ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
вул. Симона Петлюри, 16/108, м. Київ, 01032, тел. (044) 235-95-51, е-mail: inbox@ko.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" листопада 2025 р.  м. Київ Справа № 911/212/25 

Господарський суд Київської області у складі судді Мальованої Л.Я. за участю секретаря судового засідання Ройляну В.К. розглянувши справу 

За позовом Заступника керівника Білоцерківської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Узинської міської ради
до Сільськогосподарського виробничого кооперативу «Розаліївський», Київська обл., Білоцерківський р-н., с. Розаліївка
про скасувати державної реєстраціїправа постійного користування

Представники сторін:
прокурор – Холоденко А.С.;
позивач – Гришко А.І.
відповідача – Клапчук Ф.П.

Обставини справи:

Заступник керівника Білоцерківської окружної прокуратури звернувся до суду з позовом в особі Узинської міської ради до Сільськогосподарського виробничого кооперативу "Розаліївський" про скасування рішень приватного нотаріуса Обухівського районного нотаріального округу Заставенка А.В. від 12.09.2024 за індексним номером 75017016 про державну реєстрацію права постійного користування на земельну ділянку з кадастровим номером 3220485800:01:001:0085; за індексним номером 75017467 про державну реєстрацію права постійного користування на земельну ділянку з кадастровим номером 3220485800:01:001:0086; за індексним номером 75018037 про державну реєстрацію права постійного користування на земельну ділянку з кадастровим номером 3220485800:01:001:0087; за індексним номером 75018307 про державну реєстрацію права постійного користування на земельну ділянку з кадастровим номером 3220485800:01:001:0088 за СВК «Розаліївський».
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що приватним нотаріусом Обухівського районного нотаріального округу Заставенко А.В. прийнято ряд рішень про державну реєстрацію права постійного користування на земельні ділянки на підставі документів, які не надавали приватному нотаріусу жодних правових підстав для здійснення реєстрації права постійного користування на спірні земельні ділянки. 
16.04.2025 представником відповідача через систему «Електронний суд» подано клопотання про призначення судової земельно-технічної експертизи, на вирішення якої поставити питання: чи накладаються земельні ділянки з кадастровими номерами 3220485800:01:001:0085 площею 18,8243 та 3220485800:01:001:0086 площею 18,8243, 
3220485800:01:001:0087 площею 25,9176 та 3220485800:01:001:0088 площею 25,9172 на земельні ділянки № 3 площею 220,6357 га та № 5 площею 24.1227 га зазначені в державному акті на право постійного користування серії І-КВ № 001533 від 07.06.1996 року?
15.05.2025 прокурором через систему «Електронний суд» подані додаткові пояснення, в яких просить суд відмовити у задоволенні клопотання про призначення експертизи, оскільки в матеріалах справи міститься висновок судової земельно-технічної експертизи від 16.12.2022 № 7304/7305/7306/7307/22-21 в якому зазначено, що земельні ділянки з кадастровими номерами 3220485800:01:001:0085 площею 18,8243 та 3220485800:01:001:0086 площею 18,8243, 3220485800:01:001:0087 площею 25,9176 та 3220485800:01:001:0088 площею 25,9172 не накладають на земельні ділянки № 3 площею 220,6357 га та № 5 площею 24.1227 га зазначені в державному акті на право постійного користування серії І-КВ № 001533 від 07.06.1996 року.
Ухвалою суду від 28.05.2025 закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до розгляду по суті.
В судовому засіданні оголошувалась перерва з 20.03.2024 р. по 12.04.2024 р., з 12.04.2024 р. по 22.05.2024 р.
Прокурор та представник позивача підтримали заявлені позовні вимоги та просили суд задовольнити їх в повному обсязі. 
Представник відповідача заперечував проти позовних вимог, просив суд в позові відмовити.
В судовому засіданні оголошувалась перерва з 27.08.2025 до 05.09.2025, з 05.09.2025 до 10.10.2025, з 10.10.2025 до 12.11.2025.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши надані суду докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд 

ВСТАНОВИВ:

