі наказ на виконання бойового розпорядження); доручення; стройова записка; рапорт поліцейського (доповідна записка) про безпосередню участь у бойових діях або заходах; акт перевірки об`єкта на наявність вибухонебезпечних предметів або акт знищення (знешкодження) вибухонебезпечних предметів або таких, що їх нагадують; звернення органів державної влади або органів місцевого самоврядування про відселення людей із місць, небезпечних для проживання, плани проведення евакуації населення (обов`язкової евакуації окремих категорій населення), витяг з інформаційно-комунікаційної системи Інформаційний портал Національної поліції України про виконання завдань диспетчера (оперативного чергового) про реагування на повідомлення (заяви) осіб про необхідність евакуації людей унаслідок збройної агресії; графіки чергувань (розстановка нарядів поліції); витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань; витяг з єдиного обліку заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події з використанням інформаційно-комунікаційної системи Інформаційний портал Національної поліції України або журналу єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події; акт уповноваженого органу або посадової особи про залучення поліцейських із числа здобувачів освіти, відряджених поліцейських до безпосереднього виконання повноважень поліції; інші документи, у яких містяться відомості про участь поліцейського в бойових діях або заходах в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником.
Згідно з пунктом 6 Порядку № 775 та умов виплати перелік районів проведення воєнних (бойових) дій визначається рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України.
Аналіз викладених норм свідчить на користь висновку про те, що на період дії воєнного стану зокрема поліцейським, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, щомісячно виплачується додаткова винагорода до 100 000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
При цьому виплата додаткової винагороди до 100 000,00 грн на місяць здійснюється за умови документального підтвердження факту безпосередньої участі в зазначених бойових діях або заходах.
З наведеного вбачається, що факт перебування поліцейського в районі ведення бойових дій сам по собі ще не є достатньою підставою для виплати додаткової винагороди у розмірі до 100 000 грн., передбаченої Постановою № 168. Ключовою ж передумовою для виникнення права на отримання такої додаткової винагороди є факт виконання поліцейським завдань та заходів, які у розумінні Постанови № 168 означають «безпосередню участь поліцейського у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів», що підтверджується документами, перелік яких встановлено пунктом 5 Порядку № 775.
У цій справі судом встановлено, що стверджуючи про наявність у ОСОБА_1 права на отримання збільшеної до 100000,00 грн додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, останній зазначає про те, що він приймав безпосередню участь у забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, перебуваючи в оперативному підпорядкуванні прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_1 у період з 27.02.2023 по 30.06.2023, а також у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави (оперативне угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_3 ") у період з 01.10.2023 по 31.12.2023.
Щодо періоду з 27.02.2023 по 31.05.2023 суд враховує наступне.
Наказом ГУНП в Сумській області від 27.02.2023 № 190 дск (т.1 а.с. 233) ОСОБА_1 було відряджено до 115 ОмБ для сумісного виконання завдань з 27.02.2023 по 01.05.2023.
Наказом ГУНП в Сумській області від 10.04.2023 № 349дск (т.1 а.с. 234) ОСОБА_1 було відряджено до НОМЕР_4 Обр ТРО для сумісного виконання завдань з 11.04.2023 до 01.06.2023.
Відповідно до довідок прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_1 від 05.04.2023 № 6/2513-23-Вих (т.1 а.с. 205-206), від 04.05.2023 № 6/2882-23-Вих (а.с. 207-208), від 01.06.2023 № 6/3142-23-Вих (т.1 а.с. 209-210), у період з 01.03.2023 до 31.03.2023, з 01.04.2023 до 30.04.2023, з 01.05.2023 до 31.05.2023, ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, викритті та припиненні діяльності ДРГ противника, відсічі і стримуванні збройної агресії та цілодобово перебував на території Юнаківської ОТГ, на вогневих позиціях в батальйонному районі оборони прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону в Сумській області.
Підставою для видання таких довідок зазначено бойові розпорядження з розвідки 115 омбр, підсумкові бойові донесення приккшр НОМЕР_3 прикордонного загону.
