Тарутинський районний суд Одеської області 
_________________________________________________________________________
Справа №514/1886/25
Провадження по справі № 2-а/514/20/26

Р І Ш Е Н Н Я 
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 січня 2026 року    с-ще Бессарабське

Тарутинський районний суд Одеської області у складі:
головуючого - судді - Кирилюк І.М.,
при секретарі судового засідання - Царан К.П.,
зха участю: 
представника позивача адвоката - Клис А.А.,
позивача ОСОБА_1 
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду (с-ще Бессарабське) у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності,

В С Т А Н О В И В :

Представник ОСОБА_1 - адвокат Клис А.А. звернувся до суду з позовом про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 10.09.2025 року начальник ІНФОРМАЦІЯ_3 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_4 ) виніс постанову № 3516, якою ОСОБА_1 притягнуто до відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, оскільки останній в порушення абзацу 8 ч.3 ст.22 України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 року № 3543-XII (далі - Закон № 3543-XII) не з`явився за викликом до ІНФОРМАЦІЯ_5 . Проте, оскільки позивач не отримував повістки, просить скасувати постанову та закрити провадження у справі.
Ухвалою суду від 23 грудня 2025 року справу прийнято до розгляду та відкрито провадження
В судовому засіданні взяли участь позивач та його представник. 
ІНФОРМАЦІЯ_4 надало суду копію матеріалів адміністративної справи стосовно ОСОБА_1 за ст. 210-1 ч.3 КУпАП.
До початку розгляду справи по суті суд за згодою позивача та його представника ухвалив протокольне рішення про залучення до участі у справі співвідповідачем ІНФОРМАЦІЯ_6 , яке є юридичною особою і, як юридична особа, наділене адміністративною процесуальною правосуб`єктністю у цій справі. Відповідно до норм Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 р. № 154 (далі - Положення про ТЦК та СП), ІНФОРМАЦІЯ_4 є відокремленим підрозділом обласного ТЦК та СП, котре забезпечує реалізацію повноважень такого на території району. Разом з цим саме керівник ТЦК та СП області здійснює самопредставництво територіального центру комплектування та соціальної підтримки через осіб, уповноважених діяти від його імені, а також забезпечує представництво інтересів територіального центру комплектування та соціальної підтримки через представників у судах та інших органах.
22 січня 2026 року представник ІНФОРМАЦІЯ_7 надав суду матеріали адміністративної справи стосовно ОСОБА_1 . 
Представники ІНФОРМАЦІЯ_8 участі у судовому засіданні не взяли, про розгляд справи повідомлені в системі Електронний суд, причини неявки суду не повідомили, правом подати відзив на позовну заяву не скористались. Оскільки вказаний орган як відокремлений структурний підрозділ ІНФОРМАЦІЯ_9 здійснює повноваження останнього, ураховуючи процесуальні строки розгляду таких справ, суд дійшов висновку про обізнаність та належне повідомлення ІНФОРМАЦІЯ_9 про розгляд цієї справи.
В силу ч.3 ст. 268 КУпАП неприбуття у судове засідання учасників справи не перешкоджає розгляду справи. 
За таких обставин суд дійшов висновку про можливість її розгляду без участі представників відповідачів.
Заслухавши пояснення позивача, адвоката Клис А.А., дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні фактичні обставини.
Позивач - ОСОБА_1 є особою з інвалідністю ІІ групи з дитинства, що підтверджується пенсійним посвідченням серія НОМЕР_1 , виданим 20.06.2012 року терміном дії - безстроково та довідкою МСЕК № 043639 серія 2-18 ОБ від 09.02.2005 року. 
03 вересня 2025 року начальником мобілізаційної підготовки ІНФОРМАЦІЯ_5 майором ОСОБА_2 складений протокол згідно з яким 03 вересня 2025 року ОСОБА_1 доставили до відділу в с-ще Бессарабське, який, будучи військово-зобов`язаний та належним чином повідомлений про виклик на 02.07.2025 року о 14. 00 год до ІНФОРМАЦІЯ_8 , в порушення вимог абз.8 ч.3 ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» не з`явився до ІНФОРМАЦІЯ_8 у зазначеній в ній час та місце.
Цим протоколом повідомлено позивача про дату та час розгляду його справи в ІНФОРМАЦІЯ_10 на 10.09.2025 року о 15 год 00 хв. 
У протоколі міститься пояснення ОСОБА_1 , в якому він заперечує факт отримання будь-якої повістки, а також повідомляє, що неодноразово з`являвся до ІНФОРМАЦІЯ_5 у березні 2025 року.
До протоколу додані копія паспорта позивача та пенсійне посвідчення особи з інвалідністю.
Із матеріалів протоколу убачається, що 19.06.2025 року керівником ІНФОРМАЦІЯ_8 сформовано повістку № 4038784 на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_11 , АДРЕСА_1 ), підписану кваліфікованим електронним підписом з розпискою, в якій зазначено, що особі слід з`явитися для уточнення даних 02.07.2025 року із описом вкладення до рекомендованого поштового відправлення форма 107П. 
Начальник ІНФОРМАЦІЯ_8 майор ОСОБА_3 10 вересня 2025 року виніс постанову №3516 у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.3 ст. 210-1 КУпАП, якою визнав його винним у вчиненні правопорушення та наклав штраф у сумі 17 000 грн 00 коп, з посиланням на протокол від 03.09.2025 року та неявку останнього на виклик в ТЦК та СП. 