14.01.2021 Узинською міською радою зареєстровано право власності на земельні ділянки з кадастровими номерами 3220485800:01:001:0060 та 3220485800:01:001:0046, що підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав. 
Рішенням Узинської міської ради № 06-267/2021 від 31.03.2021 «Про розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок комунальної власності Узинській міській територіальній громаді в особі Узинської міської ради» зокрема вирішено: провести поділ земельної ділянки загальною площею 37,6486 га, кадастровий номер 3220485800:01:001:0060, на дві окремі земельні ділянки площею 18,8243 га та площею 18,8243 га; провести поділ земельної ділянки загальною площею 51,8348 га, кадастровий номер 3220485800:01:001:0046, на дві окремі земельні ділянки площею 25,9176 га та площею 25,9172 га; провести державну реєстрацію новостворених земельних ділянок. 
В результаті поділу земельної ділянки з кадастровим номером 3220485800:01:001:0060 утворилися земельні ділянки з кадастровими номерами3220485800:01:001:0085 площею 18,8243 га та 3220485800:01:001:0086 площею 18,8243 га.
В результаті поділу земельної ділянки з кадастровим номером 3220485800:01:001:0046 утворилися земельні ділянки з кадастровими номерами 3220485800:01:001:0087 площею 25,9176га та 3220485800:01:001:0088 площею 25,9176 га.
01.04.2021 Узинською міською радою було зареєстровано право власності на земельні ділянки з кадастровими номерами: 3220485800:01:001:0085 площею 18,8243 га; 3220485800:01:001:0087 площею 25,9176 га, 3220485800:01:001:0088 площею 25,9176 га, що підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав. 
13.10.2021 державним реєстратором Сквирської міської ради Білоцерківського району Шерстюк А.О. прийнято рішення про державну реєстрацію права постійного користування за СВК «Розаліївський» на вказані земельні ділянки з кадастровими номерами 3220485800:01:001:0085 площею 18,8243 га; 3220485800:01:001:0087 площею 25,9176 га, 3220485800:01:001:0088 площею 25,9176 га.
У зв`язку із реєстрацією права постійного користування на спірні земельні ділянки за СВК «Розаліївський», прокурором було пред`явлено до суду позов про скасування рішень державного реєстратора про державну реєстрацію права постійного користування на вищезазначені земельні ділянки. Рішенням Господарського суду Київської області від 12.03.2024 по справі № 911/1942/23 позовні вимоги задоволено в повному обсязі. 
Постановою Північного апеляційного господарського суду від 04.09.2024 рішення Господарського суду Київської області залишено без змін.
Як вбачається із матеріалів справи, 12.09.2024 приватним нотаріусом Обухівського районного нотаріального округу Заставенко А.В. прийняті рішення про державну реєстрацію права постійного користування на земельні ділянки за Сільськогосподарським виробничим кооперативом «Розаліївський»: 
- рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень за індексним номером 75017016 від 12.09.2024 на земельну ділянку з кадастровим номером 3220485800:01:001:0085 площею 18,8243 га для ведення фермерського господарства на території Узинської міської територіальної громади Білоцерківського району Київської області;
- рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень за індексним номером 75017467 від 12.09.2024 на земельну ділянку з кадастровим номером 3220485800:01:001:0086 площею 18,8243 га для ведення фермерського господарства на території Узинської міської територіальної громади Білоцерківського району Київської області;
- рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень за індексним номером 75018037 від 12.09.2024 на земельну ділянку з кадастровим номером 3220485800:01:001:0087 площею 25,9176 га для ведення фермерського господарства на території Узинської міської територіальної громади Білоцерківського району Київської області;
- рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень за індексним номером 75018307 від 12.09.2024 на земельну ділянку з кадастровим номером 3220485800:01:001:0088 площею 25,9172 га для ведення фермерського господарства на території Узинської міської територіальної громади Білоцерківського району Київської області.
