КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД  	
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
12 лютого 2026 року Київ справа №640/29582/20
Київський окружний адміністративний суд у складі судді Скрипки І.М., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Приватного підприємства «Агрорембудкомплект» до Головного управління ДПС у м. Києві та Державної податкової служби України про визнання протиправними і скасування рішень та зобов`язання вчинити певні дії,
в с т а н о в и в:
до Окружного адміністративного суду міста Києва звернулось Приватне підприємство «Агрорембудкомплект» (ПП «Агрорембудкомплект», підприємство, платник податків) із позовом до Головного управління ДПС у м. Києві (відповідач-1, ГУ ДПС, податковий орган, контролюючий орган), Державної податкової служби України (відповідач-2, ДПС України), в якому просило суд:
- визнати протиправними та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у м. Києві з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 19.08.2020 №1851875/24736272, від 31.08.2020 №1883819/24736272 та від 19.08.2020 №1851876/24736272;
- зобов`язати відповідача-2 зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні від 03.06.2020 №7, від 18.06.2020 №29 та від 30.06.2020 №44, датою їх фактичного подання на реєстрацію.
Позовні вимоги обґрунтовані безпідставністю оскаржуваних рішень. Звертали увагу на відсутність зазначення конкретної пропозиції щодо переліку документів у квитанціях про зупинення реєстрації податкових накладних, які були необхідними і достатніми для відповідної реєстрації. Вказали на подання податковому органу із поясненнями документів достатніх для підтвердження реальності операцій. Стверджували, що рішення, які є предметом оскарження, - прийняті за відсутності об`єктивного розгляду наданих платником податків первинних документів на підтвердження здійснення господарських операцій, зазначених у відповідних податкових накладних. 
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 08.12.2020 (суддя Костенко Д.А.) відкрито провадження в адміністративній справі №640/29582/20 та вирішено питання про її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
На виконання положень пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України № 2825-ІХ, Окружним адміністративним судом міста Києва скеровано за належністю матеріали цієї справи до Київського окружного адміністративного суду.
За результатом автоматизованого розподілу справу передано на розгляд судді Київського окружного адміністративного суду Харченко С.В.
Ухвалою від 22.01.2024 суддею Харченко С.В. адміністративну справу прийнято до свого провадження. Постановлено, що справа розглядатиметься одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання.
Згідно із частиною першою статті 35 Кодексу адміністративного судочинства України, справа, розгляд якої розпочато одним суддею, повинна бути розглянута цим самим суддею, за винятком випадків, які унеможливлюють участь судді у розгляді справи.
У силу вимог частини дев`ятої статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України, невирішені судові справи за вмотивованим розпорядженням керівника апарату суду, що додається до матеріалів справи, передаються для повторного автоматизованого розподілу справ виключно у разі, коли суддя не може продовжувати розгляд справи більше чотирнадцяти днів, що може перешкодити розгляду справи у строки, встановлені цим Кодексом.
На підставі протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями головуючим визначено суддю Скрипку І.М.
Ухвалою суду від 08.03.2024 справу прийнято до провадження за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання.
До суду від представника відповідача 1 надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого у задоволенні позову просили відмовити. Зазначили, що при розгляді документів комісія уповноважена надавати оцінку наданим первинним документам у частині підтвердження/непідтвердження ними реальності господарської операції та/або достатності цих документів для відповідного підтвердження. Звернули увагу, що підставою прийняття оскаржуваних рішень стало надання не усіх первинних документів, які б підтверджували реальність здійснення господарських операцій.
Позивач надіслав відповідь на відзив та просив позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. Зазначив, що оскільки жодним нормативно-правовим актом не встановлено вичерпного переліку первинних документів, які необхідно надати платнику для реєстрації податкових накладних у ЄРПН, то це свідчить про те, що перелік таких документів встановлюється самостійно платником в залежності від характеру здійснюваної господарської операції. Наголосили і на тому, що в оскаржуваних рішеннях відсутнє зазначення документів, які не надано і які необхідно було надати. Наголосили на виключенні підприємства із переліку ризикових.
