Справа № 420/33795/25 
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2026 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Токмілова Л.М., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ), в якому позивач просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) стосовно не нарахування та не виплати ОСОБА_1 збільшеної до 100000,00 грн додаткової грошової винагороди у відповідності до пункту першого постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за період з 01.01.2023 по 05.01.2023, з 16.01.2023 по 30.04.2023, з 01.05.2023 по 31.05.2023, з 01.06.2023 по 31.12.2023;
- зобов`язати НОМЕР_1 Прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 збільшену до 100000,00 грн щомісячну додаткову грошову винагороду у відповідності до пункту першого постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за період з 01.01.2023 по 05.01.2023, з 16.01.2023 по 30.04.2023, з 01.05.2023 по 31.05.2023, з 01.06.2023 по 31.12.2023, з урахуванням раніше проведених виплат.
Ухвалою суду від 17.10.2025 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. Цією ж ухвалою витребувано у НОМЕР_1 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) інформацію щодо нарахування та виплати/невиплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, належним чином засвідчені копії витягів з бойових розпоряджень, з журналу бойових дій в частині, що стосується позивача, за спірний період, рапортів та довідок про безпосередню участь у бойових діях або заходах із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі.
31.10.2025 від представника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) надійшло клопотання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін. 
Ухвалою суду від 06.11.2025 у задоволенні клопотання представника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відмовлено.
Справу розглянуто з урахуванням перебування судді Токмілової Л.М. у відпустці.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач проходить військову службу у НОМЕР_1 Прикордонному загоні Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) з 13.03.2022 по теперішній час та має військове звання "капітан". З початком повномасштабного вторгнення позивач здійснює військову службу у зоні оперативного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " та на даний час продовжує безпосередню участь у бойових діях на території ведення бойових дій. Позивач зазначає, що до 31.12.2022 він щомісячно отримував додаткову грошову винагороду у розмірі 100000,00 грн, однак починаючи з 01.01.2023 по 31.12.2023 він одержував додаткову грошову винагороду у зменшеному розмірі, замість належних 100000,00 грн. Позивач вважає, що має усі законні підстави для одержання додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн за період з 01.01.2023 по 31.05.2023, оскільки у наданих йому витягах з довідок військової частини підтверджується те, що він брав безпосередню участь у бойових діях та забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебував безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) у період здійснення зазначених заходів та виконував бойові (спеціальні) завдання, а саме під час виконання бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань органом Державної прикордонної служби України першого ешелону оборони до батальйону включно в операційній зоні оперативного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 ". Крім того, позивач вважає, що відповідно до постанови №168 у редакції від 20.09.2023, йому за період з 01.06.2023 по 31.12.2023 також має бути донарахована додаткова грошова винагорода у розмірі 100000,00 грн (із врахуванням раніше одержаних додаткових виплат). 
31.10.2025 до Одеського окружного адміністративного суду надійшов відзив, в якому відповідач не погоджується з викладеними у позовній заяві підставами та зазначає, що відповідно до витягу з Журналу бойових дій відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_2 " (Тип Б) НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 24.02.2022 №6-98гриф, від 20.08.2022 №6/98-ДСК том 2, від 01.01.2023 №6/98-ДСК том 1, від 08.08.2023 №6/98-гриф том 2 та витягну з Журналу бойових дій відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_2 " (тип Б) НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 21.09.2023 №6/98 (гриф обмеження доступу) том 3, від 01.10.2023 №6/98 (гриф обмеження доступу) том 4, від 24.01.2024 №6/98-(гриф обмеження доступу) том 5, виданих заступником начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 відносно майора ОСОБА_1 в період часу з 01.01.2023 по 31.12.2023 – вищевказаний військовослужбовець здебільшого перебував та виконував бойові (спеціальні) завдання в межах у АДРЕСА_1 , правий берез річки Кошева (поза районами ведення воєнних (бойових) дій) та виконував бойові (спеціальні) завдання: реагування на можливі загрози подальшого ефективного виконання завдань висвітлення надводної обстановки, недопущення висадки десанту противника, організація служби на постах спостереження, недопущення діяльності ДРГ противника, розгортання цілодобової комплексної системи спостереження, взяття під вогневий контроль шляхів переміщення противника та завчасного виявлення ознак підготовки наступальних дій, несення служби на блокпостах, тобто ті за які передбачена виплата додаткової винагороди передбаченої ПКМУ від 28.02.2022 № 168 в розмірі 30 000 гривень в розрахунку на місяць. 