Водночас матеріали ІНФОРМАЦІЯ_4 не містять розписки про отримання вказаного відправлення ОСОБА_1 або інформації відстеження по трек номеру поштового відправлення та його доставку по місцю зареєстрованого проживання позивача.
Позивач у судовому засіданні пояснив, що у березні 2025 року з`явився до ІНФОРМАЦІЯ_5 для направлення на ВЛК. Пройшов ВЛК, яка розміщена в КНП Бессарабська багатопрофільна лікарня, після чого отримані висновки та документи були передані до ВЛК в м. Одеса, там пройшов додаткове обстеження. Коли з`явився до ІНФОРМАЦІЯ_5 дізнатися про документи з ВЛК, йому повідомили, що він в реєстрі значиться як особа, що розшукується органами військового управління для притягнення до відповідальності. Вказану обставину пояснили так, що документи передали до ІНФОРМАЦІЯ_12 , звідти йому була направлена повістка.
Позивач повідомив, що місце проживання не міняв, тому причини передачі його справи до ІНФОРМАЦІЯ_12 йому не відомі. 
Після повернення документів з ІНФОРМАЦІЯ_12 його взяли на військовий облік 03.09.2025 року у другому відділі РТЦК та СП, вдруге направили на ВЛК у вересні 2025 року. За результатами ВЛК визнаний таким, що не придатний до військової служби згідно гр.ІІ ст. 10А Наказу МО України № 402 від 14.08.2008 року, у зв`язку з чим його знято з обліку 10.12.2025 року. 
Пояснення позивача підтверджені:
- копією посвідчення взамін військового квитка, виданого ОСОБА_1 , відповідно до якого 21.05.2010 року він перебував на військовому обліку в Арцизькому військкоматі Тарутинського району Одеської області, був визнаний не придатним до військової служби на підставі висновку медкомісії від 25.05.2002 року;
-учетно-послужною карткою 08/2, виданою, взамін військового квитка;
-довідкою ІНФОРМАЦІЯ_5 від 12.03.2025 № 329/ВЛК та карткою обстеження медичного огляду зі штампом КНП Бессарабської багатопрофільної лікарні від 12.03.2025 року;
-розпискою №645 за березень 2025 рок про вилучення військово-облікового документа, в якій зазначено працівником ОСОБА_4 , про те, що медична картка ВЛК на ОЗП чекає підтвердження ТП;
- заявою позивача про взяття його на облік 03.09.2025 року до ІНФОРМАЦІЯ_5 ;
- виданою ІНФОРМАЦІЯ_13 03.09.2025 року на ім`я позивача повісткою про необхідність з`явитися 09.09.2025 року для проходження медичного огляду; 
- карткою обстеження та медичного огляду з протоколом ВЛК від 06.10.2025 року № 2025-1006-1528-4732-7, військово-обліковим документом № 280520250640702100135, із яких убачається, що позивача визнано непридатним до військової служби та знято з військового обліку 10.12.2025 року, повторного проходження ВЛК не потребує.
У судовому засіданні представник позивача адвокат Клис А.А. зазначив, що його довіритель не отримував повістки, не ховався від працівників ТЦК та СП, у березні пройшов ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_14 , не порушував абз. 8 ч.3 ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», тому вважає, що підстави для його притягнення до відповідальності за ч.3 ст. 210-1 КУпАП не було. Окрім того представник позивача зазначив, що за змістом постанова не відповідає вимогам закону, оскільки ґрунтується на неповному та необ`єктивному розгляді справи за відсутністю належних та допустимих доказів, які б вказували на подію та склад правопорушення в діях позивача. 
Частиною 2 ст. 77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Здійснюючі правову оцінку встановлених у справі фактичних обставин, суд дійшов таких висновків.
Захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України (ст. 65 Конституції України, ст. 1 Закону № 2232-XII). 
Військовий обов`язок встановлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями ( ч.2 ст.1 Закону № 2232-XII).
Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; взяття громадян на військовий облік; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов (направлення) на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку( ч.3 ст.1 Закону № 2232-XII).. 
Виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки).
На виконання вимог частини 10 статті 1 Закону № 2232-XII громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані:
уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки;
прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу розвідувальних органів України для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів;
проходити медичний огляд згідно з рішеннями комісії з питань взяття на військовий облік, комісії з питань направлення для проходження базової військової служби або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у Службі зовнішньої розвідки України, розвідувальному органі Міністерства оборони України чи розвідувальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України чи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, відповідно;
проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі;
виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.