Розглянувши подані документи та матеріали, з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.
Приватне підприємство «Агрорембудкомплект» є юридичною особою, перебуває на обліку в Головному управління ДПС у м. Києві. З 07.03.1997 зареєстроване платником податку на додану вартість, код ЄДРПОУ 24736272.
Позивач здійснює наступні види економічної діяльності за КВЕД: 46.19 Діяльність посередників у торгівлі товарами широкого асортименту (основний); 22.19 Виробництво інших гумових виробів; 22.29 Виробництво інших виробів із пластмас; 33.20 Установлення та монтаж машин і устатковання; 33.12 Ремонт і технічне обслуговування машин і устатковання промислового призначення; 46.90 Неспеціалізована оптова торгівля.
Для ведення господарської діяльності ПП «Агрорембудкомплект» орендує офісне/складське приміщення у Виробничого кооперативу «Фірма «Агробудпостач» за адресою: 08292, Київська область, м. Буча, вул. Яблучна, буд. 144 (офіс 32,2 кв. м.; склад 230 кв. м.) відповідно до договору № від 01.04.2013, що підтверджується актами приймання-передачі та додатковими угодами.
Згідно із договором про співробітництво №01 від 01.01.2020 з СПД-ФО ОСОБА_1 ПП «Агрорембудкомплект» орендує нежитлове приміщення за адресою: 03191, м. Київ, вул. Лятошинського, буд. 4-А, к. 289 та отримує секретарське обслуговування.
ПП «Агрорембудкомплект» уклали: договір поставки №026-12-01 від 26.12.2018 з ТОВ «АРБК Сервіс» та провели покупку «стрічки конвеєрної», що підтверджується, зокрема, видатковою накладною № 257 від 27.06.2019, рахунком на оплату №231 від 19.06.2019 та випискою з банківського рахунку «Альфа-Банк»; договір №6298/18/ від 10.12.2018 з ТОВ «Київгума»; контракт №17/2019 від 01.04.2019 з «TANEP. Engineering projects/Conveyor systems», що підтверджується копіями інвойсу, пакувального листа та банківських документів, що свідчать про факт оплати за цим контрактом.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, ПП «Агрорембудкомплект» та ТОВ «Бахівський гранітний кар`єр» співпрацює з 2012 року.
Предметом співпраці є поставки стрічки конвеєрної та виконання сервісних (ремонтних) робіт і футерування привідних барабанів транспортерного обладнання. Умови щодо ціни, асортименту, кількості, умов поставки, порядку розрахунків остаточно узгоджувалися сторонами у рахунку-фактурі та/або накладних.
ПП «Агрорембудкомплект» здійснило поставку продукції (Стрічки тр-ної 800-3-ЕР-200-5-2-И-РБ з шевроном h=20мм) ТОВ «Бахівський гранітний кар`єр», що підтверджується рахунком-фактурою № 21 на суму 88320,00 грн, в тому числі ПДВ 14720,00 грн.
У зв`язку із цим, ТОВ «Бехівський гранітний кар`єр» 20.02.2020 здійснило попередню оплату в сумі 30320,00 грн, в тому числі ПДВ 5038,33 грн, була складена податкова накладна № 40 від 20.02.2020, яка була зареєстрована в ЄРПН.
Разом з тим, 03.06.2020 ТОВ «Бехівський гранітний кар`єр» перерахувало доплату у розмірі 50000,00 грн, в тому числі ПДВ 8333,33 грн, 
За вимогами статей 187, 201 Податкового кодексу України на дату виникнення податкових зобов`язань з ПДВ (дата складання документа, що засвідчує факт постачання послуг (робіт), підприємством позивача складено та направлено на реєстрацію податкову накладну - від 03.06.2020 №7 на суму 50 000,00 грн, в тому числі ПДВ 8 333,33 грн.