У вказаний вище проміжок часу, позивач виконував бойові (спеціальні) завдання визначені в межах пункту 4 «Порядку та умов виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям. Державної прикордонної служби України», затвердженого наказом МВС України від 26.01.2023 № 36 (чинного до 01.09.2023) та пункту 4 "Особливостей виплати додаткової винагороди, винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) та порядок і умови виплати одноразової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України", затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 01.09.2023 №726 (чинного за 01.09.2023 по 31.12.2023), поза районами ведення воєнних (бойових) дій, і відповідно за їх виконання отримував додаткову грошову винагороду передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 у розмірі 30 000 гривень в розрахунку на місяць, пропорційно часу виконання завдань. Даний факт підтверджується відповідними витягами із Журналу ведення бойових дій відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » та розрахунковими листами грошового забезпечення вказаного вище військовослужбовця за спірний період часу. Згідно розрахункових листів грошового забезпечення майора ОСОБА_1 за період з 01.01.2023 по 31.12.2023, виданих головним бухгалтером, вищевказаний військовослужбовець щомісячно отримував додаткову грошову винагороду передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 у розмірі 30 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідних бойових (спеціальних) завдань поза районами ведення воєнних (бойових) дій.
Крім того, відповідач зазначає, що згідно відомостей, що містяться в журналах бойових дій відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_2 " (тип Б) НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України , майор ОСОБА_1 виконував бойові (спеціальні) завдання в районі ведення воєнних (бойових) дій на Лівому березі річки Дніпро (н.п. Дачі) та перебував на лікуванні у зв`язку із виконанням бойових (спеціальних) завдань в наступні періоди часу: з 29.04.2023 по 04.05.2023 (6 днів), з 15.05.2023 по 21.05.2023 (7 днів), з 27.06.2023 по 30.06.2023 (4 дні). Так, відповідно до розрахункових листів грошового забезпечення майора ОСОБА_1 , а саме розрахункового листа за серпень 2023 року – вказаний військовослужбовець пропорційно отримав збільшену до 100000,00 грн додаткову грошову винагороду передбачену Постановою Кабінету Міністрів України №168 безпосередньо за 17 календарних днів виконання бойових (спеціальних) завдань у районах ведення воєнних (бойових) дій в сумі 42838,71 грн (за 2 календарних дні квітня 2023 року – 4666,67 грн, за 11 календарних днів травня 2023 року – 24838,71 грн, за 4 календарних дні червня 2023 року – 13333,33 грн). 
Також, у відзиві відповідач звертає увагу суду на те, що витяги з довідок Військової частини НОМЕР_3 є незаконно виданими та не мають жодного доказового значення, як і не можуть бути підставою для виплати додаткової грошової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 у збільшеному до 100 000 гривень розмірі, оскільки відповідно до наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 07.07.2024 № 2036-АГ " Про результати службового розслідування" було визначено, що витяги з довідок виготовлені та розповсюджені без наявних на те правових підстав, за що відповідальну посадову особу, яка їх видавала було притягнуто до дисциплінарної відповідальності. Відповідач вказує, що у зв`язку із тим, що підстава для видання вказаних «витягів з довідок», тобто самі довідки Військової частини НОМЕР_3 , є незаконними та фіктивними документами, були внесені відомості про вчинення військовими службовими особами військової частини НОМЕР_4 , недбалого ставлення до військової служби в умовах воєнного стану, що виразилось у безпідставному нарахуванні та виплаті підлеглим військовослужбовцям додаткової грошової винагороди передбаченої ПКМУ від 28.02.2022 № 168 на підставі фіктивних довідок Військової частини НОМЕР_3 (ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 »), що спричинило тяжкі наслідки у вигляді спричинення матеріальної шкоди та відповідно було зареєстровано кримінальне провадження за № 62024150010002857 від 21.11.2024 за ознаками вчинення кримінального правопорушення за ч. 4 ст. 426-1 КК України, що підтверджується Витягом з Єдиного державного реєстру досудових розслідувань від 21.11.2024.
Таким чином, на думку відповідача позовні вимоги є необґрунтованими та безпідставними, оскільки за періоди виконання бойових (спеціальних) завдань у районах ведення воєнних (бойових) дій, останній в повному обсязі отримував збільшену до 100000,00 грн додаткову винагороду передбачену ПКМУ від 28.02.2022 №168, а за періоди часу виконання бойових (спеціальних) завдань поза районами ведення воєнних (бойових) дій, вказаний військовослужбовець отримував додаткову винагороду передбачену ПКМУ від 28.02.2022 №168 у розмірі 30000,00 грн пропорційно.
Розглянувши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.
Наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 16 березня 2022 року №101-ОС капітана ОСОБА_1 , який прибув для подальшого проходження служби з Національної академії Державної прикордонної служби України на посаду заступника начальника відділення інспекторів прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_4 " (тип В) відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_2 " (тип Б) з 16 березня 2022 року зараховано у списки особового складу та на всі види забезпечення, визнано таким, що приступив до виконання службових обов`язків.
