Справа № 420/2843/26 
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 березня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою Громадської організації "Інвалідів "Водолей" до Одеської міської ради, третя особа: Департамент архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Громадська організація "Інвалідів "Водолей" (далі - позивач) звернулась з позовною заявою до Одеської міської ради (далі - відповідач), третя особа: Департамент архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради, в якій просить:
- визнати протиправною бездіяльність Одеської міської ради, яка полягає у не розгляді клопотання ГО "Інвалідів "Водолей" від 20.04.2021 р. (вх.№14/38 від 23.04.2021) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 6,9215 га за адресою: м.Одеса, 21 км Старокиївської дороги, 15, для подальшого надання її у постійне користування; 
- зобов`язати Одеську міську раду прийняти рішення про передачу ГО "Інвалідів "Водолей" у постійне користування земельної ділянки, на якій розташований належний Позивачу цілісний майновий комплекс загальною площею 2780,9 кв. м за адресою: м.Одеса, 21 км Старокиївської дороги, 15, площею орієнтовно 6,9215 га, із зазначенням кадастрового номера земельної ділянки, сформованої за результатами проведеної Одеською міською радою інвентаризації, на праві постійного користування відповідно до ст.92 Земельного кодексу України.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що ГО "Інвалідів "Водолей" володіє цілісним майновим комплексом за адресою: м.Одеса, 21 км Старокиївської дороги, 15. У 2021 році позивач звернувся до Одеської міської ради з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою для надання у постійне користування земельної ділянки орієнтовною площею 6,9215 га під цим комплексом. Клопотання було прийнято та зареєстровано Одеською міською радою 23.04.2021 р., однак до цього часу не розглянуто, жодного рішення (ані про надання дозволу, ані про відмову) не прийнято. Вважає таку бездіяльність протиправною, оскільки тривалий не розгляд клопотання та ухилення від прийняття рішення порушує принцип правової визначеності. При цьому, враховуючи те, що позивач має спеціальний статус громадського об`єднання осіб з інвалідністю, є власником цілісного майнового комплексу, розташованого на спірній земельній ділянці, подав усі необхідні документи, земельна ділянка сформована, інвентаризація проведена, кадастровий номер присвоєно, належним способом поновлення порушених прав є зобов`язання відповідача прийняти рішення про надання земельної ділянки ГО "Інвалідів "Водолей" у постійне користування. 
Ухвалою від 09.02.2026 р. відкрито спрощене провадження у справі та надано відповідачу п`ятнадцятиденний строк для подання відзиву на позовну заяву.
02.03.2026 р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого просить відмовити в задоволенні позову. Вказує на те, що 20.04.2021 р. Громадська організація "Інвалідів "Водолей" звернулась до Одеської міської ради з клопотанням про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 6,9215 га за адресою: м.Одеса, 21 км Старокиївської дороги, 15, в постійне користування для експлуатації та використання цілісного майнового комплексу площею 2780,9 кв. м. За результатами розгляду даного клопотання Департаментом земельних ресурсів Одеської міської ради листом від 25.05.2021 р. № 01-18/728-09-02 повідомлено позивача про необхідність обґрунтування надання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 69215,0 кв. м, враховуючи те, що площа цілісного майнового комплексу становить 2780,9 кв. м. В подальшому на адвокатський запит від 18.01.2022 р. Департаментом земельних ресурсів Одеської міської ради листом від 21.01.2022 р. № 01-19/70 вкотре повідомлено про необхідність обґрунтування відведення земельної ділянки площею 6,9215 га, оскільки площа нерухомого майна ГО "Інвалідів "Водолей", яке розташовано на бажаній земельній ділянці становить 2780,9 кв. м, що у 24 рази перевищує площу розташованих на них об`єктів. Департаментом земельних ресурсів Одеської міської ради також було зазначено, що подальший розгляд клопотання та прийняття відповідного рішення буде можливе після отримання вищевказаної інформації. Отже, усі клопотання, заяви та запити розглянуто уповноваженими органами Одеської міської ради та надано вичерпні відповіді. Зауважує, що 08.10.2024 р. п."б" ч.2 ст.92 ЗК України, яким було передбачено право набуття громадськими організаціями осіб з інвалідністю права постійного користування земельною ділянкою, виключено на підставі Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо захисту інтересів власників земельних часток (паїв), а також застосування адміністративної процедури у сфері земельних відносин", а тому право на отримання земельної ділянки у постійне користування у позивача відсутнє. Також зазначає, що Одеською міською радою проведено інвентаризацію земель комунальної власності за адресою: м.