Харківський окружний адміністративний суд 	
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Харків 
19 лютого 2026 року № 640/80/21 
Суддя Харківського окружного адміністративного суду Рубан В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Сервіс Кард Ойл" (вул. Дружківська, буд.10, оф.403, м. Київ, 03113, код ЄДРПОУ42181199) до Головного управління ДПС у м. Києві (вул. Шолуденка, буд.33/19, м. Київ, 04116, код ЄДРПОУ43141267), Державної податкової служби України (пл. Львівська, 8, м. Київ, 04053, код ЄДРПОУ43005393) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "Сервіс Кард Ойл", звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Головного управління ДПС у м. Києві, Державної податкової служби України, в якому просить суд:
- визнати протиправними дії Комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації ГУ ДПС у м. Києві щодо зупинення реєстрації податкової накладної Товариства з обмеженою відповідальністю "Сервіс Кард Ойл" № 82 від 15.02.2019р. в Єдиному реєстрі податкових накладних;
- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну від 15.02.2019р. №82 та вважати вказану податкову накладну прийнятою та зареєстрованою протягом операційного дня, коли її було надіслано платником податку - Товариством з обмеженою відповідальністю "Сервіс Кард Ойл", а саме - 15.02.2019р.;
- визнати протиправними дії Комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації ГУ ДПС у м. Києві щодо зупинення реєстрації податкової накладної Товариства з обмеженою відповідальністю "Сервіс Кард Ойл" №90 від 19.02.2019р. в Єдиному реєстрі податкових накладних;
- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну від 19.02.2019 р. №90 та вважати вказану податкову накладну прийнятою та зареєстрованою протягом операційного дня, коли її було надіслано платником податку - Товариством з обмеженою відповідальністю "Сервіс Кард Ойл", а саме - 19.02.2019р.;
- визнати протиправними дії Комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації ТУ ДПС у м. Києві щодо зупинення реєстрації податкової накладної Товариства з обмеженою відповідальністю "Сервіс Кард Ойл" №91 від 22.02.2019р. в Єдиному реєстрі податкових накладних;
- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну від 22.02.2019р. №91 та вважати вказану податкову накладну прийнятою та зареєстрованою протягом операційного дня, коли її було надіслано платником податку - Товариством з обмеженою відповідальністю "Сервіс Кард Ойл", а саме - 22.02.2019р.;
- визнати протиправними дії Комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації ТУ ДПС у м. Києві щодо зупинення реєстрації податкової накладної Товариства з обмеженою відповідальністю "Сервіс Кард Ойл" №92 від 26.02.2019р. в Єдиному реєстрі податкових накладних;
- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну від 26.02.2019р. №92 та вважати вказану податкову накладну прийнятою та зареєстрованою протягом операційного дня, коли її було надіслано платником податку - Товариством з обмеженою відповідальністю "Сервіс Кард Ойл", а саме - 26.02.2019р.;
- визнати протиправними дії Комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації ТУ ДПС у м. Києві щодо зупинення реєстрації податкової накладної Товариства з обмеженою відповідальністю "Сервіс Кард Ойл" №130 від 01.03.2019р. в Єдиному реєстрі податкових накладних;
- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі, податкових накладних податкову накладну від 01.03.2019 р. №130 та вважати вказану податкову накладну прийнятою та зареєстрованою протягом операційного дня, коли її було надіслано платником податку - Товариством з обмеженою відповідальністю "Сервіс Кард Ойл", а саме - 01.03.2019р.;
- визнати протиправними дії Комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації ТУ ДПС у м. Києві щодо зупинення реєстрації податкової накладної Товариства з обмеженою відповідальністю "Сервіс Кард Ойл" №134 від 05.03.2019р. в Єдиному реєстрі податкових накладних;
- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну від 05.03.2019 р. №134 та вважати вказану податкову накладну прийнятою та зареєстрованою протягом операційного дня, коли її було надіслано платником податку - Товариством з обмеженою відповідальністю "Сервіс Кард Ойл", а саме - 05.03.2019р.;