Згідно витягу з довідки військової частини НОМЕР_3 від 12.06.2023 №2/2229 капітан ОСОБА_1 у період з 01.05.2023 по 31.05.2023 брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебував безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) у період здійснення зазначених заходів та виконував бойові (спеціальні) завдання, а саме під час виконання бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Державної прикордонної служби України першого ешелону оборони до батальйону включно в операційній зоні оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».
Підставою для видачі вказаної довідки зазначено: бойове розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України від 05.03.2022 №323т, бойові розпорядження оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 19.11.2022 №29дск, від 26.11.2022 №320дск, від 14.01.2023 №1548 дск, від 22.02.2023 №2497дск, від 18.03.2023 №3024т, від 30.03.2023 №3318т, журнал бойових дій від 01.01.2023 №6/98дск, рапорт начальника НОМЕР_1 прикордонного загону про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (вхідний від 07.06.2023 №2337).
Згідно витягу з довідки військової частини НОМЕР_3 від 16.05.2023 №1871 капітан ОСОБА_1 у період з 01.01.2023 по 05.01.2023 та з 016.01.2023 по 30.04.2023 брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебував безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) у період здійснення зазначених заходів та виконував бойові (спеціальні) завдання, а саме під час виконання бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Державної прикордонної служби України першого ешелону оборони до батальйону включно в операційній зоні оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».
Підставою для видачі вказаної довідки зазначено: бойове розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України від 05.03.2022 №323т, бойові розпорядження оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 19.11.2022 №29дск, від 26.11.2022 №320дск, від 14.01.2023 №1548 дск, від 22.02.2023 №2497дск, від 18.03.2023 №3024т, від 30.03.2023 №3318т, журнал бойових дій від 01.01.2023 №6/98дск, рапорт начальника НОМЕР_1 прикордонного загону про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (вхідний від 12.05.2023 №1915).
Судом досліджено витяг з журналу бойових дій відділу служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип Б) НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 24.02.2022 № 6/98-(гриф), від 20.08.2022 № 6/98-(гриф) том 2, від 01.01.2023 № 6/98-(гриф) том 1, від 08.08.2023 №6/98-(гриф) том 2, відповідно до якого позивач у періоди: з 31.12.2022 по 05.01.2023, з 16.01.2023 по 16.02.2023 здійснював реагування на можливі загрози та подальшого ефективного виконання завдань, висвітлення надводної обстановки, недопущення висадки десанту противника, організація служби на постах спостереження, ділянка застосування: с. Зимівник Херсонської області; з 17.02.2023 по 28.04.2023,з 05.05.2023 по 14.05.2023, з 22.05.2023 по 05.06.2023 здійснював реагування на можливі загрози та подальшого ефективного виконання завдань, висвітлення надводної обстановки, недопущення висадки десанту противника, організація служби на постах спостереження, ділянка застосування: с. Зимівник Херсонської області; з 29.04.2023 по 04.05.2023 здійснював запобігання вогневого впливу та корегування вогню противника по місту Херсон, недопущення раптових дій противника у напрямку Олешки-Херсон та нарощування зусиль у проведенні розвідувально-пошукових дій 131 орб у районі "Дачі" о. Круглик, ділянка застосування: лівий берег р. Дніпро, о. Круглик, район "Дачі" Херсонської області; з 15.05.2023 по 21.05.2023 здійснював запобігання вогневого впливу та корегування вогню противника по місту Херсон, недопущення раптових дій противника у напрямку Олешки-Херсон та нарощування зусиль у проведенні розвідувально-пошукових дій 131 орб у районі "Дачі" о. Круглик, ділянка застосування: лівий берег р. Дніпро, о. Круглик, район "Дачі" Херсонської області; з 07.06.2023 по 26.06.2023, з 01.07.2023 по 15.07.2023 здійснював реагування на можливі загрози та подальшого ефективного виконання завдань, висвітлення надводної обстановки, недопущення висадки десанту противника, організація служби на постах спостереження, ділянка застосування: с. Зимівник, Херсонської області; з 27.06.2023 по 30.06.2023 здійснював запобігання вогневого впливу та корегування вогню противника по м. Херсон, недопущення раптових дій противника у напрямку м. Херсон та "Дачі", ділянка застосування: лівий берег р. Дніпро, район "Дачі" Херсонської області; з 16.07.2023 по 14.08.2023, з 29.08.2023 по 31.08.2023 здійснював реагування на можливі загрози та подальшого ефективного виконання завдань, висвітлення надводної обстановки, недопущення висадки десанту противника, організація служби на постах спостереження, ділянка застосування: с. Зимівник, Херсонської області.