Одеса, 21 км Старокиївської дороги (територія промислового вузла "Куліндорово") у кількості 121 шт., в тому числі щодо земельних ділянок з кадастровими номерами 5110137600:03:002:0019 та 5110137600:03:002:0027, які позивач фактично намагається отримати у постійне користування у складі бажаної земельної ділянки. Відповідно до ст.5 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" система місцевого самоврядування включає, зокрема, виконавчі органи міської ради. Частиною 3 статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, встановлених цим та іншими законами. Рішенням Одеської міської ради від 16.04.2025 р. № 2945-VIII створено Департамент архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради та затверджено Положення про Департамент архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради, який за приписами п.п.1.1, 2.2 Положення є виконавчим органом Одеської міської ради та на якого покладено функції, зокрема, підготовки проєктів рішень Одеської міської ради з питань земельних відносин, попереднього розгляду клопотань юридичних та фізичних осіб з питань надання земельних ділянок комунальної власності територіальної громади м.Одеси у власність чи користування. Таким чином, Департамент архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради є уповноваженим виконавчим органом ради з попереднього розгляду клопотань про надання дозволу на розробку проєктів землеустрою. Одеська міська рада як колегіальний представницький орган, який діє сесійно, має можливість вирішувати питання регулювання земельних відносин, віднесені до виключної компетенції місцевим рад, виключно в такому порядку: попередній розгляд клопотань фізичних та юридичних осіб з приводу надання їм у власність або користування земельних ділянок комунальної власності територіальної громади м.Одеси та підготовку відповідних проєктів рішень уповноваженим виконавчим органом міської ради з земельних правовідносин; розгляд відповідних проєктів рішень постійною комісією міської ради з питань землеустрою та земельних відносин; внесення проєкту рішення на розгляд пленарного засідання сесії Одеської міської ради. Як вже зазначалося, внаслідок недоліків клопотання ГО "інвалідів "Водолей" Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради не підготував відповідний проєкт рішення для винесення його на засідання сесії Одеської міської ради для розгляду його по суті. Вищевказане унеможливило винесення постійною комісією Одеської міської ради з питань просторового розвитку, землеустрою та регулювання земельних правовідносин проєкту рішення на розгляд сесії Одеської міської ради для його розгляду по суті, проте водночас свідчить про дотримання встановленої законом процедури та належне опрацювання клопотання позивача з метою приведення проєкту рішення у відповідність до вимог чинного законодавства. Отже, жодного іншого механізму прийняття міськими радами рішень за результатами розгляду клопотань юридичних та фізичних осіб з земельних питань законодавством не визначено. Враховуючи те, що на пленарне засідання сесії Одеської міської ради не було внесено жодного проєкту рішення за результатами розгляду клопотання ГО "Інвалідів "Водолей" від 20.04.2021 р., то Одеська міська рада позбавлена об`єктивної можливості розглянути та прийняти рішення з даного питання, що свідчить про відсутність протиправної бездіяльності з її боку. 
Ухвалою від 05.03.2026 р. відмовлено в задоволенні клопотання представника відповідача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.
10.03.2026 р. від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій зазначає про безпідставність викладених у ньому обставин, оскільки вони жодним чином не спростовують доводи позовної заяви.
13.03.2026 р. від відповідача надійшли заперечення на відповідь, згідно яких наполягає на безпідставності позовної заяви та відсутності протиправної бездіяльності Одеської міської ради.
Ухвалами від 23.03.2026 р. відмовлено в задоволенні клопотань відповідача про заміну третьої особи, про залучення співвідповідача та про залишення позовної заяви без розгляду. 
Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог виходячи з наступного.
Судом встановлено, що позивач є власником цілісного майнового комплексу, який розташований за адресою: м.Одеса, 21 км Старокиївської дороги, 15.
Громадська організація "Інвалідів "Водолей" звернулася до Одеської міської ради з клопотанням від 20.04.2021 р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування, орієнтовною площею 6,9215 га, за адресою: Одеська область, місто Одеса, Старокиївської дороги 21 км, 15, цільове призначення - J.11.02 Для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, вид використання - для експлуатації та обслуговування об`єкту нерухомого майна - цілісного майнового комплексу, яке зареєстровано в Одеській міській раді 23.04.2021 р. вх. № 14/38. 