- визнати протиправними дії Комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації ГУ ДПС у м. Києві щодо зупинення реєстрації податкової накладної Товариства з обмеженою відповідальністю "Сервіс Кард Ойл" №137 від 07.03.2019р. в Єдиному реєстрі податкових накладних;
- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну від 07.03.2019р. №137 та вважати вказану податкову накладну прийнятою та зареєстрованою протягом операційного дня, коли її було надіслано платником податку - Товариством з обмеженою відповідальністю ""Сервіс Кард Ойл", а саме - 07.03.2019р.;
- визнати протиправними дії Комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації ГУ ДПС у м. Києві щодо зупинення реєстрації податкової накладної Товариства з обмеженою відповідальністю "Сервіс Кард Ойл" №140 від 12.03.2019р. в Єдиному реєстрі податкових накладних;
- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну від 12.03.2019р. №140 та вважати вказану податкову накладну прийнятою та зареєстрованою протягом операційного дня, коли її було надіслано платником податку - Товариством з обмеженою відповідальністю "Сервіс Кард Ойл", а саме - 12.03.2019р.;
- визнати протиправними дії Комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації ГУ ДПС у м. Києві щодо зупинення реєстрації податкової накладної Товариства з обмеженою відповідальністю "Сервіс Кард Ойл" №145 від 15.03.2019р. в Єдиному реєстрі податкових накладних;
- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну від 15.03.2019р. №145 та вважати вказану податкову накладну прийнятою та зареєстрованою протягом операційного дня, коли її було надіслано платником податку - Товариством з обмеженою відповідальністю "Сервіс Кард Ойл", а саме - 15.03.2019р.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 19.01.2021 року прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі № 640/80/21.
На виконання Закону України "Про внесення зміни до пункту 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України " Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" та відповідно до Порядку передачі судових справ, нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 16.09.2024 року № 399, Київський окружний адміністративний суд передав Харківському окружному адміністративному суду 742 судові справи згідно з актом приймання - передачі від 31.01.2025 року, в тому числі і справу № 640/80/21.
25.02.2025 року зазначену справу відповідно до протоколу автоматизованого розподілу справ між суддями передано у провадження судді Рубан В.В.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 26.02.2025 року адміністративну справу прийнято до розгляду.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ним направлені до Єдиного реєстру податкових накладних податкові накладні: від 15.02.2019р. №82, від 19.02.2019р. №90, від 22.02.2019р. №91, від 26.02.2019р. №92, від 01.03.2019р. №130, від 05.03.2019р. №134, від 07.03.2019р. №137, від 12.03.2019р. №140, від 15.03.2019 р. №145
Згідно квитанцій про зупинення реєстрації вказаних податкових накладних підставою слугувало відповідність ПН/РК вимогампп.1.6. п.1 «Критеріїв ризиковості платника податку.» Запропоновано позивачу надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Відповідач – ГУ ДПС у м. Києві подав до суду відзив на позовну заяву, у якому зазначив, що прийняті рішення правомірні, а позовні вимоги позивача є безпідставними. Просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. 
Відповідач – ДПС України, повідомлений належним чином про відкриття провадження у справі, а також про можливість надати до суду відзив на позовну заяву у визначений судом строк, правом надання відзиву на позовну заяву не скористався без зазначення причин неподання відзиву.
Суд, вивчивши доводи позову та заперечень проти нього, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з наступних підстав.
Основним видом діяльності ТОВ "Сервіс Кард Ойл" є роздрібна торгівля пальним (код КВЕД 47.30). Крім того до видів діяльності позивача відноситься: Діяльність посередників у торгівлі паливом, рудами, металами та промисловими хімічними речовинами (код КВЕД 46.12); Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами (код КВЕД 46.71); Інші види кредитування (код КВЕД 64.92); Надання інших фінансових послуг (крім страхування та пенсійного забезпечення), н. в. і. у. (код КВЕД 64.99); Консультування з питань комерційної діяльності й керування (код КВЕД 70.22).