Згідно листа оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 28.01.2024 начальника НОМЕР_1 прикордонного загону ДПСУ повідомлено, що НОМЕР_1 прикордонний загін (в/ч НОМЕР_2 ) перебував у оперативному підпорядкуванні ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та з 19.11.2022 по 29.01.2024 на виконання бойового розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України від 05.03.2022 № 323т, бойових розпоряджень ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 19.11.2022 № 29дск, від 26.11.2022 № 320дск, від 14.01.2023 № 1548дск, від 22.02.2023 № 2497дск, від 18.03.2023 № 3024т, від 30.03.2023 № 3318т, від 30.09.2023 № 7860дск брав безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони до батальйону включно по рубежу ЛУПАРЕВЕ - ХЕРСОН. На виконання бойового розпорядження ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 19.11.22 № 29дск, від 26.11.22 № 320дск, від 30.09.2023 № 7860дск оперативне (бойове) управління підрозділами у період з 19.11.2022 по 29.01.2024 здійснювалось з пункту управління (ОКП) НОМЕР_1 прикордонного загону (в/ч НОМЕР_2 ) у ХЕРСОН, дислокованого між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони до батальйону включно.
Вважаючи протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) стосовно не нарахування та не виплати збільшеної до 100 000,00 гривень додаткової грошової винагороди у відповідності до пункту першого постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 за період з 01.01.2023 по 05.01.2023, з 16.01.2023 по 30.04.2023, з 01.05.2023 по 31.05.2023, з 01.06.2023 по 31.12.2023, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Вирішуючи даний публічно-правовий спір, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові основи організації та діяльності Державної прикордонної служби України, її загальну структуру, чисельність, функції та повноваження визначає Закон України «Про Державну прикордонну службу України» від 03.04.2003 №661-IV (далі – Закон №661-IV).
Згідно зі статтею 1 Закону №661-IV на Державну прикордонну службу України покладаються завдання щодо забезпечення недоторканності державного кордону та охорони суверенних прав України в її прилеглій зоні та виключній (морській) економічній зоні.
Відповідно до частини 1 статті 14 Закону №661-IV до особового складу Державної прикордонної служби України входять військовослужбовці та працівники Державної прикордонної служби України.
Згідно частини 5 статті 14 Закону №661-IV комплектування Державної прикордонної служби України військовослужбовцями і проходження ними військової служби здійснюються на підставі Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу». Уповноважені посадові особи Державної прикордонної служби України попередньо вивчають склад призовників та здійснюють їх добір у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни здійснює Закон України Про військовий обов`язок і військову службу від 25.03.1992 № 2232-ХІІ (далі - Закон №2232-ХІІ).
Частиною 1 статті 1 Закону № 2232-ХІІ визначено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.
Згідно із частиною 1 статті 2 Закону № 2232-ХІІ військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Згідно частини 1, частини 2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-ХІІ (далі – Закон №2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Відповідно абзацу 1 частини 4 статті 9 Закону №2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Абзацом 2 частини 4 статті 9 Закону №2011-XII передбачено, що порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Згідно зі статтею 1 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб в Україні введено воєнний стан, який в подальшому було неодноразово продовжено. На час розгляду справи воєнний стан в Україні триває.
Указом Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 «Про загальну мобілізацію» оголошено загальну мобілізацію, яка проводиться на всій території України.
На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята постанова №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова № 168).
Пунктом 1 Постанови №168 (у редакції із змінами, внесеними згідно з постановами КМУ №217 від 07.03.2022, №350 від 22.03.2022, №400 від 01.04.2022, №754 від 01.07.2022, №793 від 07.07.2022, №1066 від 27.09.2022, №1146 від 08.10.2022, №43 від 20.01.2023, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Постанову №168 доповнено пунктом 2-1 згідно з Постановою №793 від 07.07.2022 - застосовується з 24 лютого 2022 року.
Пунктом 2-1 Постанови №168 (в редакції постанови КМ №43 від 20.01.2023) установлено, що керівники відповідних міністерств та державних органів визначають порядок і умови виплати додаткової винагороди, одноразової грошової допомоги, розміри виплати додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень.
Пунктом 1 Постанови №168 (у редакції із змінами, внесеними згідно з постановами КМУ №217 від 07.03.2022, №350 від 22.03.2022, №400 від 01.04.2022, №754 від 01.07.2022, №793 від 07.07.2022, №1066 від 27.09.2022, №1146 від 08.10.2022, №43 від 20.01.2023, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Постанову №168 доповнено пунктом 2-1 згідно з Постановою №793 від 07.07.2022 - застосовується з 24 лютого 2022 року.
Пунктом 2-1 Постанови №168 (в редакції постанови КМ №43 від 20.01.2023) установлено, що керівники відповідних міністерств та державних органів визначають порядок і умови виплати додаткової винагороди, одноразової грошової допомоги, розміри виплати додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень.
На виконання пункту 2-1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 та з метою визначення порядку та умов виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 26 січня 2023 року №36 затверджений Порядок та умови виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (далі - Порядок №36), який набув чинності 01.02.2023 та діяв до 05.09.2023.