У зв`язку із повномасштабною військовою агресією Російської Федерації проти України Указами Президента України від 24.02.2022 N 64/2022 та № 65/2022,, які затверджено Законами України від 24.02.2022 № 2102-IX та від 03.03.2022 року № 2105-IX, введено воєнний стан в Україні та оголошено проведення загальної мобілізації, котрі діють дотепер.
Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів визначені нормами Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 року № 3543-XII (далі - Закон № 3543-XII).
Відповідно до пункту 1 «Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 р. № 154 (далі по тексту Положення № 154) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.
Громадяни зобов`язані з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період (абз. 2 ч. 1 та ч. 3 ст.22 Закону № 3543-XII)
У разі отримання повістки про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки громадянин зобов`язаний з`явитися у зазначені у ній місце та строк (абз.8 ч.3. ст. 22 Закону № 3543-XII, п. 21 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 560 (далі - Порядок)).
Відповідно до п. 41 Порядку належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_4 або його відділу є особистий підпис про отримання повістки, відеозапис вручення повістки або ознайомлення з її змістом у разі вручення повістки; день отримання поштового відправлення особою, що підтверджується інформацією та/або документами від поштового оператора; день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення своїх облікових даних; або зареєстрованого місця проживання, у разі, якщо особа не повідомила ТЦК та СП про інше місце проживання -у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку: 
Отже з наведеного суд дійшов висновку, що особа вважається повідомленою про її виклик до ТЦК та СП у разі отримання такого під розписку або поштовим відправленням за зазначеною нею адресою в ТЦК та СП або зареєстрованою адресою проживання, якщо місце проживання не відоме. 
Відповідно до ст. 235 КУпАП територіальні центри комплектування та соціальної підтримки уповноважені розглядати справи про адміністративні правопорушення: порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України). Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.
Підставою притягнення особи до адміністративної відповідальності є вчинення адміністративного правопорушення.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 КУпАП України адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність. 
Орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з`ясувати всі обставини, що мають значення для правильного вирішення справи ст. 280 КУпАП).
Частиною 3 статті 210-1 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність, за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, що вчинене в особливий період.
Ураховуючи наведене, а також те, що судом з наданих відповідачем матеріальів справи не встановлено факту направлення повістки позивачу про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_4 , відсутні відомості про її вручення у встановленому порядку, позивач заперечує факт вручення йому повістки та отримання за адресою проживання, суд дійшов висновку, що додана до справи сформована у встановленому порядку повістка про виклик, проте без доказів її направлення на адресу позивача або вручення, не є належним доказом вчинення позивачем правопорушення, пов`язаного з невиконанням останнім військового обов`язку під час здійснення мобілізаційних заходів. А отже відокремлений підрозділ ІНФОРМАЦІЯ_15 - ІНФОРМАЦІЯ_16 не довів дотримання встановленого законом порядку вручення позивачу повістки про виклик.
За таких обставин позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.
Відповідно до ч.1 ст. 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.
Позивач є особою, яка відповідно до п. 9 ч.1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», звільнена від сплати судового збору. Матеріали справи не містять доказів понесення судових витрат.
Тому згідно з ч.5 ст. 139 КАСУ судовий збір компенсується за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. 
Ураховуючи наведене та керуючись статтями 2, 6, 22, 242-246, 268-271, 286 Кодексу адміністративного судочинства України, суд - 

У Х В А Л И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправною та скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення - задовольнити.
Скасувати постанову від 10 вересня 2025 року №3516 у справі про адміністративне правопорушення, винесену начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_5 про накладення на ОСОБА_1 на підставі частини 3 статті 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення адміністративного стягнення у виді штрафу у сумі 17000 (сімнадцять тисяч гривень). Провадження у справі про адміністративне правопорушення закрити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_2 на користь держави судовий збір у розмірі 665 (шістсот шістдесят п`ять) грн 60 (шістдесят) коп.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення та складення повного судового рішення.
Повний текст рішення складено 02.03.2026 року.

Суддя      І.М. Кирилюк