01.08.2018 року між ТОВ "Сервіс Кард Ойл" і ТОВ «ГЛЕДФАРМ ЛТД» (код ЄДРПОУ - 20075891) (далі - Покупець) укладено Договір поставки №04 від 01.08.2018р. 
15.02.2019р. ТОВ "Сервіс Кард Ойл" відповідно до умов Договору (за першою подією (дата зарахування грошових коштів від Покупця на банківський рахунок платника податку як передоплата Товарів/ послуг, що підлягають постачанню)) у строки, передбачені п. 201.10 ст. 201 Податкового кодексу України, направило через електронний кабінет платника податків до ДФС України для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (надалі - ЄРПН) податкову накладну №82, виписану на покупця ТОВ «ГЛЕДФАРМ ЛТД» на поставку бензину (А-92, А-95, А-95 Преміум, Pulsar-95), дизельного пального (у т.ч., Premium) і газу на загальну суму 170 000 (сто сімдесят тисяч) грн. 00 коп.
28.02.2019р. отримано квитанцію за реєстраційним номером №9035164038, згідно якої податкову накладну №82 від 15.02.2019 р. прийнято, але реєстрацію зупинено.
19.02.2019р. ТОВ "Сервіс Кард Ойл" відповідно до умов Договору (за першою подією (дата зарахування грошових коштів від Покупця на банківський рахунок платника податку як передоплата товару, що підлягають постачанню) у строки, передбачені п. 201.10 ст. 201 Податкового кодексу України, направило засобами телекомунікаційного зв`язку до ДФС України для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №90 від 19.02.2019р., виписану на покупця ТОВ «ГЛЕДФАРМ ЛТД» на поставку бензину (А-95, А-95 Преміум, Pulsar-95), дизельного пального (у т.ч., Євро) і газу на загальну суму 170 000 (сто сімдесят тисяч) грн. 00
15.032019р. отримано квитанцію за реєстраційним номером №9048003914, згідно якої податкову накладну №90 від 19.02.2019 р. прийнято, але реєстрацію зупинено.
22.02.2019р. ТОВ "Сервіс Кард Ойл" відповідно до умов Договору (за першою подією (дата зарахування грошових коштів від Покупця на банківський рахунок платника податку як передоплата товару, що підлягають постачанню) у строки, передбачені п. 201.10 ст. 201 Податкового кодексу України, направило засобами телекомунікаційного зв`язку до ДФС України для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №91 від 22.02.2019 року, виписану на покупця ТОВ «ГЛЕДФАРМ ЛТД» на поставку бензину (А-95, А-95 Преміум, Pulsar-95), дизельного пального (у т.ч., Євро) і газу на загальну суму 170 000 (сто сімдесят тисяч) грн. 00 коп.
15.03.2019р. отримано квитанцію за реєстраційним номером №9047978633, згідно якої податкову накладну №91 від 22.02.2019 р. прийнято, але реєстрацію зупинено.
26.02.2019р. ТОВ "Сервіс Кард Ойл" відповідно до умов Договору (за першою подією (дата зарахування грошових коштів від Покупця на банківський рахунок платника податку як передоплата товару, що підлягають постачанню) у строки, передбачені п. 201.10 ст. 201 Податкового кодексу України, направило засобами телекомунікаційного зв`язку до ДФС України для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 92 від 26.02.2019р., виписану на покупця ТОВ «ГЛЕДФАРМ ЛТД» на поставку бензину (А-95, А-95 Преміум, Pulsar-95), дизельного пального (у т.ч., Євро) і газу на загальну суму 170 000 (сто сімдесят тисяч) грн. 00 коп.