Так, відповідно до пункту 2 Порядку №36, на період дії воєнного стану додаткова винагорода виплачується:
1) у розмірі до 30 000 гривень військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (бойовими розпорядженнями) в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань:
у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України, які здійснюють управління діючими угрупованнями військ (сил), а також у межах операційних зон угруповань військ (Сил оборони держави), залучених до заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії;
наземної охорони та оборони об`єктів критичної інфраструктури;
у районах ведення воєнних (бойових) дій у складі військових адміністрацій;
із усебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій згідно з бойовими (логістичними) розпорядженнями, крім випадків здійснення такого забезпечення в умовах вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником;
2) у розмірі, збільшеному до 50 000 гривень, у порядку, визначеному абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки);
3) у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень, військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора у період здійснення зазначених заходів, у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах.
Згідно пункту 3 Порядку №36 до безпосередньої участі в бойових діях або заходах належать виконання військовослужбовцем у районах ведення воєнних (бойових) дій:
1) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Державної прикордонної служби України (далі - Держприкордонслужба) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно;
2) бойових (спеціальних) завдань з усебічного забезпечення органів (підрозділів) Держприкордонслужби, угруповань військ, інших складових сил оборони згідно з бойовим розпорядженням в умовах вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником;
3) бойових завдань з охорони об`єктів під час нанесення по них вогневого ураження противником, відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення їх у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою за умови безпосереднього вогневого контакту з противником;
4) бойових (спеціальних) завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником;
5) бойових (спеціальних) завдань з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;
6) польотів, ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту згідно з бойовими розпорядженнями;
7) бойових (спеціальних) завдань у складі екіпажу корабля, катера, судна забезпечення Держприкордонслужби в морській та річковій акваторіях, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником, а також виконання бойових завдань з пошуку (тралення) та знешкодження (знищення) мін, вибухонебезпечних предметів;
8) бойових (спеціальних) завдань у складі відділів прикордонної служби, прикордонної застави, прикордонної комендатури, прикордонної комендатури швидкого реагування в умовах вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником.
Пунктом 4 Порядку №36 передбачено, що документами, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у воєнних (бойових) діях або заходах, є:
бойовий наказ (бойове розпорядження);
журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки) або бойове донесення, або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад, чи копії або витяги з них;
рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (групи, загону, екіпажу) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), а також кількості днів участі військовослужбовців у бойових діях або заходах.
Згідно пунктів 5-6 Порядку №36, облік військовослужбовців, які беруть безпосередню участь у бойових діях або заходах та виконують бойові (спеціальні) завдання, визначені підпунктами 1, 2 пункту 2 цих Порядку та умов, та підготовка проєктів наказів про виплату додаткової винагороди в органі Держприкордонслужби здійснюється штабами військових частин.
Начальники (командири) органів Держприкордонслужби, до яких відряджені (прикомандировані) військовослужбовці, щомісяця до 5 числа інформують органи Держприкордонслужби за місцем проходження служби військовослужбовців про їх безпосередню участь у бойових діях за минулий місяць.
Виплата додаткової винагороди військовослужбовцям здійснюється щомісяця за минулий місяць на підставі наказів Голови Державної прикордонної служби України, начальників (командирів) регіональних управлінь, органів охорони державного кордону, Морської охорони, навчальних закладів, науково-дослідних установ, органів забезпечення, підрозділів спеціального призначення Держприкордонслужби за місцем проходження військової служби, а їх начальникам (командирам) - на підставі наказів начальників (командирів) вищого рівня, які видаються до 8 числа поточного місяця.
Відповідно до пункту 7 Порядку №36, райони ведення воєнних (бойових) дій визначаються рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України.
Водночас, Порядок №36 втратив чинність на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ від 01.09.2023 № 726, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 04.09.2023 за № 1543/40599, яким затверджені Особливості виплати додаткової винагороди, винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) та порядок і умови виплати одноразової винагороди військовослужбовцям Держприкордонслужби, що із змінами та доповненнями діють і дотепер).