Як видно із квитанції від 07.08.2020 №9191239370, податкову накладну від 03.06.2020 №7 прийнято, але її реєстрація зупинена. Підставою для зупинення реєстрації у квитанції зазначено наступне: «Платник податку, яким подано для реєстрації ПН/РК в Єдиному реєстрі податкових накладних, відповідає пункту 8 Критеріїв ризиковості платника податку. Додатково повідомлено: показник «D» = 13.1401%, «Р» = 94919.32.
Крім того, контролюючим органом запропоновано надати пояснення та копії документів щоодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрації/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. 
Після отримання квитанції від 07.08.2020 №9191239370, для підтвердження реальності операції, ПП «Агрорембудкомплект» надавались письмові пояснення 18.08.2020 (повідомлення про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено від 18.08.2020 №2) та прикладались копії документів згідно переліку у кількості 17 найменувань (копія договору поставки №026-12-01 від 26.12.2018 з ТОВ «АРБК Сервіс»; копія первинних документів по відвантаженню стрічки транспортерної від ТОВ «АРБК Сервіс»; копія контракту № 17/2019 від 01.04.2019 з «TANEP. Engineering projects/Conveyor systems»; копії інвойсу, пакувального листа та банківських документів, що свідчать про факт оплати до контракту № 17/2019 від 01.04.2019 із «TANEP. Engineering projects/Conveyor systems»; копія первинних документів з ТОВ «Бехівський гранітний кар`єр»; копія договору № 6298/18/ від 10.12.2018 з ТОВ «Київгума» з первинними документами; копія договору оренди № 3 від 01.04.2013 із Виробничим кооперативом «Фірма «Агробудпостач»; копія договору про співробітництво № 01 від 01.01.2020 з СПД-ФО ОСОБА_1 - оренда нежитлового приміщення (офісне приміщення та секретарське обслуговування); копія наказу про затвердження штатного розкладу з 01.01.2020; копія податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку за формою 1ДФ за 2 квартал 2020 року; копія договору на відпуск ПММ по паливним карткам № 48 від 10.12.2018 та копія технічного паспорту належного ПП «Агрорембудкомплект» транспортного засобу; копія документів на послуги митного брокера, митного терміналу та транспортної компанії; оборотно-сальдова відомість по рахунку 10; копія декларації з ПДВ за червень 2020 року; копія звіту з ЄСВ за липень 2020 року).
За результатами розгляду наданих 18.08.2020 пояснень та копій документів Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних відмовлено у реєстрації податкової накладної та прийняте рішення від 19.08.2020 № 1851875/24736272.
Підставою прийняття такого рішення зазначено ненадання платником податку копій документів: первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних.
Не погоджуючись з рішенням Комісії Головного управління ДПС у м. Києві про відмову в реєстрації податкової накладної від 03.06.2020 № 7 в Єдиному реєстрі податкових накладних, позивач скористався наданим йому статтею 56 Податкового кодексу України правом на оскарження рішення від 19.08.2020 №1851875/24736272 в адміністративному порядку шляхом подання скарги до Державної податкової служби України. До скарги додали пояснення, а також первинні та бухгалтерські документи стосовно спірної операції у кількості 17 найменувань згідно переліку.
Рішенням Державної податкової служби України від 02.09.2020 № 47570/24736272/2 скаргу ПП «Агрорембудкомплект» залишено без задоволення, а вказане вище рішенням Комісії Головного управління ДПС у м. Києві - без змін.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, ПП «Агрорембудкомплект» та приватним акціонерним товариством «Ветропак Гостомельський склозавод» співпрацює з 2008 року.
ПП «Агрорембудкомплект» виконало роботи по ремонту ременя 1250 Н 100 для ПАТ «Ветропак Гостомельський склозавод», що підтверджується актом виконаних робіт № 130 від 18.06.2020 року на суму 32844.00 грн, в тому числі ПДВ 5474,00 грн, рахунком-фактурою на оплату робіт за № 250 від 18.06.2020.