До клопотання було долучено графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки; копія витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 195703062 від 09.01.2020 р.; копія технічного паспорту від 21.09.2016 р., копія виписки з ЄДР. 
Листом від 25.05.2021 р. № 01-18/728-09-02 Департамент земельних ресурсів повідомив позивача, що відповідно до положень ст.92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою із земель комунальної власності, зокрема, набувають громадські організації осіб з інвалідністю України, їх підприємства (об`єднання), установи та організації. Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно Вам на праві власності належить об`єкт нерухомого майна загальною площею 2780,9 кв. м. Разом з тим, в клопотанні про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за вказаною адресою, площа земельної ділянки зазначена 69215,0 кв. м. У зв`язку з наведеним, просимо обґрунтувати необхідність надання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею саме 69215,0 кв. м, розташованою за адресою: 21 км Старокиївської дороги, 15, м.Одеса для експлуатації та обслуговування об`єкту нерухомості - цілісного майнового комплексу.
13.01.2022 р. представник позивача звернувся з адвокатським запитом до Одеської міської ради, в якому просив надати інформацію про результати розгляду клопотання ГО "Інвалідів "Водолей" про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м.Одеса, Старокиївська дорога, 21 км, 15, яке отримано Одеської міською радою 23.04.2021 р.
Листом від 17.01.2022 р. № 01-19/45 Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради повідомив про невідповідність запиту вимогам ст.24 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність".
19.01.2022 р. представник позивача звернувся з адвокатським запитом до Одеської міської ради, в якому просив надати інформацію про результати розгляду клопотання ГО "Інвалідів "Водолей" про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м.Одеса, Старокиївська дорога, 21 км, 15, яке отримано Одеської міською радою 23.04.2021 р.
Листом від 21.01.2022 р. № 01-19/70 Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради повідомив, що відповідно до ст.92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою із земель комунальної власності, зокрема, набувають громадські організації осіб з інвалідністю України, їх підприємства (об`єднання), установи та організації. Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень площа нерухомого майна Громадської організації "Інвалідів "Водолей", яке розташоване на бажаній до відведення земельній ділянці, становить 2780,9 кв. м. Разом з тим, в клопотанні площа земельної ділянки зазначена 69215,0 кв. м, що у більш ніж 24 рази перевищує площу розташованих на ній об`єктів. З метою недопущення порушення земельного законодавства та отримання земельної ділянки у розмірі, який необґрунтовано перевищує площу розташованих на ній об`єктів, листом від 25.05.2021 р. № 01-18/728-09-02 Департамент повідомив Громадську організацію "Інвалідів "Водолей" про необхідність обґрунтування відведення земельної ділянки площею саме 69215,0 кв. м. На даний час відповідь від Громадської організації "Інвалідів "Водолей" не надходила. Після отримання вищезазначеної відповіді подальший розгляд цього питання здійснюватиметься згідно із Регламентом роботи Одеської міської ради. Остаточне рішення приймається Одеською міською радою в межах її повноважень. 
Вважаючи бездіяльність відповідача щодо не прийняття рішення за його клопотанням протиправною, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч.ч.1, 2 ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Відповідно до ч.2 ст.123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за документацією із землеустрою, звертається з заявою про надання дозволу на розробку документації із землеустрою до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.
У заяві зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До заяви додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.
Частиною 3 статті 123 ЗК України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає заяву і дає дозвіл на розроблення документації із землеустрою або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Повноваження органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування, передбачені ст.122 ЗК України.
Так, згідно ч.1 ст.122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Статтею 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
Відповідно до п.34 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання, зокрема, регулювання земельних відносин.
Частинами 1, 5 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.
Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.
Відповідно до ч.ч.1-3 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.
Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених п.п.4 і 16 ст.26, п.п.1, 29 і 31 ст.43 та ст.55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що відповідно до ст.123 ЗК України Одеська міська рада під час розгляду клопотання позивача від 20.04.2021 р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування, орієнтовною площею 6,9215 га, за адресою: м.Одеса, 21 км Старокиївської дороги, 15, для експлуатації та обслуговування нерухомого майна - цілісного майнового комплексу повинна перевірити це клопотання на відповідність його вимогам Земельного кодексу України і у місячний строк прийняти рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою для відведення земельної ділянки в користування або про відмову у наданні такого дозволу з наведенням відповідних мотивів.