Підпунктом 1 пункту 2 Особливостей № 726 передбачено, що на період воєнного стану додаткова винагорода виплачується, зокрема у розмірі 100 000 грн. військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (далі - бойові дії або заходи), перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах;
Пунктом 3 Особливостей № 726 визначено, що до безпосередньої участі в бойових діях або заходах, здійснення яких передбачає виплату додаткової винагороди, зазначеної в підпункті 1 пункту 2 цих Особливостей, належить виконання військовослужбовцями завдань:
1) безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора:
- на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно;
- з відбиття збройного нападу (вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються (у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти), звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час збройного нападу (вогневого ураження);
- з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником;
- з вогневого ураження виявлених повітряних цілей;
- з ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту або польотів, пов`язаних з вогневим ураженням противника;
- з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів у місцях виконання завдань за призначенням;
- з усебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі органів військового управління, військової частини (підрозділів), угруповань військ, інших складових сил оборони, за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником;
- з контррозвідувального забезпечення, що здійснюється органами Держприкордонслужби, які виконують бойові (спеціальні) завдання в умовах безпосереднього зіткнення з противником, а також проведення оперативно-розшукових і контррозвідувальних заходів, негласних слідчих (розшукових) дій в умовах безпосереднього зіткнення з противником;
2) з вогневого ураження повітряних, морських цілей противника, з бойового чергування та інших завдань екіпажів кораблів, катерів, суден забезпечення Держприкордонслужби в морській та річковій акваторіях, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником, а також виконання бойових завдань з пошуку (тралення) та знешкодження (знищення) мін, вибухонебезпечних предметів у районах здійснення заходів, у тому числі поза районами ведення воєнних (бойових) дій;
3) з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) артилерії.
Пунктом 8 Особливостей № 726 встановлено, що документами, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах та здійснення бойових (спеціальних) завдань у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, є:
- бойовий наказ (бойове розпорядження);
- журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки) або бойове донесення, або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад, чи копії або витяги з них;
- рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), району участі військовослужбовця в діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, кількості днів участі в бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Пунктом 12 Особливостей № 726 установлено, що райони ведення воєнних (бойових) дій визначаються рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України.
Отже, виплата відрядженому військовослужбовцю додаткової винагороди в розмірі до 100 000 гривень на місяць, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022р. №168, здійснюється за місцем перебування військовослужбовця на грошовому забезпеченні (за місцем штатної служби військовослужбовця) за умови документального підтвердження військовою частиною (установою), до якої відряджений військовослужбовець, безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або заходах та повідомлення нею про це у встановленому порядку військової частини (установи) за місцем штатної служби військовослужбовця.
Умовами виплати на період воєнного стану військовослужбовцям, у т.ч. Держприкордонслужби, додаткової винагороди, передбаченої постановою №168 у розмірі до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, є:
безпосередня участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії,
перебування безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених цих заходів.
При цьому, підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, що дає підстави для виплати додаткової винагороди у розмірі, збільшеному до 100000 грн., здійснюється на підставі відповідних документів, що передбачені вищенаведеними нормативно-правовими актами, тобто: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки) або бойове донесення, або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад, чи копії або витяги з них; рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах.
Як було встановлено судом, капітана ОСОБА_1 , який прибув для подальшого проходження служби з Національної академії Державної прикордонної служби України на посаду заступника начальника відділення інспекторів прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_4 " (тип В) відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_2 " (тип Б) з 16 березня 2022 року зараховано у списки особового складу та на всі види забезпечення, визнано таким, що приступив до виконання службових обов`язків.
Згідно витягів з довідок військової частини НОМЕР_3 від 12.06.2023 №2/2229 та від 16.05.2023 №1871 капітан ОСОБА_1 у період з 01.05.2023 по 31.05.2023, з 01.01.2023 по 05.01.2023 та з 16.01.2023 по 30.04.2023 брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебував безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) у період здійснення зазначених заходів та виконував бойові (спеціальні) завдання, а саме під час виконання бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Державної прикордонної служби України першого ешелону оборони до батальйону включно в операційній зоні оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».
Підставою для видачі вказаних довідок зазначено: бойове розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України від 05.03.2022 №323т, бойові розпорядження оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 19.11.2022 №29дск, від 26.11.2022 №320дск, від 14.01.2023 №1548 дск, від 22.02.2023 №2497дск, від 18.03.2023 №3024т, від 30.03.2023 №3318т, журнал бойових дій від 01.01.2023 №6/98дск, рапорт начальника НОМЕР_1 прикордонного загону про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (вхідний від 07.06.2023 №2337 та вхідний від 12.05.2023 №1915).
В свою чергу, доказів перебування позивача у спірні періоди у підпорядкуванні військової частини НОМЕР_3 , на підставі довідок якої позивач просить нарахувати йому збільшену до 100 000 грн. додаткову винагороду, матеріали справи не містять.
Разом з тим, судом з КП «Діловодство спеціалізованого суду» та даних Єдиного державного реєстру судових рішень встановлено, що на розгляді в Одеському окружному адміністративному суді перебувала справа №420/34458/23, рішення суду в якій набрало законної сили, під час розгляду якої судом було встановлено, що згідно листа Військової частини НОМЕР_3 від 21.03.2024, довідки від 16.05.2023 № 1871 та від 12.06.2023 № 2/2229 не видавались.
При цьому, вказані витяги з довідок військової частини НОМЕР_3 , надані представником позивача, не містять підписів уповноважених осіб, які їх видали, та не завірені печаткою оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та є єдиним доказом наявності у позивача права на отримання додаткової грошової винагороди у збільшеному розмірі.