Разом з тим, суд звертає увагу, що до спірних правовідносин за оскаржуваний період підлягає застосуванню Порядок № 775 (у редакції від 01.02.2023), згідно з пунктом 5 якого документами, що підтверджують безпосередню участь поліцейських у бойових діях або заходах, є: зокрема інші документи, у яких містяться відомості про участь поліцейського в бойових діях або заходах в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником.
Натомість, відповідачем зазначено, що до ГУНП в Сумській області окрім вищезазначених довідок прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону, яка свідчить про безпосередню участь ОСОБА_1 у забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, викритті та припиненні діяльності ДРГ противника, відсічі і стримуванні збройної агресії (цілодобово перебував на території Юнаківської ОТГ), не надходили інші документи, які б свідчили про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових (спеціальних) завданнях із відсічі та стримування збройної агресії проти України під час підпорядкування поліцейського відповідному органу військового управління.
Інформація про безпосередню участь позивача в бойових діях або заходах в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, до ГУНП в Сумській області не надходила.
Враховуючи викладене, додаткова винагорода нарахована позивачу: за лютий 2023 року у розмірі 9999,92 грн (28 днів), за березень 2023 року у розмірі 29999,94 грн (31 день), за квітень 2023 року - 30000,00 грн (30 днів), за травень 2023 року у розмірі 29999,94 грн (31 день), що підтверджується копіями розрахункових листів ОСОБА_1 (т.1 а.с. 164-165).
З викладеного вище вбачається, що додаткова винагорода ОСОБА_1 за періоди лютий - травень 2023 року нараховувалася у відповідності до положень Постанови № 168 та Порядку № 775 у розмірі до 30000,00 грн у зв`язку із проходженням останнім служби у спірні періоди на території Юнаківської сільської територіальної громади Сумського району Сумської області.
Щодо періоду з 01.06.2023 по 30.06.2023, та з 01.10.2023 по 31.12 2023, суд враховує наступне.
Наказом ГУНП в Сумській області від 02.06.2023 № 546дск (т.1 а.с. 235) ОСОБА_1 було відряджено до НОМЕР_4 Обр ТРО для сумісного виконання завдань з 02.06.2023 до 01.07.2023.
Відповідно до довідки прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_1 від 01.07.2023 № 6/3438-23-Вих (т.1 211-212) у період з 01.06.2023 до 16.06.2023 ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, викритті та припиненні діяльності ДРГ противника, відсічі і стримуванні збройної агресії та цілодобово перебував на території Юнаківської ОТГ, на вогневих позиціях в батальйонному районі оборони прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_6 прикордонного загону в Сумській області.
Підставою для видання довідки зазначено бойові розпорядження з розвідки 115 омбр, підсумкові бойові донесення приккшр НОМЕР_3 прикордонного загону.
Довідкою Військової частини НОМЕР_5 від 27.06.2023 № 156 (т.1 а.с.213-214) підтверджується факт перебування ОСОБА_1 у складі зведеної роти поліції ГУНП в Сумській області в період з 17.06.2023 по 01.07.2023 та зокрема виконання ним бойових спеціальних завдань згідно бойового розпорядження командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 09.04.2023 року № 313/28/1002т/с, саме у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави (оперативне угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_3 ").
Відповідно до розрахункових листів ОСОБА_1 сума додаткової винагороди до 30000,00 грн була нарахована позивачу за червень 2023 року у розмірі 30000,00 грн (30 днів), що підтверджується копіями розрахункових листів ОСОБА_1 (т.1 а.с. 164-165).
З викладеного вище вбачається, що додаткова винагорода ОСОБА_1 за червень 2023 року нараховувалася у відповідності до положень Постанови № 168 та Порядку № 775 у розмірі до 30000,00 грн у зв`язку із проходженням останнім служби у спірні періоди на території Хотінської селищної територіальної громади Сумського району Сумської області та Юнаківської сільської територіальної громади Сумського району.