При цьому, вирішення клопотання повинно відбуватися в порядку, визначеному Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", тобто на пленарному засіданні Одеської міської ради із прийняттям відповідного рішення, оскільки саме такий спосіб прийняття рішення з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру передбачений законодавством.
Судом встановлено, що клопотання ГО "Інвалідів "Водолей" від 20.04.2021 р. (вх. № 14/38 від 23.04.2021 р.) розглянуто Департаментом земельних ресурсів Одеської міської ради, за результатами розгляду якої надав відповідь у вигляді листа від 25.05.2021 р. № 01-18/728-09-02.
Із змісту вказаного листа слідує, що клопотання позивача від 20.04.2021 р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування, орієнтовною площею 6,9215 га, розташованої за адресою: м.Одеса, 21 км Старокиївської дороги, 15, для експлуатації та обслуговування нерухомого майна - цілісного майнового комплексу не розглянуто Одеською міською радою належним чином, рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою чи про відмову у наданні такого дозволу не прийнято.
Таким чином, в даному випадку порушено процедуру розгляду і прийняття рішення щодо надання згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування, оскільки за результатом розгляду клопотання позивача від 20.04.2021 р. відсутнє рішення Одеської міської ради, а лист Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради від 25.05.2021 р. № 01-18/728-09-02 відповідно до норм Земельного кодексу України та Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" не є рішенням за результатами розгляду клопотання позивача.
Верховний Суд у вирішенні питання допущення суб`єктом владних повноважень протиправної бездіяльність щодо нерозгляду клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постанові від 27.07.2022 р. у справі № 580/707/21 дійшов висновку, що відсутність рішення відповідача про надання дозволу або про відмову у наданні дозволу позивачу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки після спливу встановленого законом місячного строку розгляду клопотання особи свідчить на користь того, що суб`єкт владних повноважень допустив протиправну бездіяльність.
У постанові від 05.03.2024 р. у справі № 440/1709/22 Верховний Суд дійшов наступних висновків:
"… Земельним кодексом України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. З іншого боку, подання зацікавленою особою документів, необхідних для розгляду клопотання, не в повному обсязі або виявлення у документах, поданих замовником, недостовірних відомостей об`єктивно перешкоджають розгляду та винесенню законного рішення про надання дозволу/вмотивованої відмови на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
У разі надання особою пакету документів, необхідних для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, з недоліками щодо комплектності, форми чи змісту, відповідний орган має право звернутися до заявника з пропозицією усунути виявлені недоліки. Така дія є правомірним способом поведінки органу і має на меті створення громадянам умов для реалізації їх прав на землю. Зазначена пропозиція щодо усунення недоліків не може вважатися "відмовою у наданні дозволу" у розумінні частини сьомої статті 118 ЗК України. Проте, звернення з такою пропозицією не звільняє відповідний орган від обов`язку прийняти рішення щодо надання дозволу (або відмову) в межах встановленого законом місячного строку.".
Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 29.07.2025 р. у справі № 420/22123/24, від 01.05.2023 р. у справі № 1.380.2019.004123, від 13.07.2022 р. у справі № 480/1872/21, від 25.05.2022 р. у справі № 120/3661/19-а, від 17.12.2018 р. у справі № 509/4156/15-а, від 16.05.2019 р. у справі № 826/765/17, від 06.03.2019 р. у справі № 1640/2594/18, від 04.02.2019 р. у справі № 823/1121/16, від 31.01.2019 р. у справі № 815/2488/17, від 29.01.2019 р. у справі № 824/332/17-а, від 10.01.2019 р. у справі № 820/4555/17.
Посилання відповідача у відзиві на зміну законодавства, проведення Одеською міською радою інвентаризації земель, перевищення орієнтовної площі бажаної земельної ділянки над площею цілісного майнового комплексу суд відхиляє, оскільки зазначені обставини не є підставою для не розгляду клопотання позивача про надання дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування. 