Разом з тим, в позовній заяві та заявах по суті справи позивачем не зазначено підстав та порядку отримання ним витягів з довідок військової частини НОМЕР_3 від 16.05.2023 № 1871, від 12.06.2023 № 2/2229.
Суд також зазначає, що у період з 01 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року воєнні (бойові) дії в Херсонському районі Херсонській області велися лише на території Олешківської міської територіальної громади, островах Забіч, Великий, Бакайський, Борщевий на території Білозерської селищної територіальної громади, островах Карантинний, Великий Потьомкін, Малий Потьомкін, Круглик на території Херсонської міської територіальної громади, що вбачається з наказів Головнокомандувача Збройних Сил України «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» за №26 від 02.02.2023, №52 від 01.03.2023, №89 від 01.04.2023, №111 від 01.05.2023, №147 від 01.06.2023, №183 від 01.07.2023, №210 від 01.08.2023, №247 від 01.09.2023, №273 від 01.10.2023, №301 від 01.11.2023, №341 від 01.12.2023, №2 від 01.01.2024.
Як вбачається з журналу бойових дій відділу служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип Б) НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 24.02.2022 № 6/98-(гриф), від 20.08.2022 № 6/98-(гриф) том 2, від 01.01.2023 № 6/98-(гриф) том 1, від 08.08.2023 №6/98-(гриф) том 2, позивач у періоди: з 31.12.2022 по 05.01.2023, з 16.01.2023 по 16.02.2023 здійснював реагування на можливі загрози та подальшого ефективного виконання завдань, висвітлення надводної обстановки, недопущення висадки десанту противника, організація служби на постах спостереження, ділянка застосування: с. Зимівник Херсонської області; з 17.02.2023 по 28.04.2023,з 05.05.2023 по 14.05.2023, з 22.05.2023 по 05.06.2023 здійснював реагування на можливі загрози та подальшого ефективного виконання завдань, висвітлення надводної обстановки, недопущення висадки десанту противника, організація служби на постах спостереження, ділянка застосування: с. Зимівник Херсонської області; з 29.04.2023 по 04.05.2023 здійснював запобігання вогневого впливу та корегування вогню противника по місту Херсон, недопущення раптових дій противника у напрямку Олешки-Херсон та нарощування зусиль у проведенні розвідувально-пошукових дій 131 орб у районі "Дачі" о. Круглик, ділянка застосування: лівий берег р. Дніпро, о. Круглик, район "Дачі" Херсонської області; з 15.05.2023 по 21.05.2023 здійснював запобігання вогневого впливу та корегування вогню противника по місту Херсон, недопущення раптових дій противника у напрямку Олешки-Херсон та нарощування зусиль у проведенні розвідувально-пошукових дій 131 орб у районі "Дачі" о. Круглик, ділянка застосування: лівий берег р. Дніпро, о. Круглик, район "Дачі" Херсонської області; з 07.06.2023 по 26.06.2023, з 01.07.2023 по 15.07.2023 здійснював реагування на можливі загрози та подальшого ефективного виконання завдань, висвітлення надводної обстановки, недопущення висадки десанту противника, організація служби на постах спостереження, ділянка застосування: с. Зимівник, Херсонської області; з 27.06.2023 по 30.06.2023 здійснював запобігання вогневого впливу та корегування вогню противника по м. Херсон, недопущення раптових дій противника у напрямку м. Херсон та "Дачі", ділянка застосування: лівий берег р. Дніпро, район "Дачі" Херсонської області; з 16.07.2023 по 14.08.2023, з 29.08.2023 по 31.08.2023 здійснював реагування на можливі загрози та подальшого ефективного виконання завдань, висвітлення надводної обстановки, недопущення висадки десанту противника, організація служби на постах спостереження, ділянка застосування: с. Зимівник, Херсонської області.
При цьому, за період з 29.04.2023 по 04.05.2023, з 15.05.2023 по 21.05.2023 та з 27.06.2023 по 30.06.2023, коли позивач безпосередньо виконував бойові (спеціальні) завдання у районах ведення воєнних (бойових) дій на Лівому березі річки Дніпро (н.п. Дачі), останній отримував збільшену до 100000,00 грн додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, що не заперечується позивачем та підтверджується розрахунковими листами.
Разом з тим, за період часу коли позивач перебував поза районами ведення воєнних (бойових) дій на правому березі річки Дніпро та виконував бойові/спеціальні завдання, не пов`язані із безпосереднім вогневим контактом або вогневим ураженням військ країни агресора, а саме: реагування на можливі загрози подальшого ефективного виконання завдань висвітлення надводної обстановки, недопущення висадки десанту противника, організація служби на постах спостереження, недопущення діяльності ДРГ противника, розгортання цілодобової комплексної системи спостереження, взяття під вогневий контроль шляхів переміщення противника та завчасного виявлення ознак підготовки наступальних дій, несення служби на блокпостах, він не набув права на додаткову грошову винагороду передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 у збільшеному до 100000,00 грн.