Також, наказом ГУНП в Сумській області від 30.09.2023 № 997дск (т.1 а.с. 236) ОСОБА_1 було відряджено до НОМЕР_4 Обр ТРО для сумісного виконання завдань з 01.10.2023 по 31.10.2023.
Довідкою Військової частини НОМЕР_5 від 02.11.2023 № 483 (а.с.215-216) підтверджується факт перебування ОСОБА_1 у складі зведеної роти поліції ГУНП в Сумській області в період з 01.10.2023 по 31.10.2023 та зокрема виконання ним бойових спеціальних завдань згідно бойового розпорядження командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 10.04.2023 року № 313/28/1002т/с, саме у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави (оперативне угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_3 ").
Відповідно до розрахункових листів ОСОБА_1 сума додаткової винагороди до 30000,00 грн була нарахована позивачу за жовтень 2023 року у розмірі 29999,94 грн (31 день), що підтверджується копіями розрахункових листів ОСОБА_1 (т.1 а.с. 164-165).
З викладеного вище вбачається, що додаткова винагорода ОСОБА_1 за жовтень 2023 року нараховувалася у відповідності до положень Постанови № 168 та Порядку № 775 у розмірі до 30000,00 грн. у зв`язку із проходженням останнім служби у спірні періоди на території Хотінської селищної територіальної громади Сумського району Сумської області.
Наказом ГУНП в Сумській області від 30.10.2023 № 1159 дск (т.1 а.с. 237) ОСОБА_1 було відряджено до НОМЕР_4 Обр ТРО для сумісного виконання завдань з 01.11.2023 по 30.11.2023.
Довідкою Військової частини НОМЕР_5 від 01.12.2023 № 534 (а.с.217-218) підтверджується факт перебування ОСОБА_1 у складі зведеної роти поліції ГУНП в Сумській області в період з 01.11.2023 по 30.11.2023 та зокрема виконання ним бойових спеціальних завдань згідно бойового розпорядження командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 10.04.2023 року № 311/28/1002т/с, саме у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави (оперативне угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_3 ").
Відповідно до розрахункових листів ОСОБА_1 сума додаткової винагороди до 30000,00 грн була нарахована позивачу: за листопад 2023 року у розмірі 30000,00 грн (30 днів), що підтверджується копіями розрахункових листів ОСОБА_1 (т.1 а.с. 164-165).
З викладеного вище вбачається, що додаткова винагорода ОСОБА_1 за листопад 2023 року нараховувалася у відповідності до положень Постанови № 168 та Порядку № 775 у розмірі до 30000,00 грн. у зв`язку із проходженням останнім служби у спірні періоди на території Хотінської селищної територіальної громади Сумського району Сумської області.
Наказом ГУНП в Сумській області від 23.11.2023 № 1349дск (т.1 а.с. 238) ОСОБА_1 було відряджено до НОМЕР_4 Обр ТРО для сумісного виконання завдань з 01.12.2023 по 31.12.2023.
Довідкою Військової частини НОМЕР_5 від 31.12.2023 № 602 (а.с.219-220) підтверджується факт перебування ОСОБА_1 у складі зведеної роти поліції ГУНП в Сумській області в період з 01.12.2023 по 31.12.2023 та зокрема виконання ним бойових спеціальних завдань згідно бойового розпорядження командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 10.04.2023 року № 311/28/1002т/с, саме у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави (оперативне угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_3 ").
Відповідно до розрахункових листів ОСОБА_1 сума додаткової винагороди до 30000,00 грн була нарахована позивачу за грудень 2023 року у розмірі 30000,00 грн (30 днів), що підтверджується копіями розрахункових листів ОСОБА_1 (т.1 а.с. 164-165).
З викладеного вище вбачається, що додаткова винагорода ОСОБА_1 за грудень 2023 року нараховувалася у відповідності до положень Постанови № 168 та Порядку № 775 у розмірі до 30000,00 грн у зв`язку із проходженням останнім служби у спірні періоди на території Хотінської селищної територіальної громади Сумського району Сумської області.