За вимогами статей 187, 201 Податкового кодексу України, на дату виникнення податкових зобов`язань з ПДВ (дата складання документа, що засвідчує факт постачання послуг (робіт)), підприємством позивача складено та направлено на реєстрацію податкову накладну - від 18.06.2020 № 29 на суму 32 844,00 грн, в тому числі ПДВ 5 474,00 грн.
Як видно із квитанції від 07.08.2020 № 9190784925, податкову накладну від 18.06.2020 № 29 прийнято, але її реєстрація зупинена. Підставою для зупинення реєстрації у квитанції зазначено наступне: «Платник податку, яким подано для реєстрації ПН/РК в Єдиному реєстрі податкових накладних, відповідає пункту 8 Критеріїв ризиковості платника податку. Додатково повідомлено: показник «D» = 13.1401%, «Р» = 42547.9.
Крім того, контролюючим органом запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. 
Після отримання квитанції від 15.09.2023 №9240173673, позивачем для підтвердження реальності операції, надавались письмові пояснення 06.11.2020 вих. №60 та прикладались копії документів згідно переліку у кількості 16 найменувань (копія договору поставки №026-12-01 від 26.12.2018 з ТОВ «АРБК Сервіс»; копія контракту № 17/2019 від 01.04.2019 з «TANEP. Engineering projects Conveyor systems»; копії інвойса, пакувального листа та банківських документів, що свідчать факт оплати до контракту № 17/2019 від 01.04.2019 з «TANEP. Engineering projects Conveyor systems»; копія договору № 6298 18 від 10.12.2018 з ТОВ «Київгума» з первинними документами; копія договору оренди № 3 від 01.04.2013 з Виробничим кооперативом «Фірма «Агробудпостач»; копія договору про співробітництво № 01 від 01.01.2020 з СПД-ФО ОСОБА_1 - оренда нежитлового приміщення (офісне приміщення та секретарське обслуговування); копія наказу про затвердження штатного розкладу з 01.01.2020; копія податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку за формою 1ДФ за 2 квартал 2020 року; копія договору на відпуск ПММ по паливним карткам № 48 від 10.12.2018 та копія технічного паспорту належного ПП «Агрорембудкомгілект» транспортного засобу; копія документів на послуги митного брокера, митного терміналу та транспортної компанії; оборотно-сальдова відомість по рахунку 10; копія декларації з ПДВ за червень 2020 року; копія звіту з ЄСВ за липень 2020 року; копія калькуляції на роботи по ремонту ременів № 130 від 18.06.2020; копії первинних документів по взаєморозрахункам з ПрАТ «Ветропак Гостомельський Склозавод»).
За результатами розгляду наданих 06.11.2020 пояснень та копій документів Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних відмовлено у реєстрації податкової накладної та прийняте рішення від 31.08.2020 №1883819/24736272.
Підставою прийняття такого рішення зазначено ненадання платником податку копій документів: первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних.
Не погоджуючись із рішенням Комісії Головного управління ДПС у м. Києві про відмову в реєстрації податкової накладної від 18.06.2020 № 29 в Єдиному реєстрі податкових накладних, позивач скористався наданим йому статтею 56 Податкового кодексу України правом на оскарження рішення від 31.08.2020 №1883819/24736272 в адміністративному порядку шляхом подання скарги до Державної податкової служби України. До скарги додали пояснення, а також первинні та бухгалтерські документи стосовно спірної операції у кількості 17 найменувань згідно переліку.
Рішенням Державної податкової служби України від 02.09.2020 №47573/24736272/2 скаргу ТОВ «Агрорембудкомплект» залишено без задоволення, а вказане вище рішенням Комісії Головного управління ДПС у м. Києві - без змін.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, ПП «Агрорембудкомплект» та товариством з обмеженою відповідальністю «Коростенський щебзавод» співпрацює з 2018 року.
ПП «Агрорембудкомплект» виконало роботи зі стикування стрічки шир. 1400 для ТОВ «Коростенський щебзавод», що підтверджується актом виконаних робіт №140 від 30.06.2020 на суму 9102,00 грн, в тому числі ПДВ 1517,00 грн, рахунком-фактурою на оплату робіт № 265 від 30.06.2020.