15.03.2019р. отримано квитанцію за реєстраційним номером №9047933488, згідно якої податкову накладну №92 від 26.02.2019 р. прийнято, але реєстрацію зупинено.
01.03.2019р. ТОВ "Сервіс Кард Ойл" відповідно до умов Договору (за першою подією (дата зарахування грошових коштів від Покупця на банківський рахунок платника податку як передоплата товару, що підлягають постачанню) у строки, передбачені п. 201.10 ст. 201 Податкового кодексу України, направило засобами телекомунікаційного зв`язку до ДФС України для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №130 від 01.03.2019р., виписану на покупця ТОВ «ГЛЕДФАРМ ЛТД» на поставку бензину (А-95, А-95 Преміум, Pulsar-95), дизельного пального (у т.ч., Євро) і газу на загальну суму 170 000 (сто сімдесят тисяч) грн. 00 коп.
31.03.2019р. отримано квитанцію за реєстраційним номером №9060356955, згідно якої податкову накладну №130 від 01.03.2019 р. прийнято, але реєстрацію зупинено.
05.03.2019р. ТОВ "Сервіс Кард Ойл" відповідно до умов Договору (за першою подією (дата зарахування грошових коштів від Покупця на банківський рахунок платника податку як передоплата товару, що підлягають постачанню) у строки, передбачені п. 201.10 ст. 201 Податкового кодексу України, направило засобами телекомунікаційного зв`язку до ДФС України для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №134 від 05.03.2019р., виписану на покупця ТОВ «ТЛЕДФАРМ ЛТД» на поставку бензину (А-95, А-95 Преміум, Pulsar-95), дизельного пального (у т.ч., Євро) і газу на загальну суму 170 000 (сто сімдесят тисяч) грн. 00 коп.
31.03.2019р. отримано квитанцію за реєстраційним номером №9060353312, згідно якої податкову накладну №134 від 05.03.2019р. прийнято, але реєстрацію зупинено.
07.03.2019р. ТОВ "Сервіс Кард Ойл" відповідно до умов Договору (за першою подією (дата зарахування грошових коштів від Покупця на банківський рахунок платника податку як передоплата товару, що підлягають постачанню) у строки, передбачені п. 201.10 ст. 201 Податкового кодексу України, направило засобами телекомунікаційного зв`язку до ДФС України для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №137 07.03.2019р., виписану на покупця ТОВ «ТЛЕДФАРМ ЛТД» на поставку бензину (А-95, А-95 Преміум, Pulsar-95), дизельного пального (у т.ч., Євро) і газу на загальну суму 170 000 (сто сімдесят тисяч) грн. 00 коп.
31.03.2019р. отримано квитанцію за реєстраційним номером №9060353525, згідно якої податкову накладну №137 від 07.03.2019р. прийнято, але реєстрацію зупинено.
12.03.2019р. ТОВ "Сервіс Кард Ойл" відповідно до умов Договору (за першою подією (дата зарахування грошових коштів від Покупця на банківський рахунок платника податку як передоплата товару, що підлягають постачанню) у строки, передбачені п. 201.10 ст. 201 Податкового кодексу України, направило засобами телекомунікаційного зв`язку до ДФС України для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №140 від 12.03.2019р., виписану на покупця ТОВ «ГЛЕДФАРМ ЛТД» на поставку бензину (А-95, А-95 Преміум, Pulsar-95), дизельного пального (у т.ч., Євро) і газу на загальну суму 170 000 (сто сімдесят тисяч) грн. 00 коп.
01.04.2019р. отримано квитанцію за реєстраційним номером №9060785740, згідно якої податкову накладну №140 від 12.03.2019р. прийнято, але реєстрацію зупинено.