З огляду на вказане, суд вважає протиправною бездіяльність Одеської міської ради щодо не розгляду та не прийняття рішення за клопотанням позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою для відведення земельної ділянки в постійне користування, орієнтовною площею 6,9215 га, розташованої за адресою: м.Одеса, 21 км Старокиївської дороги, 15, для експлуатації та обслуговування нерухомого майна - цілісного майнового комплексу.
Поновлення порушеного права позивача суд вбачає в зобов`язанні Одеську міську раду розглянути по суті клопотання позивача на черговому пленарному засіданні сесії та прийняти рішення за заявою позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування, орієнтовною площею 6,9215 га, розташованої за адресою: м.Одеса, 21 км Старокиївської дороги, 15, для експлуатації та обслуговування нерухомого майна - цілісного майнового комплексу.
В той же час позовні вимоги Громадської організації "Інвалідів "Водолей" в частині зобов`язання відповідача прийняти рішення про передачу у постійне користування земельної ділянки, на якій розташований належний позивачу цілісний майновий комплекс загальною площею 2780,9 кв. м за адресою: м.Одеса, 21 км Старокиївської дороги, 15, площею орієнтовно 6,9215 га, із зазначенням кадастрового номера земельної ділянки, сформованої за результатами проведеної Одеською міською радою інвентаризації, на праві постійного користування відповідно до ст.92 Земельного кодексу України, є передчасними та задоволенню не підлягають, оскільки Одеською міської радою ще не розглянуто клопотання позивача від 20.04.2021 р. про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування та не приймалося жодного рішення за результатами його розгляду, а передача земельної ділянки у користування на стадії надання дозволу на розробку на розробку проєкту землеустрою суперечить встановленого Земельним кодексом України порядку. 
Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).
Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги Громадської організації "Інвалідів "Водолей" підлягають частковому задоволенню.
Приписами ч.1 ст.139 КАС України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Оскільки за результатами розгляду справи суд дійшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог лише у зв`язку з неправильним формулюванням способу поновлення порушеного права, що не впливає на розмір судового збору, то з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача підлягає стягненню судовий збір у сумі 2662,40 грн.
Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 262 КАС України, суд -

вирішив:

Позовну заяву Громадської організації "Інвалідів "Водолей" (65029, м.Одеса, вул.Князівська, буд.9, код ЄДРПОУ 35358699) до Одеської міської ради (65026, м.Одеса, пл.Біржова, буд.1, код ЄДРПОУ 44069166), третя особа: Департамент архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради (65011, м.Одеса, вул.Успенська, буд.83/85, код ЄДРПОУ 45839467) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Одеської міської ради (65026, м.Одеса, пл.Біржова, буд.1, код ЄДРПОУ 44069166) щодо не розгляду та не прийняття рішення за клопотанням Громадської організації "Інвалідів "Водолей" (65029, м.Одеса, вул.Князівська, буд.9, код ЄДРПОУ 35358699) від 20.04.2021 р. (вх. № 14/38 від 23.04.2021 р.) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування, орієнтовною площею 6,9215 га, розташованої за адресою: м.Одеса, 21 км Старокиївської дороги, 15, для експлуатації та обслуговування нерухомого майна - цілісного майнового комплексу.
Зобов`язати Одеську міську раду (65026, м.Одеса, пл.Біржова, буд.1, код ЄДРПОУ 44069166) розглянути на пленарному засіданні сесії клопотання Громадської організації "Інвалідів "Водолей" (65029, м.Одеса, вул.Князівська, буд.9, код ЄДРПОУ 35358699) від 20.04.2021 р. (вх. № 14/38 від 23.04.2021 р.) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування, орієнтовною площею 6,9215 га, розташованої за адресою: м.Одеса, 21 км Старокиївської дороги, 15, для експлуатації та обслуговування нерухомого майна - цілісного майнового комплексу, та прийняти відповідне рішення.
В решті позовних вимог відмовити.
Стягнути з Одеської міської ради (65026, м.Одеса, пл.Біржова, буд.1, код ЄДРПОУ 44069166) за рахунок її бюджетних асигнувань на користь Громадської організації "Інвалідів "Водолей" (65029, м.Одеса, вул.Князівська, буд.9, код ЄДРПОУ 35358699) судовий збір у сумі 2662 (дві тисячі шістсот шістдесят дві) грн. 40 коп. 
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.І. Бездрабко