За вимогами статей 187, 201 Податкового кодексу України на дату виникнення податкових зобов`язань з ПДВ (дата складання документа, що засвідчує факт постачання послуг (робіт)), підприємством позивача складено та направлено на реєстрацію податкову накладну - від 30.06.2020 № 44 на суму 9 102,00 грн, в тому числі ПДВ 1 517,00 грн.
Як видно із квитанції від 07.08.2020 № 9191234750, податкову накладну від 30.06.2020 № 44 прийнято, але її реєстрація зупинена. Підставою для зупинення реєстрації у квитанції зазначено наступне: «Платник податку, яким подано для реєстрації ПН/РК в Єдиному реєстрі податкових накладних, відповідає пункту 8 Критеріїв ризиковості платника податку. Додатково повідомлено: показник «D» = 13.1401%, «Р» = 107161,32.
Крім того, контролюючим органом запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. 
Після отримання квитанції від 07.08.2020 № 9191234750, для підтвердження реальності операції, підприємством «Агрорембудкомплект» надавались письмові пояснення 15.07.2020 вих. № 51 та прикладались копії документів згідно переліку у кількості 15 найменувань (копія договору поставки № 026-12-01 від 26.12.2018 з ТОВ «АРБК Сервіс»; копія контракту № 17/2019 від 01.04.2019 з «TANEP. Engineering projects Conveyor systems»; копії інвойса, пакувальний листа та банківських документів, що свідчать про факт оплати до контракту № 17/2019 від 01.04.2019 з «TANEP. Engineering projects Conveyor systems»; копія первинних документів з ТОВ «Коростенський щебзавод»; копія договору оренди № 3 від 01.04.2013 з Виробничим кооперативом «Фірма «Агробудпостач»; копія договору про співробітництво № 01 від 01.01.2020 з СПД-ФО ОСОБА_1 - оренда нежитлового приміщення; копія наказу про затвердження штатного розкладу з 01.01.2020; копія податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку за формою 1ДФ за 2 квартал 2020 року; копія договору на відпуск ПММ по паливним карткам № 48 від 10.12.2018 та копія технічного паспорту належного ПП «Агрорембудкомгілект» транспортного засобу; копія документів на послуги митного брокера, митного терміналу та транспортної компанії; оборотно-сальдова відомість по рахунку 10; копія декларації з ПДВ за червень 2020 року; копія звіту з ЄСВ за липень 2020 року; копія калькуляції на роботи по ремонту ременів № 130 від 18.06.2020).
За результатами розгляду наданих 07.08.2020 пояснень та копій документів Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних відмовлено у реєстрації податкової накладної та прийняте рішення від 19.08.2020 № 1851876/24736272.
Підставою прийняття такого рішення зазначено ненадання платником податку копій документів: первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних.
Не погоджуючись з рішенням Комісії Головного управління ДПС у м. Києві про відмову в реєстрації податкової накладної від 30.06.2020 № 44 в Єдиному реєстрі податкових накладних позивач скористався наданим йому статтею 56 Податкового кодексу України правом на оскарження рішення від 19.08.2020 № 1851876/24736272 в адміністративному порядку шляхом подання скарги до Державної податкової служби України. До скарги додали пояснення, а також первинні та бухгалтерські документи стосовно спірної операції у кількості 15 найменувань згідно переліку.
Рішенням Державної податкової служби України від 02.09.2020 № 47573/24736272/2 скаргу ТОВ «Агрорембудкомплект» залишено без задоволення, а вказане вище рішення Комісії Головного управління ДПС у м. Києві - без змін.
04.11.2020 відповідно до рішення про відповідність/невідповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника № 132324, з урахуванням отриманих від платника податку інформації та копій відповідних документів від 26.10.2020, прийнято рішення щодо ПП «Агрорембудкомплект» про невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами у справі, суд виходить із такого.
Згідно зі статтею 67 Конституції України кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.
За положеннями пункту 201.10 статті 201 Податкового кодексу України (Податковий кодекс, ПК України) при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.
Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.
За норами пункту 12 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 №1246 (Порядок №1246) після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки, зокрема, наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування.
Відповідно до пункту 8 Порядку №1246 податкова накладна та/або розрахунок коригування складаються та реєструються постачальником (продавцем) - платником податку, крім випадків, визначених пунктом 9 цього Порядку.
Як закріплено у пункті 13 Порядку №1246, за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція).
Пунктом 14 Порядку №1246 визначено, що квитанція в електронній формі надсилається платнику податку протягом операційного дня та є підтвердженням прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування. Примірник квитанції в електронній формі зберігається в ДФС.
Згідно із пунктом 15 Порядку №1246 у квитанції зазначаються дата та час її формування, реквізити податкової накладної та/або розрахунку коригування та результат перевірки. Якщо у податковій накладній та/або розрахунку коригування за результатами проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), виявлено порушення, платнику податку надсилається квитанція про неприйняття податкової накладної та/або розрахунку коригування із зазначенням причини такого неприйняття.
У разі зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування формується квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування. Така квитанція одночасно надсилається постачальнику (продавцю) та отримувачу (покупцю) - платнику податку (пункт 17 Порядку №1246).
Відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України реєстрація податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Порядок зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165 (Порядок №1165).
Згідно з пунктом 5 Порядку №1165 платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну / розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2).
Податкова накладна / розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3).
Згідно з пунктом 6 Порядку №1165 у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну / розрахунок коригування, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної / розрахунку коригування зупиняється.
Питання відповідності/невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку розглядається комісією регіонального рівня.
У разі встановлення відповідності платника податку хоча б одному з критеріїв ризиковості платника податку комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.
Включення платника податку до переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, здійснюється в день проведення засідання комісії регіонального рівня та прийняття відповідного рішення.
Платник податку отримує рішення про відповідність критеріям ризиковості платника податку через електронний кабінет у день прийняття такого рішення (додаток 4).
У рішенні зазначається підстава, відповідно до якої встановлено відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.
За змістом пунктів 7 і 8 Порядку №1165 у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної / розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної / розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної / розрахунку коригування зупиняється.
Платник податку отримує інформацію щодо податкових накладних / розрахунків коригування, реєстрація яких зупинена, через електронний кабінет.
У пунктах 10 та 11 Порядку №1165 визначено, що у разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.
У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної / розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.
Отже, з вищенаведених норм вбачається, що після надсилання платником податку складеної ним податкової накладної (розрахунку коригування), в автоматизованому режимі (тобто без участі працівників контролюючого органу) проводиться перевірка відповідності цієї податкової накладної (розрахунку коригування) критеріям ризиковості платника податку, критеріям ризиковості здійснення операцій та показникам позитивної податкової історії платника податку.
Так, пунктом 8 Додатку №1 до Порядку №1165 унормовано, що до критеріїв ризиковості платника податку на додану вартість належить: у контролюючих органах наявна податкова інформація, яка стала відома у процесі провадження поточної діяльності під час виконання покладених на контролюючі органи завдань і функцій, що визначає ризиковість здійснення господарської операції, зазначеної в поданих для реєстрації податковій накладній / розрахунку коригування.
Суд звертає увагу на те, що у досліджуваному випадку у квитанціях про зупинення реєстрації податкових накладних контролюючим органом не було зазначено, яка саме податкова інформація зумовила висновки про відповідність позивача критеріям ризиковості платника податку.
Судом встановлено, що Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних було прийнято рішення про відповідність платника податку на додану вартість позивача критеріям ризиковості платника, у якому вказано, що ПП «Агрорембудкомплект» відповідає пункту 8 Критеріїв ризиковості платника податку.
Матеріали справи не містять доказів щодо наявності у відповідача податкової інформації, яка б свідчила про відповідність підприємства позивача критеріям ризиковості платника податку на додану вартість.