Разом з тим, суд звертає увагу, що до спірних правовідносин за оскаржуваний період підлягає застосуванню Порядок № 775 (у редакції від 01.06.2023), згідно з пунктом 5 якого документами, що підтверджують безпосередню участь поліцейських у бойових діях або заходах, є: зокрема довідка (повідомлення) органів військового управління, штабів угруповань військ (сил) або штабів тактичних груп до пункту управління оперативно-стратегічного угрупування військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій, які здійснюють оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань, військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно, відповідно до переліку, затвердженого Генеральним штабом Збройних Сил України.
Натомість, відповідачем зазначено, що до ГУНП в Сумській області, окрім вищезазначених довідок прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону, яка свідчить про безпосередню участь ОСОБА_1 у забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, викритті та припиненні діяльності ДРГ противника, відсічі і стримуванні збройної агресії (цілодобово перебував на території Юнаківської ОТГ), та довідок Військової частини НОМЕР_5 про перебування ОСОБА_1 у складі зведеної роти поліції ГУНП в Сумській області та виконання ним бойових спеціальних завдань згідно бойового розпорядження командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 10.04.2023 року № 311/28/1002т/с не надходили інші документи, які б свідчили про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових (спеціальних) завданнях із відсічі та стримування збройної агресії проти України під час підпорядкування поліцейського відповідному органу військового управління.
Інформація про безпосередню участь позивача в бойових діях або заходах в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, до ГУНП в Сумській області не надходила.
Відтак, на переконання відповідача, наявність зазначених довідок не є достатньою підставою для нарахування додаткової винагороди, збільшеної до 100000,00 грн, оскільки зміст вказаних довідок не дає можливості встановити факт участі поліцейського у бойових діях або заходах в умовах безпосереднього зіткнення чи взаємного вогневого контакту з противником, що підпадало б під критерії виплати підвищеної додаткової винагороди до рівня 100000 грн.
Суд частково погоджується з такими доводами відповідача, оскільки необхідною умовою для отримання додаткової винагороди в розмірі до 100000 грн є не лише перебування військовослужбовця в районах проведення воєнних (бойових) дій, необхідним є саме взяття безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.
Надані документи, зокрема довідки прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону та довідки Військової частини НОМЕР_5 не є свідченням того, що позивач у районах проведення воєнних (бойових) дій здійснював: бойові (спеціальні) завдання із відсічі та стримування збройної агресії проти України під час підпорядкування поліцейського відповідному органу військового управління або на виконання бойових розпоряджень такого органу (пп.1 п. 3 Порядку № 775); заходи, пов`язані з організацією та виконанням розвідувальних завдань, у разі їх залучення розвідувальним органом відповідно до законодавства (пп.2 п. 3 Порядку № 775); охорону об`єктів (у тому числі несення служби на блокпостах) під час відбиття збройного нападу чи нанесення по них вогневого ураження противником, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення (пп.3 п. 3 Порядку № 775); боротьбу з диверсійно-розвідувальними силами агресора (противника) та не передбаченими законами України воєнізованими або збройними формуваннями в умовах безпосереднього зіткнення (взаємного вогневого контакту) з противником (пп.4 п. 3 Порядку № 775); розмінування, що має оперативний характер, у частині виявлення, знешкодження та знищення вибухонебезпечних предметів (пп.5 п. 3 Порядку № 775); заходи з евакуації населення (жителів) із територій (населених пунктів), які під час здійснення таких заходів піддаються вогневому ураженню противника (пп.6 п. 3 Порядку № 775).
При цьому, суд відхиляє доводи позивача про те, що підтвердженням його безпосередньої участі у бойових діях є довідки НОМЕР_3 прикордонного загону та довідки Військової частини НОМЕР_5 , у яких як підстава їх видачі зазначені бойові накази (розпорядження), оскільки сама по собі видача бойового наказу (розпорядження) не є безумовним доказом безпосередньої участі особи у бойових діях чи відповідних заходах.