Викладене також спростовує відомості витягів з довідок військової частини НОМЕР_3 від 16.05.2023 №1871 та від 12.06.2023 №2/2229, відповідно до яких капітан ОСОБА_1 у спірні періоди брав безпосередню участь у бойових діях, про які йдеться у спірних довідках.
Враховуючи викладене, а також те, що матеріали справи не містять доказів перебування позивача у відрядженні або підпорядкуванні військової частини НОМЕР_5 , тому, на думку суду, відсутні належні та допустимі докази вважати надані позивачем витяги з довідок в/ч НОМЕР_3 тими документами, які в силу Порядку №36 є підставою для отримання позивачем збільшеної до 100 000 грн. додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою №168.
Також, згідно листа оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 28.01.2024 року, НОМЕР_1 прикордонний загін (в/ч НОМЕР_2 ) перебував у оперативному підпорядкуванні ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та з 19.11.2022 по 29.01.2024 брав безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення на території між позиціями сил оборони та позиціям військ держави-агресора на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони до батальйону включно по рубежу Лупареве – Херсон.
Разом з тим, перебування НОМЕР_1 прикордонного загону, в якому позивач проходить службу, у оперативному підпорядкуванні ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та виконання таким загоном бойових (спеціальних) завдань, не свідчить про те, що безпосередньо позивач, ОСОБА_1 , приймав участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, чи перебував безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених цих заходів.
У контексті вказаного слід відмітити, що перебування військовослужбовця в районі ведення бойових дій само по собі не є достатньою підставою для виплати додаткової винагороди у розмірі до 100 000 грн. на місяць, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану». Ключовою умовою для здійснення виплати такої додаткової винагороди є виконання військовослужбовцем спеціальних бойових завдань та заходів, які, у розумінні названого акту Уряду, означають «безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» та підтвердження цих обставин відповідними документами.
Додатково, суд враховує, що 21.11.2024 в Єдиному державному реєстрі досудових розслідувань зареєстровано кримінальне провадження №62024150010002857 від 21.11.2024 за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.4 ст.426-1 КК України, що виразилось у тому, що військові службові особи ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » видали від імені ОК « ІНФОРМАЦІЯ_5 » (військової частини НОМЕР_3 ) довідки про участь військовослужбовців НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) у бойових діях у складі ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », в т.ч. від 16.05.2023 №1871 та від 12.06.2023 №2/2229, що спричинило тяжкі наслідки у вигляді безпідставної виплати зазначеним у довідках військовослужбовцям військової частини НОМЕР_2 додаткової винагороди у збільшеному до 100 000,00 грн. розмірі.
Отже, з огляду на те, що відповідно до Наказу від 09.12.2022 № 628/0/81-22-АГ та пункту 4 Порядку №36 однією з умов визначення безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях є виконання таких дій у районах ведення воєнних (бойових дій), враховуючи, що позивач не виконував бойові завдання у районах ведення воєнних (бойових дій) та не забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, суд дійшов висновку, що позивач у спірні періоди не мав право на отримання додаткової винагороди збільшеної до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях та заходах.
Крім того, як встановлено судом та не заперечується позивачем, протягом 2023 року позивач отримував додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, в порядку визначеному «Порядком та умовами виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України», затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 26.01.2023 № 36, та «Особливостями виплати на період воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України», затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 01.09.2023 № 726, у розмірі до 30 000 гривень за виконання бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (бойовими розпорядженнями) в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань у складі діючого угруповання військ (сил) Сил оборони держави, резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави, у межах операційної зони Оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », яке залучене до заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, при цьому не перебуваючи в районах безпосереднього ведення воєнних (бойових) дій.
З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткової винагороди збільшеної до 100 000 гривень з розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), відповідно п. 1 постанови КМУ від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за періоди з 01.01.2023 по 05.01.2023, з 16.01.2023 по 30.04.2023, з 01.05.2023 по 31.05.2023, з 01.06.2023 по 31.12.2023, в відтак у задоволенні позовних вимог слід відмовити.
Згідно частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
За правилами частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до статті 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
Статтею 242 КАС України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.
З урахуванням висновку суду про відмову у задоволенні позову, суд зазначає про відсутність підстав для стягнення з відповідача на користь позивача судового збору.
На підставі викладеного, керуючись статтями 9, 12, 139, 242-246, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.
Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені статтею 255 КАС України.
Рішення може бути оскаржено в порядку та строки встановлені статтями 293, 295 КАС України.

Суддя Токмілова Л.М.