Таким чином, за СВК «Розаліївський» зареєстровано право постійного користування на земельні ділянки загальною площею 89,4834 га.
Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, встановлено, що набуття права постійного користування на спірні земельні ділянки СВК «Розаліївський» відбулося внаслідок проведення державної реєстрації на підставі наступних документів:
-щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3220485800:01:001:0085 площею 18,8243 га: витяг з ДЗК НВ-3201056722024; рішення Узинської міської ради №31-1517/2023 від 11.10.2023 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), (яка перебувала в постійному користуванні відповідно до державного акту на право постійного користування землею І-КВ 001533) на території Розаліївського старостинського округу №9»; державний акт на право постійного користування землею І-КВ 001533 від 07.06.1996, виданого КСП імені Кірова с. Розаліївка; рішення Узинської міської ради №30-1479/2023 від 30.08.2023 «Про розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок комунальної власності, в натурі на місцевості загальною площею 89,4834 га, які розташовані на території Розаліївського старостинського округу № 9 Білоцерківського району Київської області».
-щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3220485800:01:001:0086 площею 18,8243 га: витяг з ДЗК НВ-3201056762024; рішення Узинської міської ради №31-1518/2023 від 11.10.2023 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), (яка перебувала в постійному користуванні відповідно до державного акту на право постійного користування землею І-КВ 001533) на території Розаліївського старостинського округу № 9»; державний акт на право постійного користування землею І-КВ 001533 від 07.06.1996, виданого КСП імені Кірова с. Розаліївка; рішення Узинської міської ради №30-1479/2023 від 30.08.2023 «Про розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок комунальної власності, в натурі на місцевості загальною площею 89,4834 га, які розташовані на території Розаліївського старостинського округу № 9 Білоцерківського району Київської області».
- щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3220485800:01:001:0087 площею 25,9176 га: витяг з ДЗК НВ-3201056662024; рішення Узинської міської ради №31-1519/2023 від 11.10.2023 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), (яка перебувала в постійному користуванні відповідно до державного акту на право постійного користування землею І-КВ 001533) на території Розаліївського старостинського округу №9»; державний акт на право постійного користування землею І-КВ 001533 від 07.06.1996, виданого КСП імені Кірова с. Розаліївка; рішення Узинської міської ради №30-1479/2023 від 30.08.2023 «Про розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок комунальної власності, в натурі на місцевості загальною площею 89,4834 га, які розташовані на території Розалїївського старостинського округу №9 Білоцерківського району Київської області»
-щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3220485800:01:001:0088 площею 25,9172 га: витяг з ДЗК НВ-3201056702024; рішення Узинської міської ради №31-1520/2023 від 11.10.2023 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), (яка перебувала в постійному користуванні відповідно до державного акту на право постійного користування землею І-КВ 001533) на території Розаліївського старостинського округу №9»; державний акт на право постійного користування землею І-КВ 001533 від 07.06.1996, виданого КСП імені Кірова с. Розаліївка; рішення Узинської міської ради №30-1479/2023 від 30.08.2023 «Про розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок комунальної власності, в натурі на місцевості загальною площею 89,4834 га, які розташовані на території Розалїївського старостинського округу №9 Білоцерківського району Київської області».
Відповідно до ст. 92 Земельного кодексу України, право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у дежравній або комунальній власності, без встановлення строку.
Права постійного користування земельною ділянкою та комунальної власності набувають: 

а) підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності;
б) громадські організації осіб з інвалідністю України, їх підприємства (об`єднання), установи та організації;
в) релігійні організації України, статути (положення) яких зареєстровано у встановленому законом порядку, виключно для будівництва і обслуговування культових та інших будівель, необхідних для забезпечення їх діяльності;
г) публічне акціонерне товариство залізничного транспорту загального користування, утворене відповідно до Закону України "Про особливості утворення публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування";
ґ) заклади освіти незалежно від форми власності;
а) співвласники багатоквартирного будинку для обслуговування такого будинку та забезпечення задоволення житлових, соціальних і побутових потреб власників (співвласників) та наймачів (орендарів) квартир та нежитлових приміщень, розташованих у багатоквартирному будинку;
б) оператор газотранспортної системи та оператор системи передачі;
є) господарські товариства в оборонно-промисловому комплексі, визначені частиною першою статті 1 Закону України «Про особливості реформування підприємств оборонно-промислового комплексу державної форми власності»
Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Згідно ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Згідно ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Однак, згідно висновку судової земельно-технічної експертизи від 16.12.2022 №7304/7305/7306/7307/22-21, земельні ділянки з кадастровими номерами 3220485800:01:001:0085 площею 18,8243 га, 3220485800:01:001:0086 площею 18,8243 га, 3220485800:01:001:0087 площею 25,9176 га, 3220485800:01:001:0088 площею 25,9172 га не накладаються на земельні ділянки №3 площею 220,6357 га та № 5 площею 24.1227 га зазначені в державному акті на право постійного користування серії І-КВ №001533 від 07.06.1996.
Вказані земельні ділянки утворилися внаслідок поділу земель комунальної власності з кадастровими номерами 3220485800:01:001:0046 площею 51,8348 га та 3220485800:01:001:0060 площею 37,6486 га, які ГУ Держгеокадасту у Київській області на підставі свого наказу №33-ОТГ від 14.12.2020 та акту прийому-передачі від 14.12.2020 передано із державної власності у комунальну власність Узинської міської територіальної громади.
Вказане встановлено також у рішенні господарського суду Київської області від 12.03.2024 у справі № 911/1942/23.
Таким чином, 12.09.2024 у зв`язку з проведенням реєстраційних дій, приватним нотаріусом Обухівського районного нотаріального округу Заставенко А.В. здійснено фактичне відведення у постійне користування спірними земельними ділянками СВК «Розаліївський» без відповідного рішення Узинської міської ради та розроблення технічної документації.
Так, однією із засад державної реєстрації прав є внесення відомостей до Державного реєстру прав виключно на підстава та в порядку, визначених Законом (п. 7 ч. 3 ст. 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»). 
Відповідно до п. 12 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127 (далі - Порядок № 1127), ст. 10 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", розгляд заяв та документів, поданих для державної реєстрації прав, здійснюється державним реєстратором, який встановлює черговість розгляду заяв, що зареєстровані в базі даних заяв на таке майно, відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами та їх обтяженнями, а також наявність підстав для проведення державної реєстрації прав, зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав.
Пунктом 3 ч. 3 ст. 10 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» визначено, що державний реєстратор під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 01.01.2013, а також під час проведення державної реєстрації прав, які набуваються з прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 01.01.2013, обов`язково запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, засвідчені в установленому законодавством порядку копії документів, тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних носіїв інформації, що містять відомості, необхідні для проведення державної реєстрації прав, чи у разі відсутності необхідних відомостей в єдиних та державних реєстрах, доступ до яких визначено цим Законом, та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником, крім випадків, коли державна реєстрація прав, похідних від права власності, здійснюється у зв`язку із вчиненням нотаріальної дії та такі документи були надані у зв`язку з вчиненням такої дії.
Окрім того, згідно з відомостями Державного реєстру прав встановлено, що державний акт на право постійного користування землею видано КСП імені Кірова с. Розаліївка площею 244,8 га. Таким чином державному реєстратору не можливо встановити, що земельні ділянки з кадастровими номерами 3220485800:01:001:0085 площею 18,8243 га, 3220485800:01:001:0086 площею 18,8243 га, 3220485800:01:001:0087 площею 25,9176 га, 3220485800:01:001:0088 площею 25,9172 га входять до складу земель площею 244,8 га.
Пунктом 4 ч. 1 ст. 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», визначено, що підставою для відмови у державній реєстрації є подання документів, які не дають змоги встановити набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.
Таким чином, нотаріус Заставенко А.В., при проведенні реєстраційних дій щодо реєстрації права постійного користування на спірні земельні ділянки за СВК «Розаліївський» порушено вимоги п. 12 Порядку №1127, ст.ст. 3, 10, 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», оскільки проведено державну реєстрацію іншого речового права (права постійного користування земельною ділянкою) на підставі документів, з яких не можливо встановити що спірні земельні ділянки входять в межі земельної ділянки площею 244,8 га та належать на праві постійного користування СВК «Розаліївський».
Згідно ч. 3 ст. 23 ЗУ “Про прокуратуру” прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого внесені відповідні повноваження, а також в разі відсутності такого органу.
Прокурор не може вважатися альтернативним суб`єктом звернення до суду і змінювати належного суб`єкта владних повноважень, який може і бажає захищати інтереси держави.
Крім цього, виключними випадками, за яких прокурор може здійснювати представництво інтересів держави в суді, є порушення або загроза порушення інтересів держави. Ключовими для застосування цієї норми є поняття “інтерес держави”.
З урахуванням того, що “інтереси держави” є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність її захисту та визначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах. 
Інтереси держави можуть збігатися повністю, частково або не збігатися зовсім з інтересами державних органів, державних підприємств та організацій чи з інтересами господарських товариств з частковою державною власністю у статутному фонді. 
Таким чином, поняття “інтереси держави” охоплюють широке і водночас чітко не визначене коло законних інтересів, які не підлягають точній класифікації, а тому їх наявність повинна бути предметом самостійної оцінки суду у кожному конкретному випадку звернення прокурора з позовом. Надмірна формалізація “інтересів держави”, особливо у сфері публічних правовідносин, може призвести до необґрунтованого обмеження повноважень прокурора на захист суспільно значущих інтересів там, де це дійсно потрібно (аналогічна позиція викладена у постанові Верховного суду від 20.09.2018 у справі № 924/1237/17).
У даному випадку інтерес держави полягає у необхідності забезпечення прав та інтересів територіальної громади в особі Узинської міської ради, оскільки записи у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права постійного користування на спірні землі за відповідачем, який протиправно їх набув, може бути перешкодою у реалізації територіальною громадою речових прав на зазначений об`єкт. 
За таких обставин, суд вважає, що позовні вимоги Заступника керівника Білоцерківської окружної прокуратури є обґрунтованими та такими, що підлягають судом задоволенню. Витрати по сплаті судового збору відповідно до ч. 9 ст. 129 ГПК України суд покладає на відповідача.
Керуючись ст. ст. 4, 12, 13 73-92, 129, 238-240 ГПК України, суд 

ВИРІШИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити повністю.
2. Скасувати рішення приватного нотаріуса Обухівського нотаріального округу Заставенко А.В від 12.09.2024 за індексним номером 75017016 про державну реєстрацію права постійного користування на земельну ділянку з кадастровим номером 3220485800:01:001:0085 за СВК «Розаліївський».
3. Скасувати рішення приватного нотаріуса Обухівського нотаріального округу Заставенко А.В від 12.09.2024 за індексним номером 75017467 про державну реєстрацію права постійного користування на земельну ділянку з кадастровим номером 3220485800:01:001:0086 за СВК «Розаліївський».
4. Скасувати рішення приватного нотаріуса Обухівського нотаріального округу Заставенко А.В від 12.09.2024 за індексним номером 75018037 про державну реєстрацію права постійного користування на земельну ділянку з кадастровим номером 3220485800:01:001:0087 за СВК «Розаліївський».
5. Скасувати рішення приватного нотаріуса Обухівського нотаріального округу Заставенко А.В від 12.09.2024 за індексним номером 75018307 про державну реєстрацію права постійного користування на земельну ділянку з кадастровим номером 3220485800:01:001:0088 за СВК «Розаліївський».
6. Стягнути з Сільськогосподарського виробничого кооперативу «Розаліївський» (09144, Київська область, Білоцерківський район, с. Розаліївка, вул. Народна, 71-б, код ЄДРПОУ 03755383) на користь Київської обласної прокуратури (р/р UA 028201720343190001000015641, банк отримувача - Державна казначейська служба України м. Київ, одержувач – Київська обласна прокуратура, код ЄДРПОУ 02909996) 12 112 (дванадцять тисяч сто дванадцять) грн. 00 коп. судового збору.

Дане рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана протягом двадцяти днів з дня складення повного тексту рішення відповідно до ст. ст. 240-241 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст рішення підписано 07.01.2026 року. 

Суддя Л.Я. Мальована