Сам факт виконання позивачем бойових завдань на підставі бойових розпоряджень (наказів), не є достатньою підставою для нарахування та виплати додаткової грошової винагороди у розмірі 100000 гривень, яка передбачена пунктом 1 Постанови № 168.
Крім того, виконання бойових розпоряджень та участь у бойових діях або забезпечені здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії не є тотожними поняттями.
Посилання позивача на той факт, що у спірний період він був відряджений та перебував на території, де ведуться бойові дії, а саме на території Хотінської селищної територіальної громади Сумського району Сумської області та Юнаківської сільської територіальної громади Сумського району, суд не приймає до уваги, з огляду на наступне.
Відповідно до п. 6 Порядку № 775 перелік районів проведення воєнних (бойових) дій визначається рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України.
Згідно наказів Головнокомандувача Збройних Сил України "Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій" від 01.03.2023 № 52, від 01.04.2023 № 89, від 01.05.2023 № 111, від 01.06.2023 № 147, від 01.07.2023 № 183, від 01.11.2023 № 301, від 01.12.2023 № 341, від 01.01.2024 № 2 в період підпорядкування територія Юнаківської територіальної громади Сумського району та територія Хотінської територіальної громади Сумського району не входили до переліку районів ведення воєнних (бойових) дій.
Враховуючи викладене, зазначені довідки не можуть слугувати доказом, що підтверджує безпосередню участь позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів у розумінні приписів пункту 1 Постанови № 168, якою встановлено, що розмір додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Водночас, матеріали справи не містять інших належних, допустимих, достовірних та достатніх доказів безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, її безпосереднього перебування в районах у період здійснення зазначених заходів, а також кількості днів участі у таких діях та заходах.
Відповідно до Постанови № 168 та Порядку № 775, підставою для нарахування додаткової грошової винагороди, підвищеної до 100 000,00 грн є саме безпосередня участь у бойових діях, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), що підтверджується відповідними документами: наказами, рапортами, розпорядженнями, журналами бойових дій, довідками тощо.
Суду не надано доказів на підтвердження конкретних проміжків часу, в яких позивач приймав участь у бойових діях та заходах, що передбачені пунктом 1 Постанови № 168, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення).
Визнання того, що позивач весь час (з 27.02.2023 по 30.06.2023 та з 01.10.2023 по 31.12.2023) приймав участь у зазначених діях та заходах, як підставу для задоволення позову, не відповідає встановленому Постановою № 168 пропорційному підходу до визначення розміру додаткової винагороди.
Право на таку винагороду у поліцейських виникає виключно за умов та виконання ними завдань із переліку, встановленого пунктом 3 Порядку та умов виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану, затверджені Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 28 листопада 2022 року № 775, підтверджений сукупністю визначених Порядком № 775 документів, зміст яких відображає суть виконаного завдання та період його виконання.
Разом з тим, судом не встановлено документів, зміст яких підтверджував би участь позивача у спірний період саме у завданнях, пов`язаних з безпосередньою участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, під час перебування безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), виконання яких зумовлює виникнення права на отримання збільшеної до 100000 грн. додаткової винагороди.
Водночас, суд зазначає, що саме відповідач - Головне управління Національної поліціїв Сумській області, як роботодавець позивача та суб`єкт владних повноважень, уповноважений здійснювати нарахування і виплату грошового забезпечення, у разі надходження довідок про безпосередню участь позивача у виконанні відповідних завдань, був зобов`язаний надати належну оцінку інформації, що міститься у таких документах.
У випадку, якщо відповідач вважав наявні у довідках відомості недостатніми для прийняття рішення щодо нарахування та виплати додаткової винагороди, він був зобов`язаний вчинити активні дії, спрямовані на встановлення всіх фактичних обставин проходження служби позивачем у спірний період.
Зокрема, відповідач мав можливість та повноваження направити відповідні запити до органу, до якого позивач був відкомандирований у підпорядкування, з метою отримання додаткових відомостей та документів, що підтверджують характер виконуваних ним завдань, тривалість їх виконання та обставини участі у відповідних заходах.