При цьому, у відповідності до рішення від 04.11.2020 №132324 ПП «Агрорембудкомплект» визнано таким, що не відповідає критерія ризиковості платника.
Механізм прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України, визначає Порядок прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджений наказом Міністерства фінансів України 12 грудня 2019 року №520 (далі -Порядок № 520).
Пунктом 2 Порядку №520 встановлено, що прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС (далі - комісія регіонального рівня).
У відповідності до пункту 3 Порядку №520 комісія регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Кодексу.
Згідно із пунктом 4 Порядку №520 у разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі.
За норамами пункту 5 Порядку №520 перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати:
- договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;
- договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;
- первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;
- розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;
- документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.
Пунктом 7 Порядку №520 передбачено, що письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку з урахуванням вимог Законів України Про електронні документи та електронний документообіг, Про електронні довірчі послуги та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.
Письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня (пункт 9 Порядку №520).
Комісія регіонального рівня приймає рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі за формою згідно з додатком до цього Порядку (пункт 10 Порядку №520).
Згідно з пунктом 11 Порядку № 520 комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі:
- ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі;
- та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку;
- та/або надання платником податку копій документів, складених/ оформлених із порушенням законодавства.
За положеннями пункту 12 вказаного Порядку № 520 рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі набирає чинності в день прийняття відповідного рішення.
Форма такого рішення передбачає, що у разі відмови в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН через ненадання платником податку копій документів, документи, які не надано, повинні бути підкресленими, тобто конкретно вказані.
З матеріалів справи вбачається, що в спірних рішеннях комісії в якості підстави для відмови в реєстрації податкових накладних вказано про ненадання платником податку копій первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційних описів), у тому числі рахунків-фактур, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних.
Отже у таких рішеннях просто процитоване положення пунктів 5 та 11 Порядку №520, тобто викладена загальна норма без зазначення конкретних документів, яких, на думку відповідача, не вистачає для здійснення реєстрації податкової накладної, а також без повідомлення причин, за яких надані позивачем документи не були враховані.
Суд зазначає, що в якості недостатності наданих платником податку документів для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування слід розуміти надання таким платником не всіх документів, передбачених пунктом 5 Порядку №520.
У пункті 26 Порядку №1165 закріплено, що комісія регіонального рівня діє в межах повноважень, визначених цим Порядком та Порядком прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим Мінфіном.
Комісія центрального рівня діє в межах повноважень, визначених цим Порядком.
Згідно з пунктом 29 Порядку №1165 передбачено, що до складу комісій регіонального рівня входять посадові особи головних управлінь ДПС в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС.
Комісія контролюючого органу складається з голови, заступника голови, секретаря та не менше семи членів (пункт 30 Порядку №1165).
Відповідно до пункту 46 Порядку №1165 у протоколі засідання комісії контролюючого органу зазначається перелік осіб, присутніх на засіданні, порядок денний засідання, питання, що розглядалися на засіданні, перелік осіб, які виступали під час засідання, результати голосування, прийняті такою комісією рішення.
Пунктом 45 Порядку №1165 визначено, що розгляд питання на засіданні комісії контролюючого органу включає такі етапи: доповідь секретаря комісії; доповідь члена комісії, співдоповідь (у разі потреби); внесення членами комісії пропозицій, їх обговорення; оголошення головою комісії рішення про припинення обговорення питання; голосування; оголошення головою комісії результатів голосування; оформлення протоколу.
Отже, прийняття рішення про реєстрацію/відмову у реєстрації податкової накладної (розрахунку коригування) передбачає проведення комісією контролюючого органу відповідного засідання, на якому членами комісії розглядаються та аналізуються надані платником податків документи та пояснення з метою прийняття обґрунтованого рішення зі спірного питання.
Суд звертає увагу на те, що у оскаржуваних рішеннях про відмову в реєстрації податкової накладної не наведені мотиви неврахування чи відхилення наданих позивачем пояснень та документів, а також не зазначено, якої саме інформації у поясненнях окрім тієї, що наведена позивачем, не вистачає для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної.