15.03.2019р. ТОВ "Сервіс Кард Ойл" відповідно до умов Договору (за першою подією (дата зарахування грошових коштів від Покупця на банківський рахунок платника податку як передоплата товару, що підлягають постачанню) у строки, передбачені п. 201.10 ст. 201 Податкового кодексу України, направило засобами телекомунікаційного зв`язку до ДФС України для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 145 15.03.2019р., виписану на покупця ТОВ «ГЛЕДФАРМ ЛТД» на поставку бензину (А-95, А-95 Преміум, Pulsar-95), дизельного пального (у т.ч., Євро) і газу на загальну суму 170 000 (сто сімдесят тисяч) грн. 00 коп.
31.03.2019р. отримано квитанцію за реєстраційним номером №9060339304, згідно якої податкову накладну №145 від 15.03.2019р. прийнято, але реєстрацію зупинено.
Не погодившись з діями Комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації ГУ ДПС у м. Києві щодо зупинення реєстрації податкових накладних позивач звернувся за захистом своїх прав до суду. 
З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.
Відповідно до п.187.1 ст.187 Податкового кодексу України, датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше: а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку; б) дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку.
Відповідно до Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" підставою для бухгалтерського обліку господарських операцій товариства є первинні документи, які фіксують факти здійснення господарських операцій.
Первинні документи складаються під час здійснення господарської операції, а якщо це неможливо - безпосередньо після її закінчення. Для контролю та впорядкуванню оброблення даних на підставі первинних документів складаються зведені облікові документи товариства.
Пунктом 201.10 статті 201 ПК України передбачено, що при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.
Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.
Податкова накладна та/або розрахунок коригування до неї, складені та зареєстровані після 1 липня 2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг достатньою підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту, та не потребує будь-якого іншого додаткового підтвердження.
Відповідно до вимог пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.
На виконання цієї норми Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 11 грудня 2019 року № 1165, якою затверджено Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (надалі - Порядок №1165).
Згідно з приписами пункту 4 Порядку №1165 у разі коли за результатами перевірки податкової накладної/розрахунку коригування визначено, що податкова накладна/розрахунок коригування відповідають одній з ознак безумовної реєстрації, визначених у пункті 3 цього Порядку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування не зупиняється в Реєстрі.
Пунктом 5 Порядку №1165 передбачено, що платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку, показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку. Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій.
Відповідно до вимог пункту 6 Порядку №1165 у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється. Питання відповідності/невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку розглядається комісією регіонального рівня. У разі встановлення відповідності платника податку хоча б одному з критеріїв ризиковості платника податку комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.
У разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється (пункт 7 Порядку №1165).
Відповідно до пункту 10 Порядку №1165 у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.
У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації (пункт 11 Порядку №1165).
Комісії регіонального рівня приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації, врахування або неврахування таблиці даних платника податку, відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку (пункт 25 Порядку № 1165).
Механізм прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України, визначає Порядок прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджений наказом Міністерства фінансів України 12.12.2019 №520 (далі по тексту - Порядок №520).
Відповідно до пунктів 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 11 Порядку №520 прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС (далі - комісія регіонального рівня).
Комісія регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Кодексу.
У разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі.
Письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку з урахуванням вимог Законів України Про електронні документи та електронний документообіг, Про електронні довірчі послуги та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.
Письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня.
Комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Реєстрі в разі: ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі; та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку; та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.
Виходячи зі змісту вказаних норм, суд приходить до висновку, що саме рішення про відмову у реєстрації податкових накладних можуть порушувати права позивача, проте в даному позові позивач оскаржує дії відповідача щодо зупинення реєстрації податкових накладних.
При цьому, суд зазначає, що дії щодо зупинення реєстрації податкових накладних не породжують та не порушують будь-яких прав та обов`язків позивача, отже, не можуть бути окремо оскаржені в суді, в зв`язку з чим позовні вимоги не підлягають задоволенню.
За таких обставин, суд приходить до висновку, що в задоволені позову належить відмовити. 
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно з ч. 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Судові витрати розподіляються відповідно до статті 139 КАС України. 
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов - залишити без задоволення.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя   Рубан В.В.