Проте відповідач таких дій не вчинив, не скористався наданими йому повноваженнями щодо витребування додаткової інформації та фактично обмежився формальною оцінкою наданих документів, що не відповідає принципу належного здійснення повноважень суб`єктом владних повноважень.
Наведене узгоджується з позицією Другого апеляційного адміністративного суду у постанові від 13.02.2025 у справі № 480/9302/23.
Обираючи належний спосіб захисту прав позивача, суд зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
З цього вбачається, що вихід за межі позовних вимог можливий за наступних умов: лише у справах з позовами до суб`єктів владних повноважень, оскільки лише в цьому випадку відбувається захист прав та інтересів позивача; повний захист прав позивач неможливий у спосіб, про який просить позивач. Повнота захисту полягає в ефективності відновлення його прав; вихід за межі позовних вимог повинен бути пов`язаний із захистом саме тих прав, щодо яких подана позовна заява.
Враховуючи викладене, задля ефективного захисту порушеного права позивача, суд з урахуванням положень ч. 2 ст. 9 КАС України, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та задовольнити позовні вимоги шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо невирішення питання в частині встановлення позивачу додаткової винагороди пропорційно часу його участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів, національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених заходів у період з 01.03.2023 по 01.06.2023, з 01.06.2023 по 16.06.2023, з 17.06.2023 по 01.07.2023, 01.10.2023 по 31.12.2023 та зобов`язання відповідача розглянути питання в частині наявності у позивача права на нарахування та виплату йому додаткової винагороди пропорційно часу його участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі стримування збройної агресії, у період з 01.03.2023 по 01.06.2023, з 01.06.2023 по 16.06.2023, з 17.06.2023 по 01.07.2023, з 01.10.2023 по 31.12.2023, з урахуванням висновків суду.
Щодо позовних вимог в частині зобов`язання Головного управління Національної поліції в Сумській області нарахувати та виплатити компенсацію за належний однострій за період служби в поліції з 2015 до 2022 року, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 20 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.
Правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України (ч. 4 ст. 20 Закону України «Про Національну поліцію»).
Опис і зразки предметів однострою поліцейських затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 № 823 «Про однострій поліцейських».
Порядок забезпечення поліцейських одностроєм затверджений наказом МВС України від 12.09.2017 № 772 (у редакції наказу МВС України від 19.10.2023 № 852), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 03 жовтня 2017 року за № 1224/31092 (далі - Порядок № 772).
Відповідно до пункту 2 Розділу І Порядку № 772 однострій - загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно.
Згідно з пунктом 3 розділу І Порядку забезпечення одностроєм поліцейських здійснюється відповідними підрозділами з питань матеріально-технічного та ресурсного забезпечення (далі - підрозділ забезпечення) залежно від місця проходження служби в поліції, зокрема поліцейських, які проходять службу в органах, закладах, установах поліції підрозділами забезпечення, утвореними в цих органах, закладах, установах поліції.
Згідно із вимогами пунктів 1, 3 розділу III Порядку строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію). На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу.
Відповідно до пункту 16 розділу VII Порядку для видачі однострою поліцейським на підставі облікових даних арматурних карток оформлюється в одному примірнику роздавальна відомість на предмети однострою (додаток 14).
Відповідно до Розділу V Порядку № 772 відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, здійснюється з урахуванням термінів його експлуатації та у випадку втрати, пошкодження та/або звільнення поліцейського зі служби з таких підстав: у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України; за власним бажанням; у разі набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, або кримінального правопорушення; у зв`язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави; через службову невідповідність.
Відповідно до положень пункту 3 розділу V Порядку у разі звільнення поліцейського із служби в поліції з підстав, визначених пунктом 1 розділу V цього Порядку, підрозділ кадрового забезпечення надсилає до підрозділу забезпечення Ц запит щодо надання Довідки-розрахунку. Отримана підрозділом кадрового забезпечення Довідка-розрахунок є підставою для включення до наказу про звільнення поліцейського припису щодо суми відшкодування.