Також суд зазначає, що повна змістовна оцінка господарських операцій може бути проведена лише за результатом здійснення податкової перевірки платника податків, підстави та порядок проведення якої визначено нормами Податкового кодексу; що також узгоджується із правовим висновком Верховного Суду у постанові від 16.02.2023 у справі №380/7648/22.
Тобто суд у межах спірних відносин повинен перевірити правильність та правомірність зупинення та відмови в реєстрації податкової накладної.
Крім того, аналіз змісту оспорюваних рішень дає підстави стверджувати, що комісія, розглядаючи подані позивачем документи, не з`ясовувала специфіку проведених господарських операцій та не визначала перелік документів, який є необхідним для підтвердження наявності підстав для реєстрації поданої позивачем податкової накладної.
Отже, Комісія відповідача 1, не зважаючи на надіслані позивачем повідомлення та додані до них документи, прийняла оскаржувані рішення про відмову в реєстрації податкової накладної, без зазначення, як було вказано вище, мотивів неврахування поданих позивачем документів.
За викладеного вище у сукупності, суд резюмує, що під час розгляду справи відповідачі, як суб`єкти владних повноважень, не надали суду належних і достатніх доказів, які спростовували б твердження позивача, не навели мотивів неврахування наданих позивачем Комісії відповідача 1 документів, і, відповідно, не довели правомірності рішення, яке оскаржується у цій справі.
За наведеного, суд приходить до висновку, що податковий орган не довів наявності підстав для прийняття оскаржуваних рішень про відмову у реєстрації податкової накладної. 
У зв`язку із цим, суд констатує наявність підстав для визнання їх протиправними і скасування.
Щодо позовних вимог про зобов`язання Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних від 03.06.2020 №7, від 18.06.2020 №29 та від 30.06.2020 №44, поданих ПП «Агрорембудкомплект», датами їх фактичного надходження, суд зазначає наступне.
Згідно з пунктами 19-20 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 № 1246 податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій: прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування; набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДФС відповідного рішення); неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.
У разі надходження до ДФС рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та/або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду.
Отже, законодавством не передбачено іншого належного способу захисту порушеного права у спірних правовідносинах, ніж зобов`язання відповідача 2 зареєструвати податкову накладну в ЄРПН, що свідчить про обґрунтованість позовних вимог у цій частині.
Обставин, які б унеможливлювали реєстрацію спірних податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних, судом не встановлено.
За наведеного, позов і у частині зобов`язання відповідача-2 зареєструвати спірну податкову накладну в ЄРПН також підлягає задоволенню.
За правилами частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Як вбачається з наявного у матеріалах справи платіжного доручення від 25.11.2020 №1128, позивачем під час звернення із позовом до суду сплачено судовий збір у розмірі 6306,00 грн.
Враховуючи наведене, судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 6306,00 грн підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень відповідача-1.
Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:
адміністративний позов Приватного підприємства «Агрорембудкомплект» - задовольнити повністю.
Визнати протиправними та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у м. Києві з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 19.08.2020 №1851875/24736272, від 31.08.2020 №1883819/24736272 та від 19.08.2020 №1851876/24736272.
Зобов`язати Державну податкову службу України (код ЄДРПОУ 43005393, місцезнаходження: 04053, місто Київ, Львівська площа, будинок 8) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні від 03.06.2020 №7, від 18.06.2020 №29 та від 30.06.2020 №44, направлені на реєстрацію Приватним підприємством «Агрорембудкомплект», датою їх подання для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Стягнути на користь Приватного підприємства «Агрорембудкомплект» (код ЄДРПОУ ВП: 24736272; місцезнаходження: 03191, м. Київ, вул. Лятошинського, буд. 4-А, офіс 289) судовий збір у розмірі 6306, 00 грн (шість тисяч триста шість гривень 0 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у м. Києві (код ЄДРПОУ 44116011; місцезнаходження: 04116, місто Київ, вулиця Шолуденка, буд. 33/19).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Скрипка І.М.