Якщо вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, менша за суму одного прожиткового мінімуму для працездатних осіб (або дорівнює їй), що діє на дату звільнення поліцейського, ця вартість відраховується з грошового забезпечення та інших виплат поліцейського (крім одноразової грошової допомоги при звільненні із служби в поліції), про що зазначається в наказі про звільнення, та перераховується на рахунок відповідного органу (закладу, установи), що здійснював забезпечення одностроєм за місцем звільнення із служби.
При цьому підрозділ кадрового забезпечення видає в триденний строк особі, яку * звільнено із служби в поліції, під розписку витяг з наказу про її звільнення та один із примірників Довідки-розрахунку.
Згідно пункту 9 розділу V Порядку строк добровільного відшкодування поліцейським, особою, яку звільнено із служби в поліції, вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, становить п`ятнадцять днів із дня його звільнення із служби в поліції.
У разі непогашення поліцейським, особою, яку звільнено із служби в поліції, суми відшкодування протягом 15 днів з дня його звільнення із служби в поліції підрозділ забезпечення в триденний строк інформує підрозділ правового (юридичного) забезпечення за місцем звільнення із служби для організації претензійної та позовної роботи відповідно до законодавства України (пункт 10 розділу V Порядку).
З системного аналізу вищенаведених норм Порядку № 772 вбачається, що в разі звільнення поліцейського зі служби з підстав, які зазначені у пункті 1 Розділу V Порядку № 772, ним повинна відшкодовуватись вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.
При цьому, норми спеціального законодавства не передбачають компенсаційні виплати вартості неотриманих предметів однострою поліцейському в разі його звільнення.
Таким чином, позовні вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо невиплати позивачу грошової компенсації за неотримане речове майно та зобов`язання відповідача здійснити виплату такої компенсації, є безпідставними.
Щодо позовних вимог в частині стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні, суд зазначає наступне.
Відповідно до статті 116 Кодексу законів про працю України, при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення. Про суми, нараховані та виплачені працівникові при звільненні, із зазначенням окремо кожного виду виплати (основна та додаткова заробітна плата, заохочувальні та компенсаційні виплати, інші виплати, на які працівник має право згідно з умовами трудового договору і відповідно до законодавства, у тому числі при звільненні) роботодавець повинен письмово повідомити працівника в день їх виплати.
Статтею 117 Кодексу законів про працю України передбачено, що у разі невиплати з вини роботодавця належних звільненому працівникові сум у строки, визначені статтею 116 цього Кодексу, при відсутності спору про їх розмір підприємство, установа, організація повинні виплатити працівникові його середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку, але не більш як за шість місяців.
При наявності спору про розміри належних звільненому працівникові сум роботодавець повинен сплатити зазначене в цій статті відшкодування у разі, якщо спір вирішено на користь працівника. Якщо спір вирішено на користь працівника частково, розмір відшкодування за час затримки визначає орган, який виносить рішення по суті спору, але не більш як за період, встановлений частиною першою цієї статті.
Згідно із рішенням Конституційного Суду України від 22 лютого 2012 року № 4-рп/2012 у справі №1-5/2012 за статтею 47 КЗпП України роботодавець зобов`язаний виплатити працівникові при звільненні всі суми, що належать йому від підприємства, установи, організації, у строки, зазначені у статті 116 КЗпП України, а саме в день звільнення або не пізніше наступного дня після пред`явлення звільненим працівником вимоги про розрахунок. Непроведення з вини власника або уповноваженого ним органу розрахунку з працівником у зазначені строки є підставою для відповідальності, передбаченої статтею 117 КЗпП України, тобто виплати працівникові його середнього заробітку за весь час затримки по день фактичного розрахунку.
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 13 травня 2020 року в справі № 810/451/17 зауважила, що за змістом частини першої статті 117 КЗпП України обов`язок роботодавця перед колишнім працівником щодо своєчасного розрахунку при звільненні припиняється проведенням фактичного розрахунку, тобто реальним виконанням цього обов`язку. І саме з цією обставиною пов`язаний період, протягом якого до роботодавця є можливим застосування відповідальності.
Цими нормами на підприємство, установу, організацію покладено обов`язок провести зі звільненим працівником повний розрахунок, виплатити всі суми, що йому належать. У разі невиконання такого обов`язку настає відповідальність, передбачена статтею 117 КЗпП України.
Таким чином, виходячи із системного тлумачення положень статей 116, 117 КЗпП України, враховуючи рішення Конституційного Суду України від 22 лютого 2012 року у справі № 4-рп/2012, а також правові позиції Великої Палати Верховного Суду, наведені вище, суд дійшов висновку, що з моменту звільнення у роботодавця виникає обов`язок провести зі звільненим працівником повний розрахунок, виплатити працівникові всі суми, що йому належать. Якщо роботодавець не виконує цей обов`язок, він вчиняє триваюче правопорушення, відповідальність за яке визначена статтею 117 КЗпП України. Припиненням такого правопорушення є проведення фактичного розрахунку, тобто реальне виконання цього обов`язку (виплата всіх сум, що належать звільненому працівникові) (висновок узгоджується із правовою позицією Верховного Суду викладеною у постанові від 12.08.2020 у справі № 400/3151/19).
Відтак, лише на момент припинення вказаного правопорушення, яким є день фактичного розрахунку, працівник може визначити остаточний обсяг своїх вимог. При цьому для того, щоб права працівника на виплату йому середнього заробітку за час затримки розрахунків при звільненні вважалися закінченим складом правопорушення, суду необхідно встановити такі юридично значимі обставини як: 1) невиплата належних працівнику при звільненні сум; 2) проведення із ним остаточного розрахунку.
Тобто, лише факт проведення остаточного розрахунку дасть можливість для встановлення обсягу порушених прав. Інакше, навіть у випадку постановлення судом рішення про стягнення на користь працівника середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні станом на дату судового рішення, спір не буде вирішений, адже за відсутності остаточного розрахунку права працівника на виплату середнього заробітку за затримку розрахунку при звільненні далі вважатимуться порушеними.
Аналогічна правова позиція наведена у постановах Верховного Суду від 18.06.2019 у справі № 808/307/17, від 09.10.2019 у справі № 805/1917/17-а, від 22.01.2020 у справі № 620/1982/19, від 20.05.2020 у справі № 816/1640/17.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги щодо зобов`язання нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 середнє грошове забезпечення за час затримки розрахунку при звільненні, за відсутності факту проведення із позивачем остаточного фактичного розрахунку, є передчасними, а тому задоволенню не підлягають.
При цьому, суд зауважує, що позивач не позбавлений можливості захистити своє порушене право шляхом подання відповідного позову до адміністративного суду після проведення відповідачем з ним остаточного розрахунку при звільненні.
Відповідно до Закону України "Про судовий збір" позивач звільнений від сплати судового збору, тому питання щодо розподілу судових витрат у даній справі щодо судового збору не вирішується. 
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити дії – задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 до 31.10.2017.
Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Сумській області (вул. Герасима Кондратьєва, 23, м. Суми, Сумська область, 40030, код ЄДРПОУ 40108777) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_7 ) індексацію грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 31.10.2017.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо невирішення питання в частині встановлення ОСОБА_1 додаткової винагороди пропорційно часу його участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів, національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених заходів у період з 01.03.2023 по 01.06.2023, з 01.06.2023 по 16.06.2023, з 17.06.2023 по 01.07.2023, 01.10.2023 по 31.12.2023.
Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Сумській області (вул. Герасима Кондратьєва, 23, м. Суми, Сумська область, 40030, код ЄДРПОУ 40108777) розглянути питання в частині наявності у ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_7 ) права на нарахування та виплату йому додаткової винагороди пропорційно часу його участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі стримування збройної агресії, у період з 01.03.2023 по 01.06.2023, з 01.06.2023 по 16.06.2023, з 17.06.2023 по 01.07.2023, з 01.10.2023 по 31.12.2023, з урахуванням висновків суду. 
У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. 
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. 
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя   С.М. Глазько